公平視角下我國養(yǎng)老保險雙軌制改革探析

公平視角下我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革分析——以城市為例大學(xué)學(xué)院本科論文開題報告選題公平視角下我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革探析——以城市為例學(xué)院**專門**學(xué)生**導(dǎo)師**一、選題意義及研究背景企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度中的“雙軌制”是非常不合理的。建議：取消養(yǎng)老“雙軌制”，讓群眾享受公平正義。在這樣一個信息傳播如此迅速的時代，人們對信息和自身權(quán)利有了更深的認(rèn)識。社會保障事關(guān)每個公民的基本權(quán)利，自然受到更多關(guān)注。養(yǎng)老保險“雙軌制”的社會制度尤為突出。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險制度不同，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金由國家統(tǒng)一安排，納入國家預(yù)算。不少地方事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。但由于大部分事業(yè)單位由國家財政出資，仍按原有模式運作，已成為“新型養(yǎng)老保險制度”。雙軌”。由于我國長期實行這一制度，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間存在差距。2006年以來，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)七年上漲，但仍僅為同等工齡公務(wù)員的三倍。一部分。從比較中可以看出，這個養(yǎng)老保險制度存在很大的不公平性。因此，研究我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革迫在眉睫。早在1992年，根據(jù)《人事部關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在、、、、等省開展了一些試點。改革失敗是因為地方之間沒有一致的協(xié)調(diào)。此后，在2008年至2009年的兩年間，我國進行了多次改革試點，但由于種種阻力，這項改革也屢遭挫折。關(guān)于事業(yè)單位和企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度銜接問題，黨的十七大要求推進事業(yè)單位和企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。國內(nèi)各界學(xué)者也紛紛提出建議和對策。中國現(xiàn)已在五個省開展事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。作為我國公務(wù)員分類管理改革試點城市，一直在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”。1800多名聘任制公務(wù)員參加了包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險。今年，我們將繼續(xù)推進公職人員退休制度改革，探索為公職人員和事業(yè)單位離職人員繳納社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，研究納入社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的具體辦法。事業(yè)單位和事業(yè)單位服務(wù)人員納入新的養(yǎng)老保險制度。在全市建立新的養(yǎng)老金制度，普及試點，打破原有的不公平退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體設(shè)計上還存在不少問題。針對我市養(yǎng)老“雙軌制”，借鑒國外寶貴經(jīng)驗和方法，結(jié)合我市自身優(yōu)勢，是本文試圖探索和分析的問題。研究內(nèi)容：1簡介1.1選題的學(xué)術(shù)背景和現(xiàn)實意義1.2中國研究文獻綜述1.2.1研究觀點概述1.2.2研究內(nèi)容概述1.3研究方法與研究內(nèi)容體系1.3.1研究方法1.3.2研究內(nèi)容體系2我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”的提出2.1相關(guān)概念定義2.1.1公平理論2.1.2我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度2.1.3我國政府機關(guān)事業(yè)單位退休制度2.1.4兩個系統(tǒng)的區(qū)別2.1.4.1管理體系差異2.1.4.2資金來源差異2.1.4.3養(yǎng)老金計算和支付方式的差異2.2養(yǎng)老保險“雙軌制”成因分析2.2.1我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題2.2.2我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題2.3養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性2.3.1有利于公平正義和社會穩(wěn)定2.3.2有利于人力資源的優(yōu)化配置2.3.3有利于養(yǎng)老制度的夜晚2.4我國養(yǎng)老保險制度改革進程3城市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革現(xiàn)狀分析3.1市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革方案3.2全市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革成效3.2.1聘任制公務(wù)員需繳納養(yǎng)老保險費3.2.2任用制公務(wù)員養(yǎng)老金不排擠企業(yè)參保人員養(yǎng)老金3.2.3事業(yè)單位從業(yè)人員也有望納入社會保障3.3全市養(yǎng)老保險“雙軌制”深入改革的原因和必要性4國民養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的趨勢與啟示4.1國民養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀4.1.1從群體利益角度分析4.1.2從技改角度分析5境外養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示5.1從養(yǎng)老保險費籌資方式分析5.2國家公職人員養(yǎng)老保障覆蓋面分析六、完善市政養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策6.1老年“雙軌制”改革要堅持的原則6.1.1堅持“老法老、新法新、中年法”的原則6.1.2堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則6.2市政養(yǎng)老保險“雙軌制”改革對策6.2.1繼續(xù)為退休員工提供福利6.2.2建立職業(yè)年金制度6.2.3機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金計算分配變化6.2.4加強相關(guān)配套制度改革7結(jié)論參考三、研究方法：(1)數(shù)據(jù)分析方法根據(jù)歷年數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前城市養(yǎng)老金和養(yǎng)老金分布、養(yǎng)老金領(lǐng)取者群體差異、養(yǎng)老金“雙軌制”的政策和工作內(nèi)容。(2)因果分析法整體分析市政養(yǎng)老保險“雙軌制”存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后找出解決辦法。(3)文獻分析法文章通過文獻資料分析國外養(yǎng)老保險制度的具體措施和特點,并借鑒城市養(yǎng)老保險制度模式的發(fā)展經(jīng)驗。參考：[1]秉文，守紀(jì)，齊傳君．公務(wù)員參與養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思路——“混合型”統(tǒng)一賬戶結(jié)算制度下的計算[J].公共管理雜志，2009，（1）。[2]郭洋.中國企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距研究[J].社會科學(xué)，2008，（6）。[3]立雄．我國養(yǎng)老金福利差距研究[J].新視野，2010，（1）。[4]阮祥.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的思考[J].新西部（下半月），2009，（10）。[5]王思斌.社會工作概論[M].：高等教育，2008。[6]蔡曉偉.對我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的思考[J].：高等教育，2005.[7]建輝．公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革研究[J].大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008。[8]華英芳．構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度[J]展望新聞周刊，2006，22：26-27.[9]小娟，澤華（2008）。企業(yè)與政府機構(gòu)養(yǎng)老保險待遇差距淺析[J].當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)，1：30-31。[10]呂學(xué)靜．國際社會保障比較[M].：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2007.9。[11]艾琳.完善我國國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的思考[J].財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2001，5：34-36。[12]。我國公務(wù)員養(yǎng)老金制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度整合研究[D].國防科技大學(xué),2005.[13]黃建元，馬沖．公職人員養(yǎng)老保險制度改革探討[J]．師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006.2：25-29。[14]海燕．如何深化政府機關(guān)養(yǎng)老保險制度改革[J].今日理論版，2007年，7：10-11。[15]董德全.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)納入統(tǒng)一的社會保障體系[J].時代經(jīng)貿(mào)，2008，6：59-60。[16]恭城．社會保障制度：調(diào)整與完善[J]．世界知識，2001，12：28-30。[17]恭城．中國養(yǎng)老保險制度的未來發(fā)展[J].中國勞動保障，2003，3：24-29。[18]成功。中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——思路、目標(biāo)與行動計劃[M].：人。[19]霍奇森?，F(xiàn)代制度主義經(jīng)濟學(xué)宣言[M].：大學(xué)，1993。[20]布羅姆利。經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度[M].：人民，1996。[21]何春雷，主編。社會保障制度的國際比較[M].：法律，2001。[22]志楚．中國社會養(yǎng)老保障制度研究[D]．財經(jīng)大學(xué),2008.[23]子草．中國社會保障制度研究[M].：中國金融，2006。[24]連佑。政府在基本養(yǎng)老保險制度中的作用[M].：人民，2004。[25]郭崇德．社會保障概論[M].：大學(xué)，1992。[26]宋，王毅．論我國養(yǎng)老保險的籌資模式[J].人口雜志，2004，（3）。[27]建軍．社?；疬\行監(jiān)管模式構(gòu)建[J].中國審計，2004（07）。

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中國人民大學(xué),2006.

