土地調(diào)查制度普通版-課件

土地調(diào)查制度土地調(diào)查處二O一一年九月1PPT課件土地調(diào)查制度土地調(diào)查處1PPT課件一、土地調(diào)查簡介二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程三、土地調(diào)查的作用四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)五、土地調(diào)查工作存在的問題六、土地調(diào)查“十二五”展望報(bào)告提綱2PPT課件一、土地調(diào)查簡介報(bào)告提綱2PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動。3PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分一、土地調(diào)查簡介《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了土地調(diào)查的內(nèi)容：土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件。2008年《土地調(diào)查條例》的出臺，標(biāo)志著土地調(diào)查工作的法律地位進(jìn)一步提高，這是我們土地調(diào)查工作的綱領(lǐng)性文件。4PPT課件一、土地調(diào)查簡介《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步明查清各類土地的數(shù)量---面積查清各類土地的質(zhì)量---等別查清土地的權(quán)屬狀況---歸屬查清土地利用變化情況---變更土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。---土地調(diào)查條例一、土地調(diào)查簡介面積查清各類土地的數(shù)量查清各類土地的質(zhì)量等別查清土地的權(quán)屬狀況歸屬查清土地利用變化情況變更5PPT課件查清各類土地的數(shù)量---面積土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源一、土地調(diào)查簡介土地變更調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查農(nóng)村地籍調(diào)查6PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地變更調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查農(nóng)村地籍調(diào)查6PPT全國土地調(diào)查是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查，查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查小組按要求具體實(shí)施。土地變更調(diào)查是在全國調(diào)查的基礎(chǔ)上，由國土資源部會同有關(guān)部門組織，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)?？h級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實(shí)施。土地專項(xiàng)調(diào)查是根據(jù)國土資源管理的需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對特定對象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查，土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等?？h級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施。一、土地調(diào)查簡介什么類型，在哪兒，多大面積，權(quán)利歸屬？7PPT課件全國土地調(diào)查是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類國家土地管理局《土地利用現(xiàn)狀分類》1984《城鎮(zhèn)土地分類》1989國土資源部《全國土地分類》2001 《全國土地過渡分類》2002國家標(biāo)準(zhǔn)委《土地利用現(xiàn)狀分類》2007一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)。----調(diào)查條例國家土地管理局國土資源部國家標(biāo)準(zhǔn)委土地利用現(xiàn)狀分類》1984

《城鎮(zhèn)土地分類》1989

《全國土地分類》2001

《全國土地過渡分類》2002《土地利用現(xiàn)狀分類》20078PPT課件國家土地管理局《土地利用現(xiàn)狀分類》1984一、土地調(diào)查簡一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查處主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和辦法；負(fù)責(zé)定期組織全國性土地調(diào)查和土地變更調(diào)查；開展土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件等調(diào)查工作，組織匯總土地利用狀況及變化結(jié)果；組織各級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、更新、維護(hù)及管理工作；指導(dǎo)地方地籍調(diào)查工作。9PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查處主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)程、一、土地調(diào)查簡介土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查、城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是國家統(tǒng)一部署的工作，目的是查清全國土地利用狀況，為國土資源管理和宏觀調(diào)控服務(wù)；城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查主要是各地為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地登記發(fā)證需要，而自行開展的調(diào)查工作，主要目的是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。專項(xiàng)調(diào)查，是根據(jù)特定需要，開展的專項(xiàng)土地調(diào)查，包括土地條件調(diào)查等。土地調(diào)查處主要工作是：10PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查、城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查土

土地調(diào)查工作主要圍繞查清土地利用現(xiàn)狀（土地資源）及土地權(quán)利歸屬為核心的目標(biāo)不斷持續(xù)推進(jìn)，并積極借鑒和創(chuàng)新調(diào)查的技術(shù)手段，努力提高土地調(diào)查的技術(shù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)查成果的應(yīng)用。二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程11PPT課件土地調(diào)查工作主要圍繞查清土地利用現(xiàn)狀（二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查1．第一次全國土地調(diào)查（1984——1996年）2．年度土地變更調(diào)查（1996——2009年）3．第二次全國土地調(diào)查（2007——2009年）4．新機(jī)制下的年度土地變更調(diào)查（2010開始）

為掌握全國土地資源和土地權(quán)屬狀況，1984年至1996年，我國全面開展第一次全國土地調(diào)查。為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從1996年開始，我國每年開展土地變更調(diào)查。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是摸清我國土地家底的一次重要調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。

