建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

PAGEPAGE網(wǎng)絡(luò)高等教育本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析學(xué)習(xí)中心：層次：專(zhuān)業(yè)：年級(jí)：學(xué)號(hào)：學(xué)生：指導(dǎo)教師：完成日期：內(nèi)容摘要在工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)工程監(jiān)理制度，是為了保障工程質(zhì)量、使用安全、提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范參與各方的建設(shè)行為的管理規(guī)范。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，社會(huì)缺乏對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原因，造成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問(wèn)題。本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度規(guī)范；完善

目錄內(nèi)容摘要 I引言 11建設(shè)工程監(jiān)理制度概述 21.1建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋 21.2建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展 21.3實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要意義 62我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 92.1我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的初步成效 92.1.1制度不斷完善 92.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 92.2我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 102.2.1工程監(jiān)理市場(chǎng)尚未統(tǒng)一，監(jiān)理環(huán)境有待改善 102.2.2監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高 102.2.3監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí) 113健全和完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的對(duì)策分析 123.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化 123.2嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序 123.3加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 123.4落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制 133.5改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 133.6發(fā)展國(guó)際工程咨詢(xún) 14結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 16引言建設(shè)工程監(jiān)理即指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托，在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務(wù)型、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。1997年11月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定：國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。從目前監(jiān)理制度發(fā)展的過(guò)程和發(fā)展方向上看，工程監(jiān)理的主要工作可概括為“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”，“三控制”是指投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，“三管理”是指合同管理，安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，“一協(xié)調(diào)”主要指施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作[1]。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理制，是我國(guó)深化建設(shè)管理體制改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。我國(guó)從1988年開(kāi)始推行建設(shè)監(jiān)理制，在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)階段后，自1996年開(kāi)始進(jìn)入了全面推行階段。目前，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度正向著規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)穩(wěn)步地前進(jìn)。本文在對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要概述的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析了目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和原因所在，并以此為出發(fā)點(diǎn)，提出了健全和完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的對(duì)策。

