民族經(jīng)濟發(fā)展政策課件

第十一章民族經(jīng)濟發(fā)展政策主要章節(jié)內(nèi)容第一節(jié)加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的必要性和重要性第二節(jié)發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟建設事業(yè)的方針、政策第三節(jié)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟一、加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的必要性1、我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展比較落后2、少數(shù)民族經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位3、少數(shù)民族地區(qū)在國防建設中占有重要的戰(zhàn)略地位1.我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展比較落后極度貧苦的歷史起點

以狩獵為生的鄂倫春等民族的主要生產(chǎn)工具是自制的弓箭和扎槍。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨龍、布郎等民族的主要生產(chǎn)工具以木制、竹制為主。和漢族鄰近的少數(shù)民族，鐵制工具少，多從漢族地區(qū)輸入。云南金平拉祜族苦聰人生產(chǎn)關系發(fā)展不平衡

少數(shù)民族生產(chǎn)關系和社會發(fā)展的不平衡，展現(xiàn)了一部活的社會發(fā)展史。在原始社會階段有60——70萬；在奴隸社會階段有100萬彝族；在農(nóng)奴制階段有400萬藏、傣族；在封建社會階段有3000萬回、滿族。經(jīng)濟基礎薄弱，人民生活困苦以新疆為例：

1949年，全疆工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有41761萬元（按1952年不變價格計算），其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33743萬元，工業(yè)總產(chǎn)值為8018萬元，工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.2%。全疆只有38個郵政局，50%以上的縣城沒有郵電機構。新中國成立前，新疆幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。1949年，全疆僅有工業(yè)企業(yè)363個，其中347個是私營手工業(yè)作坊和個體手工業(yè)，只有16家設備簡陋、規(guī)模很小的工廠，工人900多人，工業(yè)總產(chǎn)值9800萬元。工業(yè)產(chǎn)品僅有煤、鹽、皮革、紅磚、面粉、食油、硫酸等10多種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活所需要的工業(yè)品和日用品，主要靠內(nèi)地供應和從國外進口。

解放前，新疆的衛(wèi)生事業(yè)十分落后，各族人民生活貧困，是我國嚴重缺醫(yī)少藥的地區(qū)之一。當時全疆的醫(yī)療衛(wèi)生機構僅有54所，從業(yè)人員534人，其中醫(yī)師只有18人，平均每千人有衛(wèi)生技術人員0.08人；有病床696張，平均每千人占有病床0.15張。有兩臺X線機和4臺顯微鏡；衛(wèi)生防疫及婦幼保健工作一片空白，嬰兒死亡率達420‰～600‰，孕婦死亡率為150/10萬人，人均期望壽命只有30歲。在20多萬平方公里的阿勒泰草原上，只有3所極為簡陋的衛(wèi)生院。世世代代生活在帕米爾高原上的牧民，幾乎沒有見到過醫(yī)生。各民族之間發(fā)展的不平衡性民族地區(qū)與全國的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大?！爸袊且粋€國家四個世界”北京、上海、廣東代表第一世界；沿海發(fā)達地區(qū)為第二世界；中部的內(nèi)地城市是第三世界；西部不發(fā)達地區(qū)為第四世界。

2003年全國尚未解決溫飽問題的貧困人口民族地區(qū)占了45%。2003年，全國農(nóng)村居民貧困發(fā)生率是3.1%，民族地區(qū)為7.3%，比全國高４.２個百分點。目前，全國592個國家重點扶貧縣，民族自治地方占45.1%。迄今為止，一些少數(shù)民族仍處于整體貧困狀態(tài)，如云南的獨龍、拉祜、佤、傈僳族群眾貧困面都在80%以上。尤其是22個人口較少民族，還有1/4左右未解決溫飽問題。有的地方甚至不具備基本生存條件，“一方水土養(yǎng)不活一方人”。一、現(xiàn)階段我國民族問題的集中表現(xiàn)（2）社會發(fā)展差距，包括教科文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展差距也在拉大。

2004年全國未實現(xiàn)“普九”的縣民族地區(qū)占了72.3%，少數(shù)民族總體文盲率仍比全國平均水平高5.46個百分點，文盲率的下降幅度比全國平均水平低8.17個百分點。少數(shù)民族每一萬受教育人口中受過高等教育的人數(shù)與全國的差距也由1990年的47人擴大到2003年的104人。上學難看病難

少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有利條件

民族地區(qū)地大物博，自然資源豐富：我國155個民族自治地方的面積占全國總面積的64%。

1990年民族自治地方的人口密度為每平方公里24.8人；非民族自治地方的人口密度為每平方公里286人。2、少數(shù)民族經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位

