開放式公園管理與服務

開放式公園管理與服務開放式公園管理與服務開放式公園管理與服務開放式公園管理與服務編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:開放式公園管理與服務的實踐和探討開放式公園的管理與服務是公園管理者的雙重職責，本文結合我市園林管理法規(guī)要求，以及多年來從事公園管理的切身體會和實踐，與各位同仁一道就開放式公園管理與服務進行交流、探討，管窺之見，拋磚引玉。一、兒童公園基本概況（一）地理位置兒童公園位于人民大街東側，與長春市體育館相對、東鄰園東路、北鄰咸陽路、南與吉林省博物館相連。地處市中心，現(xiàn)占地面積公頃，其中人工湖面積公頃。（二）名稱演變兒童公園始建于1931年，原名為“大同公園”；1945年更名為“中正公園”；1948年長春解放后更名為“人民公園”；1967更名為“紅領巾公園”；1970年10月1日，恢復“人民公園”；1981年6月1日至今更名為“兒童公園”。（三）開放前后20世紀50年代初，公園開始收取門票，票價為3分。1957年由3分調至2分。1981年9月1日，公園門票調整為5分，直到1999年9月，長春市人民政府決定，長春市內(nèi)除動植物公園外所有公園免費開放。同時拆除了公園正門、“長征園”和“春城兒童樂園”，并對正門萬平方米的拆除區(qū)域進行改造，改造成為以草坪為主的綠地，于2000年竣工。2009年4月，對正門(人民大街)又進行一次大規(guī)模改造建設，主要以“玫瑰花”和“剪型樹”為主，改造面積約3萬平方米，其中玫瑰園共栽植近3萬株名貴的玫瑰品種，剪型樹區(qū)共栽植400余株剪型樹及其它樹種。同時，在正門廣場內(nèi)設立“兒童公園”標識石一塊，填補了10年來正門區(qū)無標志物的空白；此項工程于6月20日全部竣工，向市民免費開放。崔杰市長、王學戰(zhàn)副市長以及市里相關領導參加了開園典禮，給予了充分肯定，被長春市政府授予《公園建設和管理先進單位》、《綠化精品工程》榮譽稱號。二、開放后的公園所面臨的問題開放后的公園，極大地方便了市民和游客的自由出入，這給管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。由于市民游客的素質參差不齊，造成公園里亂象叢生，如：隨意踐踏綠地、采摘花草及果實、取土的、流動叫賣的、亂涂亂畫、散發(fā)各種傳單廣告的、隨地亂扔瓜果皮核的、隨地大小便的、遛狗的、騎自行車的、唱歌跳舞音量過大噪聲擾民的、賣藝的、破壞公共設施的等等，特別是節(jié)假日，客流量劇增，配套的相關設施如：圓椅、垃圾箱、公廁等服務設施承載力明顯不足。三、針對上述問題提出相應的解決對策開放式公園的管理與過去封閉式管理“以園養(yǎng)園、重在抓收入、保工資”的模式和理念都發(fā)生了很大變化。開放后的公園，就“管理”二字是一項長期性、綜合性、社會性很強的工作，任重而道遠。無論是對員工的內(nèi)部管理還是園區(qū)的外部管理，我們必須轉變觀念，改變管理模式，這是作為公園管理者必須面對的重要課題。近年來，在市政府和園林局的大力支持下，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、服務功能等硬件設施建設不斷提高，公園管理也逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道，經(jīng)過多年的實踐和摸索，探索出了一套比較完善的管理模式，為打造“宜游、宜賞、宜樂的的游園環(huán)境、構筑“幸福長春·溫馨公園”起到了積極的推動作用。（一）圍繞開放式公園的特點加強制度建設俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩也就是制度。制度建設是管理工作的基礎，是我們做事的底線要求，用制度管權、管事、管人，是改革開放以來我們黨反復強調的一個治黨治國的重要理念和目標。