2010年以后，全國每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持第二次全國土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，及時(shí)更新土地利用變化情況。12PPT課件二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查1．第一次全MSS，分辨率79米全國土地概查1980年6月至1984年，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委組織46個(gè)單位，利用1：25萬Landsat(Mss)假彩色圖像，參考典型地區(qū)航片，完成了全國和各省土地利用面積量算。編制了1：25萬土地利用現(xiàn)狀圖、全國1：200萬土地利用現(xiàn)狀衛(wèi)星影像地圖和全國1：400萬地勢衛(wèi)星影象圖。13PPT課件MSS，分辨率79米全國土地概查1980年6月至1984年，為查清我國土地權(quán)屬、類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布及利用情況，從1984年—1996年，歷時(shí)十幾年，在全國開展了大規(guī)模的土地資源詳查，完成全國的土地資源調(diào)查工作。第一次全國土地調(diào)查（詳查）14PPT課件為查清我國土地權(quán)屬、類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布及利用情況，從19詳查技術(shù)流程準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪量算圖件編制統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)告編寫檢查驗(yàn)收整理歸檔15PPT課件詳查技術(shù)流程準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪量算圖件編制統(tǒng)計(jì)匯總詳查的成果查清了村以上各級行政管理界線；以及村和農(nóng)林牧魚以及居民點(diǎn)外的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)、使用權(quán)界線；查清各級各類土地利用類型及其分布，匯總形成了各級各類土地面積；編制了系列土地權(quán)屬界線圖、土地利用現(xiàn)狀圖、坡度等級圖等圖件；形成了系列的土地調(diào)查報(bào)告及相應(yīng)報(bào)告材料等。16PPT課件詳查的成果查清了村以上各級行政管理界線；以及村和農(nóng)林牧魚以及2004年，國務(wù)院28號文件提出，啟動新一輪土地調(diào)查2006年，國務(wù)院38號文件，決定開展第二次全國土地調(diào)查2007年5月，召開國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議2007年6月，召開全國電視電話會議，二次調(diào)查全面啟動第二次全國土地調(diào)查17PPT課件2004年，國務(wù)院28號文件提出，啟動新一輪土地調(diào)查第二次全第二次全國土地調(diào)查2007年7月--2009年底。18PPT課件第二次全國土地調(diào)查2007年7月--2009年底。18PPT二次調(diào)查六項(xiàng)調(diào)查任務(wù)農(nóng)村土地調(diào)查（1:1萬，圖斑，資源調(diào)查）城鎮(zhèn)土地調(diào)查（1:500，宗地，產(chǎn)權(quán)調(diào)查）基本農(nóng)田調(diào)查（上圖，面積匯總）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查（工業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；金融商業(yè)服務(wù)；開發(fā)園區(qū)；房地產(chǎn)等用地）各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)（縣~市~省~國家四級）

成果匯總（分級、分類、分權(quán)屬、分坡度）19PPT課件二次調(diào)查六項(xiàng)調(diào)查任務(wù)農(nóng)村土地調(diào)查（1:1萬，圖斑，資源調(diào)“三下兩上”具體工作流程一下二下三下一上二上

在現(xiàn)行國土資源管理體制下，保真保準(zhǔn)是二次調(diào)查的關(guān)鍵。由國家總體掌控，統(tǒng)一制發(fā)調(diào)查底圖，采取“三下兩上”的工作方法，保證全國每一地塊的調(diào)查質(zhì)量。20PPT課件“三下兩上”具體工作流程一下二下三下一二在現(xiàn)行國21PPT課件21PPT課件年度土地變更調(diào)查國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。---《土地調(diào)查條例》第6條。土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。-----《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》第3條。1996—2009年，每年進(jìn)行基于報(bào)表的變更匯總；2010年起，開展基于數(shù)據(jù)庫變更調(diào)查匯總工作23122PPT課件年度土地變更調(diào)查國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行土地條件調(diào)查耕地后備資源調(diào)查、坡耕地調(diào)查以及農(nóng)用地分等。土地條件調(diào)查是對土地的構(gòu)成要素，如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置和投入產(chǎn)出關(guān)系等社會經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查。為土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)、土地適宜性評價(jià)等提供資料。23PPT課件土地條件調(diào)查耕地后備資源調(diào)查、坡耕地調(diào)查以及農(nóng)用地分等。土地城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查

