北京的優(yōu)化營商環(huán)境第三方報(bào)告材料

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案北京市優(yōu)化營商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)【摘要】北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)關(guān)于營商環(huán)境的第三方評(píng)估顯示，北京市制定的優(yōu)化營商環(huán)境9+N系列政策措施，積極對(duì)接世界銀行營商環(huán)境報(bào)告方法學(xué)，借鑒國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)時(shí)效、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批、繳納稅費(fèi)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等方面，精簡環(huán)節(jié)，精簡時(shí)間，精簡費(fèi)用，增加透明度，為企業(yè)創(chuàng)造審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好、穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。企業(yè)總體評(píng)價(jià)是：改革成效顯著、整體比較滿意，政策實(shí)施精準(zhǔn)、深度解讀有待加強(qiáng)，有效評(píng)價(jià)差別大、低效評(píng)價(jià)指向集中，措施能否落地、仍有質(zhì)疑之聲。企業(yè)認(rèn)為存在的主要問題是：政務(wù)平臺(tái)不完善、服務(wù)流程不夠優(yōu)化，信用體系不健全、企業(yè)融資困境依舊，法治環(huán)境尚需優(yōu)化、監(jiān)督檢查亟待加強(qiáng)，共性問題依然存在、民企發(fā)展任重道遠(yuǎn)。企業(yè)建議持續(xù)提升營商環(huán)境便利化、法治化、國際化、制度化水平。當(dāng)前北京正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，北京市率先行動(dòng)、改革優(yōu)化營商環(huán)境，在去年9月出臺(tái)率先行動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，制定了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，形成了9+N政策體系。受市政精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案府委托，北京市工商聯(lián)承擔(dān)此次9+N政策效果及營商環(huán)境第三方評(píng)估工作。自3月19日工作全面啟動(dòng)以來，共組織了6場營商環(huán)境專題座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研走訪并聽取了100余家民營企業(yè)對(duì)新政出臺(tái)的真實(shí)感受和建議；邀請(qǐng)北京市發(fā)改委、規(guī)劃國土委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、國稅局、工商局、城市管理委、商務(wù)委、金融局等9個(gè)政策制定部門，面向650余位商協(xié)會(huì)組織代表和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行專項(xiàng)政策解讀；市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分區(qū)工商聯(lián)和近100位企業(yè)、商協(xié)會(huì)代表參與了第三方評(píng)估內(nèi)容、組織實(shí)施、問卷設(shè)計(jì)、報(bào)告框架的研討；發(fā)放并回收有效調(diào)查問卷505份。由于9+N政策集中密集出臺(tái)，短時(shí)間內(nèi)政策效果并未充分顯現(xiàn)，評(píng)估工作覆蓋范圍有限，還望諒解。現(xiàn)就評(píng)估效果和政策完善形成如下報(bào)告：一、總體評(píng)價(jià)黨的十八大以來，市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面推進(jìn)“放管服”改革的決策部署，著眼新時(shí)代首都職責(zé)使命，著力建設(shè)體現(xiàn)首都優(yōu)勢和特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在把北京打造成國際一流的營商環(huán)境高地、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面不斷邁出新步伐。從座談交流、調(diào)研走訪、問卷調(diào)查的情況來看，民營企業(yè)對(duì)我市營商環(huán)境和9+N政策的總體評(píng)價(jià)主要包括以下四個(gè)方面：（一）改革成效顯著，整體比較滿意民營企業(yè)普遍認(rèn)為，市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色精彩文檔

