山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的技術(shù)工作

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的

關(guān)鍵技術(shù)工作廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院第1頁，共42頁。一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)二、廣西山洪災(zāi)害的現(xiàn)狀三、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù)第2頁，共42頁。一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)及內(nèi)容山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。

（一）山洪災(zāi)害的定義：第3頁，共42頁。（二）全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃立項(xiàng)緣由

我國江河眾多，地形復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均，洪澇災(zāi)害頻繁，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。近年災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)表明，山洪災(zāi)害造成的危害愈來愈重，損失愈來愈大。四川、貴州、云南、陜西、湖南、江西、廣西等省區(qū)，近年來因山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪災(zāi)死亡人數(shù)的一半以上。山洪災(zāi)害已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)中的突出問題。

第4頁，共42頁。

我國地貌類型復(fù)雜多樣，且以山地高原為主。山地面積約占全國面積的33%，高原約占26%，丘陵約占10%，盆地約占19%，平原約占12%。廣義的山丘區(qū)包括山地、丘陵和比較崎嶇的高原在內(nèi)約占國土面積的三分之二。山洪災(zāi)害特點(diǎn)是：①突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)防難度大；②來勢(shì)猛，成災(zāi)快，破壞性強(qiáng)，對(duì)工礦、交通、居民地危害很大，并容易造成人員傷亡；③季節(jié)性強(qiáng)，頻率高；④區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)；⑤一般來說一次山洪災(zāi)區(qū)范圍較小，但災(zāi)后恢復(fù)困難。第5頁，共42頁。

我國洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，主要發(fā)生在山丘區(qū)，據(jù)1950～1990年資料分析，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)中，山丘區(qū)占67.4%。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1997年全國山洪災(zāi)害造成的人員死亡占當(dāng)年洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的69%；1998年受災(zāi)嚴(yán)重的湖南、湖北、江西和安徽四省死亡人員，大部分死于山洪災(zāi)害。第6頁，共42頁。

泥石流災(zāi)害在我國分布范圍很廣，主要分布在四川、云南、西藏、甘肅、陜西、遼寧等省區(qū)，每年都造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，其中尤以城鎮(zhèn)工礦區(qū)的泥石流災(zāi)害最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有近百座縣城和城市受到泥石流直接威脅和危害。泥石流對(duì)鐵路的危害也很嚴(yán)重，全國有20多條鐵路干支線受泥石流侵襲，其中為害最烈的泥石流溝有1400余條。因降雨引起的滑坡屬重力侵蝕，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國災(zāi)害性滑坡有十余萬處，嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。第7頁，共42頁。

山洪災(zāi)害發(fā)生頻率很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950～1990年期間，比較嚴(yán)重的山丘區(qū)局地性洪災(zāi)，甘肅省就發(fā)生了237次，平均每年5.8次；陜西省271次，平均每年6.6次。山西省對(duì)日雨量超過100mm局地性大暴雨進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，在1950～1990年期間，共發(fā)生了263次，平均每年6.4次。雖然山洪災(zāi)害多發(fā)生在局部地區(qū)，但由于災(zāi)害發(fā)生次數(shù)多，累計(jì)損失很大。第8頁，共42頁。

山洪災(zāi)害發(fā)生頻率很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950～1990年期間，比較嚴(yán)重的山丘區(qū)局地性洪災(zāi)，甘肅省就發(fā)生了237次，平均每年5.8次；陜西省271次，平均每年6.6次。山西省對(duì)日雨量超過100mm局地性大暴雨進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，在1950～1990年期間，共發(fā)生了263次，平均每年6.4次。雖然山洪災(zāi)害多發(fā)生在局部地區(qū)，但由于災(zāi)害發(fā)生次數(shù)多，累計(jì)損失很大。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重。湖南省進(jìn)入二十世紀(jì)八十、九十年代以來，山洪災(zāi)害的損失占全省洪災(zāi)損失的比例從五十年代的44.4%上升到九十年代的63.1%。第9頁，共42頁。

