歐盟委員會對歐洲電池立法的提案簡報-20201217

ProposalforaREGULATIONOFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILconcerningbatteriesandwastebatteries,repealingDirective2006/66/ECandamendingRegulation(EU)No2019/1020對歐洲議會和理事會的一項法規(guī)的提案

關于電池和廢棄電池，廢除RrecWe2006/66/EC并修訂Regulation(EU)No

2019/1020第1部分LEVA-EU對提案的報道歐盟委員會提議將歐盟關于電池的法律現(xiàn)代化今天，歐盟委員會提議將歐盟關于電池的法律現(xiàn)代化，這是對新的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃(CircularEconomyActionPlan)中所宣布舉措的提出的首次倡議。使電池在其整個生命周期中更具可持續(xù)性是實現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議(EuropeanGreen口021)目標的關鍵，也有助于實現(xiàn)協(xié)議中設定的零污染目標。這樣的電池促進了可持續(xù)性，對于綠色交通、清潔能源，以及到2050年實現(xiàn)氣候中和都是必要的。該提案涉及與各種類型電池有關的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。第一個對此提案作出反應的是LEVA-EU的合作伙伴RechargeoRecharge對這個提案表示歡迎，稱其為“一個有意義的立法框架，將縮小現(xiàn)有立法的差距，并能為國際參與者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境?！钡牵姵刭Q(mào)易協(xié)會也提出了一個嚴重的警告，表示：“在今天發(fā)布的提案中，我們看到了高度的復雜性，并擔心這會轉(zhuǎn)化為對快節(jié)奏的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，如電池或電動交通工具產(chǎn)業(yè)的過度監(jiān)管。縮小國際競爭的差距將取決于長期的投資和一致的監(jiān)管架構(gòu)?！盠EVA-EU目前正在分析這份歐盟委員會的提案，并將與我們的成員進行探討。第2部分歐盟委員會提案前言摘要此份提案的理由和標的在清潔能源轉(zhuǎn)型的背景下，電池的開發(fā)和生產(chǎn)是歐洲的戰(zhàn)略要務，也是歐洲汽車行業(yè)的關鍵組成部分。在歐盟，由交通排放的溫室氣體(GHG)約占總排放量的四分之一，是造成城市空氣污染的主要原因。更廣泛地使用電動交通工具將減少道路運輸產(chǎn)生的溫室氣體排放和有害氣體排放。預計在2020年至2030年期間，歐盟的乘用車、面包車、公共汽車以及卡車(在較小程度上)的電氣化將出現(xiàn)強勁增長。這主要是因為歐盟的法律為汽車制造商設定了二氧化碳排放標準，也為成員國制定了政府采購清潔交通工具的最低目標。在此基礎上，一些住宅服務的電氣化，如能源儲存和供暖，將進一步減少排放。世界經(jīng)濟論壇(WorldEconomicForum)估計，有必要將全球電池產(chǎn)量提高19倍，以加快向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。這份倡議書旨在將歐盟針對電池的立法框架現(xiàn)代化。這是歐盟綠色協(xié)議(GreenDeal)不可分割的一部分。綠色協(xié)議是歐盟新的成長戰(zhàn)略，旨在將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)代化、資源節(jié)約型和有競爭力的經(jīng)濟體。