滿足土地登記及土地管理需要，以產(chǎn)權(quán)為核心的調(diào)查工作。89年頒布《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，93年修訂。中心城市及重要建制鎮(zhèn)都開展地籍調(diào)查工作，部分村莊也根據(jù)管理需要，不斷拓展調(diào)查范圍。全國7.5萬平方公里的城鎮(zhèn)已經(jīng)完成地籍調(diào)查。24PPT課件城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查滿足土地登記及土地管理需要，以產(chǎn)權(quán)為核地籍調(diào)查地籍調(diào)查：依照規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料。土地登記的法定程序和基礎(chǔ)工作。成果一經(jīng)登記，便具備法律效力。以宗地為單元，以權(quán)屬為核心，滿足土地登記需要。分類：初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（1:500—1:1000）和農(nóng)村地籍調(diào)查（1:2000）；25PPT課件地籍調(diào)查地籍調(diào)查：依照規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總2007—2010年，從省會城市到各城市，到建制鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查為支撐，開展城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部各類土地利用狀況調(diào)查匯總工作，形成城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用數(shù)據(jù)匯總結(jié)果。并行于土地變更調(diào)查工作，相互檢核，共同推進(jìn)，保證調(diào)查范圍全覆蓋。城鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)的深部挖掘與分析，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地管理提供基礎(chǔ)支撐。26PPT課件城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總2007—2010年，從省會城市到各城市三、土地調(diào)查的作用土地調(diào)查制度的建立和實(shí)施在國土資源管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用。土地調(diào)查成為國土資源管理各項(xiàng)工作的有力保障。土地調(diào)查成果為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全方位的服務(wù)。土地調(diào)查成果為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。土地調(diào)查成果為實(shí)施基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。123427PPT課件三、土地調(diào)查的作用土地調(diào)查制度的建立和實(shí)施在國土資源管理和國四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地調(diào)查工作的重點(diǎn)是保持調(diào)查成果現(xiàn)勢性，保持成果的持續(xù)更新，加強(qiáng)調(diào)查成果的應(yīng)用。土地變更調(diào)查，是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)束后，為保持土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，以每年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，開展的年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。土地變更調(diào)查是以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度土地利用狀況變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（一）土地變更調(diào)查28PPT課件四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地調(diào)查工作的重點(diǎn)是保持調(diào)查成果現(xiàn)（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查新機(jī)制的主要特點(diǎn)分工明確，任務(wù)清晰。采用多種手段，確保調(diào)查成果的真實(shí)準(zhǔn)確。建立起了部門間聯(lián)動的工作模式。二是一是三是29PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查新機(jī)（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查遵循的原則一是真實(shí)準(zhǔn)確性原則。二是實(shí)用性原則。30PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查遵循（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地變更調(diào)查工作與2010年度工作的區(qū)別

2011年度土地變更調(diào)查監(jiān)測與核實(shí)工作是在延續(xù)去年土地變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對部分內(nèi)容做了明確和規(guī)范。其中，工作方法、技術(shù)手段、工作流程等方面基本與去年保持一致，繼續(xù)采用遙感監(jiān)測等高技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對全國土地利用的快速監(jiān)測與實(shí)時(shí)掌控；繼續(xù)采用“三下兩上”工作流程，保證調(diào)查成果的真實(shí)準(zhǔn)確；繼續(xù)按照中央總體控制，地方實(shí)地調(diào)查的工作方法，以保證全國調(diào)查工作的總體進(jìn)度，又可發(fā)揮地方調(diào)查的積極性。但同時(shí)，在組織模式、工作內(nèi)容、職責(zé)分工等方面，經(jīng)與有關(guān)司局和單位協(xié)調(diào)溝通，對部分內(nèi)容做了調(diào)整和改進(jìn)，以最大限度地滿足各司局、單位對變更調(diào)查成果的需求，保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：31PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地變更調(diào)查工作與2010年度工作的區(qū)別一是工作內(nèi)容上二是組織模式上三是職責(zé)分工上將建設(shè)用地、耕地等土地屬性信息等內(nèi)容單獨(dú)提出，統(tǒng)稱為用地管理信息調(diào)查，作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。以體現(xiàn)區(qū)別和補(bǔ)充變更調(diào)查“以實(shí)地認(rèn)定地類”的現(xiàn)狀調(diào)查工作原則與做法。由去年各地耕地保護(hù)、規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門配合提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦飨嚓P(guān)部門直接參與用地管理信息的調(diào)查、分析和核實(shí)，從時(shí)間安排上提前介入，保障協(xié)同推進(jìn)，從最大程度上保證調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足一查多用的要求。按照今年工作的組織安排，強(qiáng)化并明確了部相關(guān)司局要組織對相應(yīng)的用地管理信息進(jìn)行審查核實(shí)及分析，以提高調(diào)查數(shù)據(jù)在真實(shí)準(zhǔn)確基礎(chǔ)上的權(quán)威性。32PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地地籍管理部門負(fù)責(zé)組織各種地類實(shí)際變化的調(diào)查與核實(shí)（包括2010年度疑似新增建設(shè)用地及2011年度各種地類實(shí)際變化情況），標(biāo)注“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”圖斑，并負(fù)責(zé)組織數(shù)據(jù)庫變更維護(hù)及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級匯總與報(bào)送；用地審批部門依據(jù)建設(shè)用地審批資料，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”和“本年批而未用”圖斑；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)并標(biāo)注整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地的范圍，結(jié)合基本農(nóng)田劃定工作，負(fù)責(zé)核實(shí)基本農(nóng)田上圖，并加以標(biāo)注；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)新增建設(shè)用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年度土地利用計(jì)劃安排使用情況；執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織將日常土地執(zhí)法檢查資料納入變更信息，參與新增建設(shè)用地屬性信息的標(biāo)注。部地籍管理司將牽頭，相關(guān)司局根據(jù)職能分工開展土地調(diào)查成果的復(fù)核，并反饋復(fù)核結(jié)果。2011年度土地調(diào)查工作思路地方國土資源各組成部門通力配合、分工協(xié)作，共同完成。分工：33PPT課件地籍管理部門負(fù)責(zé)組織各種地類實(shí)際變化的調(diào)查與核實(shí)（包括201有關(guān)問題說明