1建設(shè)工程監(jiān)理制度概述1.1建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋監(jiān)理是為實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對(duì)承包商的生產(chǎn)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。建設(shè)工程監(jiān)理，只能由相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來(lái)開(kāi)展，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同[2]。這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。后者質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)制度已經(jīng)納入《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定范疇。監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理；對(duì)建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，使建設(shè)行為符合國(guó)家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)、工程質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)理制度是受中華人民共和國(guó)建筑法制定的一種制度，受法律保護(hù)。1.2建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)入20世紀(jì)80年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始進(jìn)行重大改革。隨著國(guó)家改革開(kāi)放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)外投資、中外合資和外資貸款建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行了一些以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等為主要內(nèi)容的重大改革實(shí)踐；同時(shí)又在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國(guó)際慣例，試行建設(shè)工程監(jiān)理制，向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序邁開(kāi)了關(guān)鍵一步；而這些試行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)踐的結(jié)果是工期、工程質(zhì)量和投資控制均取得了良好的效果。通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的學(xué)問(wèn)，需要一大批專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，該《通知》提出：參照國(guó)際慣例，建立具有中國(guó)特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同的實(shí)施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序。幾十年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、申請(qǐng)材料設(shè)備，還直接承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位；而另一批工程的籌建人員，又要從頭學(xué)起。為此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)水平的提高。它在以國(guó)家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，就更為不適應(yīng)了。在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來(lái)的。另外，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)外投資和貸款項(xiàng)目的管理，為了開(kāi)拓國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也需要參照國(guó)際慣例實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，以便使我國(guó)的建設(shè)體制與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)相銜接。按照法規(guī)先導(dǎo)、慎重起步，先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、作出示范，再向面上推行的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施方案，建設(shè)部在1988年11月提出了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國(guó)開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位。該文件同時(shí)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目的、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理單位的建立和管理、建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、試點(diǎn)工程的確定、監(jiān)理取費(fèi)，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系等均提出了具體意見(jiàn)，使建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。隨著建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)和發(fā)展，開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作的地區(qū)和部門(mén)也逐步增加，不僅限于原試點(diǎn)的省市和部門(mén)。為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地健康地發(fā)展，建設(shè)部在1989年7月又頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，其內(nèi)容更為具體、實(shí)施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會(huì)監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國(guó)貸款建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理等。通過(guò)幾年的實(shí)踐，一些地區(qū)和部門(mén)先后實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)，并取得了顯著成效。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)起來(lái)，其中有些人已經(jīng)達(dá)到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)項(xiàng)目、市政和民用工程，達(dá)到了控制投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。為了促進(jìn)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國(guó)人監(jiān)理和我國(guó)監(jiān)理人員不能監(jiān)理國(guó)外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990年9月開(kāi)始了確認(rèn)監(jiān)理工程師崗位資格的工作。經(jīng)各地區(qū)、各部門(mén)推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會(huì)審定，確認(rèn)了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國(guó)監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認(rèn)了一批批的．監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國(guó)監(jiān)理工程師的隊(duì)伍。隨后幾年中，又陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》、《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》等文件，使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全國(guó)推行。各地區(qū)，各部門(mén)按照“擴(kuò)大、完善、提高”的工作方針，加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比較早的地區(qū)和部門(mén)，總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步普遍推行；試點(diǎn)工作開(kāi)展得比較晚和尚未開(kāi)展的地區(qū)和部門(mén)，也開(kāi)始了試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，迅速展開(kāi)，為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。從1996年開(kāi)始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作；發(fā)布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。與此同時(shí)，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局先后頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。這些都對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展起了促進(jìn)作用。1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》，以后幾年又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)[3]，將國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國(guó)家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開(kāi)始，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。自1988年明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度開(kāi)始，建設(shè)部組織在上海召開(kāi)第二次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、南京、寧波、深圳市8個(gè)市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市，試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門(mén)幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開(kāi)始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。為了及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，建設(shè)部在組織召開(kāi)的第三次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上，總結(jié)了8市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國(guó)工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國(guó)工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來(lái)。到1994年底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院所屬的36個(gè)工業(yè)交通原材料等部門(mén)在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級(jí)以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國(guó)推行監(jiān)理制度的地級(jí)以上城市153個(gè)，占全國(guó)196個(gè)地級(jí)城市的76%。全國(guó)大中型水電工程、大部分國(guó)道和高等級(jí)公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場(chǎng)初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。明確新開(kāi)工的相應(yīng)規(guī)模工程項(xiàng)目要全部實(shí)行監(jiān)理制度，并開(kāi)始舉行全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。1.3實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要意義改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來(lái)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對(duì)舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來(lái)自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。同時(shí)，它有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。是對(duì)我國(guó)40年來(lái)工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。新中國(guó)成立后的頭30年，我國(guó)工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，保證了國(guó)家建設(shè)投資計(jì)劃的完成和工程建設(shè)的實(shí)施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門(mén)自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接程度材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)設(shè)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)了投資包干和前期咨詢(xún)等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國(guó)家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應(yīng)該看到，實(shí)行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，盡量消除過(guò)去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對(duì)工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國(guó)施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。但是，由于總承包對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包。并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，它統(tǒng)籌管理施工，是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理變的薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的止跌，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項(xiàng)目來(lái)自實(shí)踐總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說(shuō)明它符合我國(guó)改革方向，符合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐的需要。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要、隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開(kāi)工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位濰坊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行監(jiān)理制度，有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項(xiàng)目越來(lái)越多，已構(gòu)成我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分。這些項(xiàng)目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國(guó)際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。但我國(guó)以前沒(méi)有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊(duì)伍，常常處于被動(dòng)和不利的地位。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國(guó)人來(lái)監(jiān)理。我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng)，也因?yàn)椴皇煜?guó)際慣例，缺乏監(jiān)理知識(shí)和被監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，而往往使經(jīng)濟(jì)收入和企業(yè)信譽(yù)受損。這些情況，充分表明了我國(guó)建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，借鑒國(guó)際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國(guó)投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。原有工程建設(shè)的管理方式，暴露出很多弊端。主要是我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門(mén)自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)。追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開(kāi)工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和工程建設(shè)管理體制改革新形勢(shì)的變化，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)提成了更高的要求，監(jiān)理行業(yè)必須使用新的形勢(shì)和要求，大力增強(qiáng)自身實(shí)力，才能在工程建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，我國(guó)建設(shè)工程的管理體制開(kāi)始向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。