該協(xié)議建立在承約和被歐盟委員會(EuropeanCommission)采納的報告上，包括電池戰(zhàn)略行動計劃、新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃、歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略和可持續(xù)智能交通戰(zhàn)略，該協(xié)議的目標是到2050年將與交通有關的溫室氣體排放減少90%。此倡議書指出了三組與電池高度相關的問題第一組是有關于缺乏為投資于可持續(xù)電池生產(chǎn)能力提供獎勵的框架條件。這些問題與單一市場的低效運作以及由于內(nèi)部市場不同的監(jiān)管框架而缺乏充分公平的競爭環(huán)境有關。造成這種情況的根本原因包括電池指令(BatteriesDirective)執(zhí)行不均衡，以及整個歐盟對可靠和可比信息的缺乏。第二組問題是有關于回收市場運行不理想和材料循環(huán)不夠封閉，限制了歐盟降低原材料供應風險的潛力。目前的監(jiān)管框架依舊存在一定數(shù)量的缺陷，包括缺乏明確和充分一致的規(guī)則，電池指令(BatteriesDirective)中的條款沒有考慮到最新的技術(shù)和市場的發(fā)展。指令降低了回收的利潤，阻礙了對新技術(shù)的投資和對未來電池回收額外能力的投資。第三組問題是目前歐盟環(huán)境法未覆蓋的社會和環(huán)境風險。這些問題包括(i)采購原料缺乏透明度；⑵有害物質(zhì)；以及(iii)如何抵消電池壽命周期對環(huán)境的影響方面的未開發(fā)潛力。這些問題的根本是市場的缺陷和信息的失靈。這兩個根本問題都與單一市場的運轉(zhuǎn)有關。此外，第三個驅(qū)動因素——電池價值鏈的復雜性——加劇了這些問題。本提案的目的分為三個部分：1)加強內(nèi)部市場的運作(包括產(chǎn)品、工藝、廢電池和回收物)，通過一套共同規(guī)則確保公平的競爭環(huán)境；2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；3)在電池壽命周期的所有階段減少對環(huán)境和社會影響。這三個目標是緊密相連的。目前的監(jiān)管框架僅通過電池指令(BatteriesDirective)覆蓋電池的壽命終止階段。目前，歐盟還沒有覆蓋電池生產(chǎn)和使用階段的其他方面的法律規(guī)定，比如電化學性能和耐久性、溫室氣體排放或可靠的采購渠道。根據(jù)“一進一出”原則，本議案提議的法規(guī)(Regulation)應取代現(xiàn)行的電池指令(BatteriesDirective)0本提案完全符合歐盟現(xiàn)有的環(huán)境和廢棄物法規(guī)。第3部分對提案章節(jié)及條款的說明章節(jié)1法規(guī)的通用條款條款1解釋了法規(guī)(Regulation)中電池被允許投放市場和投入使用的可持續(xù)性、安全性和標簽方面的要求，以及收集、處理和回收廢電池的要求。條款2包含了一些定義。條款3規(guī)定了電池在單一市場自由流動的原則，需要符合法規(guī)的要求。條款4概述了關于可持續(xù)性、安全和標簽要求的規(guī)定和精確規(guī)定，并相應引用了第二章和第三章的內(nèi)容。其余部分包括電池不應對人類健康、安全、財產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成風險。條款5涉及要求會員國指定一個或多個主管當局處理電池壽命結(jié)束階段的規(guī)定。章節(jié)2法規(guī)規(guī)定的可持續(xù)性和安全性要求條款6以及附件I，規(guī)定了在電池中使用有害物質(zhì)的限制，特別是汞和鎘。條款7以及附件II，規(guī)定了電動交通工具的電池及可再充電工業(yè)電池的碳排放量規(guī)則。