民族地區(qū)的草原面積占全國的90%，全國五大天然牧場均在少數(shù)民族地區(qū)；民族地區(qū)森林面積7.1億畝，占全國森林總面積的41%，蓄積量占全國總蓄量的51.1%；民族地區(qū)的水利資源蘊藏量占全國的52.3%；除此之外，還有豐富動植物資源、旅游資源等等。二、加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的重要意義1、是社會主義的本質(zhì)要求，消除歷史遺留下來的事實上的民族不平等。2、是解決民族問題，實現(xiàn)民族團結，構建和諧社會，實現(xiàn)長治久安的物質(zhì)基礎。3、是各族人民的共同利益所在，各民族共同繁榮，共享改革開放的成果。4、民族地區(qū)經(jīng)濟體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。5、鞏固國防，充實邊疆的實質(zhì)性工作。第二節(jié)發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟事業(yè)的

方針、政策

以毛澤東同志為代表的第一代領導集體提出“民族平等、團結”作為解決民族問題的根本原則，把幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化，促進各民族共同繁榮，作為我們黨在民族理論和民族政策上的根本立場和最終歸宿。

以鄧小平同志為核心的第二代領導人徹底否定了“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤觀點，把發(fā)展作為解決民族問題的核心和關鍵。自此，以經(jīng)濟建設為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化，促進各民族共同繁榮便成為民族工作的主要任務。鄧小平指出：“發(fā)展才是硬道理”，“在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團結將更加鞏固”?！拔覀円餐瑠^斗，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族振興。”

大力發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義時期民族工作的根本任務。

。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的重點；堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結合，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。

新世紀新階段把“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為民族工作主題，其精神實質(zhì)就是要進一步凝聚各民族人民的智慧和力量，著力點就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根本目標就是要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。（中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會

）一、方針、原則、政策1、進一步改革開放，積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟2、堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持因地制宜。3、堅持國家和兄弟民族幫助與少數(shù)民族自力更生相結合的原則4、堅持尊重自主權和國家利益、少數(shù)民族利益相結合的原則5、根據(jù)國家的總體發(fā)展布局和規(guī)劃、民族地區(qū)依據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設的方針和措施6、實行對口支援，幫助少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展7、要采取有利于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施1、進一步改革開放，積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

改革開發(fā)是促進民族地區(qū)加快發(fā)展的強大動力

1、改革開發(fā)是民族地區(qū)擺脫貧困，加快發(fā)展的動力

2、改革是民族地區(qū)擺脫貧困、加快發(fā)展的思想前提條件。

3、改革開放需要持續(xù)推進。民族地區(qū)改革開發(fā)的進程我國自上世紀80年代初實行改革開放政策以來，民族地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，發(fā)揮自己的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，旨在培養(yǎng)發(fā)展活力，實施了一系列改革。改革開放的巨大成果民族地區(qū)改革開發(fā)過程中應注意的幾個問題：1、充分認識到民族地區(qū)改革開放的艱巨性；2、民族地區(qū)改革開發(fā)應采取穩(wěn)步推進的方針；3、民族地區(qū)的改革開發(fā)應充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷增強自我發(fā)展能力。（一）堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展

1、加快基礎設施和重點項目建設的步伐。2、大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。3、切實抓好民族地區(qū)的扶貧工作。2、堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持因地制宜。（二）堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助邊境地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)加快發(fā)展地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展不是指各地區(qū)同時、同等程度的齊步走，而是指不同地區(qū)在發(fā)展中都能各展所長并得到相應的發(fā)展，加快落后地區(qū)的發(fā)展，雖有差距但控制在一個適當?shù)膮^(qū)間。各地區(qū)之間還能優(yōu)勢互補，相互促進，并且有先有后都能逐步走向富裕，使貧困地區(qū)和貧苦人口逐步減少。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高各族人民生活質(zhì)量的重要基礎。民族地區(qū)要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。“早春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”

西部地區(qū)是我國荒漠化危害最為嚴重的地區(qū)之一，它造成一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害加劇，可利用土地減少，土地生產(chǎn)力水平下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，有的畝產(chǎn)僅幾十斤，其“種一坡，拉一車，打一籮，煮一鍋”的現(xiàn)象并不少見。這是自然生態(tài)的貧困的寫照。我國西部地區(qū)對荒漠化的治理速度趕不上破壞的速度，有道是:“一處治理，多處破壞；點上治理，面上破壞”，超載放牧、盲目墾荒、濫挖藥材、亂采礦等在利欲驅動下出現(xiàn)的各種短視行為有增無減，屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，新疆荒漠化地區(qū)每年需要燃料薪柴350萬至700萬噸，幾乎全部采用沙區(qū)植被；柴達木盆地原有固沙植被200多萬公頃，到80年代中期，因為樵采已經(jīng)毀掉三分之一以上；塔里木河地區(qū)因為過度用水，使輸往下游的水流急劇減少以至斷流，造成植被死亡，土地沙化，30萬畝草場被毀，天然胡揚林由81萬畝減少到21萬畝，長達180公里的“綠色長廊”瀕臨毀滅。

