高等教育學(xué)博士考試復(fù)習(xí)

高等教育學(xué)博士考試復(fù)習(xí)高等教育學(xué)博士考試復(fù)習(xí)高等教育學(xué)博士考試復(fù)習(xí)高等教育學(xué)博士考試復(fù)習(xí)編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:1、公平與效率的辯證關(guān)系公平是倫理學(xué)概念，效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。公平，體現(xiàn)了平等、公正、人權(quán)等理念，是人類社會(huì)最高理想信念，效率體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)利益，是人類生存發(fā)展的必要條件。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最終的價(jià)值追求是公平，通過(guò)效率的不斷提高可以實(shí)現(xiàn)公平。如果不提高效率，只追求絕對(duì)的公平，只能是低層次的公平。公平與效率是矛盾統(tǒng)一的概念，應(yīng)該盡量協(xié)調(diào)二者，相得益彰。相關(guān)的高等教育問(wèn)題有：高校面對(duì)市場(chǎng)辦學(xué)、高等教育資源配置、大學(xué)收費(fèi)、招生與高考改革、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、民辦教育發(fā)展等問(wèn)題。比如：東中西部高等教育是優(yōu)先發(fā)展還是平均發(fā)展，面對(duì)市場(chǎng)辦學(xué)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高效率，還是為避免不公平競(jìng)爭(zhēng)封閉辦學(xué)；重點(diǎn)大學(xué)承擔(dān)大眾化教育以實(shí)現(xiàn)公平，還是效率至上，以精英教育為主；一律不收學(xué)費(fèi)以體現(xiàn)公平，還是大學(xué)收學(xué)費(fèi)來(lái)進(jìn)行成本分擔(dān)；高等教育發(fā)展速度適度超前以提高辦學(xué)效率；大學(xué)招生計(jì)劃分省錄取以兼顧公平等。在實(shí)踐中都要進(jìn)行公平與效率的權(quán)衡，尋求平衡點(diǎn)和最佳區(qū)域，做到適度、恰到好處。不同歷史時(shí)期，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”還是“公平優(yōu)先，兼顧效率”，是不同的。當(dāng)前，以前者為準(zhǔn)。公平和效率是沒(méi)有硬性標(biāo)準(zhǔn)的，以發(fā)展為旨?xì)w，在發(fā)展中不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。2、中外合作辦學(xué)的好處首先，可以使我國(guó)高等教育投資主體多元化，成建制、成系統(tǒng)地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)名校、名學(xué)科、名專業(yè)，不出國(guó)門而得到留學(xué)的效果。其次，引進(jìn)國(guó)際化的課程經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促使我國(guó)高校在管理體制、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)以及科研等方面更好與國(guó)際接軌。再次，引進(jìn)更多國(guó)際人才和專業(yè)人才，提供更多參與國(guó)際交流的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多國(guó)際化人才。中外合資辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃建議：第一,在合作國(guó)家的甄選上,除了滿足求學(xué)者未來(lái)職業(yè)需要,還應(yīng)從我國(guó)高等教育發(fā)展的大局出發(fā),考慮其對(duì)目前我國(guó)高等教育發(fā)展的借鑒優(yōu)勢(shì)。第二,從國(guó)家對(duì)于高等教育地域均衡發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),適度地將合作辦學(xué)推向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū),以補(bǔ)充當(dāng)?shù)亟逃Y源的不足。第三,在引進(jìn)學(xué)科的選擇上,應(yīng)該積極舉辦國(guó)內(nèi)急需和新興的學(xué)科專業(yè),對(duì)于一些國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)飽和的學(xué)科,要適當(dāng)減少國(guó)外資源的引入。第四,考慮到國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo),我們可以有意識(shí)地提高合作辦學(xué)的檔次。第五,在積極主動(dòng)地發(fā)展中外合作辦學(xué)的同時(shí),需要加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理。3、如何認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)中的教育主權(quán)與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題教育主權(quán)是一國(guó)自主處理本國(guó)教育事務(wù)和獨(dú)立處理與別國(guó)教育合作事務(wù)的權(quán)力，包括教育立法權(quán)、教育投資權(quán)、學(xué)校審批權(quán)、教育監(jiān)察權(quán)。中外合作辦學(xué)的過(guò)程中，允許外國(guó)對(duì)高?？毓?1%以上，而高等教育作為公益性事業(yè)，很多外國(guó)主導(dǎo)的辦學(xué)事務(wù)會(huì)干涉教育主權(quán)。針對(duì)這一問(wèn)題，首先，外國(guó)在中國(guó)合作辦學(xué)要遵守我國(guó)的法律法規(guī)，遵照我國(guó)的辦學(xué)方針和大政方針，接受教育行政部門的監(jiān)督檢查；其次，在此基礎(chǔ)上，有必要明確界定教育產(chǎn)權(quán)與教育主權(quán)，這樣，很多問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而不是主權(quán)問(wèn)題。4、高等教育質(zhì)量下降的真假之辨1999年擴(kuò)招以來(lái)，很多人以為擴(kuò)招導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量下降。但是一概而論并不準(zhǔn)確，高等教育質(zhì)量應(yīng)該是有下降也有提高。所謂真下降，指擴(kuò)招導(dǎo)致教育資源人均占有量下降，平均師資不足，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，管理力量分散等而導(dǎo)致的教學(xué)質(zhì)量下降；其次是研究性大學(xué)承擔(dān)大眾教育任務(wù)，而導(dǎo)致精英教育質(zhì)量下降。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)該大力引進(jìn)海外和社會(huì)人才，補(bǔ)充師資，延長(zhǎng)老教師退休年齡；履行財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)承諾，增加高等教育經(jīng)費(fèi)比例；開(kāi)展高等教育領(lǐng)域的招商引資，進(jìn)行中外合作辦學(xué)、鼓勵(lì)留學(xué)，開(kāi)展高教和科研領(lǐng)域的學(xué)術(shù)與人才交流；放寬民辦高校的審批，承擔(dān)大眾化的任務(wù)，高效合理利用不同類型高校的優(yōu)勢(shì)資源，減少精英教育機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的大眾化高等教育任務(wù)。此外，在大眾化規(guī)模上，應(yīng)遵循“適度超前發(fā)展”的原則，以減輕大學(xué)在資金、辦學(xué)資源、就業(yè)方面的壓力；在增長(zhǎng)方式上。變“內(nèi)涵發(fā)展”為“內(nèi)涵發(fā)展與外延式發(fā)展并重，外延式發(fā)展為主”。所謂假下降，是因?yàn)猷笥诹?xí)慣性思維，很多人以原來(lái)精英教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)在大眾化教育的質(zhì)量，精英教育的質(zhì)量觀是培養(yǎng)專業(yè)精英人才和研究性人才，大眾化教育的質(zhì)量觀是培養(yǎng)面向市場(chǎng)、適銷對(duì)路的多樣化實(shí)用人才，是多元化、多樣化的質(zhì)量觀；同時(shí)，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力以及科學(xué)素質(zhì)等成為質(zhì)量觀的核心。因此，首先要轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀，尤其是轉(zhuǎn)變唯知識(shí)的質(zhì)量觀，樹(shù)立知識(shí)、能力并重的質(zhì)量觀；其次，要對(duì)不同類型的高校制定不同的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，避免用精英教育的質(zhì)量觀衡量大眾教育的不同層次；再次，采取不同的命題和考試方法進(jìn)行招生。5、高等教育地方化問(wèn)題從美國(guó)（贈(zèng)地學(xué)院、社區(qū)學(xué)院）、英國(guó)（新大學(xué)運(yùn)動(dòng)、城市大學(xué)）、日本（短期大學(xué)）這些高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，高等教育地方化已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)上世紀(jì)九十年代以來(lái)確立了中央、省市、中心城市三級(jí)高等教育辦學(xué)體制，但是高等教育的地方化步伐依然緩慢。高等教育地方化有兩層含義：首先，高等教育要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方發(fā)展服務(wù)，成為地方文化科學(xué)的中心；其次，高等教育管理權(quán)要?dú)w屬地方，以地方為財(cái)政撥款辦學(xué)的資金來(lái)源。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及國(guó)家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的政策基礎(chǔ)，高等教育地方化成為大勢(shì)所趨。其意義在于，它可以通過(guò)地方集資辦學(xué)減輕國(guó)家高等教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以成為高等教育大眾化的主要承擔(dān)力量，有利于深化高等教育管理體制的改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)去行政化，有利于高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。但是，高等教育地方化也可能存在以下隱患：首先，高等教育發(fā)展方向和人才培養(yǎng)方向偏離國(guó)家整體利益，缺乏大局意識(shí)，可能出現(xiàn)專業(yè)重復(fù)設(shè)置、資金利用率低、人力資源浪費(fèi)等；其次，可能弱化理論學(xué)科的研究，對(duì)需要大量投資、集中國(guó)家力量興辦的高精尖學(xué)科和大型科研項(xiàng)目不利，可能導(dǎo)致急功近利、追求短期效益，偏離大學(xué)的本質(zhì)；地方管理權(quán)的擴(kuò)大可能出現(xiàn)大學(xué)封閉辦學(xué)，地方保護(hù)，固步自封，違背教育規(guī)律辦學(xué)等現(xiàn)象。也存在以下問(wèn)題：(一)定位不明,同質(zhì)化的傾向嚴(yán)重，不少地方高校朝著研究型、培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才方向發(fā)展,不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的需求。必須改革現(xiàn)有的評(píng)估制度,建立分類評(píng)估的體系(二)發(fā)展方向不明,為地方服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),力度不夠(三)行業(yè)特色的淡化與消失，（四)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,帶來(lái)了地區(qū)高校發(fā)展不平衡(五)優(yōu)質(zhì)教育資源不足師資隊(duì)伍水平偏低,結(jié)構(gòu)不合理,“學(xué)術(shù)型”較多而“技術(shù)型”較少,是提高教育質(zhì)量的瓶頸。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：從國(guó)家利益和科學(xué)發(fā)展的高度統(tǒng)籌地方高等教育的發(fā)展，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，給予幫扶、指導(dǎo)等。實(shí)現(xiàn)高等教育地方化的過(guò)程中,必須處理好以下幾對(duì)關(guān)系:第一,中央宏觀指導(dǎo)與地方自主辦學(xué)的關(guān)系。第二,要搞好高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)與教學(xué)、科研的關(guān)系。