本條提出的要求以這樣一種方式劃分階段，即首先要求提供碳排放量聲明；然后，將電池按照碳排放量性能等級劃分；最終，根據(jù)專門的影響評估結(jié)果，電池將需要符合最大生命周期碳排放量閾值。這三個要求的時間線是2024年7月1日發(fā)布碳排放聲明，2026年1月1日發(fā)布性能級別，2027年7月1發(fā)布最大生命周期碳排放閾值。條款8要求截至2027年1月1日,內(nèi)部儲有鈷、鉛、鋰或鎳活性材料的工業(yè)電池和電動交通工具電池的技術(shù)文檔中應包含上述材料在每個電池型號以及每個生產(chǎn)批次中所含的量。從2030年1月1日起，這些電池中回收的鈷、鉛、鋰或鎳的最低比例應為鈷12%，鉛85%，鋰4%和鎳4%。截至2035年1月1日，回收的最低份額應增加到鈷20%、鋰10%和鎳12%。鉛的最低回收份額應保持在85%。如果從廢棄物中回收的鈷、鉛、鋰或鎳是合理和適當?shù)模虿蛔愕?，委員會應被授權(quán)通過一項授權(quán)法令來修正目標。條款9以及附件III規(guī)定，從2026年1月1日起，一般用途的便攜式電池只有在滿足電化學性能和耐久性參數(shù)的情況下才能投放市場。委員會應有權(quán)通過授權(quán)法令，規(guī)定這些參數(shù)的最低要求，并根據(jù)技術(shù)和科學進展修訂這些要求。到2030年12月31日,委員會應當評估措施的可行性，逐步淘汰用于一般用途的不可充電便攜式電池，為此目的，向歐洲議會和理事會提交一份報告，并考慮采取適當?shù)拇胧?，包括采用立法提案。條款10及附件IV對可充電工業(yè)電池和帶內(nèi)部存儲的電動交通工具電池的電化學性能和耐久性參數(shù)提出了信息要求。從2026年1月1日起，可充電工業(yè)電池應滿足委員會通過授權(quán)法案所采納的最小值。條款11要求制造商在設計裝有便攜式電池的器具時，應使廢電池能夠被最終用戶或獨立操作者方便地取出和更換。條款12以及附件V要求固定電池儲能系統(tǒng)在正常操作和使用期間是安全的，包括證明它們已成功通過了附件V規(guī)定的采用最新測試方法的安全參數(shù)測試。委員會應被授權(quán)修訂附件V中規(guī)定的測試電池安全性時應考慮的安全要求。章節(jié)3法規(guī)對打標和信息方面的規(guī)定條款13及附件VI要求，截止2027年1月1日，電池應該在可視位置以清晰而不可消除的方式標識識別電池所需的必要信息以及電池的主要參數(shù)。電池或電池包裝上的各種標簽還應標明電池的使用壽命、充電容量、分類回收的要求、是否存在危險物質(zhì)和安全隱患的信息。打印或刻印在電池上的二維碼應根據(jù)電池的類型提供與電池相關的信息。通過實施法案，歐盟委員會應有權(quán)為某些標簽要求建立統(tǒng)一的規(guī)范。條款14規(guī)定可充電工業(yè)電池和電動交通工具電池應具備一個電池管理系統(tǒng)，以確定以附件VII規(guī)定的參數(shù)為標準的電池的健康狀態(tài)和預期壽命所需的信息和數(shù)據(jù)。上述參數(shù)在電池管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限應當提供給合法購買電池的法人或自然人，或任何代表他們的第三方，以在任何時候評估電池的剩余價值，促進電池的再利用或回收制造。章節(jié)4電池合規(guī)評審的規(guī)則。條款17有關于合規(guī)評審流程，并規(guī)定了兩種不同的評審流程，取決于被評審的產(chǎn)品的要求。附件VIII詳細描述了使用的流程。根據(jù)授權(quán)法案，委員會可根據(jù)電池市場或電池價值鏈的發(fā)展，修訂合規(guī)評審程序，既可增加驗證步驟，又可改變評估模塊。條款18有關于歐盟的合規(guī)性聲明，聲明符合法規(guī)的可持續(xù)性、安全性和標簽要求。