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案社會(huì)主義思想為指引，按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入落實(shí)很舒首都城市戰(zhàn)略定位，把優(yōu)化營商環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不斷推出改革創(chuàng)新新舉措，圖1.營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，營商環(huán)境有了明顯改善。企業(yè)對(duì)我市營商環(huán)境現(xiàn)狀總體是滿意的。13.7%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前我市的營商環(huán)境非常好，48.4%的企業(yè)認(rèn)為比較好，正向評(píng)價(jià)合計(jì)超六成（見圖1）。（二）政策實(shí)施精準(zhǔn)，深度解讀有待加強(qiáng)政策出臺(tái)后，市委、市政府開展密集新聞宣傳，政策制定部門及相關(guān)單位持續(xù)政策宣講，主要政策均制作了“一圖看懂”■非常/基本了解■有所耳聞■從未聽說圖2.9+N政策知曉度方便企業(yè)快捷瀏覽。企業(yè)普遍認(rèn)為■非常/基本了解■有所耳聞■從未聽說圖2.9+N政策知曉度精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案另有19.5%的企業(yè)表示從未聽說過這些政策（見圖2）。（三）有效評(píng)價(jià)差別大，低效評(píng)價(jià)指向集中此次政策評(píng)估的一個(gè)重要組成部分是對(duì)9+N系列政策的主要改革舉措進(jìn)行評(píng)價(jià)，為了便于企業(yè)了解政策內(nèi)容、結(jié)合實(shí)際情況客觀評(píng)價(jià)，調(diào)查問卷在設(shè)計(jì)時(shí)把主要舉措按照開辦企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目審批、獲得信貸、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、財(cái)產(chǎn)登記和人才8個(gè)方面進(jìn)行了歸類。從問卷填寫情況看，企業(yè)對(duì)這些政策的評(píng)價(jià)差別比較大，正向評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)為非常有效和比較有效的）平均值和負(fù)向評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)為效果不明顯和沒有效果的）平均值之差高達(dá)20%（見圖3）。政策有效性I正向）一平均段一改策音效篁（笳向）一平均線圖3.9+N政策措施有效性評(píng)價(jià)按改革措施正向評(píng)價(jià)由高到低排序來看，好評(píng)率最高的是提高企業(yè)開辦效率的改革舉措，好評(píng)率最低的是獲得電力的改革舉措（詳見表1）。精彩文檔

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案表1.改革舉措有效率排名排序改革措施按正向評(píng)價(jià)由高到底排名（非常有效+比較有效）1提高企業(yè)開辦效率88.0%2財(cái)產(chǎn)登記79.8%3深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程78.6%4納稅76.5%5跨境貿(mào)易75.8%6獲得信貸71.1%7人才70.7%8獲得電力66.0%具體舉措中評(píng)價(jià)最高的5條措施分布比較均衡，有的涉及納稅，有的涉及企業(yè)開辦，有的涉及財(cái)產(chǎn)登記（詳見表2）。表2.改革舉措有效率最高的5條措施1推行一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)自主更正，申報(bào)期內(nèi)的錯(cuò)誤，允許自行多次網(wǎng)上修改?？s短公積金業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。2進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料、優(yōu)化名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度。推進(jìn)企業(yè)登記“全程電子化”，實(shí)現(xiàn)全程無紙化辦理營業(yè)執(zhí)照，線上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記最快當(dāng)日可辦結(jié)。3水、電、氣、熱、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)項(xiàng)目集中到政府政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一站式”窗口服務(wù)。4設(shè)立區(qū)級(jí)企業(yè)開辦大廳，涉及企業(yè)開辦、審批事項(xiàng)一窗受理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門，只對(duì)一窗”、“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)；一次申報(bào)，全程辦結(jié)”。