1、建立制度匯編兒童公園在制度建設上始終秉承著不斷完善、補充和修改的理念，我們從2003年開始將各部門制度編制成冊，命名《長春兒童公園規(guī)范管理匯編》。在實際工作中不斷地更新和完善，先后進行了3次大規(guī)模改編，這本匯編總計三章、140余項內(nèi)容，全面系統(tǒng)地規(guī)范了公園管理的方方面面，讓大家明確各自的職責所在、管理范圍、哪些能做、哪些不能做等等，一套完善的管理制度在管理工作中起到了事半功倍的積極作用。2、理清工作標準和流程工作標準及流程是管理工作的抓手，近年來，我們充實和完善了多項工作標準：如“環(huán)境衛(wèi)生標準、冬季清雪標準、設施設備維修維護標準、綠化彩化養(yǎng)護標準、商服網(wǎng)點管理標準”等；新制定了諸多項工作流程及操作規(guī)程：如“樹木砍伐流程、市民投訴處理流程、園內(nèi)彩化養(yǎng)護規(guī)程、展覽花卉催花操作規(guī)程、菊花生產(chǎn)及催花操作規(guī)程、牡丹養(yǎng)護及催花操作規(guī)程、桃花養(yǎng)護及催花操作規(guī)程、梅花養(yǎng)護及催花操作規(guī)程、杜鵑花養(yǎng)護及催花操作規(guī)程、綠化施工栽植操作規(guī)范”等。3、依托條例支撐吉林省第十二屆人大常委會第四次會議通過了《長春市公園條例》，自2013年11月1日起施行。該《條例》是首次對公園進行保護管理的專門性法規(guī)，賦予了我們相應的執(zhí)法權與處罰權，條例的頒布為我們的公園管理提供了法律依據(jù)，有了法規(guī)的引領和規(guī)范，對公園存在的各種亂象，管理起來更加得心應手。（二）圍繞開放式公園的特點加強文化建設公園文化是一種價值觀，是公園發(fā)展的核心動力。我們結合公園特色建立“長春市兒童公園”門戶網(wǎng)站、編印《兒童公園職工文化手冊》、《兒童公園簡報》、制作文化展板等，努力營造積極向上的文化氛圍。1、編印《兒童公園職工文化手冊》和《兒童公園簡報》2015年5月，首次編印《兒童公園職工文化手冊》，手冊以“公園簡介”開篇，內(nèi)容包括：精神篇、理念篇、行為篇、形象篇、自律篇、敬業(yè)篇、心態(tài)篇、責任篇等十二個篇章。做到人手一冊，并組織大家學習，引導廣大職工樹立愛崗敬業(yè)的責任意識，培養(yǎng)職工樹立正確的理想信念、價值取向。同月，出版第一期《兒童公園簡報》，由公園各部門供稿，辦公室負責平面設計，排版等。內(nèi)容包括：公園文化理念、創(chuàng)新舉措、日常工作等，以圖文并茂的形式展示了兒童公園職工風貌，并通過這一窗口及時的向廣大職工傳遞正能量，激勵各部門工作。2、制作樓內(nèi)文化展板以群眾路線教育實踐活動為契機，對機關樓內(nèi)的文化展板進行了重新策劃和調整，以圖文并茂的形式，設計不同風格、具有文化理念的宣傳板張貼在機關樓的樓道、會議室、各科室等處，重點宣傳“黨建文化、廉政文化、道德講堂、服務理念、文明禮儀、公園文化”等內(nèi)容，宣傳正能量，讓大家在耳濡目染中更進一步了解公園的文化內(nèi)涵和精神引領。3、建立“長春市兒童公園”門戶網(wǎng)站和工作群隨著網(wǎng)絡科技的進步和發(fā)展，公園于2010年5月建立“長春市兒童公園”門戶網(wǎng)站，由于網(wǎng)站的維護是由移動公司負責，這給內(nèi)容的更新上帶來了很大不便，公園決定在2013年購買了獨立服務器，并由專人負責，極大地方便了網(wǎng)頁的更新和維護。2015年公園游樂場進行了大規(guī)模的改造，結合公園文化的推廣，網(wǎng)站又進行了重新改版，無論從頁面還是內(nèi)容上都給大家一個耳目一新的感覺，網(wǎng)站共分“公園概況、新聞報道、思想政治、公園景觀、花卉展覽、娛樂設施”等九大版塊，及時發(fā)布我園的新聞動態(tài)、特色活動等信息，使廣大市民能夠隨時看到公園最新動態(tài)等。