附件IX詳細列出歐盟合規(guī)性聲明的模式結(jié)構(gòu)。章節(jié)5合規(guī)性評審機構(gòu)的公告。條款23闡述了對公告機構(gòu)的要求。公告機構(gòu)的行為應當是公正公平的，應當保護其所獲信息的機密性。然而，他們應該能夠與國家授權(quán)的公告機構(gòu)及其他成員國的公告機構(gòu)交換信息，且委員會應當確保合規(guī)性評審的一致性。條款25包含了與公告機構(gòu)相關的要求。公告機構(gòu)和其雇傭員工應當能夠保持其獨立于電池價值鏈中的經(jīng)濟運營者和其他公司，特別是電池制造商、電池制造商的貿(mào)易伙伴、電池制造商工廠的股權(quán)投資者、以及其他公告機構(gòu)和公告機構(gòu)的商業(yè)附屬機構(gòu)、母公司和子公司。條款27解釋了公告機構(gòu)的子機構(gòu)和分包機構(gòu)。雖然公告機構(gòu)將他們與合規(guī)性評審相關的部分工作分包或為其子機構(gòu)提供資源是可以接受的，但是應當保證某些工作和決策過程僅由執(zhí)行合規(guī)評審的獨立公告機構(gòu)執(zhí)行。條款28有關于公告的應用。根據(jù)第25條，公告機構(gòu)應能夠記錄其獨立性并將記錄提供給公告當局。條款33與公告機構(gòu)的運營義務相關。如果評審結(jié)果是否定的，在合規(guī)性評審機構(gòu)對評審作出第二次，也是最后一次決定之前，經(jīng)濟運營者應該被允許對電池的文件進行補充。章節(jié)6經(jīng)濟運營者的義務。條款39及附件X要求了對投放在單一市場的可充電工業(yè)電池和電動交通工具電池制定盡職調(diào)查政策。委員會有權(quán)審查本義務所涉及的物質(zhì)和風險類別清單。章節(jié)7電池壽命終止管理相關的義務。特別提到關于登記、生產(chǎn)者責任、收集、處理和回收的規(guī)定，包括回收效率、壽命終止信息、電池的再利用和報告。條款46要求成員國建立一項注冊制度，制度用于監(jiān)控制造商對電池壽命終止管理要求的合規(guī)情況。該注冊制度應當由一個成員國中的主管部門管理。生產(chǎn)商有義務進行注冊，且注冊應當經(jīng)過申請后進行，并應載明本條款所列之全部資料。條款47構(gòu)建了對首次在成員國供應的電池的生產(chǎn)者擴展責任。要求電池生產(chǎn)商確保履行廢棄物管理義務。為了履行義務，生產(chǎn)商也可以在生產(chǎn)者責任組織中集體組織起來。這一責任主要包括組織和對廢電池的分類收集和處理提供資金，向主管當局報告，促進電池的分類收集，并提供包括電池壽命終止方面的信息的義務。條款48規(guī)定了生產(chǎn)者獨自或通過生產(chǎn)者責任組織，應確保收集所有廢棄的便攜式電池，無論其性質(zhì)、品牌或來源。基于此目的，他們應與其他相關經(jīng)營者（包括分銷商、廢棄電氣設備和報廢車輛設施、公共機構(gòu)和自愿收集點）合作，免費為終端用戶建立一個收集點網(wǎng)絡。此外，生產(chǎn)商有義務為從這些收集點收集和運輸廢電池提供必要的安排，以確保便攜式廢電池隨后得到處理和回收。便攜式廢電池的生產(chǎn)商有義務達成本條規(guī)定的收集目標。收集安排須經(jīng)主管當局批準，主管當局須核實生產(chǎn)商是否遵守有關收集便攜式廢電池的義務，包括確保其達成目標。條款49要求汽車電池，工業(yè)電池和電動交通工具電池的生產(chǎn)商，獨立地或通過一個生產(chǎn)商責任組織組織所有廢棄汽車電池，工業(yè)電池和電動交通工具電池的回收工作。這項回收工作應該是免費的，并不會連帶終端消費者必須購買新電池的義務。生產(chǎn)商應當與電池的分銷商，廢棄電氣和電子設備，以及報廢車輛處理和回收設施，公共機構(gòu)和代表他們進行廢棄物管理的第三方一起，從終端消費者處或從回收點處回收這些廢棄的汽車電池，工業(yè)電池和電動交通工具電池。