[33]Brown,D.(2007)養(yǎng)老金和風(fēng)險規(guī)避：種族、民族和階級對投資者行為的影響。劉易斯和克拉克法律評論。11（2）：385-406。[34]Butler,M.和Teppa,F.(2006)一次性付款和年金之間的選擇：瑞士養(yǎng)老基金的結(jié)果。公共經(jīng)濟學(xué)雜志。91（10）：1944-1966。公平視角下我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革分析——以城市為例概括自1986年國務(wù)院頒布《國有企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》以來，我國走上了以責(zé)任共擔(dān)為基礎(chǔ)的社會化養(yǎng)老保險制度道路。面對政府人員養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金差距越來越大，我國現(xiàn)行社會保險制度的弊端日益明顯。其中，最受爭議的“雙軌制”近年來屢遭炮轟。雙軌制能否適應(yīng)中國當(dāng)前的社會狀況？面對日益響亮的養(yǎng)老保險“雙軌制”改革呼聲，中國的社會保障制度應(yīng)該做出哪些改變？本文以城市為例,在公平理論的支持下對我國養(yǎng)老保險制度進行分析,總結(jié)養(yǎng)老保險“雙軌制”的成因和特點,分析“雙軌制”的優(yōu)缺點。養(yǎng)老保險跟蹤制度。通過本文，我們分析了城市養(yǎng)老保險“雙軌制”存在的問題，分析了城市現(xiàn)有的各種養(yǎng)老保險制度，從城市養(yǎng)老保險的經(jīng)驗探討了我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢。制度，探索如何完善社會養(yǎng)老體系。保險制度提出合理對策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老“雙軌制”；養(yǎng)老保險；養(yǎng)老金;社會公平；目錄概括.......。......................1摘要...。.21簡介..................................11.1選題的學(xué)術(shù)背景和現(xiàn)實意義...................11.2中國研究文獻綜述............................................21.2.1研究觀點概述...................................21.2.2研究內(nèi)容概述...............................................21.3研究方法與研究內(nèi)容體系...................……………21.3.1研究方法..................................................21.3.2研究內(nèi)容體系.......................22我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”的提出....................32.1相關(guān)概念的定義..............……32.1.1公平理論.......................................32.1.2我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度.......…………32.1.3我國政府機關(guān)事業(yè)單位的退休制度.........……………42.1.4兩個系統(tǒng)的區(qū)別................……………42.1.4.1管理體系的差異.......................42.1.4.2資金來源的差異......................42.1.4.3養(yǎng)老金計算方式和支付方式的差異..........................42.2養(yǎng)老保險“雙軌制”成因分析.................................52.2.1我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題..............................52.2.2我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題................52.3養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性...................52.3.1有利于公平正義和社會穩(wěn)定......................................52.3.2有利于人力資源的優(yōu)化配置............................................62.3.3支持養(yǎng)老金制度的晚會...........................62.4我國養(yǎng)老保險制度改革進程............................63全市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革現(xiàn)狀分析..............73.1市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革方案................................73.2全市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革成效.......................................83.2.1聘任制公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險費.........................83.2.2任用制公務(wù)員養(yǎng)老金不排擠企業(yè)參保人員養(yǎng)老金..................................93.2.3事業(yè)單位從業(yè)人員也應(yīng)納入社會保障范圍............................93.3深入推進市政養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原因和必要性............94國民養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的趨勢與啟示...........................104.1國民養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀.........................104.1.1從群體利益角度分析..............................................104.1.2從技改角度分析.....................................105境外養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示...................115.1從養(yǎng)老保險費籌資模式分析..................115.2從國家公職人員養(yǎng)老保障覆蓋面分析........................116完善市政養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策................................126.1養(yǎng)老“雙軌制”改革過程中應(yīng)堅持的原則..................126.1.1堅持“老法老、新法新、中年法”的原則......……………126.1.2堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則..........................136.2全市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革對策............................136.2.1繼續(xù)提供企業(yè)離退休職工福利......………………136.2.2建立職業(yè)年金制度................