（四）重視和促進人的全面發(fā)展3、堅持國家和兄弟民族幫助與少數(shù)民族自力更生相結合的原則“必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領袖人物在內(nèi)。爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展”。

1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》

“人民政府應幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化、教育的建設事業(yè)。”——1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第53條

“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”?！?982年通過的憲法總綱第4條努力增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力（1）要進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路。（2）要不斷提高自我發(fā)展能力，增強發(fā)展的內(nèi)在活力。川東紅土地堅持國家?guī)椭c自力更生相結合國家扶持和發(fā)達地區(qū)幫助民族地區(qū)發(fā)展，是黨和國家一貫堅持的方針政策。新中國成立以來，在這一方針指導下，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了較快的發(fā)展。但任何事物的發(fā)展變化都是內(nèi)因和外因共同作用的結果，從根本上講，內(nèi)因才是決定性因素，是事物發(fā)展的根本動力。實現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展、繁榮，離不開國家的扶持和發(fā)達地區(qū)的幫助，但最根本的、最重要的是還是少數(shù)民族和民族地區(qū)的自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強。川藏公路學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗他山之石，可以攻玉。深圳侗鄉(xiāng)建國以來，國家對少數(shù)民族及民族地區(qū)的幫助，主要采取以下4種形式：

財政照顧，稅收減免

貿(mào)易扶持

扶貧攻堅，對口支援

促進開放，加強開發(fā)。

主要體現(xiàn)在給少數(shù)民族地區(qū)管理財政以更大的自主權。中央財政從建國起一直對少數(shù)民族地區(qū)財政給予補助，除給予固定補助外，還設立了多項專項補助。80年代為適應改革開放的需要，國家財政體制改變了沿用多年的統(tǒng)一計劃管理模式，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制，但對民族地區(qū)仍采取“適當照顧”的政策。除對內(nèi)蒙古、廣西、新疆、西藏、寧夏5個自治區(qū)和青海、云南、貴州3個民族省實行定額補助每年遞增10％的制度外（1980年—1988年），還設立了“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”（1980年至今）、“邊境事業(yè)補助費”（1977年至今）、“邊境建設專項補助投資”（1977年—1988年）等專項補助資金。財政照顧，稅收減免

1997年6月國家出臺“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)政策規(guī)定：（1）“九五”期間，對民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金貸款利率實行月息低2．4厘的優(yōu)惠政策，利差由人民銀行補貼，再由中央財政相應扣減人民銀行上繳收入。（2）“九五”期間每年由人民銀行安排l億貼息貸款，用于民族貿(mào)易網(wǎng)點建設和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的技術改造，利息補貼由中央財政和地方財政各承擔一半。

貿(mào)易扶持

1986年首次確定的331個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有141，占總數(shù)的42.6%。少數(shù)民族貧困地區(qū)除享受一般貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策外，國家還采取一系列特殊優(yōu)惠政策予以扶持開發(fā)。如1990年設立的“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、1992年設立的“少數(shù)民族發(fā)展資金”等。1994年國家開始實施《八七扶貧攻堅計劃》，在確定的592個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有257個，占總數(shù)的43.4%。從2001年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點扶持對象，在新確定的592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方（不含西藏）增加為267個，占重點縣總數(shù)的45.1%。扶貧的重點也從解決溫飽轉移到教育扶貧和生態(tài)扶貧，以提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