條款55列出了各成員國收集廢棄便攜式電池的比例，但不包括目前從輕型交通方式收集的廢電池。逐步提高回收率，確保到2025年底廢棄便攜式電池回收達65%，到2030年底廢棄便攜式電池回收達70%。條款56提出了對所有回收的廢棄電池的處理設施進行妥善的處理和回收的要求。在任何情況下，對電池的處理應采取最佳的技術(shù)和附件XIIA部分所進一步規(guī)定的要求?？紤]到電池指令2008/98/EC第4條所建立的廢棄物等級，電池不應填埋或焚燒。條款57有關于回收效率和材料回收目標，并規(guī)定了所有收集的廢棄電池應該進入一個回收程序?；厥粘绦驊斶_成附件XII所規(guī)定的最低回收效率，此標準會隨著時間推移上升。這些要求是針對鉛酸電池、鎳鎘電池、鋰基電池和其他電池制定的。條款59包含了有關于工業(yè)電池和電動交通工具電池的二次使用和再制造相關操作的要求。它規(guī)定了推進這類操作的要求，包括要求各電池生產(chǎn)商提供訪問電池管理系統(tǒng)的權(quán)限，以確定電池的健康狀態(tài)，以便將電池再利用。本條款也規(guī)定了進行電池再用途或再制造的人士的責任，以確保電池及其組件的檢驗、性能測試、包裝和裝運均按照適當?shù)馁|(zhì)量控制和安全指示進行。進行電池再利用或再制造作業(yè)的人，須確保再利用或再制造的電池投放市場時，符合本法規(guī)及其他有關法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，以供其特定用途使用。但是，經(jīng)證實，已經(jīng)被投放至市場的電池在進行再利用或再制造時，對相關要求的滿足，例如碳排放，再循環(huán)含量，性能和耐久性以及供應鏈盡職調(diào)查（本法規(guī)條款7,8,10,39所包含）的義務不應被應用于經(jīng)過再利用或再制造的電池。為了證明一款電池不再是一個廢棄物，進行相關操作的一方應當應主管機關要求，證明下列內(nèi)容：1）電池健康狀況評估或檢測的證據(jù)，2）未來用途的確定性（通過發(fā)票后銷售合同），3）在運輸、裝卸過程中對損壞有適當?shù)姆雷o措施。這些信息應該提供給終端用戶和代表他們行事的第三方，在同等條件下，在再利用的電池被投放市場或被使用時作為技術(shù)文檔的一部分提供。條款60包含對提供有關廢電池的資料的要求。這其中包含了生產(chǎn)商，或生產(chǎn)商責任組織的義務，終端用戶和分銷商對壽命終止處理工作的投入的義務。本章還規(guī)定了參與回收及廢物處理的分銷商及運營商提供收集及貯存廢電池期間安全資料的義務，以便回收廢電池及進行其后的處理。條款61有關于參與廢棄物管理的經(jīng)營者向主管機關報告電池廢棄物的管理情況。這其中尤其包含了對生產(chǎn)商或作為代表的生產(chǎn)商責任組織對投放市場的電池數(shù)量，回收的廢棄電池數(shù)量和進行處理和循環(huán)使用的電池數(shù)量進行報告的要求，以及，對回收處理運營商對廢棄電池進入回收利用，回收利用的效率，從廢棄電池回收的材料等級，以及處理并回收利用的數(shù)量進行報告的要求。條款62有關于成員國向委員會進行報告的內(nèi)容。成員國應在每個日歷年按照電池種類和其化學性質(zhì)，在一個成員國領土內(nèi)首次供應用于分銷或使用的電池數(shù)量，按規(guī)定收集的廢電池數(shù)量，有關回收程度的數(shù)據(jù)，以及是否符合法規(guī)所規(guī)定的回收效率和物料回收水平向委員會進行報告。委員會應制定報告的格式。章節(jié)8電子信息交流條款64有關于委員會應該在2026年1月1日前建立電子信息交流系統(tǒng)的內(nèi)容。該系統(tǒng)應包含帶有內(nèi)部存儲的可充電工業(yè)電池和電動交通工具電池的信息和數(shù)據(jù)，詳見附件XIII?？紤]到對第三方的開放標準，這些信息和數(shù)據(jù)都應是可分類、可查詢