地方化高校的任務(wù)（史秋衡）：第一,地方高校的發(fā)展將為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)各類建設(shè)人才,直接推動(dòng)地級(jí)城市的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變;第二,地方高校的發(fā)展也將直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),地級(jí)城市高等院校的發(fā)展將有利于高校和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)部門建立生產(chǎn)-科技聯(lián)合體,直接為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)部門的科技轉(zhuǎn)化和科研開(kāi)發(fā)提供便利;第三,地級(jí)城市高等教育的發(fā)展有利于提高當(dāng)?shù)氐娜宋乃仞B(yǎng),促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和民主法制的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。通過(guò)地級(jí)城市高等教育的發(fā)展使優(yōu)秀文化得以在廣大人民中傳播,從根本上提高地級(jí)城市的精神文明建設(shè)的層次;第四,地方高校的發(fā)展推動(dòng)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展,有利于全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,縮小東、中、西部區(qū)域間的差距,減少城市間、城鄉(xiāng)間的差異。6、高等教育可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題可持續(xù)發(fā)展觀針對(duì)以往發(fā)展觀出現(xiàn)的不可持續(xù)性問(wèn)題，提出注重發(fā)展的持續(xù)性、整體性、協(xié)調(diào)性以及公平性。高等教育的可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)方面：首先，高等教育如何為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，其次，高等教育自身如何根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則和觀念進(jìn)行改革。就前者而言，高校首先要培養(yǎng)大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展觀，擯除以往急功近利和追求短期效益的思想，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念、知識(shí)、能力，使其即具有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任和意識(shí)，又有可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)，培養(yǎng)建設(shè)者而不是破壞者；其次高校作為地區(qū)的文化中心，應(yīng)該承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳和普及，做好模范帶頭作用；此外，還應(yīng)積極開(kāi)展科學(xué)發(fā)展理論研究工作以及注重各學(xué)科科研發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。就后者而言，首先，高等教育發(fā)展速度應(yīng)遵循適度超前原則；其次，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，溝通高校與社會(huì)、市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，相得益彰；再次，高校要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，調(diào)整不合理專業(yè)，設(shè)置新專業(yè)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光保護(hù)“冷門專業(yè)”。7、如何認(rèn)識(shí)大學(xué)去行政化的問(wèn)題早期大學(xué)只是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)和教學(xué)機(jī)構(gòu)，管理簡(jiǎn)便，這賦予了大學(xué)自治、獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由的品質(zhì)。但是隨著大學(xué)的發(fā)展和國(guó)家力量向大學(xué)的滲透，大學(xué)逐漸變得機(jī)構(gòu)龐大、成分復(fù)雜，同時(shí)也越來(lái)越難以自治和獨(dú)立。近代以來(lái)，大學(xué)的科層化和行政化在法國(guó)、中國(guó)、蘇聯(lián)這類中央集權(quán)國(guó)家非常明顯，發(fā)揮集約效應(yīng)的同時(shí)也妨害了大學(xué)的自治與學(xué)術(shù)自由，不利于科學(xué)研究和大學(xué)教學(xué)。現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)是通過(guò)兩種完全不同的權(quán)力形式進(jìn)行管理的，學(xué)術(shù)管理中即有學(xué)術(shù)權(quán)力又有行政權(quán)力。行政化在字面上一般是指一個(gè)組織中行政權(quán)力以及行政管理部門不適當(dāng)?shù)呐蛎?以致影響組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),大致相當(dāng)于“科層化”或“過(guò)度科層化”，但當(dāng)前我國(guó)大學(xué)的行政化含義絕不僅限于此,而是包含了行政權(quán)力化、行政級(jí)別化以及行政文化主導(dǎo)三層含義，也就是官僚化或官本位。在中國(guó)，大學(xué)辦學(xué)主體的國(guó)家化與大學(xué)職能的復(fù)雜化，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部管理復(fù)雜的科層體制行政化，這種科層體制是模仿行政組織建立起來(lái)的，行政管理人員有相應(yīng)的行政級(jí)別，以垂直等級(jí)管理方式運(yùn)用于管理大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)，有嚴(yán)密的上下級(jí)關(guān)系，行政權(quán)力成為大學(xué)的核心權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力無(wú)法與之相抗衡。大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)為保障學(xué)術(shù)的核心地位、實(shí)現(xiàn)大學(xué)核心價(jià)值服務(wù)，但過(guò)度行政化體制下，我國(guó)大學(xué)制度似乎主要不是為了保障學(xué)術(shù)的核心地位和學(xué)術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷W(xué)術(shù)在我國(guó)大學(xué)被邊緣化了，學(xué)術(shù)價(jià)值不僅不是行政黨務(wù)人員所維護(hù)追求的核心價(jià)值，甚至連很多教師，包括知名教授都不以學(xué)術(shù)價(jià)值為自身的目的。行政權(quán)力泛化于整個(gè)大學(xué)組織，單純與行政手段和科層化的管理方式規(guī)范整個(gè)大學(xué)組織的運(yùn)作，大學(xué)管理往往以行政化的命令方式和習(xí)慣處理學(xué)術(shù)性事務(wù)，學(xué)術(shù)功能受阻，教授無(wú)話語(yǔ)權(quán)。盡管逐漸設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)科評(píng)議會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教授會(huì)等組織，但真正學(xué)術(shù)管理的過(guò)程還是行政化的，這些委員會(huì)只能在行政權(quán)力制定的范圍內(nèi)行事；而且在行政化的環(huán)境下，所有人都關(guān)心權(quán)術(shù)而不是學(xué)術(shù)，以加官進(jìn)爵為最終追求，執(zhí)掌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的教授行事風(fēng)格也會(huì)變得“官場(chǎng)化”，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)潛移默化為另一重行政機(jī)構(gòu)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，《規(guī)劃綱要》提出要“去行政化”，但去行政化不是不要行政管理，而是歸還學(xué)術(shù)權(quán)力，改變用行政管理的方式管理學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)狀，將學(xué)術(shù)事務(wù)交由教授會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)，做到行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并行不悖、相得益彰。另一方面，通過(guò)取消校長(zhǎng)及管理人員行政級(jí)別改變官本位的觀念，變行政化管理為專業(yè)化管理。無(wú)論是教師和學(xué)生的心理期待還是他們的自我感覺(jué),我國(guó)大學(xué)里那些中層以上的行政管理者都頗有“官員”的味道。正是在這種自我感覺(jué)和群體期待的支配下,加之行政權(quán)力的催化和行政級(jí)別的強(qiáng)化,官場(chǎng)的邏輯就成為了大學(xué)的邏輯,大學(xué)的行政化也就真正地走向官僚化。但是，那種認(rèn)為一旦取消行政級(jí)別,我國(guó)大學(xué)就會(huì)浴火重生、鳳凰涅磐,乃至走向世界一流的想法毫無(wú)疑問(wèn)過(guò)于天真。我國(guó)大學(xué)改革所面臨的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題,絕不是由行政級(jí)別或行政化這一因素導(dǎo)致的,當(dāng)然也不會(huì)因?yàn)樾姓?jí)別的取消或去行政化改革的成功就自動(dòng)地解決。8、高等教育的國(guó)際化與本土化在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，高等教育的國(guó)際化趨勢(shì)更加明顯，學(xué)者國(guó)際流動(dòng)，特別是學(xué)生國(guó)際流動(dòng)成為高等教育國(guó)際化的一個(gè)主要浪潮。接軌說(shuō)認(rèn)為，要建設(shè)一流大學(xué)就必須采用世界通用規(guī)則，不能搞“中國(guó)特色”或“中國(guó)模式”；另一種意見(jiàn)認(rèn)為國(guó)際化的實(shí)質(zhì)是民族化，“只有民族的才是國(guó)際的”，民族化首先意味著本土化，即把國(guó)際先進(jìn)的東西引進(jìn)時(shí)要與本民族的文化和社會(huì)發(fā)展水平結(jié)合起來(lái)，反對(duì)照搬照抄，食“洋”不化。事實(shí)上，無(wú)論是“本土化”主張還是“國(guó)際化”主張，他們都面臨的是如何處理大學(xué)發(fā)展中的共性和個(gè)性關(guān)系問(wèn)題，“接軌派”觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是共性一面，而“本土化”觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)的是個(gè)性的一面?？梢哉f(shuō)，各國(guó)大學(xué)在引進(jìn)國(guó)外高等教育制度時(shí)都增加了本民族的創(chuàng)造，幾乎都沒(méi)有完全照搬照抄他國(guó)高等教育經(jīng)驗(yàn)，都盡力與本國(guó)的政治制度相適應(yīng)，與具體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，照顧本民族的文化傳統(tǒng)等。在全球化視閾下，中國(guó)大學(xué)模式成為了一個(gè)真正難題。中國(guó)目前探索的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)就是解答該難題的一種嘗試。不過(guò)目前主導(dǎo)傾向仍然是移植國(guó)外大學(xué)模式特別是美國(guó)大學(xué)模式，其理由是美國(guó)大學(xué)模式是最先進(jìn)的，這仍然是直線型現(xiàn)代化思維方式的反映。目前雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種思維模式的僵化，但突破這一思維模式非常困難。嘗試突破這一思維模式也是本土化的努力方向，答案也許就在于把中華民族內(nèi)在的創(chuàng)造性智慧激發(fā)出來(lái)。9、中外合作辦學(xué)（林金輝）規(guī)律：(一)中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家改革和發(fā)展的大局。(二)中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)。中外合作辦學(xué)六條基本原則：即目的性原則、公益性原則、以生為本原則、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源原則、滿足教育多樣化需求原則和“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合原則。引領(lǐng)合作辦學(xué)的理念：1、教育國(guó)際化理念，《教育規(guī)劃綱要》首次把教育國(guó)際化寫進(jìn)了國(guó)家文件，明確指出:要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作;堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展;開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平;借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力;適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開(kāi)放的要求，培養(yǎng)出大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)劃、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。