以購買服務(wù)方式，增加行政輔助人員，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。5物理聚合不動(dòng)產(chǎn)登記辦事窗口，實(shí)現(xiàn)自然人房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓中涉及多部門參與的業(yè)務(wù)一窗辦理。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案低效措施則集中指向信貸領(lǐng)域，評(píng)價(jià)最低的5條措施均為獲得信貸相關(guān)舉措（詳見表3）。全部舉措的評(píng)價(jià)情況請(qǐng)參見報(bào)告附件。表3.改革舉措有效率最低的5條措施1推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展。2拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力開展與環(huán)境相關(guān)的收益權(quán)、排放權(quán)、排污權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。3降低金融信貸成本，推動(dòng)在京法人銀行減免1—2項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，保證總體收費(fèi)水平逐年降低。4壓縮金融信貸審批時(shí)間，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)同一類型小微企業(yè)客戶優(yōu)化信貸審批機(jī)制。5定制小微企業(yè)針對(duì)性金融服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)500萬元以下的小微企業(yè)貸款重點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。（四）措施能否落地，仍有質(zhì)疑之聲近年來，從中央到地方，對(duì)民營企業(yè)的利好政策層出不窮，企業(yè)表示倍感振奮。但以往政策執(zhí)行走樣變形的情況屢見不鮮，此次出臺(tái)的9+N新政是否能貫徹到底，不少企業(yè)表示擔(dān)憂。部分企業(yè)指出，9+N對(duì)一些深層次問題沒有觸及，例如公務(wù)人員懶政、不作為，執(zhí)法人員不懂法、亂作為等行為，政策沒有給出有效解決方案；28.9%的企業(yè)認(rèn)為，要提高職能部門公務(wù)員的擔(dān)責(zé)意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，嚴(yán)懲不作為、亂作為、不懂法、亂用法行為；部分企業(yè)提出，與南方部分省份政府部門相比，北京相關(guān)政府部門重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管又重于服務(wù)的情況仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，個(gè)別政府審批部門自由裁量權(quán)過大的問題依然突出精彩文檔

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案（涉企業(yè)務(wù)管理和服務(wù)情況滿意度評(píng)價(jià)詳見表4）；部分小微企業(yè)則認(rèn)為，他們在反映問題需求、參與政策制定、獲取有效信息、執(zhí)行意見反饋方面的權(quán)利體現(xiàn)不充分。表4.涉企業(yè)務(wù)管理和服務(wù)情況滿意度評(píng)價(jià)錯(cuò)誤!未找到引用源。排序部門滿意不滿意1人力社保79.67%2.39%2消防73.05%6.15%3稅務(wù)71.56%8.77%4工商71.56%4.22%5文化管理70.46%3.25%6質(zhì)量監(jiān)督70.05%4.43%7規(guī)劃國土69.72%4.83%8園林綠化69.55%6.04%9知識(shí)產(chǎn)權(quán)69.13%8.97%10金融服務(wù)67.37%8.68%11安全監(jiān)管66.17%7.71%精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案12涉外服務(wù)64.18%6.96%13環(huán)保63.83%8.98%14食藥監(jiān)管63.21%6.74%15醫(yī)療衛(wèi)生62.03%9.63%16教育部門60.26%10.91%17城市管理59.43%15.99%18建設(shè)部門58.73%18.14%二、優(yōu)化營商環(huán)境面臨的主要問題此次評(píng)估調(diào)研中，民營企業(yè)反映的問題可以歸納為以下四類：（一）政務(wù)平臺(tái)不完善，服務(wù)流程有待優(yōu)化企業(yè)普遍反映，政務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)過程中很多細(xì)節(jié)問題需要妥善處理，主要體現(xiàn)在三處有“硬傷”。一是技術(shù)上有“硬傷”。