………136.2.3機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金計算和支付方式的變化...........................136.2.4加強相關(guān)配套制度改革.........................147結(jié)論.............................15參考................................................。.............16至............................181簡介1.1選題的學(xué)術(shù)背景和現(xiàn)實意義企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度中的“雙軌制”是非常不合理的。建議：取消養(yǎng)老“雙軌制”，讓群眾享受公平正義。在這樣一個信息傳播如此迅速的時代，人們對信息和自身權(quán)利有了更深的認(rèn)識。社會保障事關(guān)每個公民的基本權(quán)利，自然受到更多關(guān)注。養(yǎng)老保險“雙軌制”的社會制度尤為突出。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險制度不同，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金由國家統(tǒng)一安排，納入國家預(yù)算。不少地方事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。但由于大部分事業(yè)單位由國家財政出資，仍按原有模式運作，已成為“新型養(yǎng)老保險制度”。雙軌”。由于我國長期實行這一制度，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間存在差距。2006年以來，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)七年上漲，但仍僅為同等工齡公務(wù)員的三倍。一部分。從比較中可以看出，這個養(yǎng)老保險制度存在很大的不公平性。因此，研究我國養(yǎng)老保險“雙軌制”改革迫在眉睫。早在1992年，根據(jù)《人事部關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在、、、、等省開展了一些試點。改革失敗是因為地方之間沒有一致的協(xié)調(diào)。此后，在2008年至2009年的兩年間，我國進行了多次改革試點，但由于種種阻力，這項改革也屢遭挫折。關(guān)于事業(yè)單位和企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度銜接問題，黨的十七大要求推進事業(yè)單位和企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。國內(nèi)各界學(xué)者也紛紛提出建議和對策。中國現(xiàn)已在五個省開展事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。作為我國公務(wù)員分類管理改革試點城市，一直在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”。1800多名聘任制公務(wù)員參加了包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險。今年，我們將繼續(xù)推進公職人員退休制度改革，探索為公職人員和事業(yè)單位離職人員繳納社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，研究納入社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的具體辦法。事業(yè)單位和事業(yè)單位服務(wù)人員納入新的養(yǎng)老保險制度。在全市建立新的養(yǎng)老金制度，普及試點，打破原有的不公平退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體設(shè)計上還存在不少問題。針對我市養(yǎng)老“雙軌制”，借鑒國外寶貴經(jīng)驗和方法，結(jié)合我市自身優(yōu)勢，是本文試圖探索和分析的問題。1.2中國研究文獻綜述1.2.1研究觀點概述從全國文獻研究來看，主要是從社會養(yǎng)老保障模式的角度，以社會公平理論和中國特色社會主義建設(shè)為指導(dǎo)，從我國現(xiàn)行養(yǎng)老模式的兩大群體出發(fā)，突出主導(dǎo)地位努力建立適合我國社會發(fā)展的新型養(yǎng)老保險制度。比較具有代表性的文獻有：教授的《我國公務(wù)員養(yǎng)老金制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度整合研究》、秉文、守紀(jì)、齊傳軍的《公務(wù)員參與養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思考》等.1.2.2研究內(nèi)容概述從文獻研究的角度，主要側(cè)重分析我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)缺點，分析其成因，總結(jié)國外社會養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)驗，研究試點城市或城市率先改革中國社會養(yǎng)老保險制度。區(qū)域經(jīng)驗等其中，我國社會養(yǎng)老保障制度最為引人矚目的就是公務(wù)員和事業(yè)單位退休養(yǎng)老金制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革。比較有代表性的文件是師范大學(xué)的黃建元和馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險》。體制改革研討，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版呂學(xué)清《社會保障的國際比較》，人民出版社成功的社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動計劃等。1.3研究方法與研究內(nèi)容體系1.3.1研究方法(1)數(shù)據(jù)分析方法根據(jù)歷年數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前城市養(yǎng)老金和養(yǎng)老金分布、養(yǎng)老金領(lǐng)取者群體差異、養(yǎng)老金“雙軌制”的政策和工作內(nèi)容。(2)因果分析法整體分析市政養(yǎng)老保險“雙軌制”存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后找出解決辦法。(3)文獻分析法文章通過文獻資料分析國外養(yǎng)老保險制度的具體措施和特點,并借鑒城市養(yǎng)老保險制度模式的發(fā)展經(jīng)驗。1.3.2研究內(nèi)容體系本文主要分為七章，從多個角度闡述了養(yǎng)老金雙軌制的弊端，并提出了相應(yīng)的改革措施。通過總結(jié)我國社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷史和實際情況，分析我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障制度存在的問題，研究總結(jié)產(chǎn)生這些問題的原因；運用社會保障模式的基本思想和原則分析討論了高效社會保障模式的評價標(biāo)準(zhǔn)，為我國社會養(yǎng)老保障體系的建立和完善提供了基準(zhǔn)；分析了我市養(yǎng)老保障制度改革的政策，總結(jié)了我市養(yǎng)老保障制度改革的寶貴經(jīng)驗和借鑒，對我國養(yǎng)老金制度的未來發(fā)展提出建議。對社會保障發(fā)展的展望和期望。2我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”的提出2.1相關(guān)系統(tǒng)概述為了使研究結(jié)果更有說服力，本文首先對相關(guān)概念進行了界定，然后在這些相關(guān)理論和制度的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險“雙軌制”問題進行了研究和闡釋。2.1.1公平的定義公平理論，又稱社會比較理論，是美國科學(xué)家斯泰西·亞當(dāng)斯在《社會交換中的不公平》、《工資不平等對工作質(zhì)量的影響》、《工人工資不公平的沖突及其生產(chǎn)力》中發(fā)展起來的一種激勵理論在《關(guān)系》等作品中提出。該理論的研究重點主要是研究薪酬與薪酬分配的合理性和公平性及其對員工生產(chǎn)積極性的影響。