2、可持續(xù)發(fā)展的中外合作辦學(xué)發(fā)展觀與質(zhì)量觀：規(guī)范，依法，質(zhì)量，創(chuàng)新。中外合作辦學(xué)的機(jī)制創(chuàng)新:中外合作辦學(xué)的法律框架與政策體系創(chuàng)新;中外合作辦學(xué)的監(jiān)管體制與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系及其運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新;中外合作辦學(xué)的課程體系創(chuàng)新與教學(xué)改革。中外合作辦學(xué)的機(jī)制創(chuàng)新，最主要體現(xiàn)在科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制和執(zhí)法處罰機(jī)制。10、現(xiàn)代大學(xué)制度當(dāng)我們完整地表述現(xiàn)代大學(xué)制度結(jié)構(gòu)性特征的時(shí)候，我們就不能回避它的四個(gè)基本點(diǎn)：面向未來(lái)的敞開(kāi)性，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適應(yīng)性，與民族文化相融合的民族性和向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的國(guó)際性?，F(xiàn)代大學(xué)制度核心特征是什么呢？我們認(rèn)為就是它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)性。這一點(diǎn)保證了大學(xué)本身不保守，保證大學(xué)對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，保證了它與民族文化的結(jié)合，也保證了它能夠與別國(guó)大學(xué)制度之間進(jìn)行比較和借鑒。傳統(tǒng)上政府包辦了社會(huì)需求，從而使大學(xué)對(duì)社會(huì)需求的感受建立在不真實(shí)的基礎(chǔ)上。大學(xué)要產(chǎn)生主動(dòng)反映社會(huì)需求的機(jī)制的根本途徑就是直接面對(duì)市場(chǎng)，建立與社會(huì)需要聯(lián)系的直接機(jī)制。社會(huì)對(duì)大學(xué)的參與的途徑基本有三：一是通過(guò)建立實(shí)體性的董事會(huì)制度增加社會(huì)對(duì)大學(xué)的管理；二是建立專業(yè)的社會(huì)中介組織來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量；三是政府通過(guò)發(fā)布大學(xué)運(yùn)行信息吸引社會(huì)監(jiān)督大學(xué)的運(yùn)行。歷史上看，英國(guó)、德國(guó)的大學(xué)模式都一度成為世界大學(xué)的榜樣，但從現(xiàn)實(shí)角度，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)可以更多借鑒的還是美國(guó)的大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)大學(xué)的制度設(shè)計(jì)使其更容易專注學(xué)術(shù)研究和知識(shí)創(chuàng)造，這符合大學(xué)制度建設(shè)以學(xué)術(shù)研究為本的價(jià)值追求。同時(shí)，其大學(xué)的學(xué)術(shù)研究直接服務(wù)于社會(huì)的需要，與社會(huì)緊密聯(lián)系，使得大學(xué)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)的中心。人們對(duì)大學(xué)制度認(rèn)識(shí)或設(shè)計(jì)是從四個(gè)方位進(jìn)行的：大學(xué)對(duì)民族國(guó)家發(fā)展的意義、大學(xué)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的意義、大學(xué)對(duì)個(gè)體發(fā)展的意義和大學(xué)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的意義。這四點(diǎn)恰好構(gòu)成考察大學(xué)發(fā)展的四個(gè)維度。從這四個(gè)維度出發(fā)，大學(xué)制度建設(shè)表現(xiàn)出四個(gè)方面的基本價(jià)值追求，它們是大學(xué)與周圍世界建立和諧關(guān)系的宣稱，這四個(gè)基本價(jià)值是：?jiǎn)栘?zé)性、適切性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性。大學(xué)的適應(yīng)性價(jià)值，是大學(xué)的基本價(jià)值之一，它既是對(duì)大學(xué)的適切性價(jià)值的具體執(zhí)行，也是一個(gè)獨(dú)立的價(jià)值。創(chuàng)造性價(jià)值是大學(xué)本體存在的價(jià)值，是大學(xué)制度建設(shè)的核心。首先大學(xué)應(yīng)該證明自己是一個(gè)能動(dòng)的存在，即在工作中是有效率的。其次大學(xué)必須建立一個(gè)有效服務(wù)于社會(huì)需求的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制自然就是它的基本工作機(jī)制，即教學(xué)、科研組織。往往與社會(huì)需要結(jié)合得越緊密越容易產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果，而不能反映社會(huì)需要的閉門造車往往會(huì)被人們束之高閣。也就是說(shuō)，沒(méi)有社會(huì)價(jià)值，學(xué)術(shù)價(jià)值就難以表達(dá)出來(lái)。在學(xué)術(shù)發(fā)展中不能單強(qiáng)調(diào)某一價(jià)值是絕對(duì)的，必須建立價(jià)值的平衡，有了價(jià)值平衡，才能出現(xiàn)一種生態(tài)現(xiàn)象，學(xué)術(shù)價(jià)值才可能出現(xiàn)繁榮的景象。現(xiàn)代大學(xué)制度就是對(duì)這種均衡價(jià)值觀的保護(hù)，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在精神?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)本質(zhì)上是一次系統(tǒng)的文化創(chuàng)新，它以現(xiàn)代大學(xué)精神確立為起點(diǎn)，以現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)模式的形成為歸宿。現(xiàn)代大學(xué)精神只能從大學(xué)文化傳統(tǒng)中尋找。大學(xué)辦學(xué)模式雖歷經(jīng)變化，但大學(xué)內(nèi)在精神始終未變，它一直堅(jiān)守“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治?！痹瓌t。我國(guó)大學(xué)制度建設(shè)必須約束政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)，引入社會(huì)參與大學(xué)治理加以平衡，從而重新確立大學(xué)的內(nèi)外部關(guān)系模式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)當(dāng)著眼于消除我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)制度的弊端，破解大學(xué)制度與高等教育水平和質(zhì)量之間的深層矛盾，使大學(xué)制度成為高等教育質(zhì)量提高的最可靠保障。為此，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住制約我國(guó)高等教育質(zhì)量提高的制度問(wèn)題，積極大膽地進(jìn)改革探索，開(kāi)拓高等教育高水平高質(zhì)量發(fā)展的新道路。應(yīng)當(dāng)賦予大學(xué)學(xué)術(shù)組織的使命，剝離其他社會(huì)使命，使大學(xué)回歸其學(xué)術(shù)本質(zhì)。應(yīng)當(dāng)改革以知識(shí)為中心的人才培養(yǎng)體制，建立以養(yǎng)成素質(zhì)和發(fā)展智慧為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)新體制。應(yīng)當(dāng)革除行政化體制，確立學(xué)術(shù)的核心地位，營(yíng)造敬畏學(xué)術(shù)、獻(xiàn)身學(xué)術(shù)的環(huán)境和條件。應(yīng)當(dāng)對(duì)所要建設(shè)的代大學(xué)制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，制定分階段改革探索的目標(biāo)、任務(wù)和重要舉措，有計(jì)劃分階段地全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。別敦榮觀點(diǎn)：一般范疇論：現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)完成其使命的需要，大學(xué)制度包括組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作機(jī)制（包括科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作模式）和制度創(chuàng)新機(jī)制。大學(xué)制度不僅包括大學(xué)外部各種社會(huì)關(guān)系的制度架構(gòu)，而且還包括大學(xué)內(nèi)部各種職能活動(dòng)及其他各種相關(guān)活動(dòng)的制度性規(guī)范。如果說(shuō)理念或精神范疇論主要關(guān)注的是現(xiàn)代大學(xué)制度理念或精神層面，中國(guó)現(xiàn)實(shí)范疇論所關(guān)注的主要是我國(guó)大學(xué)實(shí)際的管理制度，那么，一般范疇論則更多地關(guān)注了大學(xué)運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范要求和主要辦學(xué)關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。我國(guó)大學(xué)制度存在的突出問(wèn)題是:第一,大學(xué)的主體地位還沒(méi)有完全建立起來(lái);第二,大學(xué)依然是一個(gè)官本位體系;第三,大學(xué)的辦學(xué)仍然按計(jì)劃體制運(yùn)行;第四,大學(xué)的定位趨于模糊,大學(xué)功能的泛化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重;第五,大學(xué)依然沒(méi)有形成自身成熟的獨(dú)特的精神和文化傳統(tǒng)。因此,我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)包括四大內(nèi)容:第一,獨(dú)立的法人制度;第二,服務(wù)性的行政組織制度;第三,人性化的教育制度;第四,自由的精神。而國(guó)際性與本土化結(jié)合則是建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路。大學(xué)制度的政治化是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的最大障礙，它對(duì)我國(guó)大學(xué)產(chǎn)生了深刻的影響,主要表現(xiàn)為,大學(xué)功能的工具化,大學(xué)使命的政治化,政治原則和標(biāo)準(zhǔn)成為大學(xué)辦學(xué)的最高準(zhǔn)則。鄔大光觀點(diǎn)：大學(xué)制度一般可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行界定。宏觀的大學(xué)制度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng),包括大學(xué)的管理體制、投資體制和辦學(xué)體制等;微觀的大學(xué)制度是指一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成等。大學(xué)走出象牙塔過(guò)程中，當(dāng)外部壓力促使大學(xué)制度發(fā)生變化時(shí),往往忽略大學(xué)的特性和本質(zhì),往往以損害和犧牲大學(xué)制度的根基——學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治為代價(jià)。但大學(xué)的本質(zhì)和特性是建立大學(xué)制度的基礎(chǔ),無(wú)論是從宏觀和微觀的角度,大學(xué)制度的構(gòu)建都應(yīng)該是對(duì)大學(xué)本質(zhì)和特性的關(guān)照。人們今天對(duì)大學(xué)制度賦予現(xiàn)代的含義和訴求，其實(shí)是對(duì)新的大學(xué)理念的追問(wèn)。今天的大學(xué)在迅速分化，影響和制約大學(xué)制度的內(nèi)外部條件已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。例如，市場(chǎng)因素對(duì)大學(xué)的滲透和影響、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)大學(xué)的沖擊、高等教育規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歷史上任何一次社會(huì)變革對(duì)大學(xué)制度的挑戰(zhàn)。所以，越是面對(duì)紛繁復(fù)雜的觀念變化和社會(huì)需求，越應(yīng)該從大學(xué)理念的視角把握大學(xué)制度。只有這樣，現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建才有方向，大學(xué)制度的改革才有現(xiàn)代的根基。當(dāng)我們無(wú)法對(duì)現(xiàn)代大學(xué)理念作出清晰解讀的時(shí)候，遑論建立現(xiàn)代大學(xué)制度！現(xiàn)在的大學(xué)與過(guò)去的大學(xué)相比，一個(gè)明顯的特征就是大學(xué)利益相關(guān)者的增加。大學(xué)利益相關(guān)者有無(wú)話語(yǔ)權(quán)或話語(yǔ)權(quán)的大小，決定了什么樣的大學(xué)理念占居時(shí)代主流，并決定了那個(gè)時(shí)代的大學(xué)制度。