（1）對2011年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。（2）建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開挖為標(biāo)志。但對為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填土地平整的，按照建設(shè)用地認(rèn)定并變更；對非建設(shè)用途的臨時(shí)占用，不進(jìn)行變更，維持原地類。（3）對在二次調(diào)查及2010年度土地變更調(diào)查中未被部確認(rèn)的“批而未用”土地，在2011年動工建設(shè)的，一律納入“本年未批先建”建設(shè)用地進(jìn)行變更。（4）對2010年部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2011年度變更調(diào)查成果。其中，對已補(bǔ)辦用地手續(xù)疑似新增建設(shè)用地圖斑，標(biāo)注“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（B）；對尚未拆除的違法用地，標(biāo)注“本年未批先建”（W）；對已經(jīng)依法查處并拆除2010年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，按原地類調(diào)查和變更；對已經(jīng)依法查處并拆除的2010年度疑似新增建設(shè)用地的圖斑，本年不變更。34PPT課件有關(guān)問題說明

（1）對2011年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無論是否（5）對于“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，如2011年仍未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。（6）對于實(shí)地已經(jīng)建設(shè)的土地置換、增減掛鉤等項(xiàng)目用地，如2011年仍未依法依規(guī)取得土地置換、增加掛鉤等用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。（7）人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，不進(jìn)行變更，維持原地類。（8）因受洪水等自然災(zāi)害影響的耕地，當(dāng)耕作層未被破壞時(shí)，不進(jìn)行變更，維持原地類。（9）建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)的，不進(jìn)行變更，維持原地類。35PPT課件（5）對于“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，如2011年仍未依法辦理農(nóng)四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)（二）城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作重點(diǎn)：繼續(xù)開展全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作一是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查工作二是做好全國宗地統(tǒng)一編碼工作三是36PPT課件四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)（二）城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工五、土地調(diào)查工作存在的問題新的土地調(diào)查制度建設(shè)正處于起步和完善階段，土地調(diào)查工作中的一些問題亟待解決，主要有以下幾個(gè)方面：（一）土地調(diào)查制度尚須不斷完善。（二）土地調(diào)查工作受重視程度不夠。（三）經(jīng)費(fèi)、人員和技術(shù)不足。（四）土地調(diào)查成果的宣傳應(yīng)用尚待加強(qiáng)。37PPT課件五、土地調(diào)查工作存在的問題新的土地調(diào)查制度建設(shè)正處于起步和完六、土地調(diào)查“十二五”展望（一）健全土地調(diào)查的新方法、新機(jī)制，強(qiáng)化土地調(diào)查成果應(yīng)用一是按要求完成第二次全國土地調(diào)查的分析論證、匯報(bào)、成果應(yīng)用、總結(jié)宣傳等工作，使二次調(diào)查工作發(fā)揮更大的作用。二是進(jìn)一步完善土地變更調(diào)查相關(guān)方案、技術(shù)規(guī)程，優(yōu)化各項(xiàng)具體工作，逐步形成長效的土地變更調(diào)查工作制度。三是加快構(gòu)建高效的土地變更調(diào)查工作程序和完備的保障體系，使變更調(diào)查、國家級核查、數(shù)據(jù)匯總分析以及各類調(diào)查成果整理匯交到國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等各環(huán)節(jié)。四是理順國家和地方之間、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間、各業(yè)務(wù)部門的職能職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制。五是在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合業(yè)務(wù)對年度土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)認(rèn)真加以分析、提出應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地變更調(diào)查監(jiān)測成果的作用，加大成果應(yīng)用的深度和范圍，積極探索共享應(yīng)用的機(jī)制。38PPT課件六、土地調(diào)查“十二五”展望（一）健全土地調(diào)查的新方法、新機(jī)制六、土地調(diào)查“十二五”展望（二）抓緊實(shí)現(xiàn)全國宗地統(tǒng)一編碼，努力推動以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一是在跟蹤、指導(dǎo)地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究確定編碼規(guī)則，及時(shí)做好編碼標(biāo)準(zhǔn)的征求意見、審查和報(bào)批工作，爭取盡快出臺全國宗地統(tǒng)一編碼（國家標(biāo)準(zhǔn)）。二是通過建成全國宗地統(tǒng)一編碼體系，給全國每宗土地標(biāo)示一個(gè)“身份證號”，結(jié)合二次調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，將統(tǒng)一編碼的數(shù)據(jù)成果納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺集成，使國家有效跟蹤掌握全國宗地使用的基本情況，真正實(shí)現(xiàn)以圖管地，做到對土地的全面全程綜合監(jiān)管。