2013年建立“兒童公園工作群”即QQ群，借助網(wǎng)絡平臺上傳下達各類通知、工作信息等，很大程度上方便了工作交流和溝通。（三）圍繞開放式公園的特點加強職工隊伍建設作為窗口單位的廣大職工，塑造遵紀守法、言談舉止文明的公仆形象十分重要。1、樹立窗口單位形象一是對著裝的要求。要求全園職工、臨時工在工作期間必須統(tǒng)一著裝，隨著季節(jié)的變化統(tǒng)一穿著應季的工作服，做到儀表端莊、衣著整潔，穿著規(guī)范。二是黨員、干部亮明身份，佩戴黨徽、設立桌牌。三是使用文明用語。要求廣大職工帶頭說文明話、辦文明事、做文明人，嚴禁使用服務禁語，以文明舉止引領時代風尚，以文明行為做好表率。四是強化勞動紀律。全園職工實行上下班打卡制度，夏季機關各科室敞門辦公，樹立窗口單位良好形象。2、提高執(zhí)法隊伍綜合素質《長春市公園條例》的頒布為我們執(zhí)法工作提供了強有力的理論依據(jù)，同時對我們執(zhí)法人員的綜合素質也是一個考驗，這就要求我們要在提高執(zhí)法隊伍綜合素質上下功夫。一是在執(zhí)法隊伍形象上統(tǒng)一規(guī)范。執(zhí)法人員須通過培訓考試合格后獲得吉林省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》，取得執(zhí)法資格，并統(tǒng)一制服，佩戴由行政執(zhí)法局下發(fā)的統(tǒng)一編號、標識等；配備行政執(zhí)法車、記錄儀、錄音筆；二是在公園條例的學習培訓上下功夫。首先是內(nèi)部培訓，公園管理科是公園管理的重要職能部門，管理人員必須做到執(zhí)法條款熟記于心，知法懂法，依法施政、依法管理。其次是讓條例知曉率達到100%，由分管領導組織廣大職工學習條例內(nèi)容，并對重要條款內(nèi)容進行閉卷考試；三是在執(zhí)法演練上下功夫。執(zhí)法人員在熟練掌握條款的基礎上，須進行模擬演練，通過演練可以如實地反映出執(zhí)法人員的心理素質和實際操作技能等；四是配足管理班人員，實行三班倒、24小時全覆蓋管理制度。3、注重職工技能培訓公園的發(fā)展來自于員工的努力和技能水平的提高。近年來，我園各部門針對崗位特點制定不同的培訓計劃，不斷地更新業(yè)務知識，并認真組織實施，使職工及時掌握本崗位所需的新知識，新技能，以提高員工的技能水平。培訓的重點圍繞以下幾方面開展：一是管理科組織執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓、執(zhí)法演練等；組織園務人員進行質量標準、業(yè)務操作技能等培訓。二是總務科邀請專業(yè)老師，針對小型機動車及大型柴油車主要構造及原理進行培訓。三是技術科針對養(yǎng)護管理以及園林機具、安全操作、故障排除等進行培訓。四是花展科針對花卉養(yǎng)護質量、操作規(guī)范、催花流程對一線工人進行培訓。五是辦公室針對文明禮儀、職業(yè)道德、安全教育等開展員工培訓。4、強化職工素質教育近年來，我園始終堅持開展形式多樣的素質教育活動，將公園文化的價值觀貫穿到活動當中，以寓教于樂的形式，潛移默化地強化職工綜合素質。一是開展以“最美園林人”、“弘揚公園文化、爭做優(yōu)秀員工、助推溫馨公園建設”為主題的演講活動；二是開展職工技能比武大賽；三是開展“陽光心態(tài)、成就人生”素質教育活動；四是開展征集“微心愿”、踐行“微心愿”活動；五是定期組織黨員干部為基層班組服務；六是開展“午休時光”系列健身活動；七是開展秋季職工趣味運動會；八是開展捐助九臺兒童獻愛心活動；九是開展黨員干部募捐活動。（三）圍繞開放式公園的特點多措并舉提高管理水平開放后的公園由于沒有門票的制約，客流量的增加，人員素質參差不齊，無疑給我們的管理工作帶來了巨大的壓力，我們必須轉變觀念，創(chuàng)新管理方式，多措并舉，全方位做到管理無死角。