山洪災(zāi)害問題引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。2002年8月，湖南省龐道沐副省長根據(jù)湖南省的山洪災(zāi)害及防治實(shí)踐，撰寫了“山洪災(zāi)害防治成為防汛抗災(zāi)的突出問題”一文呈送溫家寶副總理。溫副總理在該文上批示“山洪災(zāi)害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災(zāi)減災(zāi)工作中的一個(gè)突出問題。必須把防治山洪災(zāi)害擺在重要位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取綜合防治對(duì)策，最大限度地減少災(zāi)害損失?！辈⒁笱芯刻岢龇乐紊胶闉?zāi)害的規(guī)劃方案。遵照溫副總理的指示，水利部會(huì)同國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值炔块T，編制提出全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃任務(wù)書。第10頁，共42頁。全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃任務(wù)書

全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第11頁，共42頁。（三）規(guī)劃任務(wù)

在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)我國已發(fā)生的山洪災(zāi)害的調(diào)查，分析研究我國山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律；根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，編制全國山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；通過對(duì)不同類型的山洪災(zāi)害成因分析及典型區(qū)域規(guī)劃，提出相應(yīng)的非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防治對(duì)策。第12頁，共42頁。（四）總體目標(biāo)通過制定山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，因地制宜，提出防治山洪災(zāi)害的對(duì)策措施，堅(jiān)持人與自然的和諧，減少致災(zāi)因素或減緩致災(zāi)因素向不利方向演變的趨勢(shì)，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力，減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，促進(jìn)和保障我國山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第13頁，共42頁。