2我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析2.1我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的初步成效目前，雖然我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行，從1992年2月1日施行《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開(kāi)始，到2008年5月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）》，政府及相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了許多與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范。但是建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性仍缺乏充足的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：2.1.1制度不斷完善推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。從《建筑法》到《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，確立了我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的法律地位，《建筑法》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍。同時(shí)，政府主管部門(mén)頒布了《注冊(cè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程家里企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》，這些監(jiān)理單位和對(duì)我的管理和培訓(xùn)制度保證了監(jiān)理人員的基本素質(zhì)，規(guī)定了監(jiān)理單位在監(jiān)理市場(chǎng)上的行為，搶貨了工程監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)督管理。同事，絕大多數(shù)地方政府或人大以及各部門(mén)，也知制定了本地區(qū)本部門(mén)的建設(shè)管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，形成了上下銜接的法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范了工程監(jiān)理活動(dòng)。完善了我國(guó)工程建設(shè)管理體制，加快了我國(guó)建筑市場(chǎng)和國(guó)際建筑市場(chǎng)的接軌[4]。2.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為在建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以前，建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清晰。部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。由于對(duì)監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，規(guī)范了我國(guó)的建設(shè)工程的監(jiān)理市場(chǎng)，進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱(chēng)職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目標(biāo)，以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。2.2我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)施過(guò)程中雖然取得了較為顯著的成效，但是隨著建設(shè)工程社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問(wèn)題越來(lái)越突顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面：2.2.1工程監(jiān)理市場(chǎng)尚未統(tǒng)一，監(jiān)理環(huán)境有待改善工程監(jiān)理市場(chǎng)條塊分割嚴(yán)重，招投標(biāo)工作存在地方和行業(yè)保護(hù)主義，目前，監(jiān)理市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡劣競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，存在著很多漏洞：有的行業(yè)在沒(méi)有行政審批依據(jù)的情況下，仍在進(jìn)行工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的審批；有的地方采用誠(chéng)信押金或保證金等手段現(xiàn)在外地工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入本地從事監(jiān)理工作，不利于形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程監(jiān)理市場(chǎng)；部分建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作不支持或干預(yù)較多，有些建設(shè)單位不具備項(xiàng)目管理的能力，對(duì)工程監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范的問(wèn)題，或者該授權(quán)的不授權(quán)，要求工程監(jiān)理企業(yè)無(wú)原則地按其意愿和要求開(kāi)展工作[5]。2.2.2監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。部分監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、合同管理等方面的系統(tǒng)知識(shí)，面對(duì)困難和復(fù)雜局面出現(xiàn)時(shí)原則性不強(qiáng)，缺乏承擔(dān)“三控、三管、一協(xié)調(diào)”任務(wù)。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。2.2.3監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

3健全和完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的對(duì)策分析3.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，在中國(guó)境內(nèi)從事重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)[6]。直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，規(guī)定下列工程必須實(shí)行監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政府或國(guó)家組織貸款、援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程[7]。3.2嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門(mén)盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。3.3加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒(méi)有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門(mén)在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢(xún)能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢(xún)的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國(guó)際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書(shū)的示范文本和工程合同條件，實(shí)際都是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過(guò)改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)的監(jiān)理工作相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無(wú)法真正有效地獨(dú)立全方位開(kāi)展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會(huì)等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦予的職責(zé)。3.4落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制首先要解決總監(jiān)空掛名的問(wèn)題，對(duì)