例如，沿襲下來(lái)的大學(xué)制度基本上是學(xué)者的大學(xué)理念訴求，而今天的大學(xué)，學(xué)生的訴求在不斷提升，以至于聯(lián)合國(guó)教科文組織明確提出“21世紀(jì)的大學(xué)要形成以學(xué)生為核心的辦學(xué)思路”。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的缺失,在本質(zhì)上是大學(xué)理念的缺失;現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的迷茫,其實(shí)是大學(xué)理念的迷茫。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度面臨著雙重構(gòu)建,即無(wú)論是宏觀和微觀層面的大學(xué)制度都表現(xiàn)出與社會(huì)轉(zhuǎn)型的不適應(yīng),都面臨著重新構(gòu)建的問(wèn)題。在宏觀層面,目前暴露出來(lái)的主要是辦學(xué)體制和投資體制的制度建設(shè),高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張引發(fā)了教育教學(xué)資源的嚴(yán)重不足,單純依靠原有的投資和辦學(xué)體制已經(jīng)無(wú)法滿足規(guī)模擴(kuò)張的要求。在辦學(xué)體制上,民辦高等教育的崛起初步為多元化的辦學(xué)格局奠定了基礎(chǔ)。但是,伴隨著公辦大學(xué)舉辦獨(dú)立學(xué)院,國(guó)外資本進(jìn)人民辦高等教育領(lǐng)域,投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的界限混淆,以及由此引發(fā)的一系列制度建設(shè)至今沒(méi)有得到解決。微觀層面的一所大學(xué)制度也面臨著雙重構(gòu)建。一般說(shuō)來(lái)一所大學(xué)的制度構(gòu)建,大體應(yīng)該沿著兩條路徑:一是保護(hù)學(xué)術(shù)自由—即基于教學(xué)與科研順利進(jìn)行的學(xué)術(shù)制度,一是適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)挑戰(zhàn)的制度。前者是大學(xué)制度的根基,后者在前者的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。作為一個(gè)“后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家”,出于“趕超”的目的,往往在建立新的制度的同時(shí),又丟掉了某些傳統(tǒng)。因此,也可以說(shuō),現(xiàn)代大學(xué)制度既是一個(gè)重新構(gòu)建的過(guò)程,也是一個(gè)“回歸”的過(guò)程,二者同等重要。在重建當(dāng)中包含著回歸,甚至也包含粉彌補(bǔ)歷史的缺憾。11、民辦教育困境與出路把民辦高校劃分為非營(yíng)利和營(yíng)利性兩類的二分法，不符合現(xiàn)階段我國(guó)民辦高等教育的實(shí)際。投資辦學(xué)是改革開(kāi)放之后我國(guó)民辦教育的基本特征。我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展路徑表明，以投資的方式通過(guò)滾動(dòng)發(fā)展舉辦民辦高等教育，是我國(guó)民辦高等教育的一種新探索，既具有時(shí)代的特征，也是一種無(wú)奈的選擇。這不同于西方捐資辦學(xué)，也不同于西方90年代的非營(yíng)利性私立大學(xué)。這些舉辦者投資民辦高等教育，其辦學(xué)目的既包括了公益，也包括了獲取回報(bào)；從辦學(xué)效果來(lái)看，既達(dá)到了公益的目的，也達(dá)到營(yíng)利目的。然而，直到今天，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)適應(yīng)營(yíng)利性高校的相關(guān)政策。即便選擇了非營(yíng)利性，政府對(duì)民辦高校也是缺少政策保障的。這就使民辦高校在公益性與營(yíng)利性之間左右為難。面對(duì)政府推行的分類管理，民辦高校舉辦者顯得無(wú)所適從，大致存在兩種心態(tài)。第一種，可以申請(qǐng)非營(yíng)利性民辦高校，可以不要求取得回報(bào)，但政府應(yīng)當(dāng)保留舉辦者的產(chǎn)權(quán)，并給予民辦高校必要的財(cái)政支持，乃至一種與公辦高?！捌降鹊纳矸荨?；第二種，要求取得合理回報(bào)，但又不想成為營(yíng)利性民辦高校。顯然，這兩種心態(tài)直接導(dǎo)致了目前實(shí)施二分法的困境。正是基于這種困境，我們提出了民辦高校發(fā)展的第三條道路，即將捐資舉辦的民辦高校稱作第一條道路，將營(yíng)利性民辦高校稱作第二條道路，將投資舉辦但不要求取得回報(bào)的民辦高校和要求取得合理回報(bào)但又不是營(yíng)利性的民辦高校稱為第三條道路。而我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)體制最適合第三條道路。其本質(zhì)在于：它是一種將教育的公益性與投資的營(yíng)利性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)的民辦高等教育發(fā)展模式，既為公益性的教育事業(yè)爭(zhēng)取到了必要的經(jīng)費(fèi)投入，又為資本投資營(yíng)利找到了合適的事業(yè)領(lǐng)域。不論公辦高校還是民辦高校，都是國(guó)家高等教育事業(yè)。盡管舉辦者不同，出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，但其歸宿卻是相同的，即為國(guó)民提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，都屬于公益性事業(yè)。在廣大的高等教育需求和高等教育大眾化形勢(shì)面前，投資辦學(xué)為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。人們往往認(rèn)為，公益性與營(yíng)利性是相互對(duì)立的、互不相容的，舉辦公益性的教育事業(yè)不可以營(yíng)利為目的，營(yíng)利行為只能存在于非公益性事業(yè)中。顯然，這種觀念和做法對(duì)發(fā)展教育事業(yè)是不利的，在這種刻板的認(rèn)識(shí)背后，還隱含了這樣一種觀念，即寧可教育事業(yè)發(fā)展得慢一點(diǎn)、少一點(diǎn)，也不能通過(guò)投資辦學(xué)來(lái)營(yíng)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，很多公共事業(yè)都可以以私人投資的方式建設(shè)，教育也一樣。為了發(fā)展高等教育事業(yè)，政府采取某些優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)投資辦學(xué)，使舉辦者在增強(qiáng)國(guó)家高等教育供給能力的同時(shí)，取得相應(yīng)的回報(bào)，不僅是必要的，而且是合情合理的。民辦高校發(fā)展到今天，已經(jīng)擺脫了過(guò)去的補(bǔ)充者的角色，而成為國(guó)家高等教育事業(yè)的重要構(gòu)成力量。很顯然，再沿用那些對(duì)待非正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)的政策來(lái)對(duì)待這些民辦高校是不合適的。民辦高校在增強(qiáng)國(guó)家高等教育供給能力的同時(shí)，還承擔(dān)了十分難能可貴的社會(huì)責(zé)任。鑒于以上，發(fā)展民辦教育第三條道路道路應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，為民辦高校舉辦者取得合理回報(bào)預(yù)留政策空間，免除后顧之憂，達(dá)到從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)的投資目的。第二，實(shí)行多元主體共治的民辦高校產(chǎn)權(quán)制度，可委托學(xué)校法人管理；舉辦者提取合理回報(bào)后剩余的辦學(xué)結(jié)余累積形成的資產(chǎn)由學(xué)校法人擁有，并由此形成舉辦者、學(xué)校法人和政府共同參與治理民辦高校產(chǎn)權(quán)的機(jī)制，保障民辦高校的正常運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。第三，賦予民辦高校以民辦事業(yè)單位的身份，使其享有事業(yè)單位所擁有的各種權(quán)利。第四，區(qū)分舉辦者與學(xué)校，使其適用不同的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)將民辦高校與其舉辦者區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)二者分別采取不同的政策，按照民辦事業(yè)單位的政策，對(duì)民辦高校給予優(yōu)惠對(duì)待，支持民辦高校的辦學(xué)與發(fā)展；對(duì)舉辦者的辦學(xué)行為給予褒獎(jiǎng)，尊重其投資辦學(xué)的意愿，在辦學(xué)結(jié)余中允許其取得合理回報(bào)。投資辦學(xué)作為民辦教育發(fā)展的一種新種模式,在我國(guó)是一新的制度形式。通過(guò)短期內(nèi)的規(guī)模擴(kuò)張,盡快完成民辦學(xué)校的“原始資本積累”,成為了民辦學(xué)校發(fā)展最為有效的方式。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,民辦學(xué)校的辦學(xué)者開(kāi)始借助金融和資本市場(chǎng)的力量進(jìn)入民辦教育,例如利用銀行貸款、股份制、教育公司等形式進(jìn)行融投資。與私立教育的傳統(tǒng)相比,投資辦學(xué)是教育傳統(tǒng)的一種“異化”,也可以說(shuō)是對(duì)教育傳統(tǒng)和理念的一種挑戰(zhàn)。中國(guó)民辦大學(xué)走到今天,在整個(gè)高等教育的層次結(jié)構(gòu)中還沒(méi)有擺脫發(fā)展層次偏低的格局,與此同時(shí)隨著公辦大學(xué)市場(chǎng)意識(shí)的不斷覺(jué)醒和國(guó)外教育資本對(duì)中國(guó)高校的強(qiáng)勢(shì)滲透,我國(guó)民辦高等教育原有的制度空間優(yōu)勢(shì)在逐步萎縮,必須尋找和打造新的優(yōu)勢(shì),盡快提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。（以下出自：《論民辦高校的公益性與營(yíng)利性》——潘懋元?jiǎng)e敦榮石猛）民辦教育的公益性和營(yíng)利性：民辦高校是利用非公共財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的高等教育組織，投資辦學(xué)是當(dāng)前我國(guó)民辦高校的基本特征。營(yíng)利有利于促進(jìn)民辦高校實(shí)現(xiàn)其公益性辦學(xué)目的，這正是全國(guó)人大通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”的初衷。應(yīng)給予民辦高校必要的營(yíng)利空間，使?fàn)I利性與公益性達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一，以促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)持續(xù)健康、快速發(fā)展。民辦高?？蔂I(yíng)利的理論支撐在于：一、民辦高校教育服務(wù)的非商業(yè)交易性；民辦高校學(xué)費(fèi)的非市場(chǎng)價(jià)格性；民辦高校與學(xué)生及其家長(zhǎng)的非商賈關(guān)系。民辦高校提供教育服務(wù)是市場(chǎng)機(jī)制介入教育領(lǐng)域的結(jié)果。但從教育服務(wù)供給與消費(fèi)的關(guān)系看，民辦高校教育服務(wù)具有與商業(yè)交易不同的屬性。在政府的主導(dǎo)與管制下，民辦高校一般只能以低于培養(yǎng)成本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供教育服務(wù)。由此，民辦高校收費(fèi)遵循的是政府指導(dǎo)價(jià)，并沒(méi)有遵循“價(jià)值規(guī)律由市場(chǎng)決定”的規(guī)律，不能進(jìn)行等價(jià)交換。所以，民辦高校與受教育者之間不構(gòu)成完全的商品交換關(guān)系，民辦高校提供的教育服務(wù)具有非商品交易性。高校所收取的學(xué)費(fèi)不僅不反映市場(chǎng)規(guī)律，甚至與教育成本也存在較大差距。盡管民辦高校辦學(xué)條件不斷改善，教育成本不斷提高，但學(xué)費(fèi)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，按可比價(jià)格計(jì)算，甚至呈下降趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，民辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映教育成本與收益的要求，不是市場(chǎng)交換的結(jié)果，不具有市場(chǎng)價(jià)格性。民辦高校的教育服務(wù)不但要向?qū)W生傳授具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)和勞動(dòng)技術(shù)，而且還要陶冶學(xué)生的情操，塑造其品格，使其成為全面而自由發(fā)展的人。從此意義上看，民辦高校與學(xué)生及其家長(zhǎng)之間的關(guān)系遠(yuǎn)非商品市場(chǎng)中的商賈關(guān)系可比。二、民辦高校投資辦學(xué)的公益性；民辦高校投資辦學(xué)的非投機(jī)性；民辦高校投資辦學(xué)效益的外溢性；民辦高校辦學(xué)的公共投資替代性。資本具有逐利性，民辦高校投資辦學(xué)的公益性因此受到很多人的質(zhì)疑。但就教育的公益性而言，它主要不是由教育投資者所拿出的資本決定的，而是由教育服務(wù)自身的性質(zhì)和功能所決定的。利益最大化是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，這正是投機(jī)性投資所追求的。民辦高校投資辦學(xué)盡管具有投資的屬性，但卻少有商業(yè)投資的投機(jī)性。