近期（2010年）規(guī)劃目標(biāo)：初步建成山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)以監(jiān)測、通信、預(yù)警、預(yù)報(bào)等非工程措施為主與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。遠(yuǎn)期（2020年）規(guī)劃目標(biāo)：建成山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。一般山洪災(zāi)害防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，山洪災(zāi)害防御能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。第14頁，共42頁。(五）規(guī)劃內(nèi)容1、基礎(chǔ)工作1.1基本資料的收集、整理收集整理氣象、水文、地形、地質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和已發(fā)生的災(zāi)害資料，收集各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等。1.2山洪災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查分析通過對(duì)歷史和現(xiàn)狀山洪災(zāi)害的調(diào)查（包括氣象、水文、地形、地質(zhì)、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等），研究山洪災(zāi)害成因，分析氣象、水文、地形、地質(zhì)、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與山洪災(zāi)害間的關(guān)系，掌握山洪災(zāi)害的特點(diǎn)及分布規(guī)律。第15頁，共42頁。2、規(guī)劃工作2.1山洪災(zāi)害特征與防災(zāi)形勢(shì)分析自然條件社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件山洪災(zāi)害特征研究山洪災(zāi)害的分布、類型、特點(diǎn)以及災(zāi)害產(chǎn)生的原因及演變規(guī)律。防災(zāi)形勢(shì)（1）建設(shè)成就（2）現(xiàn)狀防災(zāi)能力評(píng)價(jià)（3）存在的主要問題（4）防災(zāi)面臨的形勢(shì)與要求第16頁，共42頁。2.2山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃根據(jù)山洪災(zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律及分布，劃分山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，編制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，因地制宜地提出以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。山洪災(zāi)害防治區(qū)劃（1）根據(jù)降雨分布特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)行降雨強(qiáng)度區(qū)劃。（2）山洪災(zāi)害區(qū)衛(wèi)片、航片災(zāi)害類型解譯，并進(jìn)行地質(zhì)區(qū)劃。（3）調(diào)查與復(fù)核山洪災(zāi)害類型，判定其規(guī)模、性質(zhì)與危害程度；考慮自然和經(jīng)濟(jì)兩方面條件，編制山洪災(zāi)害類型（山洪、泥石流和滑坡）分布圖。（4）根據(jù)降雨、地形、地質(zhì)條件及保護(hù)對(duì)象的重要性，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)布局，評(píng)估山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，劃分山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，編制重點(diǎn)防治區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。第17頁，共42頁。非工程措施規(guī)劃非工程措施主要有：監(jiān)測、通信、預(yù)警、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、政策法規(guī)等。加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高人們防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)；采取主動(dòng)避讓措施，減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡；加強(qiáng)測報(bào)預(yù)報(bào)研究，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測；根據(jù)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整村鎮(zhèn)布局；加強(qiáng)管理力度，控制水土流失；加強(qiáng)河道管理，禁止侵占河道行為；建立由各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的群測群防組織體系。監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃（1）氣象、水文監(jiān)測系統(tǒng)（2）泥石流監(jiān)測系統(tǒng)（3）滑坡監(jiān)測系統(tǒng)第18頁，共42頁。通信系統(tǒng)規(guī)劃建立山洪災(zāi)害監(jiān)測信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃研究山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)、警報(bào)技術(shù)，建立山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施（1）防災(zāi)預(yù)案（2）救災(zāi)措施政策法規(guī)建設(shè)（1）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)建設(shè)（2）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策法規(guī)建設(shè)制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)日常防災(zāi)管理，山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的避災(zāi)政策與管理，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動(dòng)，有效減輕風(fēng)險(xiǎn)區(qū)山洪災(zāi)害的政策、法規(guī)。第19頁，共42頁。工程措施規(guī)劃山坡水土保持工程建設(shè)規(guī)劃山洪溝治理工程規(guī)劃山洪溝治理措施包括植物措施、堤防、溝頭防護(hù)、谷坊、泥石流攔擋壩、泥石流排導(dǎo)溝等。水庫工程建設(shè)規(guī)劃（1）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固（2）新建水庫滑坡治理工程建設(shè)規(guī)劃（1）基本情況（2）建設(shè)規(guī)劃第20頁，共42頁。2.3典型區(qū)域山洪災(zāi)害防治規(guī)劃典型區(qū)山洪防治規(guī)劃（1）現(xiàn)狀調(diào)查（2）災(zāi)害防治區(qū)劃（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)山洪防治的要求（4）總體規(guī)劃①非工程措施規(guī)劃②工程措施規(guī)劃（5）環(huán)境影響分析（6）投資與效益（7）近期實(shí)施計(jì)劃第21頁，共42頁。典型區(qū)域泥石流防治規(guī)劃（1）現(xiàn)狀調(diào)查（2）災(zāi)害防治區(qū)劃（3）泥石流的形成條件與過程（4）泥石流的危害及方式（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)泥石流防治的要求（6）總體規(guī)劃①非工程措施規(guī)劃②工程措施規(guī)劃（7）環(huán)境影響分析（8）投資與效益（9）近期實(shí)施計(jì)劃第22頁，共42頁。典型滑坡防治規(guī)劃（1）現(xiàn)狀調(diào)查（2）災(zāi)害防治區(qū)劃（3）滑坡成因及模式（4）防治對(duì)策采取非工程措施和工程措施進(jìn)行綜合防治。非工程措施主要有確定危險(xiǎn)區(qū)范圍、采取預(yù)警避難措施、建立預(yù)警系統(tǒng)、建立觀測點(diǎn)、宣傳防治常識(shí)等。工程措施主要有地表排水工程、地下水排水工程、減壓與反壓、攔擋工程等。（5）環(huán)境影響分析（6）投資與效益（7）近期實(shí)施計(jì)劃第23頁，共42頁。2.3.4山洪災(zāi)害典型區(qū)域城鎮(zhèn)居民點(diǎn)防災(zāi)規(guī)劃(1)現(xiàn)狀調(diào)查(2)避災(zāi)方案(3)投資與效益分析(4)近期實(shí)施規(guī)劃2.4環(huán)境影響分析開展規(guī)劃研究區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；不同防治區(qū)的防治措施方案的生態(tài)保護(hù)比選論證；防治規(guī)劃措施的綜合影響分析，以及主要不利影響的對(duì)策措施。第24頁，共42頁。2.5投資與效益計(jì)算山洪災(zāi)害防治措施所需投資，評(píng)價(jià)防治體系實(shí)施后的效益。2.6保障措施為保障規(guī)劃的組織實(shí)施，需加強(qiáng)防洪減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、管理等方面的保障措施，群策群力，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的目的。2.7近期實(shí)施意見根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和防治的迫切性，按照確保人民生命安全的原則，分期防治、遠(yuǎn)近結(jié)合，提出以非工程措施為主的近期防治實(shí)施意見。第25頁，共42頁。山洪災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查及致災(zāi)因素分析典型區(qū)域山洪災(zāi)害防治規(guī)劃山洪災(zāi)害防治區(qū)劃全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃有關(guān)專題研究總體規(guī)劃非工程措施工程措施環(huán)境影響分析投資與效益保障措施第26頁，共42頁。二、廣西山洪災(zāi)害的現(xiàn)狀廣西山丘區(qū)面積占到全區(qū)國土面積的77.1%。受地形影響，形成防城、金秀、融水等五個(gè)暴雨區(qū)，加之地形、植被因素，形成廣西目前五個(gè)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)。全區(qū)有近300余座小型水庫存在各種險(xiǎn)情。每年因山洪造成的人員傷亡占洪澇災(zāi)害總?cè)藬?shù)的三分之二，造成數(shù)十億元經(jīng)濟(jì)損失。山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。第27頁，共42頁。三、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù)工作1.基本資料調(diào)查、收集及整理山洪災(zāi)害防治規(guī)劃需搜集、整理的資料分為八大類：水文氣象、地形地質(zhì)、水土流失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、災(zāi)害損失、環(huán)境影響、防災(zāi)措施及其他部分（包括相關(guān)行業(yè)發(fā)展計(jì)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等）。在進(jìn)行基本資料收集整理前，應(yīng)以1/5萬地形圖為底圖，統(tǒng)計(jì)和標(biāo)明本地區(qū)符合技術(shù)大綱定義的小流域，再根據(jù)下述要求，以小流域?yàn)閱卧{(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)資料。第28頁，共42頁。2.山洪災(zāi)害防治區(qū)劃