39PPT課件六、土地調(diào)查“十二五”展望（二）抓緊實(shí)現(xiàn)全國宗地統(tǒng)一編碼，努六、土地調(diào)查“十二五”展望（三）全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，全面推進(jìn)村莊地籍調(diào)查工作一是，完成所有縣級以上城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查工作，建立地籍信息系統(tǒng)，與土地登記發(fā)證工作緊密結(jié)合，隨時(shí)進(jìn)行更新和完善；拓展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查信息的應(yīng)用范圍，提升土地調(diào)查工作的地位和作用。二是，全面推進(jìn)村莊地籍調(diào)查工作。40PPT課件六、土地調(diào)查“十二五”展望（三）全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，全六、土地調(diào)查“十二五”展望（四）加強(qiáng)土地調(diào)查人員和隊(duì)伍建設(shè)土地調(diào)查業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，同時(shí)新情況、新形勢變化很大，做好土地調(diào)查工作，要不斷加強(qiáng)調(diào)查人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)能力，建立土地調(diào)查的新機(jī)制、新方法，需要及時(shí)培訓(xùn)各級地籍管理人員的專業(yè)技術(shù)能力，需要盡快培訓(xùn)基層調(diào)查人員的政策運(yùn)用和把握能力。按照地籍管理培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)各地培訓(xùn)工作。建立制度化、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)，不斷提高地籍管理干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，為充分發(fā)揮地籍工作的基礎(chǔ)支撐作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)《土地調(diào)查條例》和《實(shí)施辦法》，嘗試建立土地調(diào)查人員和機(jī)構(gòu)管理制度，逐步使土地調(diào)查行業(yè)管理走向規(guī)范化、制度化軌道。41PPT課件六、土地調(diào)查“十二五”展望（四）加強(qiáng)土地調(diào)查人員和隊(duì)伍建設(shè)謝謝！42PPT課件謝謝！42PPT課件土地調(diào)查制度土地調(diào)查處二O一一年九月43PPT課件土地調(diào)查制度土地調(diào)查處1PPT課件一、土地調(diào)查簡介二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程三、土地調(diào)查的作用四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)五、土地調(diào)查工作存在的問題六、土地調(diào)查“十二五”展望報(bào)告提綱44PPT課件一、土地調(diào)查簡介報(bào)告提綱2PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動。45PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分一、土地調(diào)查簡介《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了土地調(diào)查的內(nèi)容：土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件。2008年《土地調(diào)查條例》的出臺，標(biāo)志著土地調(diào)查工作的法律地位進(jìn)一步提高，這是我們土地調(diào)查工作的綱領(lǐng)性文件。46PPT課件一、土地調(diào)查簡介《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步明查清各類土地的數(shù)量---面積查清各類土地的質(zhì)量---等別查清土地的權(quán)屬狀況---歸屬查清土地利用變化情況---變更土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。---土地調(diào)查條例一、土地調(diào)查簡介面積查清各類土地的數(shù)量查清各類土地的質(zhì)量等別查清土地的權(quán)屬狀況歸屬查清土地利用變化情況變更47PPT課件查清各類土地的數(shù)量---面積土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源一、土地調(diào)查簡介土地變更調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查農(nóng)村地籍調(diào)查48PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地變更調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查農(nóng)村地籍調(diào)查6PPT全國土地調(diào)查是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查，查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查小組按要求具體實(shí)施。土地變更調(diào)查是在全國調(diào)查的基礎(chǔ)上，由國土資源部會同有關(guān)部門組織，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)?？h級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實(shí)施。土地專項(xiàng)調(diào)查是根據(jù)國土資源管理的需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對特定對象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查，土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等?？h級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施。一、土地調(diào)查簡介什么類型，在哪兒，多大面積，權(quán)利歸屬？49PPT課件全國土地調(diào)查是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類國家土地管理局《土地利用現(xiàn)狀分類》1984《城鎮(zhèn)土地分類》1989國土資源部《全國土地分類》2001 《全國土地過渡分類》2002國家標(biāo)準(zhǔn)委《土地利用現(xiàn)狀分類》2007一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)。----調(diào)查條例國家土地管理局國土資源部國家標(biāo)準(zhǔn)委土地利用現(xiàn)狀分類》1984