1、開展政策法規(guī)宣傳營造文明游園氛圍（1）采取多種形式面向市民開展宣傳活動。一是制作圖文并茂的《長春市公園條例》宣傳彩頁，面向市民游客免費發(fā)放；二是利用“溫馨提示牌、路燈桿公益廣告、宣傳欄，LED滾動字幕屏、板式條幅”等形式宣傳公園文化，內(nèi)容包括《長春市公園條例》、環(huán)境噪音、文明游園、社會主義核心價值觀等；三是利用廣播系統(tǒng)循環(huán)播放正能量的宣傳內(nèi)容等，讓廣大市民游客在耳濡目染中充分感受到文明游園的氛圍，自覺養(yǎng)成遵守公共環(huán)境的良好習慣。（2）成立文明宣傳小分隊開展義務宣傳活動。我園于2013年組建了文明宣傳小分隊，宣傳隊由各科長帶隊、全體機關人員參加，分成三組，每天一組，兩次深入園區(qū)進行宣傳，宣傳內(nèi)容包括公園條例、摒棄陋習、愛護花草樹木、愛護公共設施、反對封建迷信、環(huán)保知識等。此舉旨在潛移默化的教育和引導廣大市民游客文明游園行為，為“幸福長春溫馨公園”建設積尺寸之功。2、依托法律依據(jù)打造健康的休閑環(huán)境（1）集中治理環(huán)境噪音。針對白天、晚間園內(nèi)多伙唱歌跳舞音量過大擾民問題，我們進行了集中的整治，一是積極與環(huán)保部門取得聯(lián)系，獲得相關的法律法規(guī)援助；二是園領導親自帶班，深入一線參與管理；三是在重點部位設置《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》規(guī)定的宣傳板和條幅；四是配置音量測試儀。通過專項治理，園內(nèi)噪音擾民情況明顯好轉。（2）集中整治“臟口”二人轉。公園條例沒出臺前，由于沒有執(zhí)法權，“臟口”二人轉成為管理難題。公園條例頒布后，為我們的管理提供了法律依據(jù)，我們采取聯(lián)合執(zhí)法集中整治的措施，徹底地治理了“臟口”二人轉表演。（3）依規(guī)整治園內(nèi)“跳大神”封建迷信活動。（4）依規(guī)管制園內(nèi)游商兜售、派發(fā)宣傳廣告等行為。3、依照“溫馨公園”創(chuàng)建標準管理園容園貌一是園區(qū)衛(wèi)生管理，嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生標準，除園務人員劃片包干管理外，管理科每天安排一人定時到園區(qū)查看，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到及時解決，使衛(wèi)生管理常態(tài)化，確保環(huán)境干凈、設施整潔。二是冬季清雪工作管理。按照冬季清雪工作方案，以雪為令，機械、人力同時上，確保清雪工作達標。三是公廁管理。設專人負責，科室人員每天定時檢查。四是水面管理。設專人打撈漂浮物及水草，確保湖面的整潔及湖水的清潔。五是路面管理。定期沖刷園路、方磚路面，夏季每天對路面進行噴水2—3次。六是園內(nèi)設施設備管理?？倓湛茍猿盅矙z和保養(yǎng)制度，并設專人每天巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保設施設備做到隨壞隨修。七是出入園車輛管理。制訂《長春市兒童公園機動車輛管理規(guī)定》，并加強本園職工車輛出入園的管理，規(guī)劃停車位，明確職工車輛停放地點。八是實施定期綜合檢查制度。由班子成員及各科科長組成綜合檢查領導小組，實行每月兩次綜合自檢制度，此舉有力的促進了園容園貌綜合管理水平的提高。4、筑牢安全意識打造安全的游園環(huán)境安全工作在任何時候都不能放松，隨著游客的增多，公共安全隱患在一定程度上明顯增加。全方位的保證公共安全是公園管理的頭等大事，必須堅持“安全第一、預防為主”的工作方針，防患未然。（1）建立組織機構、簽訂責任狀。由公園一把手擔任第一責任人，分管領導、各部門科長為主要責任人。