斯泰西·亞當(dāng)斯認(rèn)為，“人們對工作的熱情不僅與個人的實際薪酬有關(guān)，還與人們對薪酬分配是否公平有關(guān)。人們總是會自覺或不自覺地比較勞動成本和付出的代價?！迸c他人獲得的報酬進行比較,判斷是否公平,公平感直接影響到員工的工作動機和行為.”因此，在一定程度上，激勵過程實際上是在人與人之間進行的。比較，進而判斷公平與否，并據(jù)此指導(dǎo)行為過程。根據(jù)這一理論，養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端是顯而易見的。城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位的勞動成本和報酬比較，發(fā)現(xiàn)自己的努力與回報的比值遠(yuǎn)小于機關(guān)事業(yè)單位，體現(xiàn)了公平制度的失衡，導(dǎo)致社會對這一制度的質(zhì)疑導(dǎo)致養(yǎng)老保險“雙軌制”的提出。2.1.2我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老金是我國城鎮(zhèn)退休人員的重要收入來源。國家有關(guān)文件規(guī)定：“勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)其對社會的貢獻和參加養(yǎng)老保險的條件，享有參加養(yǎng)老保險或退休的條件，按月繳納保險金?；蛞载泿判问揭淮涡灾Ц叮饕糜诒Ｕ蠁T工退休后的基本生活需要?！?984年，中國各地進行了養(yǎng)老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。文件指出，各級人民政府要把社會保險納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定企業(yè)與個人合作的政策。繳納基本養(yǎng)老保險費的發(fā)展方向，開始建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險保障退休人員基本生活的原則。2.1.3我國政府機關(guān)事業(yè)單位退休制度機關(guān)事業(yè)單位是指國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作滿一定年限，達(dá)到退休條件，按規(guī)定辭去公職，享受一定福利，解決其年老經(jīng)濟收入的制度。年齡。它包括關(guān)于退休原則和條件、退休福利、退休審批程序和安置管理的規(guī)定。作為養(yǎng)老保障的重要組成部分，其目的是避免因年老而導(dǎo)致的工作效率下降；我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由國家財政資助，機關(guān)事業(yè)單位和個人無需繳納保費。退休金多按工作年限和基本工資計算，一般受最長工作年限限制。具體計算方法有年均計算、年增值計算、年減值計算。2.1.4兩個系統(tǒng)的區(qū)別現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其出現(xiàn)反映了計劃經(jīng)濟時代的制度特征，但并未隨著社會制度的變遷而發(fā)生本質(zhì)的變化，導(dǎo)致其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險密切相關(guān)。制度差距越來越明顯。2.1.4.1管理體系差異我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理和運營，代銀行單位發(fā)放養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金也參與社會基金的運作，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理的社會化。而我國機關(guān)事業(yè)單位退休保障體系的管理由專門的退休管理部門負(fù)責(zé)，其職責(zé)是為機關(guān)事業(yè)單位退休人員提供相應(yīng)的保障服務(wù)。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了制度的滯后性，不僅增加了管理系統(tǒng)的運行成本，也大大降低了運行效率。2.1.4.2資金來源差異我國的企業(yè)養(yǎng)老保險是單位和個人按照規(guī)定的費率繳納養(yǎng)老保險費。本系統(tǒng)實行“賬賬合一”的模式。它在一定程度上融合了養(yǎng)老金積累制，結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制，使政府規(guī)避了籌集資金的風(fēng)險。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金納入國家財政支出，機關(guān)事業(yè)單位工作人員免繳養(yǎng)老保險費。在我國事業(yè)單位，養(yǎng)老保險待遇的來源分為全額撥款、差別撥款、自費三種制度。足額撥款是指政府按照國家標(biāo)準(zhǔn)分配所有養(yǎng)老保險基金；差別撥款是指國家和單位共同承擔(dān)部分養(yǎng)老保險基金分配責(zé)任；單位收入的一部分進行分配。雖然這三種分配方式在資金來源上各有不同，但歸根結(jié)底，國家保障資金到位。2.1.4.3養(yǎng)老金計算和支付方式的差異企業(yè)職工養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。基本養(yǎng)老金根據(jù)本地區(qū)企業(yè)職工上一年度月平均工資計算，反映企業(yè)職工養(yǎng)老保險的余額。.此外，個人賬戶養(yǎng)老金是按照個人繳納養(yǎng)老保險的累計金額計算的。在機關(guān)事業(yè)單位方面，支付給退休人員的養(yǎng)老金是根據(jù)退休前最后一個月的工資按一定比例計算的。與企業(yè)職工的養(yǎng)老金相比，養(yǎng)老金替代率會比較高。并不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險的公平性。2.2養(yǎng)老保險“雙軌制”成因分析隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，養(yǎng)老保險“雙軌制”弊端日益凸顯，社會對養(yǎng)老金分配不均的抵制日趨強烈強的;在人力資源流動過程中，養(yǎng)老金制度勞動者權(quán)益的滯后性得不到保障；社會保障體系的管理也處于混亂狀態(tài)。因此，如果“雙軌制”繼續(xù)維持現(xiàn)狀，將進一步加劇其社會問題。2.2.1我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度自成立以來一直在不斷發(fā)展和改革，但由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日趨完善，這種養(yǎng)老保險制度似乎已經(jīng)承受不起巨大的壓力，而它面臨的問題也越來越突出。一是企業(yè)支付的保費過高。目前，企業(yè)繳納的保險費金額占我國社會養(yǎng)老保障體系資金的20%左右，遠(yuǎn)高于國外社會保障體系的平均比例。二是社保統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟的增長，養(yǎng)老金也隨之增加，養(yǎng)老保險基金在人口老齡化面前無能為力。第三，由于分散在各地的社會養(yǎng)老保險資金只能存入財政轉(zhuǎn)移賬戶，扣除通貨膨脹率后，實際上處于貶值狀態(tài)，說明現(xiàn)行個人賬戶資金管理體制已不能滿足保值增值的要求。2.2.2我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題由于政府機關(guān)事業(yè)單位人員即使是制度的制定者，也是制度的受益者，這必然導(dǎo)致制度改革滯后。因此，隨著社會主義改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一制度的弊端日益明顯。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是政府機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的提高，加重了國家財政負(fù)擔(dān)。我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金由國家財政全額支付。面對越來越多的退休人員，這無疑給國家財政帶來了沉重的壓力。二是養(yǎng)老金計繳制度導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率高的弊端。我國機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是按照退休前一個月工資的一定比例計算的，這使得機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，而且過高的替代率反映了分配不公。三是養(yǎng)老保險管理服務(wù)社會化程度低。我國機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金由原單位專門設(shè)立的退休管理部門支付，大大增加了養(yǎng)老金的管理成本。2.3養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的意義2.3.1有利于公平正義和社會穩(wěn)定