《城鎮(zhèn)土地分類》1989

《全國土地分類》2001

《全國土地過渡分類》2002《土地利用現(xiàn)狀分類》200750PPT課件國家土地管理局《土地利用現(xiàn)狀分類》1984一、土地調(diào)查簡一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查處主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和辦法；負(fù)責(zé)定期組織全國性土地調(diào)查和土地變更調(diào)查；開展土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件等調(diào)查工作，組織匯總土地利用狀況及變化結(jié)果；組織各級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、更新、維護(hù)及管理工作；指導(dǎo)地方地籍調(diào)查工作。51PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地調(diào)查處主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)程、一、土地調(diào)查簡介土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查、城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是國家統(tǒng)一部署的工作，目的是查清全國土地利用狀況，為國土資源管理和宏觀調(diào)控服務(wù)；城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查主要是各地為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地登記發(fā)證需要，而自行開展的調(diào)查工作，主要目的是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。專項(xiàng)調(diào)查，是根據(jù)特定需要，開展的專項(xiàng)土地調(diào)查，包括土地條件調(diào)查等。土地調(diào)查處主要工作是：52PPT課件一、土地調(diào)查簡介土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查、城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查土

土地調(diào)查工作主要圍繞查清土地利用現(xiàn)狀（土地資源）及土地權(quán)利歸屬為核心的目標(biāo)不斷持續(xù)推進(jìn)，并積極借鑒和創(chuàng)新調(diào)查的技術(shù)手段，努力提高土地調(diào)查的技術(shù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)查成果的應(yīng)用。二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程53PPT課件土地調(diào)查工作主要圍繞查清土地利用現(xiàn)狀（二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查1．第一次全國土地調(diào)查（1984——1996年）2．年度土地變更調(diào)查（1996——2009年）3．第二次全國土地調(diào)查（2007——2009年）4．新機(jī)制下的年度土地變更調(diào)查（2010開始）

為掌握全國土地資源和土地權(quán)屬狀況，1984年至1996年，我國全面開展第一次全國土地調(diào)查。為保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從1996年開始，我國每年開展土地變更調(diào)查。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是摸清我國土地家底的一次重要調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。

2010年以后，全國每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持第二次全國土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，及時(shí)更新土地利用變化情況。54PPT課件二、土地調(diào)查工作的發(fā)展歷程（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查1．第一次全MSS，分辨率79米全國土地概查1980年6月至1984年，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委組織46個(gè)單位，利用1：25萬Landsat(Mss)假彩色圖像，參考典型地區(qū)航片，完成了全國和各省土地利用面積量算。編制了1：25萬土地利用現(xiàn)狀圖、全國1：200萬土地利用現(xiàn)狀衛(wèi)星影像地圖和全國1：400萬地勢衛(wèi)星影象圖。55PPT課件MSS，分辨率79米全國土地概查1980年6月至1984年，為查清我國土地權(quán)屬、類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布及利用情況，從1984年—1996年，歷時(shí)十幾年，在全國開展了大規(guī)模的土地資源詳查，完成全國的土地資源調(diào)查工作。第一次全國土地調(diào)查（詳查）56PPT課件為查清我國土地權(quán)屬、類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布及利用情況，從19詳查技術(shù)流程準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪量算圖件編制統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)告編寫檢查驗(yàn)收整理歸檔57PPT課件詳查技術(shù)流程準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪量算圖件編制統(tǒng)計(jì)匯總詳查的成果查清了村以上各級行政管理界線；以及村和農(nóng)林牧魚以及居民點(diǎn)外的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)、使用權(quán)界線；查清各級各類土地利用類型及其分布，匯總形成了各級各類土地面積；編制了系列土地權(quán)屬界線圖、土地利用現(xiàn)狀圖、坡度等級圖等圖件；形成了系列的土地調(diào)查報(bào)告及相應(yīng)報(bào)告材料等。58PPT課件詳查的成果查清了村以上各級行政管理界線；以及村和農(nóng)林牧魚以及2004年，國務(wù)院28號文件提出，啟動新一輪土地調(diào)查2006年，國務(wù)院38號文件，決定開展第二次全國土地調(diào)查2007年5月，召開國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議2007年6月，召開全國電視電話會議，二次調(diào)查全面啟動第二次全國土地調(diào)查59PPT課件2004年，國務(wù)院28號文件提出，啟動新一輪土地調(diào)查第二次全第二次全國土地調(diào)查2007年7月--2009年底。60PPT課件第二次全國土地調(diào)查2007年7月--2009年底。18PPT二次調(diào)查六項(xiàng)調(diào)查任務(wù)農(nóng)村土地調(diào)查（1:1萬，圖斑，資源調(diào)查）城鎮(zhèn)土地調(diào)查（1:500，宗地，產(chǎn)權(quán)調(diào)查）基本農(nóng)田調(diào)查（上圖，面積匯總）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查（工業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施；金融商業(yè)服務(wù)；開發(fā)園區(qū)；房地產(chǎn)等用地）各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)（縣~市~省~國家四級）