近年來，公園每年都要與各部門科長簽訂《安全責任狀》、與所有商服業(yè)戶簽訂安全協(xié)議，落實責任主體，明確責任范圍。（2）加強職工安全教育，筑牢安全生產(chǎn)、安全運行意識。每年春秋兩季我園都要聘請政安消防教官組織全園職工進行安全防火知識培訓和實地滅火演練。通過培訓和演練全面提升全園職工高度重視安全防火工作的思想意識，提高滅火和自救的能力。（3）加強安全工作的宣傳，采取有效的防范措施。我園利用條幅、滾動屏、提示牌，展示板等及時進行警示、提醒。在可能發(fā)生危險的區(qū)域設置安全警示標識；特別是游藝區(qū)和健身場地安全提示標識明顯清晰，冬季在坡道、公廁設置防滑毯，保證游客安全。（4）制定應急預案、防范突發(fā)事件。一是對各大節(jié)日、極端天氣、游樂設施場所、水域等制定切實可行的應急預案，并進行必要的演練。二是在重大節(jié)日期間一是由各科牽頭，帶領本部門職工下片進行巡視，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處置。三是利用廣播在人員密集區(qū)域進行宣傳，警車時時巡視喊話，提醒游客注意游園安全。（5）堅持安檢制度，及時排查排除隱患。多年來，我園早已形成每月26日為安檢日，做到有布置、有檢查、有落實，有記錄、有整改。安檢日當天由園領導帶隊組織相關人員，對全園進行仔細排查，對排查出來的隱患落實整改責任人，明確整改時限，整改后有專人驗收。2013年開始按照上級要求定期開展安全隱患排查整改周報制度。由各部門自查，將排查情況包括參加人員、時間、地點、排查結果等如實地上報到公園辦公室，遇到隱患及時整改。（6）專有器材的配備和機械設備的管理。一是在重點部位按照消防規(guī)定配備滅火器、滅火毯等，并登記造冊，設專人管理，定期檢查維修保養(yǎng)，始終保持設備完好安全有效。二是生產(chǎn)使用的油鋸等機械設備及用油由專人管理，并詳細做好使用和保養(yǎng)檢查記錄。三是春秋兩季風干物燥時，在巡邏車上配備滅火器，并在綠化灑水車內(nèi)儲存足量的應急水，確保應對突發(fā)火情的發(fā)生。5、與市民開展聯(lián)誼活動助力公園管理打造文明和諧的溫馨公園，不僅僅是公園內(nèi)部的建設和管理，更重要的是要讓入園的游客和市民一起參與到建設和管理中來，在公園里形成齊抓共管文明、和諧、幸福向上的積極氛圍，助推公園建設和管理向百姓公園百姓管的方向發(fā)展。（1）開展與市民聯(lián)誼匯演活動。我們特邀請長年在公園內(nèi)娛樂活動的昆侖藝術團、老年合唱團、南關區(qū)武協(xié)表演隊、秧歌隊和熱心市民，與我園的廣大職工一道開展“文明禮儀伴我行”文藝匯演活動，開設“幸福之家、文明雅苑”大舞臺；舉辦“幸福之家、文藝匯演”活動，這些活動極大地激發(fā)了他們積極性和熱情，增強了愛護和維護公園的意識。（2）聘請市民為“義務協(xié)管員和公園管家”。在打造溫馨公園的活動中，我園聘請了20位長期以來為公園建設提出寶貴意見及建議的普通市民為“文明協(xié)管員”，并為“文明協(xié)管員”頒發(fā)了聘書。2015年以來又招募了20余名“公園管家志愿者”。有了廣大市民的積極參與和配合，必將推動公園建設與管理再上新臺階。6、快速處理市民投訴樹立公園形象（1）設置投訴電話，暢通監(jiān)督渠道。在公園醒目位置隨處可見公開的投訴電話號碼，暢通市民對我們服務的監(jiān)督渠道，并設專人接待和處理。（2）嚴格落實《投訴管理制度》，及時有效地處理市民投訴。對市民提出的建議和意見做到件件有答復，事事有回音，樹立公園服務市民的良好形象。7、創(chuàng)新舉措助推溫馨公園建設和發(fā)展（1）開展“園領導接待日”活動，面向市民開門辦公。（2）關注市民游客合理需求，提供貼心服務。一是設立“習武之家”，為習武愛好者提供便利。此舉激發(fā)了眾多習武愛好者的積極性，他們主動用方磚把周邊的草地圈上進