部分企業(yè)談到政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在問題，網(wǎng)絡(luò)不暢通、不穩(wěn)定、不好用，極大影響了網(wǎng)上辦事的體驗(yàn)，24.6%的企業(yè)認(rèn)為急需加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件技術(shù)支持保障力度，確保網(wǎng)上辦事平臺(tái)穩(wěn)定暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。有企業(yè)感嘆說“什么時(shí)候網(wǎng)上辦事能跟網(wǎng)上購物一樣方便快捷，企業(yè)的獲得感就真正提升了?！辈糠制髽I(yè)反映，目前，線下多窗合一的“一站式”服務(wù)大廳正在大力推進(jìn)中，而線上“一站式”服務(wù)遠(yuǎn)未成形，企業(yè)辦理精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案不同事務(wù)需要通過不同平臺(tái)，導(dǎo)致同樣信息多次重復(fù)報(bào)送，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。部分企業(yè)認(rèn)為，市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理比例均有待提高，信息化、智能化服務(wù)水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務(wù)目標(biāo)有一定差距。二是服務(wù)上有“硬傷”。政府服務(wù)方式創(chuàng)新仍然不夠，數(shù)據(jù)信息共享不足，有企業(yè)在本市不同區(qū)都設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都需要向其所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申報(bào)企業(yè)信息、員工情況等多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給企業(yè)增加了不必要的工作量1。有企業(yè)反映，電話咨詢熱線的建立本意是方便企業(yè)進(jìn)行咨詢、少跑窗口，但多數(shù)情況下，接線員根本無法解答他們的疑問，“撥打熱線咨詢得到最多的回復(fù)是：此項(xiàng)業(yè)務(wù)您需要到窗口咨詢”，電話咨詢服務(wù)形同虛設(shè)。有企業(yè)指出，和南方部分地區(qū)政府部門相比，北京市各委辦局監(jiān)管重于服務(wù)的觀念還比較普遍，辦事人員對(duì)執(zhí)行新政策、轉(zhuǎn)變工作方式仍不能完全理解，從事前審批向事中事后監(jiān)管的工作思維轉(zhuǎn)換和服務(wù)意識(shí)提升還未真正實(shí)現(xiàn)，如在商業(yè)領(lǐng)域中普遍存在的“預(yù)付卡業(yè)務(wù)”模式，監(jiān)管部門雖要求企業(yè)完成備案，但在企業(yè)具體備案過程中卻因市、區(qū)兩級(jí)主管部門均不愿承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任而出現(xiàn)推諉扯皮長達(dá)8個(gè)月2。三是窗口合并有“硬傷”。企業(yè)反映，單純的物理聚合辦事窗口并不能達(dá)到提高效率的目的，深層次的問題是“窗口背后的故事”。目前市、區(qū)兩級(jí)服務(wù)窗口功能定位和服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步厘清，有的企業(yè)對(duì)于不同部門的審批權(quán)限了解不清楚，不同層1海淀區(qū)營商環(huán)境座談會(huì)企業(yè)提供案例。2李志起在市政府座談會(huì)上談到的問題。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案級(jí)窗口提供服務(wù)的便利度不足；“窗口接件、后臺(tái)審批”的工作模式不夠優(yōu)化，各項(xiàng)工作后臺(tái)的協(xié)同配合不夠默契；政府服務(wù)大廳的綜合窗口相對(duì)較少，窗口人員的業(yè)務(wù)能力和水平有待提升。（二）信用體系不健全，企業(yè)融資困境難突破中小微企業(yè)融資難是世界性難題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然職能部門和金融機(jī)構(gòu)已出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，但是企業(yè)對(duì)我市信貸環(huán)境仍不太滿意。融資難導(dǎo)致民營企業(yè)絕大多數(shù)還是依靠自有資金維持運(yùn)營，如圖4所示，高達(dá)77.0%的民營企業(yè)靠自有資金維持運(yùn)營，32.0%的企業(yè)表示可以直接從銀行獲得貸款，14.5%的企業(yè)表示可以通過民間借貸途徑獲得一部分資金，通過其他各種渠道成功融資的企業(yè)比例均不足10%。圖4.民營企業(yè)獲得信貸渠道精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案在對(duì)民營企業(yè)融資難的主要原因進(jìn)行考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上（50.2%）的企業(yè)認(rèn)為貸款額度小、期限短、成本高是企業(yè)融資遇到的最大困難，接近半數(shù)（47.0%）的企業(yè)認(rèn)為可抵押物少、抵押折扣率高也是融資難的重要原因。