即使開(kāi)始取得回報(bào)之后，民辦高校舉辦者還必須在辦學(xué)結(jié)余中為維持辦學(xué)、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大發(fā)展、提高辦學(xué)水平和質(zhì)量而預(yù)留出足夠的發(fā)展基金。因此，民辦高校投資與商貿(mào)投資等經(jīng)濟(jì)行為在性質(zhì)上迥然不同，具有非投機(jī)性。民辦高校培養(yǎng)學(xué)生，受益者不單是學(xué)生本人，更是整個(gè)社會(huì)，加之當(dāng)前很大一部分民辦高校所招收的學(xué)生都是公辦高校不予錄取或錄取后剩余的生源，換句話說(shuō)，他們是高考體制中的弱勢(shì)群體，如果沒(méi)有民辦高校，很可能就喪失了接受高等教育的機(jī)會(huì)，只能以高中畢業(yè)生的身份進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，民辦高校扶持了社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)了社會(huì)公平。教育支出本應(yīng)是政府的責(zé)任，而民辦高校投資辦學(xué)緩解了政府財(cái)政不足的困窘，為政府分憂，支撐了現(xiàn)在500余萬(wàn)人的高等教育供給。社會(huì)公共事業(yè)由公共財(cái)政投資舉辦，在公共財(cái)政不足時(shí)，政府通常動(dòng)員公民個(gè)人和其他組織等民間力量參與舉辦，由民間力量分擔(dān)公共財(cái)政壓力，保障人民群眾對(duì)公共事業(yè)的需求。所以，不能將民辦高校投資簡(jiǎn)單地歸入投資者個(gè)人的逐利行為，而應(yīng)當(dāng)將其看做一種公共投資替代行為，充分尊重其公益性，從政策、法律和管理等多方面確保其能夠辦起來(lái)、辦得好、可持續(xù)。民辦高校的辦學(xué)成本不可能由舉辦者持續(xù)不斷的投資來(lái)保證，只能由民辦高校的辦學(xué)剩余來(lái)支持。因此，民辦高校必須追求剩余價(jià)值。在辦學(xué)剩余的分配上，因?yàn)槊褶k高校所提供教育服務(wù)的公益性，政府給予其減免稅待遇，所以，對(duì)于投資者是否能夠參與辦學(xué)剩余的分配，人們持有不同意見(jiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，只要投資者參與了辦學(xué)剩余的分配就是營(yíng)利行為，民辦高校的公益性因此便不復(fù)存在，應(yīng)將其劃歸營(yíng)利性高校類別，對(duì)其采用類似于企業(yè)管理的一套制度。但《民辦教育促進(jìn)法》在第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！边@一法律規(guī)定說(shuō)明，民辦高校投資者依法享有參與辦學(xué)剩余分配的權(quán)利。參與民辦高校辦學(xué)剩余分配的主體包括了民辦高校、政府和投資者，從剩余價(jià)值分配的辦法看，在一般的生產(chǎn)投資剩余價(jià)值的分配中，政府直接向企業(yè)征收各種稅費(fèi)，投資者擁有其余所剩部分的所有權(quán)。但投資者參與民辦高校辦學(xué)剩余的分配，是在預(yù)留發(fā)展基金、提取國(guó)家規(guī)定的必需費(fèi)用之后，再對(duì)所剩結(jié)余按一定比例進(jìn)行分配。可以想見(jiàn)，這與一般所說(shuō)的投資利潤(rùn)已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。在這里，參與辦學(xué)剩余分配是國(guó)家給予民辦高校投資者的一種對(duì)公益事業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)，而非一般的商業(yè)投資獲利權(quán)利。不能因?yàn)橥顿Y者的營(yíng)利而否定民辦高校辦學(xué)以及投資行為的公益性，正如醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和城市公共交通發(fā)展中引入民間資本投資，投資者從中營(yíng)利而并不改變醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和城市公共交通的公益性以及投資行為的公益性一樣。不論民辦或公辦高校，營(yíng)利性與法律規(guī)定并不抵觸，原因在于其營(yíng)利被用于公益目的，而不是成為了個(gè)人牟利的手段。也就是說(shuō)，營(yíng)利的最終目的是非營(yíng)利性的。民辦高校如果被剝奪或喪失了營(yíng)利能力，就不可能實(shí)現(xiàn)公益目的。當(dāng)前大眾化過(guò)程中，高等教育發(fā)展不僅要保證數(shù)量的供給，而且還要保證品質(zhì)和種類的供給。因此，高等教育發(fā)展需要更龐大的經(jīng)費(fèi)投入。高等教育發(fā)展面臨的任務(wù)對(duì)公共財(cái)政是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而鼓勵(lì)民間資本投入民辦高?？芍^一舉兩得。因此，要拓寬民間資本的投資渠道，具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，注意民辦高校公益性的延時(shí)性，給予民辦高校一定的盈利空間。12、大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力博弈我國(guó)大學(xué)權(quán)力主要由政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力等構(gòu)成。大學(xué)權(quán)力表現(xiàn)出明顯的一元化結(jié)構(gòu)，即政治權(quán)力行政化，專業(yè)權(quán)力邊緣化，行政權(quán)力成為大學(xué)辦學(xué)的根本動(dòng)力。我國(guó)大學(xué)一元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)載體是黨政二元共治體系，具有鮮明的特征:首先:政治權(quán)力和行政權(quán)力掌控大學(xué)，擁有無(wú)可爭(zhēng)議的影響力;其次，專業(yè)權(quán)力在大學(xué)管理的各層次結(jié)構(gòu)中都不具有影響力，處于邊緣地位;第三，大學(xué)的全部事務(wù)，不論是學(xué)術(shù)事務(wù)還是非學(xué)術(shù)事務(wù)，都納入了黨政共治體系;第四，特殊的權(quán)力關(guān)系導(dǎo)致大學(xué)價(jià)值的扭曲或異化，在政治價(jià)值、行政價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值的博弈中，學(xué)術(shù)價(jià)值不受尊崇。在一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的大學(xué)，行政權(quán)力至上，學(xué)術(shù)價(jià)值得不到張揚(yáng)，尊重學(xué)術(shù)、崇尚學(xué)術(shù)、潛心學(xué)術(shù)、敬畏學(xué)術(shù)的人不多。很多人，包括一些教師熱衷于到黨政部門謀求一官半職，熱衷于名利，掌握行政權(quán)力的官員受到推崇，教師的學(xué)術(shù)修養(yǎng)、學(xué)術(shù)造詣、學(xué)術(shù)成就、學(xué)術(shù)影響力不受重視?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)里行政權(quán)力的泛濫是政府有意為之與學(xué)術(shù)界自我異化的結(jié)果。隨著以校長(zhǎng)和書記為代表的行政管理部門的急劇擴(kuò)張,以行政級(jí)別而非學(xué)術(shù)水平來(lái)分配權(quán)力成為大勢(shì)所趨。加之在新體制下大學(xué)與政府之間存在著直接的行政隸屬關(guān)系,因此,“行政權(quán)力”這一概念就被引入我國(guó)高等教育中。本來(lái)應(yīng)以行政機(jī)關(guān)為主體的“行政權(quán)力”在我國(guó)的大學(xué)里輕而易舉地就被成功復(fù)制,并最終被行政級(jí)別所制度化。行政級(jí)別背后官本位與權(quán)力本位的思想滲透進(jìn)大學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中,直接或間接地導(dǎo)致了學(xué)術(shù)的級(jí)別化。鑒于此，要重構(gòu)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立多元共享治理結(jié)構(gòu)，承認(rèn)多元價(jià)值及其主體在大學(xué)的合理存在，使之各歸其位，有助于促進(jìn)大學(xué)回歸本位，提升學(xué)術(shù)價(jià)值的地位，強(qiáng)化學(xué)術(shù)發(fā)展的目的性，致力于學(xué)術(shù)發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)性質(zhì)，變剛性管理為柔性服務(wù)。使大學(xué)管理工作的性質(zhì)符合學(xué)術(shù)組織本質(zhì)的要求，變統(tǒng)一管理、絕對(duì)服從和強(qiáng)制執(zhí)行為具有服務(wù)性、協(xié)調(diào)性和協(xié)商性的柔性管理，減少政治權(quán)力和行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的直接干預(yù)。再次，調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與其他有關(guān)權(quán)力之間的關(guān)系，建立符合大學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)要求的、張揚(yáng)學(xué)術(shù)價(jià)值的學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系。應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)術(shù)管理權(quán)力進(jìn)行明確的分類，改變學(xué)術(shù)決策、評(píng)議和執(zhí)行權(quán)力高度集中、由行政部門和行政人員所掌控的局面，使行政部門和行政人員主要擔(dān)負(fù)執(zhí)行權(quán)力，建立學(xué)術(shù)決策、評(píng)議組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)、評(píng)議會(huì)等，履行決策和評(píng)議權(quán)力。最后，改革大學(xué)一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以教授治學(xué)為基本指導(dǎo)思想，在大學(xué)管理體系中逐步建立健全發(fā)揮教師個(gè)體專業(yè)權(quán)力的機(jī)制，提高教師參與大學(xué)治理的能力。13、中外合作辦學(xué)的問(wèn)題與對(duì)策目前，中外合作辦學(xué)還存在不少問(wèn)題。辦學(xué)層次偏低，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，辦學(xué)質(zhì)量和水平有待提高。中外合作辦學(xué)中存在外部質(zhì)量保障力度不足、辦學(xué)單位自我約束機(jī)制薄弱、質(zhì)量保障主體參與程度不高等問(wèn)題。引進(jìn)的教育資源良莠不齊，總體水平不高；機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的地域、學(xué)科、專業(yè)分布不合理；外聘教師資質(zhì)水平參差不齊，人數(shù)不夠，缺乏有效管理；合作辦學(xué)的“公益性原則”未能充分體現(xiàn)；招生管理存在漏洞，超計(jì)劃招生現(xiàn)象禁而不止；學(xué)位認(rèn)證制度有待進(jìn)一步完善；有些機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目辦學(xué)條件差，辦學(xué)質(zhì)量低，學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為高額學(xué)費(fèi)交得不值等。對(duì)策：1、符合合作辦學(xué)的規(guī)律，中外合作辦學(xué)基本規(guī)律有兩條。一是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于國(guó)家改革和發(fā)展的大局。二是中外合作辦學(xué)必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)。2、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。所謂優(yōu)質(zhì)教育資源，是在國(guó)際上有特色或已有辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科和專業(yè)，是具有先進(jìn)水平和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、考評(píng)方法、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)模式等。堅(jiān)持有層次、實(shí)用性和互補(bǔ)性的原則。3、堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)格依法管理。1995年，國(guó)家教委頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，合理引進(jìn)與有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源，維護(hù)學(xué)生及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益，逐步形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制，逐步建立具有較廣泛社會(huì)公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，從而確實(shí)提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。4、堅(jiān)持目的性、公益性、以生為本、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足教育需求多樣化的原則。