成果匯總（分級、分類、分權(quán)屬、分坡度）61PPT課件二次調(diào)查六項(xiàng)調(diào)查任務(wù)農(nóng)村土地調(diào)查（1:1萬，圖斑，資源調(diào)“三下兩上”具體工作流程一下二下三下一上二上

在現(xiàn)行國土資源管理體制下，保真保準(zhǔn)是二次調(diào)查的關(guān)鍵。由國家總體掌控，統(tǒng)一制發(fā)調(diào)查底圖，采取“三下兩上”的工作方法，保證全國每一地塊的調(diào)查質(zhì)量。62PPT課件“三下兩上”具體工作流程一下二下三下一二在現(xiàn)行國63PPT課件21PPT課件年度土地變更調(diào)查國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。---《土地調(diào)查條例》第6條。土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。-----《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》第3條。1996—2009年，每年進(jìn)行基于報(bào)表的變更匯總；2010年起，開展基于數(shù)據(jù)庫變更調(diào)查匯總工作23164PPT課件年度土地變更調(diào)查國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行土地條件調(diào)查耕地后備資源調(diào)查、坡耕地調(diào)查以及農(nóng)用地分等。土地條件調(diào)查是對土地的構(gòu)成要素，如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置和投入產(chǎn)出關(guān)系等社會經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查。為土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)、土地適宜性評價(jià)等提供資料。65PPT課件土地條件調(diào)查耕地后備資源調(diào)查、坡耕地調(diào)查以及農(nóng)用地分等。土地城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查

滿足土地登記及土地管理需要，以產(chǎn)權(quán)為核心的調(diào)查工作。89年頒布《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，93年修訂。中心城市及重要建制鎮(zhèn)都開展地籍調(diào)查工作，部分村莊也根據(jù)管理需要，不斷拓展調(diào)查范圍。全國7.5萬平方公里的城鎮(zhèn)已經(jīng)完成地籍調(diào)查。66PPT課件城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查滿足土地登記及土地管理需要，以產(chǎn)權(quán)為核地籍調(diào)查地籍調(diào)查：依照規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料。土地登記的法定程序和基礎(chǔ)工作。成果一經(jīng)登記，便具備法律效力。以宗地為單元，以權(quán)屬為核心，滿足土地登記需要。分類：初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（1:500—1:1000）和農(nóng)村地籍調(diào)查（1:2000）；67PPT課件地籍調(diào)查地籍調(diào)查：依照規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總2007—2010年，從省會城市到各城市，到建制鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查為支撐，開展城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部各類土地利用狀況調(diào)查匯總工作，形成城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用數(shù)據(jù)匯總結(jié)果。并行于土地變更調(diào)查工作，相互檢核，共同推進(jìn)，保證調(diào)查范圍全覆蓋。城鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)的深部挖掘與分析，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地管理提供基礎(chǔ)支撐。68PPT課件城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總2007—2010年，從省會城市到各城市三、土地調(diào)查的作用土地調(diào)查制度的建立和實(shí)施在國土資源管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用。土地調(diào)查成為國土資源管理各項(xiàng)工作的有力保障。土地調(diào)查成果為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全方位的服務(wù)。土地調(diào)查成果為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。土地調(diào)查成果為實(shí)施基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。123469PPT課件三、土地調(diào)查的作用土地調(diào)查制度的建立和實(shí)施在國土資源管理和國四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地調(diào)查工作的重點(diǎn)是保持調(diào)查成果現(xiàn)勢性，保持成果的持續(xù)更新，加強(qiáng)調(diào)查成果的應(yīng)用。土地變更調(diào)查，是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)束后，為保持土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，以每年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，開展的年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。土地變更調(diào)查是以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度土地利用狀況變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（一）土地變更調(diào)查70PPT課件四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地調(diào)查工作的重點(diǎn)是保持調(diào)查成果現(xiàn)（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查新機(jī)制的主要特點(diǎn)分工明確，任務(wù)清晰。采用多種手段，確保調(diào)查成果的真實(shí)準(zhǔn)確。建立起了部門間聯(lián)動的工作模式。二是一是三是71PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查新機(jī)（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查遵循的原則一是真實(shí)準(zhǔn)確性原則。二是實(shí)用性原則。72PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)土地變更調(diào)查遵循（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地變更調(diào)查工作與2010年度工作的區(qū)別