（見圖5）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)談到的問題主要涉及三個(gè)方面。一是金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預(yù)期仍有較大差距。服務(wù)創(chuàng)新仍偏向保守，對(duì)服務(wù)中小企業(yè)的銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有有效的激勵(lì)措施，沒有真正調(diào)動(dòng)起他們?yōu)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的積極性；金融機(jī)構(gòu)在降低金融信貸成本方面努力不夠，銀行主動(dòng)減免收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)踐效果不佳，政策普及率不高；創(chuàng)新?lián)５盅簷C(jī)制應(yīng)用不足，企業(yè)反映目前關(guān)于知識(shí)鍛出資的主質(zhì)押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現(xiàn)實(shí)操作中往往因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、質(zhì)押評(píng)估困難等諸多原因很難落地，真正惠及企業(yè)的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應(yīng)少。某民營企業(yè)申請(qǐng)的開發(fā)貸款利率2016年為7.5%，2017年為9%，國企申請(qǐng)類似開發(fā)貸款利率精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案只有3%3。難怪有企業(yè)曾無奈地稱“國開行的錢只姓國、不姓民?！奔幢沩樌〉觅J款的企業(yè)，也常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)重大問題。調(diào)查問卷顯示，有8.5%的企業(yè)曾經(jīng)或者正在受到斷貸、抽貸、壓貸政策的影響。三是新興行業(yè)融資更難。某協(xié)會(huì)4反映，中關(guān)村申報(bào)IPO的企業(yè)多數(shù)屬于新興行業(yè)，部分新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的商業(yè)模式具有一定創(chuàng)新性，目前尚不存在其所屬行業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，上市發(fā)行審核中只能比照類似行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以審核，與公司實(shí)際業(yè)務(wù)模式差別較大，為企業(yè)申報(bào)帶來較大困難，同時(shí)，由于信息層層傳遞，難免出現(xiàn)信息衰減，影響與監(jiān)管部門的有效溝通。（三）法治環(huán)境尚需優(yōu)化，監(jiān)督檢查亟待加強(qiáng)一是法律法規(guī)體系仍有空白。現(xiàn)行法律法規(guī)在規(guī)范新興業(yè)態(tài)發(fā)展方面有待加強(qiáng)，例如無人超市，按照原有審批流程，需要申請(qǐng)單一營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，這將極大提高無人超市的運(yùn)營成本，必將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。另外，司法成本高也飽受詬病，企業(yè)認(rèn)為通過訴訟解決糾紛的周期太長，有企業(yè)直言，“從遞交訴狀等待開庭，到一審、二審，就是不短的一段時(shí)間，而從不執(zhí)行到強(qiáng)制執(zhí)行又要半年，真正要解決問題，好幾年過去了，要是小微企業(yè)恐怕都已經(jīng)倒閉了?！倍鞘袌鰷?zhǔn)入和資源配置不平等。部分企業(yè)認(rèn)為民間投資的隱性歧視依然存在，民營企業(yè)的“二等公民”地位并未得到實(shí)質(zhì)性改變，盡管政策層面多數(shù)行業(yè)對(duì)民營企業(yè)是放開的，但在具體3發(fā)改委民間投資座談會(huì)（房地產(chǎn)專場）提供案例。4中關(guān)村上市公司協(xié)會(huì)提供案例。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案操作層面「非禁即入”很難落地，例如某企業(yè)5想?yún)⑴c社區(qū)應(yīng)急站建設(shè)，該項(xiàng)目主要實(shí)施公司明確表態(tài)不接受該企業(yè)參與工作的合作申請(qǐng)，因?yàn)樵撈髽I(yè)屬于民營性質(zhì)。還有企業(yè)提出，民營企業(yè)在資源分配、政策扶持、融資貸款等方面遭受的不平等待遇，造成競爭過程中“民企帶著枷鎖與國企賽跑”。三是政府失信行為時(shí)有發(fā)生。