5、在建立具有較廣泛社會(huì)公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系探索中，要考慮外方的教育體制、法律、國(guó)際環(huán)境等因素，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，從質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)估等方面構(gòu)建中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的長(zhǎng)效機(jī)制。需要從明確中外合作辦學(xué)的政策界限，提高人們對(duì)于中外合作辦學(xué)定位的認(rèn)識(shí)上，樹(shù)立與新的發(fā)展階段相適應(yīng)的中外合作辦學(xué)質(zhì)量觀。應(yīng)從傳統(tǒng)的精英教育思想中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀，以培養(yǎng)國(guó)際化人才為目標(biāo)。其次，必須明確教育質(zhì)量的主體。人才培養(yǎng)是教育的核心。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生在認(rèn)知、情感等個(gè)性方面有所發(fā)展，是中外合作辦學(xué)質(zhì)量觀的應(yīng)有之義。要建立包括審批準(zhǔn)入機(jī)制、分類監(jiān)管機(jī)制、評(píng)估認(rèn)證機(jī)制、懲罰退出機(jī)制在內(nèi)的質(zhì)量保障機(jī)制。此外，在中外合作辦學(xué)中，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源必須堅(jiān)持有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，有利于學(xué)校能力建設(shè)和整體辦學(xué)水平的提高，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的平衡、和諧的原則。要建立和完善中外合作辦學(xué)中的各項(xiàng)工作機(jī)制，調(diào)整引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的戰(zhàn)略布局，制定管理的政策措施，探索合作辦學(xué)的新途徑，增強(qiáng)合作辦學(xué)的主動(dòng)性，建立引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政和資金投入，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，建設(shè)高素質(zhì)中外合作辦學(xué)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)理論研究。改革開(kāi)放以來(lái)，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了自發(fā)到自覺(jué)的不斷發(fā)展過(guò)程。在前進(jìn)道路上，中外合作辦學(xué)在國(guó)際化人才培養(yǎng)以及促進(jìn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了一定的作用，社會(huì)公信力和國(guó)際影響力不斷提高《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要２０１０－２０２０年）》頒布實(shí)施近３年來(lái)，中外合作辦學(xué)發(fā)展進(jìn)入到平穩(wěn)、高質(zhì)量、示范性的發(fā)展階段，實(shí)際辦學(xué)過(guò)程發(fā)生了許多可喜的變化，取得了許多新進(jìn)展。教育決策層注重綜合改革，總攬全局，關(guān)于中外合作辦學(xué)發(fā)展理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了新的突破，中外合作辦學(xué)管理不斷有新舉措。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家和地方教育行政部門加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理工作，要求進(jìn)一步明確中外合作辦學(xué)政策界限，在行政審批和行政監(jiān)管方面出臺(tái)和即將出臺(tái)一系列政策措施，比較明確地發(fā)出了中外合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展的政策信號(hào)，中外合作辦學(xué)實(shí)踐中存在的一些不可持續(xù)因素得到有效遏制和消除，新審批機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的質(zhì)量以及已有機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的辦學(xué)水平均有明顯提升；一段時(shí)間以來(lái)，中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要特點(diǎn)是更加注重以生為本，注重保護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益，注重引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)掌握中外合作辦學(xué)的話語(yǔ)權(quán)，初步形成積極健康的話語(yǔ)體系，有效抵制了關(guān)于中外合作辦學(xué)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，中外合作辦學(xué)的社會(huì)輿論向好的方向轉(zhuǎn)變，社會(huì)效益不斷提高；決策部門主動(dòng)把握和適應(yīng)世界跨境教育發(fā)展趨勢(shì)，提出了以中外合作辦學(xué)促進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)和地方高水平大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新的新思路。14、學(xué)分制歷來(lái)對(duì)學(xué)分制認(rèn)識(shí)的誤區(qū)有：（一）學(xué)分制是與學(xué)年制相對(duì)的教學(xué)管理制度（二）學(xué)分制是一種讓學(xué)生可以根據(jù)自身情況提前或延遲畢業(yè)的制度（三）學(xué)分制就是為了讓學(xué)生多選課（四）學(xué)分制有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才（五）學(xué)分制有利于按成本收費(fèi)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。事實(shí)上，學(xué)分制是大學(xué)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求而創(chuàng)立的一種極具現(xiàn)代性的教育教學(xué)制度，是在新的時(shí)代大學(xué)所采用的一種旨在協(xié)調(diào)知識(shí)、社會(huì)需要、學(xué)時(shí)和學(xué)生發(fā)展之間關(guān)系的教育教學(xué)制度，任何將其理解為只是具有某種單一目的教育教學(xué)制度的認(rèn)識(shí)都是片面的。學(xué)分制有著豐富的內(nèi)涵，表面上看，它將大學(xué)教育教學(xué)所面臨的復(fù)雜的無(wú)限性與有限性之間的關(guān)系通過(guò)抽象的學(xué)分配置和數(shù)學(xué)運(yùn)算呈現(xiàn)在大家面前，實(shí)質(zhì)上，它包含了具有濃厚的現(xiàn)代元素的現(xiàn)代大學(xué)教育理念和精神，是現(xiàn)代大學(xué)所依靠的基本的教育教學(xué)制度。學(xué)分制的元素包括：總學(xué)分要求，最低最高學(xué)分要求，必修與選修學(xué)分要求，通識(shí)教育與專業(yè)教育學(xué)分要求，高低學(xué)年學(xué)分要求，課程與非課程學(xué)分要求，本校與非本校學(xué)分要求；還包括了函授學(xué)分規(guī)定、中學(xué)先修學(xué)分規(guī)定、全時(shí)學(xué)習(xí)學(xué)分規(guī)定、部分時(shí)間學(xué)習(xí)學(xué)分規(guī)定、非學(xué)位修讀學(xué)分規(guī)定等。以學(xué)生和諧發(fā)展為中心建構(gòu)靜態(tài)學(xué)分結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處理好四種關(guān)系：一是通識(shí)教育、專業(yè)教育和任選課程學(xué)分結(jié)構(gòu)關(guān)系。二是必修和選修課程學(xué)分結(jié)構(gòu)關(guān)系。三是高低年級(jí)課程學(xué)分結(jié)構(gòu)關(guān)系。四是課程和非課程學(xué)分結(jié)構(gòu)關(guān)系。動(dòng)態(tài)學(xué)分結(jié)構(gòu)是指學(xué)生實(shí)際所修課程學(xué)分之間的關(guān)系，包括數(shù)量關(guān)系和質(zhì)量關(guān)系，要求學(xué)生各學(xué)期或?qū)W年在選修課程時(shí)，不能只是單純地考慮學(xué)分要求，還要注重合理地建構(gòu)自身的知識(shí)體系和學(xué)習(xí)秩序，理性地把握自己的學(xué)習(xí)節(jié)奏，從而達(dá)到促進(jìn)自身和諧發(fā)展和健康成長(zhǎng)的目的。此外，學(xué)分制改革應(yīng)該：1、重視不同地區(qū)、全國(guó)、全球大學(xué)間的學(xué)分互認(rèn)；2努力開(kāi)發(fā)基于學(xué)分制的教育教學(xué)資源，包括教師、課程、教室、實(shí)驗(yàn)室等。15、幕課“慕課”（ＭＯＯＣ），即大規(guī)模在線開(kāi)放課程，已在全球高等教育界引發(fā)熱潮，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校也相繼加入“慕課”平臺(tái)，“慕課”將引發(fā)中國(guó)大學(xué)教育變革?！澳秸n”之所以引發(fā)對(duì)中國(guó)大學(xué)教育的變革，因?yàn)樗腥缦聨讉€(gè)優(yōu)勢(shì)：一是學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)不受限制；二是根據(jù)自己的時(shí)間安排學(xué)習(xí)進(jìn)度；三是“大規(guī)模、開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化”的課程將使任何人學(xué)習(xí)不受限制；四是大量?jī)?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程將打破教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀，最大限度實(shí)現(xiàn)教育公平。我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，組織力量和資源，將教學(xué)改革與“慕課”開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展邁入信息化時(shí)代。16、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！贝髮W(xué)治理結(jié)構(gòu)是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重大課題，不但與政府管理方式和機(jī)制有關(guān)，而且與大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力主體及其之間的關(guān)系非常密切。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，眼睛不能只是向內(nèi)，還要向外，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。首先還是要擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，建立大學(xué)自主辦學(xué)的體制，這是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提條件。任何大學(xué)內(nèi)部治理都受到外部體制的約束，不考慮體制約束的改革舉措是不可能有實(shí)際意義的。其次，要厘清大學(xué)內(nèi)部幾種主要權(quán)力關(guān)系，包括政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力等之間的關(guān)系，從各權(quán)力主體的地位和職能定位明確其組織機(jī)制以及發(fā)揮作用的方式。當(dāng)務(wù)之急是要鞏固和擴(kuò)大專業(yè)權(quán)力的地位和影響力，因?yàn)檫@是大學(xué)存在和發(fā)揮職能的根本所在。我國(guó)大學(xué)要提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，如果不能更有效地發(fā)揮專業(yè)權(quán)力的作用，是完全沒(méi)有可能性的，這就是所謂的大學(xué)邏輯之所在。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)涉及大學(xué)外部和內(nèi)部的兩種治理結(jié)構(gòu)，外部的治理結(jié)構(gòu)涉及辦學(xué)體制、管理體制和投資體制三大方面。就外部治理結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)大學(xué)外部的治理結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有理順，例如，既有“二級(jí)辦學(xué)三級(jí)管理”，也有“三級(jí)辦學(xué)二級(jí)管理”；既有“三級(jí)辦學(xué)二級(jí)投入”，也有“三級(jí)辦學(xué)三級(jí)投入”，這是治理結(jié)構(gòu)的亂象。在不同的治理模式下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平不同，不同的省份和高校獲得的發(fā)展空間完全不一樣，直接導(dǎo)致了高校發(fā)展間的差異。從國(guó)家層面，應(yīng)建立相對(duì)統(tǒng)一和體現(xiàn)公平的治理結(jié)構(gòu)。