“沒有社會秩序，社會就無法運轉(zhuǎn)，制度安排或工作規(guī)則形成社會秩序，使其運轉(zhuǎn)和生存”。布羅姆利。經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度布羅姆利。經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度[M]．XX：XX人，1996由于“雙軌制”加劇了財富分配的不公平，教育、技能、甚至貢獻相同的人，僅僅因為工作場所的性質(zhì)不同，在退休后無法得到相同的待遇。這種由于身份、制度等原因造成的事實上的人與人之間的不平等，已經(jīng)成為影響社會公正的重大問題。

2.3.2有利于人力資源的優(yōu)化配置退休金“雙軌制”的另一個嚴(yán)重問題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。這體現(xiàn)在兩個方面：一方面，全社會人才傾向于選擇事業(yè)單位和退休待遇較好的事業(yè)單位，這使得公務(wù)員考試像“千軍過獨木橋”一樣悲慘，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)存在人才短缺找不到的奇怪現(xiàn)象；另一方面，機關(guān)和企業(yè)是兩條平行且互不相連的軌道，人才之間難以流動，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位的員工要么留在機關(guān)事業(yè)單位要么放棄以前的工作。積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險，才能進入企業(yè)；而企業(yè)想進入機關(guān)事業(yè)單位，也是從零開始計算工作年限，這對任何一方都非常不公平。“雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。由于退休福利差距較大，影響社會就業(yè)平衡和人才合理流動。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩。2.3.3有利于完善養(yǎng)老保險制度健全的制度是保障社會健康發(fā)展的前提。隨著我國經(jīng)濟的快速崛起，社會制度也得到了改革和發(fā)展。綜上所述，養(yǎng)老保險的“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這個時代的發(fā)展。在我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，在我國人口眾多、社會保障壓力大的現(xiàn)狀下，推進養(yǎng)老保險制度改革成為保持我國穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。只有堅持社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，制定適合中國實際國情的社會保障機制，中國養(yǎng)老保險制度改革才能進一步推動中國社會保障體系的發(fā)展和完善。2.4我國養(yǎng)老保險制度改革歷程1986年，隨著《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年規(guī)劃》的頒布，我國提出逐步建立適應(yīng)新形勢、以社會化管理為基礎(chǔ)的完善的社會保障體系。1987年，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)實行勞動合同制的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定國家對勞動合同工實行退休養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，規(guī)定退休金的來源。由企業(yè)和勞動合同工共同支付。養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)具體變化跡象。國發(fā)1995[6]號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》指出，個人和企業(yè)共同繳納社會基本養(yǎng)老保險費，實行社會養(yǎng)老保險制度。將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。按照分配關(guān)系，在加快個人收入薪酬貨幣化進程的基礎(chǔ)上，逐步提高個人繳費比例。隨著各地基本養(yǎng)老保險改革方案的出臺，我國走上了國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)籌資的社會基本養(yǎng)老保險模式。我國還建立了社會統(tǒng)籌和個人相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式。按照這種模式，企業(yè)和職工各按比例繳納一部分保險金，保險金分為社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分。1995年，國發(fā)[6]對社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方案提出了11條原則，允許各地區(qū)在實施過程中根據(jù)本地區(qū)的具體情況進行修改和完善。.因此，各地區(qū)、各部門普遍從改革的不同角度，結(jié)合自身實際，本著“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的總體原則，制定出臺了改革方案。后來，由于全國基本養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一和管理的高度分散，帶來了一系列負(fù)面的社會影響，導(dǎo)致社會保障體系出現(xiàn)諸多問題。社會保障制度管理混亂后，1997年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。形勢太大了。1998年，我國勞動和社會保障部正式成立，推動了我國社會保障管理制度的統(tǒng)一。1998年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在省級實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和行業(yè)統(tǒng)籌向地方轉(zhuǎn)移有關(guān)問題的通知》。逐步取消該模式，實行統(tǒng)一賬戶組合模式的基本養(yǎng)老保險屬地管理，逐步實施向省級統(tǒng)籌的過渡。2000年12月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)社會保障制度試點工作的通知》，改善社會養(yǎng)老保險制度運行中的“空賬”情況，包括基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人，社會統(tǒng)籌基金和個人基金分開管理，個人賬戶逐步實行。2001年以后，我國養(yǎng)老保險制度基本朝著建立市場經(jīng)濟體制的方向發(fā)展，社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。但是，由于體制的缺陷，改革收效甚微。據(jù)資料顯示，2000年，我國養(yǎng)老金“空賬”達(dá)到360億元以上，到2005年底，“空賬”已達(dá)8000億元。文修推遲退休：8000億元養(yǎng)老金賬戶壓力能否緩解？》，中國經(jīng)營報，20063城市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革現(xiàn)狀分析2008年，新成立的國家公務(wù)員局下達(dá)了全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)。