2011年度土地變更調(diào)查監(jiān)測與核實(shí)工作是在延續(xù)去年土地變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對部分內(nèi)容做了明確和規(guī)范。其中，工作方法、技術(shù)手段、工作流程等方面基本與去年保持一致，繼續(xù)采用遙感監(jiān)測等高技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對全國土地利用的快速監(jiān)測與實(shí)時(shí)掌控；繼續(xù)采用“三下兩上”工作流程，保證調(diào)查成果的真實(shí)準(zhǔn)確；繼續(xù)按照中央總體控制，地方實(shí)地調(diào)查的工作方法，以保證全國調(diào)查工作的總體進(jìn)度，又可發(fā)揮地方調(diào)查的積極性。但同時(shí)，在組織模式、工作內(nèi)容、職責(zé)分工等方面，經(jīng)與有關(guān)司局和單位協(xié)調(diào)溝通，對部分內(nèi)容做了調(diào)整和改進(jìn)，以最大限度地滿足各司局、單位對變更調(diào)查成果的需求，保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：73PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地變更調(diào)查工作與2010年度工作的區(qū)別一是工作內(nèi)容上二是組織模式上三是職責(zé)分工上將建設(shè)用地、耕地等土地屬性信息等內(nèi)容單獨(dú)提出，統(tǒng)稱為用地管理信息調(diào)查，作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。以體現(xiàn)區(qū)別和補(bǔ)充變更調(diào)查“以實(shí)地認(rèn)定地類”的現(xiàn)狀調(diào)查工作原則與做法。由去年各地耕地保護(hù)、規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門配合提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦飨嚓P(guān)部門直接參與用地管理信息的調(diào)查、分析和核實(shí)，從時(shí)間安排上提前介入，保障協(xié)同推進(jìn)，從最大程度上保證調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足一查多用的要求。按照今年工作的組織安排，強(qiáng)化并明確了部相關(guān)司局要組織對相應(yīng)的用地管理信息進(jìn)行審查核實(shí)及分析，以提高調(diào)查數(shù)據(jù)在真實(shí)準(zhǔn)確基礎(chǔ)上的權(quán)威性。74PPT課件（一）土地變更調(diào)查四、當(dāng)前土地調(diào)查的工作重點(diǎn)2011年度土地地籍管理部門負(fù)責(zé)組織各種地類實(shí)際變化的調(diào)查與核實(shí)（包括2010年度疑似新增建設(shè)用地及2011年度各種地類實(shí)際變化情況），標(biāo)注“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”圖斑，并負(fù)責(zé)組織數(shù)據(jù)庫變更維護(hù)及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級匯總與報(bào)送；用地審批部門依據(jù)建設(shè)用地審批資料，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”和“本年批而未用”圖斑；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)并標(biāo)注整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地的范圍，結(jié)合基本農(nóng)田劃定工作，負(fù)責(zé)核實(shí)基本農(nóng)田上圖，并加以標(biāo)注；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)新增建設(shè)用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年度土地利用計(jì)劃安排使用情況；執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織將日常土地執(zhí)法檢查資料納入變更信息，參與新增建設(shè)用地屬性信息的標(biāo)注。部地籍管理司將牽頭，相關(guān)司局根據(jù)職能分工開展土地調(diào)查成果的復(fù)核，并反饋復(fù)核結(jié)果。2011年度土地調(diào)查工作思路地方國土資源各組成部門通力配合、分工協(xié)作，共同完成。分工：75PPT課件地籍管理部門負(fù)責(zé)組織各種地類實(shí)際變化的調(diào)查與核實(shí)（包括201有關(guān)問題說明

（1）對2011年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。（2）建設(shè)用地指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開挖為標(biāo)志。但對為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填土地平整的，按照建設(shè)用地認(rèn)定并變更；對非建設(shè)用途的臨時(shí)占用，不進(jìn)行變更，維持原地類。（3）對在二次調(diào)查及2010年度土地變更調(diào)查中未被部確認(rèn)的“批而未用”土地，在2011年動工建設(shè)的，一律納入“本年未批先建”建設(shè)用地進(jìn)行變更。（4）對2010年部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2011年度變更調(diào)查成果。其中，對已補(bǔ)辦用地手續(xù)疑似新增建設(shè)用地圖斑，標(biāo)注“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（B）；對尚未拆除的違法用地，標(biāo)注“本年未批先建”（W）；對已經(jīng)依法查處并拆除2010年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，按原地類調(diào)查和變更；對已經(jīng)依法查處并拆除的2010年度疑似新增建設(shè)用地的圖斑，本年不變更。76PPT課件有關(guān)問題說明

（1）對2011年度實(shí)地已建設(shè)的土地，無論是否（5）對于“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，如2011年仍未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