有企業(yè)反映個(gè)別基層政府嚴(yán)重缺乏契約精神，拿合同當(dāng)廢紙，“新官不理舊帳”，如某企業(yè)曾墊資對(duì)一待盤活地塊進(jìn)行前期投資，但后期因?yàn)檎哒{(diào)整導(dǎo)致該地塊招拍掛后被另一家企業(yè)拿走，企業(yè)要求當(dāng)?shù)卣凑占s定退還資金時(shí)，政府長期推諉拖延不還6。有企業(yè)反映，公務(wù)人員法治意識(shí)淡薄，不作為、亂作為的情況依然存在，例如某企業(yè)7按照相關(guān)部門文件要求安置農(nóng)民，文件規(guī)定了就業(yè)安置和貨幣安置兩種選擇，具體操作時(shí)，轄區(qū)部門以“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不習(xí)慣工廠工作環(huán)境”為由要求企業(yè)必須全部“貨幣安置”，企業(yè)核算后發(fā)現(xiàn)需要每年支付安置費(fèi)上億元，為企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。四是“一刀切”做法依然存在。有企業(yè)反映，某區(qū)稅務(wù)部門去年開展“十月風(fēng)暴”，對(duì)集中辦公區(qū)企業(yè)進(jìn)行全面排查，不考慮企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)需求和困難，一刀切地停止企業(yè)開票權(quán)限，給企業(yè)帶來較大損失8。五是工商登記和注銷仍有盲區(qū)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（眾創(chuàng)空間和孵化器）應(yīng)運(yùn)而5朝陽區(qū)區(qū)營商環(huán)境座談會(huì)握奇數(shù)據(jù)提供案例。6發(fā)改委民間投資座談會(huì)（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專場）提供案例。7朝陽區(qū)營商環(huán)境座談會(huì)國創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園提供案例。8海淀區(qū)營商環(huán)境座談會(huì)提供案例。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案生，但開放式辦公區(qū)經(jīng)常遇到無法登記注冊的情況，或由于企業(yè)注銷手續(xù)繁瑣、周期長，有的孵化器在企業(yè)退出后3個(gè)月才能再騰出空間讓新企業(yè)入駐，資源閑置周期過長9。有企業(yè)反映，開辦企業(yè)的隱形門檻仍然存在，透明度有待提升，例如在中關(guān)村科技園登記注冊時(shí)，需要先到中關(guān)村管委會(huì)開具允許注冊的證明，工商局才允許注冊；又如，同樣情況的兩家企業(yè)，一家順利入駐園區(qū)，另一家卻不能入駐，緣由不明。（四）共性問題依然存在，民企發(fā)展任重道遠(yuǎn)一是人才瓶頸依然存在。調(diào)查問卷顯示，企業(yè)認(rèn)為人才方面遇到的主要障礙，排在前三位的是外地人才進(jìn)京落戶難（54.4%），生活成本逐年上升導(dǎo)致中層管理人員和技術(shù)人員大量流失（50.2%），為引進(jìn)人才解決住房需求的配套政策不完善、職住矛盾仍突出（39.0%）（見圖6）。部分企業(yè)反映，首都人才發(fā)展環(huán)境不夠精細(xì)，企業(yè)對(duì)人才相關(guān)政策普遍存在更高期望，尤其隨著高端人才政策日益完善，企業(yè)關(guān)注點(diǎn)更多集中到中層管理人員和技術(shù)人員的引進(jìn)和留住，中端人才、高精尖產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)人才引進(jìn)的措施略顯不足。9世鰲集團(tuán)提供案例。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案圖6.人才引進(jìn)的主要障礙二是區(qū)域壁壘依然存在。部分企業(yè)反映，按照目前北京現(xiàn)有政策，企業(yè)在各區(qū)的分公司在每個(gè)區(qū)都需要重新注冊，各區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)一體化，很多要求彼此無法統(tǒng)一甚至相互矛盾，導(dǎo)致企業(yè)不得已將業(yè)務(wù)遷往北京以外，產(chǎn)生的直接后果是稅源外流，有的上市公司并購也因此需要在外地開展，給企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張帶來諸多不便10。三是企業(yè)發(fā)展與政策優(yōu)化的矛盾依然存在。企業(yè)方面，民營企業(yè)對(duì)外界營商環(huán)境的改革呼聲很大，但對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的自身要求卻往往不高；響應(yīng)“一帶一路”和“走出去”的愿望較為強(qiáng)烈，但自身的國際化視野和水平仍有欠缺。政府方面，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)前直面的改革任務(wù)，或?yàn)闅v史性難題，如外匯管制問題，或?yàn)樾屡d課題，如增值稅、新商業(yè)模式許可和準(zhǔn)10中關(guān)村上市公司協(xié)會(huì)提供。