自2010年1月1日起，新入市行政機關(guān)的公務(wù)員實行“聘任制”。任用公務(wù)員不實行任用公務(wù)員退休制度，而是實行社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。公務(wù)員必須繳納養(yǎng)老保險費。但是，聘任制下的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度是分開的，不從企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險公積金中提取資金。作為此次改革的風(fēng)口浪尖，我市正試圖尋找突破口，打破養(yǎng)老養(yǎng)老金“雙軌制”。大學(xué)管理學(xué)院教授馬景仁表示，試行聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障是一種過渡性做法。從當(dāng)前國家改革的特點看，很難一步到位。3.1養(yǎng)老養(yǎng)老“雙軌制”改革方案關(guān)于養(yǎng)老保險“雙軌制”問題，中國人力資源和社會保障部部長魏民認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，解決“雙軌制”問題，必須推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時在全國試行。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。年8月，《市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》發(fā)布，對聘任制公務(wù)員實行三保養(yǎng)老機制——參加基本社會養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度。實現(xiàn)與社會保障體系一體化改革。公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)。同時，在準(zhǔn)入門檻、評選方式、晉升機制、溝通規(guī)則等方面進行了不同的設(shè)計，形成了分類管理制度。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任嚴(yán)穗介紹，公務(wù)員養(yǎng)老金改革邁出了一大步，對其他地方有很大借鑒意義。但在任用制和任用制兩種公務(wù)員制度并存的情況下，采用不同的養(yǎng)老金模式并非長久之計?！斑@只能是一種過渡機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金國有化和職業(yè)養(yǎng)老金普遍化，是徹底的改革。三保范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老金和地方補充養(yǎng)老金，就業(yè)系統(tǒng)公務(wù)員按照《經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險條例》參加保險——即即單位和個人分別繳納職工工資總額的10%和8%作為基本養(yǎng)老保險。同時，單位再繳納1%的補充養(yǎng)老保險費。這意味著任用制公務(wù)員19%的養(yǎng)老保險費中，有11%由財政基金分擔(dān)。職業(yè)年金的計算方法是按聘任制公務(wù)員月工資總額計算。工資超過上一年社會平均工資三倍以上的，繳費率為8%；如果超過三倍，則稅率為9%。這次改革雖然沒有解決“雙軌制”的問題，但至少開辟了政企事業(yè)完全隔離的格局。3.2養(yǎng)老保險雙規(guī)改革成效3.2.1聘任制公務(wù)員需繳納養(yǎng)老保險費它已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金的“雙軌制”。2008年，新成立的國家公務(wù)員局下達(dá)了全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)。自2010年1月1日起，新入市行政機關(guān)的公務(wù)員一律實行“聘任制”。聘任制公務(wù)員不實行聘任制公務(wù)員退休制度，而是實行社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老保險基金不再由政府擔(dān)保，而是由財政和公務(wù)員擔(dān)保。我分擔(dān)責(zé)任，即任用制公務(wù)員要繳納養(yǎng)老保險費。但作為試點，就業(yè)制度下的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度是分開的，不從企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險公積金中提取資金。此外，聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工相同。參保參照《經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險條例》的有關(guān)規(guī)定參加。工資的18%，其中個人支付自己支付的工資的8%，政府支付個人支付的工資的10%；地方補充養(yǎng)老保險費繳納比例為財政支付工資的1%。3.2.2任用制公務(wù)員養(yǎng)老金不排擠企業(yè)參保人員養(yǎng)老金對于傳統(tǒng)聘任制下的公務(wù)員，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員退休后享受國家提供的養(yǎng)老金?！渡鐣Ｕ戏ā芬?guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險辦法，由國務(wù)院規(guī)定。聘任公務(wù)員雖然不參加養(yǎng)老保險，但不從企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險互助基金中領(lǐng)取“養(yǎng)老金”。公務(wù)員退休時從政府領(lǐng)取“養(yǎng)老金”。也就是說，聘任公務(wù)員的養(yǎng)老金并沒有排擠企業(yè)參保人的養(yǎng)老金。的原因是參保人未按實際工資繳納，繳納的養(yǎng)老保險少。如果一個員工在工作時總是按照實際工資來支付，那么退休時的工資就比較接近他職業(yè)生涯的整體收入水平。如果職工繳費基數(shù)低于實際工資，少繳養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老金必須偏離職工在職收入。由于公務(wù)員的工資水平波動不大，公務(wù)員的養(yǎng)老金按退休時的工資水平確定；而企業(yè)參保人的工資水平波動較大，參保人的養(yǎng)老金是以參保人的整個職業(yè)生涯為基礎(chǔ)的。支付工資、支付期限等因素綜合確定。3.2.3事業(yè)單位從業(yè)人員也有望納入社會保障事業(yè)單位人事制度改革正在進行中。機構(gòu)人員初步實現(xiàn)從“身份管理”到“崗位管理”制度的軌道上。深化事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，完善行政機關(guān)聘任公務(wù)員社會養(yǎng)老保障制度，研究建立事業(yè)單位長期任職新員工社會養(yǎng)老保障制度。職業(yè)年金基金管理辦法研究。3.3深化養(yǎng)老保險雙重監(jiān)管改革的原因和必要性一是黨的十八大即將召開，重點是改善民生，加大民生投入，增加國防預(yù)算，啟動新一輪深化改革。為把握主要矛盾，解決6000萬企業(yè)退休人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌問題，以及培養(yǎng)下一代上學(xué)難、成本高的教育問題，真正落實好書記關(guān)于“以人為本，執(zhí)政為民”，實現(xiàn)本以人為本的政治精神，改革退休金“雙軌制”不能再擱置。第二，我們的政府不僅要為人民服務(wù)，更要取信于民。1993年，中共十四屆三中全會明確提出“社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化”。事業(yè)單位退休改革要與企業(yè)一樣，實行一個政策，一個賬戶。真正化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義，營造和諧氛圍，建設(shè)真正和諧社會。但由于原體制受益群體的抵制，黨的政策沒有落實落實，企業(yè)改革了，機關(guān)事業(yè)單位沒有改革。