關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必然涉及社會(huì)關(guān)注的大學(xué)去行政化問(wèn)題，這包含兩大方面：一是政府對(duì)大學(xué)行政化管理，二是大學(xué)內(nèi)部行政化管理。前者關(guān)乎大學(xué)自治問(wèn)題，后者關(guān)乎大學(xué)學(xué)術(shù)自由問(wèn)題，這兩者都是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基本要素。大學(xué)這種行政化管理模式給大學(xué)教育帶來(lái)的弊端，實(shí)際上在一定程度上阻礙了高等教育的改革與發(fā)展。但是，在大學(xué)治理過(guò)程中，如何平衡大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，如何平衡大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力關(guān)系？這些都是大學(xué)治理過(guò)程中需要關(guān)注的問(wèn)題。17、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題90年代以后，高校畢業(yè)生就業(yè)由以往統(tǒng)一分配轉(zhuǎn)向“少數(shù)按計(jì)劃分配就業(yè)，多數(shù)面向社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng)自主擇業(yè)，輔之以學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的辦法”。大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因是復(fù)雜的，絕不僅僅是源于高校擴(kuò)招本身，更深層次的影響因素則來(lái)自于教育結(jié)構(gòu)的失衡。因?yàn)樵诠┣笮蝿?shì)日益嚴(yán)峻的狀況下，一方面是大學(xué)生找不到合適的工作，另一方面則是工作崗位找不到合適的人選，顯示摩擦性失業(yè)問(wèn)題或結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾相當(dāng)突出。要提升大學(xué)生的就業(yè)率，外部要依賴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)并創(chuàng)設(shè)有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，內(nèi)部則需要認(rèn)真反思高校擴(kuò)招中的結(jié)構(gòu)失調(diào)與培養(yǎng)模式問(wèn)題。首先，不合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)會(huì)誤導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)預(yù)期。其次，不合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)會(huì)減少大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。從各國(guó)高等教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)追趕的歷史看，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整，人力資源追趕就必然存在時(shí)滯，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題因此產(chǎn)生。建議:1、加快畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)體系2、深化用人制度改革為重點(diǎn)的綜合制度改革，改善就業(yè)環(huán)境3、進(jìn)一步調(diào)整改善高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)改革和培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變4、加強(qiáng)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)知道和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好高校的中介作用5、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。6、高等教育大眾化遵循“適度超前原則”，控制畢業(yè)生數(shù)量。7、深化高校辦學(xué)體制改革，落實(shí)分類辦學(xué)，生產(chǎn)適銷對(duì)路人才。8、鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、西部就業(yè)9、思想觀念上，轉(zhuǎn)變精英意識(shí)的就業(yè)觀，放下身段，降低就業(yè)期望值，從基礎(chǔ)干起。10、全社會(huì)要轉(zhuǎn)變唯學(xué)歷觀念，樹(shù)立能力第一的觀念。18、全球化時(shí)代我國(guó)大學(xué)的國(guó)際化戰(zhàn)略自２０世紀(jì)８０年代中期以來(lái)，中外合作辦學(xué)一直是我國(guó)大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略的重要形式。早期的合作辦學(xué)不僅形式單一，而且影響有限。進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，中外合作辦學(xué)全面展開(kāi)，已經(jīng)成為我國(guó)大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略的重點(diǎn)，其形式多種多樣，既有在國(guó)內(nèi)與外國(guó)大學(xué)合作辦學(xué)院、辦專業(yè)、辦課程的，也有在國(guó)外與外國(guó)大學(xué)合作辦學(xué)院、辦專業(yè)的。當(dāng)然，從合作辦學(xué)的影響看，在現(xiàn)階段，我國(guó)大學(xué)在國(guó)內(nèi)與外國(guó)大學(xué)合作辦學(xué)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在國(guó)外與外國(guó)大學(xué)合作辦學(xué)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與外國(guó)大學(xué)在國(guó)外合作辦學(xué)具有某種標(biāo)志性的意義。它說(shuō)明我國(guó)大學(xué)在走出去上取得了關(guān)鍵性的突破，開(kāi)始贏得國(guó)際辦學(xué)地位。在沒(méi)有加入ＷＴＯ之前，我國(guó)大學(xué)國(guó)際化主要是基于與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系，在自然人的流動(dòng)和國(guó)外學(xué)術(shù)信息與資料的引進(jìn)方面進(jìn)行了不懈的努力。自然人的流動(dòng)主要包括依靠公費(fèi)派出留學(xué)人員赴國(guó)外大學(xué)高訪和攻讀碩士博士學(xué)位、依靠公費(fèi)派出大學(xué)管理人員赴國(guó)外大學(xué)訪問(wèn)考察，以及少量地引進(jìn)國(guó)外學(xué)術(shù)人員來(lái)華進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或教學(xué)。國(guó)外學(xué)術(shù)信息與資料的引進(jìn)主要依靠公費(fèi)購(gòu)買和少量的外國(guó)捐贈(zèng)。不論是自然人的流動(dòng)還是學(xué)術(shù)資料的引進(jìn)，由于大學(xué)國(guó)際化總體上處于被動(dòng)狀態(tài)，規(guī)模都很有限。入世后，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為我國(guó)大學(xué)國(guó)際化提供全球化的新平臺(tái)，在所有ＷＴＯ成員國(guó)之間，我國(guó)都擁有平等地開(kāi)展教育服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利。教育服務(wù)貿(mào)易包括四種準(zhǔn)入方式，即跨境交付、境外消費(fèi)、在服務(wù)消費(fèi)國(guó)的商業(yè)存在和自然人的流動(dòng)，這些不僅有助于拓寬我國(guó)大學(xué)國(guó)際化的范圍，豐富國(guó)際化的方式，而且有助于我國(guó)大學(xué)國(guó)際化由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從而提高國(guó)際化的效率與質(zhì)量，更好地發(fā)揮國(guó)際化的積極影響。入世以來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育幾乎與出國(guó)留學(xué)教育規(guī)模同步增長(zhǎng)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)從２０００年的５．２２萬(wàn)人增加到２０１０年的２１．５１萬(wàn)人。不僅如此，來(lái)華留學(xué)生的國(guó)別也越來(lái)越多樣化，學(xué)歷不斷提高，學(xué)科專業(yè)類別越來(lái)越復(fù)雜，自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生的比例不斷提高。與此同時(shí)，借助推廣漢語(yǔ)國(guó)際化和孔子學(xué)院的建設(shè)，我國(guó)開(kāi)發(fā)并推出了網(wǎng)上漢語(yǔ)教育，積極開(kāi)拓大學(xué)國(guó)際化的跨境交付市場(chǎng)。合作辦學(xué)的同時(shí)，我國(guó)大學(xué)也開(kāi)始大膽地探索走出去辦學(xué)。高等教育發(fā)展水平的提高對(duì)大學(xué)國(guó)際化提出了新的要求。當(dāng)我國(guó)高等教育發(fā)展水平在國(guó)際比較中地位明顯偏低時(shí)，大學(xué)國(guó)際化不僅難以掌握主動(dòng)權(quán)，而且在深度和廣度方面也難以有較大的進(jìn)展。隨著我國(guó)高等教育發(fā)展水平不斷提高，大學(xué)國(guó)際化不再只是我國(guó)單方面的要求，越來(lái)越成為我國(guó)與其他國(guó)家之間的共同需要，與我國(guó)相關(guān)的高等教育國(guó)際共同市場(chǎng)成為世界上最具活力的教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。進(jìn)入全球化時(shí)代以來(lái)，我國(guó)大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始從最初的具有明顯的單向度的對(duì)外交流———將學(xué)生送至高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)培養(yǎng)，到全方位開(kāi)放教育與合作———從引進(jìn)國(guó)外的教育理念、課程體系、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，到引進(jìn)學(xué)院、引進(jìn)大學(xué)，到走出去辦孔子學(xué)院、辦研究生院和分校，以及開(kāi)展高端人才培訓(xùn)等，已經(jīng)逐步完成了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。雙邊互動(dòng)學(xué)術(shù)交流與合作的形式多種多樣，包括大學(xué)生相互交換訪學(xué)、開(kāi)辦雙聯(lián)專業(yè)、學(xué)分轉(zhuǎn)移互認(rèn)課程、聯(lián)合授予學(xué)位、合作建立研究中心或?qū)W院、合作舉辦校區(qū)或分校，等等。這些形式一方面拉近了我國(guó)大學(xué)與國(guó)外大學(xué)之間的距離，促進(jìn)了我國(guó)大學(xué)更有效地利用國(guó)外大學(xué)學(xué)術(shù)資源，增強(qiáng)了國(guó)際化的有效性，另一方面，豐富了我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)形式，拓寬了我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)空間，為我國(guó)大學(xué)發(fā)揮國(guó)際影響力創(chuàng)造了條件。在全球化時(shí)代，我國(guó)大學(xué)國(guó)際化實(shí)現(xiàn)了全方位開(kāi)拓，多層面對(duì)接，與國(guó)外大學(xué)的學(xué)術(shù)交流與合作呈現(xiàn)出全面展開(kāi)的態(tài)勢(shì)。一方面，保持了傳統(tǒng)的一般層面的交流與合作，包括派出留學(xué)訪問(wèn)人員，引進(jìn)外籍教師，組織人員互訪等，另一方面，進(jìn)行了國(guó)際化的高端開(kāi)拓，通過(guò)特聘教授崗位制度的實(shí)施，延攬海內(nèi)外中青年學(xué)界精英參與我國(guó)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科趕超或保持國(guó)際先進(jìn)水平。大學(xué)高層領(lǐng)導(dǎo)集中接受國(guó)際化培訓(xùn)的方式對(duì)我國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化有著十分重要的意義，該項(xiàng)目對(duì)我國(guó)大學(xué)辦學(xué)和管理走向現(xiàn)代化和科學(xué)化必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。19、知識(shí)本位的大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)術(shù)組織建設(shè)我們提出現(xiàn)代大學(xué)制度，為的是用現(xiàn)代的管理模式來(lái)盡可能地保存和發(fā)展傳統(tǒng)理念。但事實(shí)上，傳統(tǒng)大學(xué)理念的保存和發(fā)展根源還在于基層學(xué)術(shù)組織制度的合理與否，基層學(xué)術(shù)組織制度建設(shè)能否符合知識(shí)發(fā)展邏輯，能否遵循學(xué)術(shù)自下而上的權(quán)力模式才是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本所在。