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案入問題。政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，制定出臺(tái)順應(yīng)形勢發(fā)展且行之有效的發(fā)展政策和指導(dǎo)意見。三、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議營商環(huán)境如水，水活則魚大。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。世界銀行營商環(huán)境測度模型的核心是反映保障私營企業(yè)建立、運(yùn)營和發(fā)展壯大的制度環(huán)境和法制環(huán)境，重點(diǎn)是營商的便利性、效率、成本和公平的市場環(huán)境，突出私營主體追求平等市場地位的訴求，因此，一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境好不好，當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，全市上下積極改善營商環(huán)境，以超常規(guī)力度狠抓落實(shí)，已取得一定成效，但從前期調(diào)研情況看仍有不少“短板”，為此，我們提出如下建議：（一）持續(xù)提升營商環(huán)境便利化水平一是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升營商環(huán)境便利度。建議進(jìn)一步優(yōu)化人工智能等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的作用，運(yùn)用人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、天眼監(jiān)控等技術(shù)，大幅減少現(xiàn)場核準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，減少人為因素干擾，定期做好智能終端設(shè)備的維護(hù)和使用服務(wù)，使其真正成為“能聽會(huì)說、能理解會(huì)思考”的智能服務(wù)平臺(tái)。二是完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。建議建立網(wǎng)上“一站式”服務(wù)平臺(tái)，能在網(wǎng)上申報(bào)、審批、監(jiān)管、核查的事項(xiàng)，全部在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上解決，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)；建立城市大數(shù)據(jù)資源庫，民營企業(yè)可以在遵守保密協(xié)議的基礎(chǔ)上申請(qǐng)使用資源庫或?qū)⑵髽I(yè)資源庫與政精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案府部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共建共享；建議加大政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持力度，確保網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮提升效率、方便企業(yè)的作用。三是進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新力度。建議支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)利用債券市場融資，探索對(duì)發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)給予社會(huì)籌資利息補(bǔ)貼，多種形式解決融資難題。四是打通政策落地“最后一公里”。做好基層部門政策培訓(xùn)，確保政令暢通、上下一致；進(jìn)一步簡化辦事窗口層級(jí)，加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)，確保簡化后的“一窗”、“一門”、“一站”能夠以一當(dāng)百，切實(shí)提高效率。（二）持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平一是立法支持要與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好建章立制，加快完善法治化營商環(huán)境的制度框架，營造規(guī)范有序、公開平等的法制環(huán)境；加緊制定和完善新興業(yè)態(tài)所對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，讓新興業(yè)態(tài)的發(fā)展有法可依、有章可循；盡快研究完善相關(guān)財(cái)稅制度，打破區(qū)域間稅收壁壘，留住稅源，確保企業(yè)高速成長與財(cái)政收入穩(wěn)步增長相得益彰。二是司法保障要堅(jiān)強(qiáng)有力。嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類市場主體，維護(hù)契約精神，營造公平公正公開透明的市場環(huán)境