如今，這項政策已經(jīng)擱置了二十年，民眾的不滿情緒已經(jīng)膨脹到了頂峰。三是作為試點城市，肩負(fù)著改革全國養(yǎng)老“雙軌制”的使命。只有在城市成功解決這個問題，中國才能走出制度不完善的惡性循環(huán)。政府只能更加重視這個項目，突破原有制度受益人的壓力，著力構(gòu)建完善的社會養(yǎng)老保險制度，堅持維護各階層利益的原則，實現(xiàn)早日突破在舊制度的空隙中。建立適合我國當(dāng)前社會主義發(fā)展的退休養(yǎng)老保險機制。從以上幾點可以看出，養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締“雙軌制”勢在必行。今年是黨的十八大，是解決養(yǎng)老金合并問題的最佳時機。4國民養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的趨勢與啟示4.1國民養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀資料顯示，自1986年國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》以來，我國已走上了以責(zé)任共擔(dān)為基礎(chǔ)的社會化養(yǎng)老保險制度道路。作為計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變的特殊產(chǎn)物，養(yǎng)老金“雙軌制”已經(jīng)庇護了20多年。不為大眾所接受。4.1.1從群體利益角度分析養(yǎng)老金“雙軌制”問題遲遲得不到解決的一個重要原因是，政府機構(gòu)工作人員既是制度的制定者，又是制度的受益者。因此，這一群體對改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制”無疑會產(chǎn)生阻力。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在2011年接受專訪時，回答了關(guān)于退休金“雙軌制”的問題，談到“其實機關(guān)工作人員不多，有600萬人，但是科教文衛(wèi)體育事業(yè)單位很多，如果退休人數(shù)超過3100萬，如果加上退休人員，將超過4000萬。我們要慎重對待，有條件的地方可以先試點，逐步積累經(jīng)驗，讓我們?nèi)珖纬梢?guī)范的養(yǎng)老保險制度?！彪m然組織人員群體的比例遠(yuǎn)小于其他群體，但由于組織群體是制度的創(chuàng)造者，制度的利益平衡無法達(dá)到平衡的狀態(tài)，這也說明系統(tǒng)的弱點。因此，制度的制定必須包括所有的利益群體，就像吃蛋糕的人應(yīng)該真正參與到蛋糕的切割中一樣，這樣分出來的蛋糕才會平衡。4.1.2從技改角度分析作為一個包容性很強的城市，自1979年以來，它一直處于制度改革的風(fēng)口浪尖，更適合討論退休金制度。什么時候改革是決心問題，如何改革是技術(shù)問題。從技術(shù)角度看，要解決退休養(yǎng)老金的均衡分配，實現(xiàn)社會公平，必須借鑒我國制度建設(shè)方法的成功經(jīng)驗，即以點、面的形式，從分配到總量。在全區(qū)建立完善的退休養(yǎng)老金分配制度后，將借助成功經(jīng)驗，結(jié)合各地區(qū)實際情況予以推進，實現(xiàn)和諧改革、和諧發(fā)展。它具有成本低、風(fēng)險低的優(yōu)點，但同時進展緩慢且容易擱置。近年來，學(xué)者們提出了各種改革養(yǎng)老保險“雙軌制”的建議。其中，將公務(wù)員納入全國統(tǒng)一社會保障體系的理念尤為突出。一是既能實現(xiàn)分配均衡，又能實現(xiàn)公平正義。二是可以減輕地方財政負(fù)擔(dān)，用節(jié)省下來的資金提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)。三是有利于人力資源的合理分配和自由流動，有利于解決社會人員和公務(wù)員身份互換時的養(yǎng)老金計算問題。5境外養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示5.1從養(yǎng)老保險費籌資方式分析從養(yǎng)老金的具體籌集方式來看，有集合基金部分積累制、個人全額積累制、財政現(xiàn)收現(xiàn)付制等多種形式；從養(yǎng)老保險費用的來源來看，有的由國家（單位）和個人共同承擔(dān)，有的由國家（單位）全包，個人不繳納養(yǎng)老保險費。例如，德國公務(wù)員的養(yǎng)老金，根據(jù)德國《官方支持法》，全部由政府承擔(dān)，并納入預(yù)算。美國公務(wù)員退休制度由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1986年新設(shè)立的聯(lián)邦公務(wù)員退休制度組成。1920年制度的來源是雇主和公務(wù)員自己共同籌集開支，每個人支付50%的資金。1986年的“聯(lián)邦公務(wù)員退休制度”由雇主和雇員資助，分別按個人工資和總工資的6%征稅。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老金制度的資金來源是：公務(wù)員繳費和政府財政補貼。公務(wù)員一般支付其工資的10.25%，其余由政府承擔(dān)。法國公務(wù)員養(yǎng)老保險實行特殊管理制度，分別由財政部和法國信托機構(gòu)管理。三個具體機構(gòu)分工合作，三個機構(gòu)與它們和基本養(yǎng)老金制度有相互的協(xié)議。對符合各機構(gòu)退休條件的人員，養(yǎng)老金可分段計算，由多家機構(gòu)聯(lián)合報送。支付養(yǎng)老金；轉(zhuǎn)出機構(gòu)不符合退休條件的，轉(zhuǎn)出機構(gòu)可以共同向轉(zhuǎn)入機構(gòu)支付養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)入機構(gòu)在轉(zhuǎn)入機構(gòu)退休時支付尾款?？梢?，雖然法國養(yǎng)老保險管理體系復(fù)雜，但一切運作都依據(jù)法律法規(guī)，有序運作。日本公職人員自己繳納的養(yǎng)老金低于雇主的養(yǎng)老保險費。如本人繳納的保險費為本人工資的5.15%（地方公職人員為4.7%），服務(wù)單位為職工支付公務(wù)員工資總額的7.1%（地方用人單位和公務(wù)員工資總額的6.5%）仆人），國家支付全部和15%的保險補貼。養(yǎng)老金的編制和設(shè)立方式雖然不同，但都享有全國公民統(tǒng)一享受的國家養(yǎng)老金計劃的相關(guān)待遇。而除了享受統(tǒng)一待遇外，正如企業(yè)可以為員工購買商業(yè)保險一樣，一些政府還為公職人員提供額外待遇。“公務(wù)員養(yǎng)老保險的適用范圍因國家而異，范圍的大小沒有絕對的差異，只要與本國的政治制度、經(jīng)濟文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，就可以符合系統(tǒng)設(shè)計的目標(biāo)，具有一定的可持續(xù)性，合理?！?.2國家公職人員養(yǎng)老保障覆蓋面分析外國公職人員可分為寬口徑和窄口徑兩類：第一個大口徑國家。例如，加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險的實施是指具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類工作人員。它包括在國有企業(yè)工作的人員，即在與國家安全、文化和經(jīng)濟有重大關(guān)系的公有獨立機構(gòu)工作的人員，如廣播公司、航空公司、石油公司、郵政公司、造幣廠和其他公司。法國、瑞典、比利時等國也將國有企業(yè)職工、郵局職工、公用事業(yè)人員納入公職人員養(yǎng)老金體系；第二個窄口徑狀態(tài)。美國是聯(lián)邦自治機構(gòu)，公務(wù)員分為聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員。聯(lián)邦公務(wù)員包括在美國聯(lián)邦行政機構(gòu)執(zhí)行公務(wù)的人員。美國司法機構(gòu)的法官和其他人員不包括在公務(wù)員中。美國聯(lián)邦政府雇員被稱為公務(wù)員，根據(jù)職務(wù)性質(zhì)分為行政官員和服務(wù)官員。美國約有280萬專業(yè)公務(wù)員。美國的公職人員顯然屬于一個狹隘的國家。從德意志聯(lián)邦共和國的角度來看，對于在公共服務(wù)機構(gòu)工作，但不是公務(wù)員、法官或士兵的人，他們基本上參加了法定養(yǎng)老保險。因此，這些人員的社會保險屬于法定養(yǎng)老保險的范疇。他們的最高養(yǎng)老金略低于公務(wù)員。但在很多情況下，就工作內(nèi)容而言，公務(wù)員和非公務(wù)員從事相同的工作，養(yǎng)老保險應(yīng)該沒有區(qū)別。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，德意志聯(lián)邦共和國各級政府都建立了相應(yīng)的福利機構(gòu)。補充養(yǎng)老保險和遺屬福利制度。通過這種形式，其作用類似于企業(yè)年金法中的企業(yè)補充保險。從以上各國目前的退休情況可以清楚地看到，即使退休資金的來源是一個“雙軌制”的國家，全國公民也基本享受全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金待遇。除了統(tǒng)一之外，企業(yè)員工和公務(wù)員可以享受特殊的附加待遇，一些國家還將國有企業(yè)的員工和公務(wù)員自己計算在內(nèi)，充分體現(xiàn)了人與人之間的平等。