扶貧攻堅，對口支援

5.根據(jù)國家的總體發(fā)展布局和規(guī)劃、民族地區(qū)依據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設的方針和措施資料一:“青海省在1991年之前，草場退化嚴重，面積達到9286萬畝。加上采金占用草場破壞的面積達1660萬畝，總共有1億多畝可利用草場出現(xiàn)退化，占青海省有效草場的1/5左右。草場退化產(chǎn)生了土地的沙漠化，沙漠化又以每年100～200萬畝的速度廣度侵吞草原。海南州1990年有退化草場為2102.36萬畝，占草場總面積的43.5%；沙化草場總面積為384萬畝，占總草場的7.95%”?！皟H共和縣一地就先后開荒累計139萬畝。全州累計開墾草原面積近千萬畝，而大多數(shù)開荒地因海拔、地溫、氣候條件限制，連種子都收不回來，造成兩敗俱傷。共和縣的生荒地到1980年勉強維持輪歇耕地55萬畝”。而內(nèi)蒙地區(qū)提出“牧民不吃虧心糧”的口號后帶來的是同樣的不良后果。資料二:云南宜威縣在合作化期間的1956年，該縣有人口55萬，森林面積430萬畝。每人平均有森林面積達8.5畝。20世紀80年代初時，其森林面積僅有38萬畝，減少了90%以上。雖然該縣這些年來耕地面積擴大了，但糧食單產(chǎn)反而減少了。究其原因，是由于森林面積的急劇減少，各種自然災害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，導致單產(chǎn)日益降低。糧食總產(chǎn)量雖然增加了，但是這是靠擴大面積得來的。其中文興公社20世紀50年代中期每人平均占有耕地2畝、林地面積7畝。1961年以后，各生產(chǎn)隊普遍進行大面積的毀林開荒，全公社毀林25000畝，占山林面積的80%以上。山林草場大部分毀滅，水土流失嚴重，自然災害頻繁，20世紀50年代少數(shù)年份輕災，20世紀60年代多數(shù)年份多災(即旱、洪、冰雹、泥石流等災害)，20世紀70年代幾乎年年有災，不少年份災害嚴重；林業(yè)收入枯竭，畜牧業(yè)生產(chǎn)停帶下降，多種經(jīng)營收入微乎其微，多數(shù)生產(chǎn)隊成為“三靠隊”

資料三:“文革”時期西藏自治區(qū)所建廠礦大部分報廢，在其財政支出中一些“填缺補空”的建設項目，特別是“五小工業(yè)”，其建成之日，就是虧損、報廢之時。如在1965～1968年，西藏也搞了“三線建設”，企圖建立“小而全”的產(chǎn)業(yè)體系。此項建設投資了7237萬元，僅3年的時間就報廢了2300萬元。20世紀70年代的建設投資同樣要“突出政治”，興建了一些“填空白”的項目。昌都、拉薩等地不顧本地自然資源的條件限制和交通運輸能力的約束，興建了玻璃、化肥等廠，浪費投資l500多萬。向陽煤礦投資478萬元，建成后無煤可挖，落了個“煤礦燒牛糞”的笑談6.實行對口支援，幫助民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展——對口支援，是指在國家統(tǒng)一領導下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口幫扶民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的一種經(jīng)濟活動，是促進和發(fā)展平等、團結、互助、和諧社會主義民族關系的重要措施。借梯上樓

1996年7月，國務院辦公廳轉發(fā)國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于組織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》的通知確定：由北京與內(nèi)蒙古，天津與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，江蘇與陜西，浙江與四川，山東與新疆，遼寧與青海，福建與寧夏，大連、青島、深圳、寧波與貴州，開展扶貧協(xié)作。2008年9月26日國家民委副主任楊健強聽取上海幫扶云南德昂族發(fā)展工作情況匯報

已列入我國申報世界文化遺產(chǎn)目錄清單的云南紅河“哈尼梯田”，從7月12日起無償?shù)顷懮虾５罔F廣告。在上海地鐵1—5號線的站廳以及地鐵車廂內(nèi)近4000塊顯示屏中，紅河的旅游風光廣告“全面開花”。這是上海以及申通集團對口幫扶云南紅河州的一項創(chuàng)意舉措。為了把上海的客源盡快輸送到紅河，上海市旅委和申通集團在8月份還將召集滬上各家旅行社，共同組織客源，推廣紅河旅游。廣州市對口支援廣西百色地區(qū)的新建移民村上海對口支援醫(yī)療隊在新疆對口支援的作用和意義1、促進了民族地區(qū)的資源開發(fā)利用，促進了民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展；2、加快了民族地區(qū)對內(nèi)對外開放的步伐；3、推動了全國性和地區(qū)性各類市場的發(fā)育和形成；4、促進了我國平等、團結、互助、和諧的民族關系的發(fā)展，有利于鞏固民族團結的大好局面，有利于邊疆的穩(wěn)定。7.要采取有利于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施。（1）完善財政補貼政策；

（2）適當規(guī)定在民族自治地方的中央企業(yè)的產(chǎn)品、利稅分成比例；

（3）優(yōu)惠貸款條件和利率；

（4）共同投資，按股分紅；

（5）幫助民族自治地方開辟經(jīng)濟特區(qū)或開發(fā)區(qū)。推進西部大開發(fā)，把握好民族地區(qū)加速發(fā)展的契機

西部大開發(fā)，主要是指通過適當?shù)闹贫取⒄?、投資等系列化的支持、保障，從根本上改善西部地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的基本條件，培育自身的綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)快速、高效的發(fā)展，從而逐步縮小區(qū)域間發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)共同繁榮的目標。（一）西部大開發(fā)的提出1999年（中國西部區(qū)位圖）2、西部地