山洪災(zāi)害致災(zāi)原因包括自然因素和社會(huì)因素兩個(gè)方面。在降雨區(qū)劃、地形地質(zhì)區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，劃分山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。繪制全區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)降雨區(qū)劃圖、地形地質(zhì)區(qū)劃圖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)劃圖、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)區(qū)劃圖；繪制規(guī)劃選定的山洪災(zāi)害典型區(qū)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。第29頁，共42頁。(1)地形地質(zhì)區(qū)劃

在全國1：25萬數(shù)字地形圖、1：50萬數(shù)字地質(zhì)圖、1：400萬地貌圖等必須的圖件和資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地形地質(zhì)區(qū)劃。第30頁，共42頁。湖北省坡度分級(jí)圖第31頁，共42頁。湖北省地貌分區(qū)圖第32頁，共42頁。陜西省山洪災(zāi)害點(diǎn)分布圖第33頁，共42頁。陜西省山洪災(zāi)害溪河洪水高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第34頁，共42頁。陜西省山洪災(zāi)害泥石流高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第35頁，共42頁。陜西省山洪災(zāi)害滑坡高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第36頁，共42頁。陜西省山洪災(zāi)害高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第37頁，共42頁。陜西省山洪災(zāi)害溪河洪水高易發(fā)區(qū)地貌餅狀圖第38頁，共42頁。陜西省山洪災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)第39頁，共42頁。(2)降雨區(qū)劃（1）分析山洪災(zāi)害防治區(qū)及周邊地區(qū)山洪災(zāi)害發(fā)生前和發(fā)生過程中大氣環(huán)流背景、地面及不同高度層的天氣形勢(shì)等，綜合歸納、并繪制不同高度層觸發(fā)山洪災(zāi)害的典型天氣形勢(shì)圖。（2）統(tǒng)計(jì)不同地域引發(fā)山洪災(zāi)害強(qiáng)降雨發(fā)生的不同天氣系統(tǒng)條件下中小尺度系統(tǒng)的全過程，分析其活動(dòng)規(guī)律；并對(duì)導(dǎo)致山洪災(zāi)害的天氣及暴雨類型進(jìn)行歸類。第40頁，共42頁。

（3）繪制不同歷時(shí)（10分鐘、30分鐘、1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)、24小時(shí)）多年最