6完善養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策6.1老年“雙軌制”改革要堅持的原則6.1.1堅持“老法老、新法新、中年法”的原則1995年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。1997年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》>從而建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在這個文件中，“舊方法是舊的，新方法是新的，中間方法是中間方法”。本規(guī)定中老年人：本決定實施前已退休的人員，仍按國家原規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，今后隨著基本養(yǎng)老金的調(diào)整，養(yǎng)老保險待遇將有所增加。.新入職人員：《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）實施后參加工作的參保人員，繳費期限為（包括視同繳費年限，下同）累計屆滿15年后，退休后按月支付基本養(yǎng)老金。中文：國發(fā)[1997]26號文件實施前參加工作，本決定實施后退休，繳費滿15年的人員。因為他們之前的個人賬戶積累很少，退休后國家會在基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體過渡措施，落實過渡政策。按照新的計算和支付方式，養(yǎng)老金減少的不減少，增加的則逐步增加，確保其待遇不下降，可以提高。6.1.2堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則在制定退休金分配制度時，應(yīng)考慮社會制度建設(shè)的統(tǒng)一性?，F(xiàn)有退休金“雙軌制”管理過程中，制度管理存在差異，無法兼顧公平和效率。在這樣的民生體系建設(shè)中，要避免過度分化和分化。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革、公務(wù)員養(yǎng)老金改革、農(nóng)民工養(yǎng)老金改革分工治理，中國養(yǎng)老金制度的‘碎片化’將從‘二元化’演變。對于‘三元’和‘第四紀(jì)’，它面臨的問題和困境將更加嚴(yán)峻?！备邜鄣希段覈B(yǎng)老保險制度改革的意義與方向》，理論前沿，高愛迪，《我國養(yǎng)老保險制度改革的意義與方向》，理論前沿，2010流動就業(yè)的參保人員只要符合規(guī)定條件，無論其身份、戶籍如何，無論為穩(wěn)定就業(yè)或間歇性就業(yè)遷移了多少地方，均可享受基本養(yǎng)老保險待遇。續(xù)簽關(guān)系，確保他們享有相同的養(yǎng)老保險權(quán)利。6.2養(yǎng)老保險“雙軌制”改革對策6.2.1繼續(xù)提高離退休人員福利公務(wù)員退休時，其在職工資一般會達(dá)到最高值。以此計算養(yǎng)老金，不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距，還會給政府帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。因此，在社會養(yǎng)老保險改革過程中，可以通過改變公務(wù)員平均工資等養(yǎng)老金的計算和支付依據(jù)來緩解退休人員的問題。6.2.2建立職業(yè)年金制度目前，我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度完全依賴DB（確定待遇）式的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種制度的弊端已經(jīng)很明顯，因此有必要將DC（DeterminedContribution）型的基金積累制引入到政府機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金體系中。建立自愿性職業(yè)年金制度，為公務(wù)員建立相應(yīng)的個人賬戶，基金的管理和運作可以借鑒相應(yīng)的企業(yè)年金模式。公務(wù)員的養(yǎng)老金也由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，既可以緩解財政壓力，又可以彌補養(yǎng)老金計算標(biāo)準(zhǔn)變化帶來的福利減少缺口，繳納社會統(tǒng)籌部分，確保待遇整體水平不下降。，有利于激發(fā)公務(wù)員工作的積極性。與企業(yè)年金一樣，在經(jīng)濟建設(shè)中，公務(wù)員的職業(yè)年金計劃也可以發(fā)揮重要作用。6.2.3機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金計算分配變化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的新計算和分配辦法，要妥善處理國家、集體和個人的利益。在養(yǎng)老保險改革過程中，將員工終生繳費和社會發(fā)展成就與養(yǎng)老福利掛鉤，引入養(yǎng)老保險個人賬戶，形成集保障、激勵、公平、公正等特點于一體的自動調(diào)整、自主約束的動態(tài)養(yǎng)老金計劃。效率。頭發(fā)機制。同時，在養(yǎng)老金計算支付方式改革中，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和支付方式，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照。采取以本人全部收入計算繳費的方式，有利于調(diào)動職工繳費積極性，對推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有很大的積極作用。6.2.4加強相關(guān)配套制度改革改革和完善養(yǎng)老保險制度，需要加強相關(guān)配套制度的改革。一是加強人事制度改革，建立公平合理的競爭機制，促進人員自由流動。二是加強工資制度改革，打破城鄉(xiāng)分開的戶籍壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強機關(guān)事業(yè)單位改革。養(yǎng)老保險制度改革只是機關(guān)事業(yè)單位改革的一部分。除此之外，還應(yīng)加強其他領(lǐng)域的綜合改革。7結(jié)論養(yǎng)老保障制度改革是一項系統(tǒng)工程，需要與收入分配改革相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。隨著中國老齡化社會的臨近，讓每一位老人都能安享晚年，不僅關(guān)系到老年人的利益，也與我們每個人的利益息息相關(guān)。盡快讓養(yǎng)老金制度更加公平、合理、人性化，是一個應(yīng)該盡快解決的問題。文章是在作者閱讀大量相關(guān)刊物和網(wǎng)絡(luò)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合問卷分析結(jié)果，在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的。文章邏輯性強，專業(yè)性強，但也存在一些不足：相關(guān)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)不是最新數(shù)據(jù)，對相關(guān)問題的分析不夠具體，提出的解決方案不夠全面。這些都是需要進一步研究和改進的領(lǐng)域。另外，鑒于作者水平有限，專業(yè)知識不足，文章難免有疏漏，希望得到中肯的批