結(jié)構(gòu)完善決定功能實(shí)現(xiàn)，功能實(shí)現(xiàn)保證目標(biāo)的達(dá)成?，F(xiàn)代大學(xué)制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大學(xué)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)的完善，需要知識(shí)本位的厚實(shí)的基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)，需要效率為先學(xué)術(shù)至上的行政與學(xué)術(shù)分立的內(nèi)部管理制度的支持，需要戰(zhàn)略視野開(kāi)闊和效益問(wèn)責(zé)并重的外部規(guī)劃管理。當(dāng)然，知識(shí)本位模式的基層學(xué)術(shù)組織制度建設(shè)正是基于知識(shí)發(fā)展邏輯，尊重學(xué)科需要自下而上的發(fā)展路徑。只有這樣的模式才可能在學(xué)術(shù)追求和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間建立平衡機(jī)制。這種模式需要分類分立的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行保障，行政服務(wù)與規(guī)劃一體化系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)能在真正意義上保證學(xué)術(shù)權(quán)力的施行，并推進(jìn)知識(shí)發(fā)展的邏輯，避免行政模式對(duì)基層學(xué)術(shù)組織發(fā)展的不良影響。所以，一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在的校內(nèi)三層行政管理模式漸漸被雙層扁平的管理結(jié)構(gòu)所取代，基層學(xué)術(shù)組織被賦予更大的自主權(quán)，但同時(shí)承擔(dān)了更多的學(xué)術(shù)和社會(huì)責(zé)任，對(duì)于中高層管理而言將更加集中在營(yíng)造制度環(huán)境和協(xié)調(diào)促進(jìn)學(xué)科交叉發(fā)展上來(lái)。這樣的大學(xué)管理模式的發(fā)展，正用實(shí)例證明著知識(shí)本位模式的學(xué)術(shù)基層組織制度建設(shè)的正確性。20、教授治學(xué)中國(guó)現(xiàn)代意義的大學(xué)從一開(kāi)始就不是學(xué)者共同體組織，而且由于現(xiàn)代大學(xué)的高度復(fù)雜性和大學(xué)功能的高度社會(huì)化，即便西方大學(xué)也發(fā)生了深刻的變革，教授治校已經(jīng)不再是其唯一的治校理念，國(guó)家干預(yù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和學(xué)校行政管理都發(fā)揮了重要作用。教授治學(xué)正是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和高等教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要而提出的適合我國(guó)大學(xué)的管理理念。（一）教授治學(xué)是大學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)的要求；教授治學(xué)是基于大學(xué)的學(xué)術(shù)本質(zhì)而提出來(lái)的管理理念，其著眼點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)教授參與治理學(xué)術(shù)，使教授成為參與規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展方向、合理配置學(xué)術(shù)資源、協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)關(guān)系、評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成就的重要力量。（二）教授治學(xué)的核心是發(fā)揮教授作為大學(xué)辦學(xué)主體的作用；教授治學(xué)將教授置于學(xué)術(shù)治理的框架之中，使教授由學(xué)術(shù)管理的邊緣人成為學(xué)術(shù)治理的主體之一。這不僅有助于讓學(xué)術(shù)回歸其本位，使大學(xué)更像大學(xué)，而且將凸顯教授的專業(yè)價(jià)值，使教授成為重要的辦學(xué)主體，從而彰顯教授在大學(xué)辦學(xué)中的主體作用。（三）教授治學(xué)是共享治理的現(xiàn)代學(xué)術(shù)民主精神的體現(xiàn)，教授治學(xué)是基于改變大學(xué)學(xué)術(shù)的這種內(nèi)外影響格局需要，消除現(xiàn)行的格局對(duì)學(xué)術(shù)運(yùn)行和發(fā)展所帶來(lái)的不利影響的要求而提出的。教授治學(xué)的內(nèi)部條件包括：1.發(fā)展比較成熟的大學(xué)學(xué)科專業(yè)，2.形成以學(xué)術(shù)為志業(yè)的教授群體，3.樹(shù)立基于科學(xué)理性的共享治理精神。教授治學(xué)的外部條件包括：1.寬松的大學(xué)文化環(huán)境，2.合理的大學(xué)資源配置，根據(jù)大學(xué)職能需求決定資源的流向和流量，使科學(xué)理性主導(dǎo)資源配置，為教授的學(xué)術(shù)修養(yǎng)和專業(yè)智慧在共享治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用創(chuàng)造有利的條件，3.制度化的學(xué)術(shù)權(quán)利保障。教授治學(xué)的意義在于：落實(shí)教授治學(xué)，有助于推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立新的多元共享治理模式，使學(xué)術(shù)價(jià)值回歸大學(xué)主體價(jià)值，使大學(xué)按照其本質(zhì)要求辦學(xué)；有助于改變教師單純的被管理者身份，使教師成為大學(xué)不可缺少的參與治理者，使教授作為教師群體的代表在大學(xué)學(xué)術(shù)運(yùn)行與發(fā)展中發(fā)揮重要作用；有助于大學(xué)張揚(yáng)學(xué)術(shù)本質(zhì)，激勵(lì)師生員工傾心向?qū)W，不斷提高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力和學(xué)術(shù)水平，追求學(xué)術(shù)卓越。鑒于此，要大膽探索各種行之有效的組織體制機(jī)制，如教授會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)保障教授權(quán)力。21、高等職業(yè)教育獨(dú)立體系建設(shè)建設(shè)依據(jù)：(一)現(xiàn)代化建設(shè)的人才結(jié)構(gòu)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的專門人才是多層次、多樣化的，高等學(xué)校既要培養(yǎng)研究型的科學(xué)人才,更要培養(yǎng)應(yīng)用型的工程人才,還要培養(yǎng)更多的生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用型的技術(shù)人才。(二)高等職業(yè)教育是一種教育類型,不是一個(gè)教育層次，高等職業(yè)教育是一種有別于理論性普通高等教育的類型,但并不是一個(gè)區(qū)別于本科的?？茖哟?。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校既可以是專科層次的,也可以是本科以上層次的,形成一個(gè)獨(dú)立于理論性本科院校之外的獨(dú)立的高等教育體系。(三)世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)，許多國(guó)家的高等教育制度,出現(xiàn)了兩元的但未必是兩極的分化現(xiàn)象—大學(xué)類型及非大學(xué)類型的高等院校多樣化是當(dāng)今高等教育中值得歡迎的趨勢(shì),定當(dāng)全力支持。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：德國(guó)，在培養(yǎng)技術(shù)工人方面,實(shí)行雙元制教育體制;在高等教育階段,于普通大學(xué)之外,高等專科學(xué)校一科學(xué)技術(shù)大學(xué)另成系統(tǒng)。英國(guó)，多科性技術(shù)學(xué)院。美國(guó)，80%以上的社區(qū)學(xué)院為地方培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)的實(shí)用人才。臺(tái)灣：形成普通高等教育與技術(shù)職業(yè)教育兩個(gè)系統(tǒng)。高等技職教育系統(tǒng)由高等?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)組成。高等職業(yè)教育的分類：根據(jù)《教育分類法》關(guān)于第三級(jí)教育的分類框架,結(jié)合中國(guó)高等教育的實(shí)際,筆者提出高等教育三種基本類型及其體系的構(gòu)想。第一,綜合性研究型大學(xué):本科(學(xué)士學(xué)位)~碩士(學(xué)位)~博士(學(xué)位)。第二,多科性或單科性專業(yè)型大學(xué)或?qū)W院:本科(學(xué)士學(xué)位或文憑)~專業(yè)碩士(學(xué)位或文憑)一專業(yè)博士(學(xué)位或文憑)或進(jìn)人研究型博士。第三,多科性或單科性職業(yè)技術(shù)型或技能型?？茖W(xué)校或?qū)W院:?？?副學(xué)士學(xué)位或文憑)~職業(yè)技術(shù)本科(學(xué)士學(xué)位或文憑)~職業(yè)技術(shù)碩士(學(xué)位或文憑)或進(jìn)人專業(yè)碩士。如果與中等教育水平的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校銜接,就構(gòu)成完整的從低到高的獨(dú)立體系,這一體系在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容、教學(xué)方式方法上,都不同于傳統(tǒng)的普通高校體系,更貼近社會(huì)實(shí)際,培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需要的人才。為了防止專升本導(dǎo)致理論性人才過(guò)剩、實(shí)用人才缺乏，就業(yè)難，高等教育結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，應(yīng)該將其控制在一定范圍內(nèi)，同時(shí)著手高等職業(yè)教育獨(dú)立體系的構(gòu)建和其地位提升。高等職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：高專很多實(shí)際上都改為了高職?？梢哉f(shuō),高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了普通高等教育的半壁江山。從政策層面看,高等職業(yè)教育獲得了政府決策部門前所未有的高度重視。挑戰(zhàn)：首先,部分學(xué)生寧愿放棄已被高職院校錄取的機(jī)會(huì),而選擇重新復(fù)讀,一心要考普通本科。在內(nèi)地的一些高職院校,新生入學(xué)率只有70%,甚至更低。此外,還有相當(dāng)一部分已經(jīng)入學(xué)的高職院校學(xué)生,并不安心于學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)專業(yè),而是一心想著“專升本”,以拿到本科文憑為首要目標(biāo)。很多高職院校也鼓勵(lì)學(xué)生“專升本”,并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)好職業(yè)技術(shù)知識(shí)的特殊價(jià)值。高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)困難：明確了要走校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路,尤其是強(qiáng)調(diào)要依靠企業(yè),發(fā)揮行業(yè)的作用。這為我國(guó)高職院校的發(fā)展指出了一個(gè)正確的方向,將引導(dǎo)高職辦學(xué)體制從主要依靠政府轉(zhuǎn)移到主要依靠行業(yè)和企業(yè)的道路上來(lái)。困難：1、政府對(duì)高等職業(yè)教育投入不足,從而使高職院校不得不高收費(fèi)。2、高等職業(yè)教育目前絕大多數(shù)都是在專科層次,我國(guó)的?？普猩恢倍寂旁诒究浦?本科三批錄取完了才錄?？啤６鴮?shí)際上,職業(yè)教育和本科教育是兩種不同類型的教育,并不是高低兩個(gè)層次的教育。3、許多政府機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企業(yè),招聘人才要求本科以上學(xué)歷,?？茖W(xué)生一律免談,這也無(wú)形中強(qiáng)化了社會(huì)上重視本科而輕視高職的偏見(jiàn),影響到相當(dāng)一部分學(xué)生的入學(xué)選擇。4、專業(yè)設(shè)置不合理；必須按照部頒條例設(shè)置專業(yè)，而高等職業(yè)教育應(yīng)以滿足各行業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求為目的,其專業(yè)設(shè)置應(yīng)該盡可能地與市場(chǎng)需求密切對(duì)應(yīng)。高等職業(yè)教育發(fā)展方向：以質(zhì)量提升代替數(shù)量增長(zhǎng)。1、發(fā)展的目的是辦出職業(yè)教育的特色，而不是“專升本”；2、不應(yīng)以理論水平的高低為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以知識(shí)、技能是否與社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的要求相適應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。3、專業(yè)課程要強(qiáng)調(diào)用雙師型教師,在雙師型教師不可得的情況下,應(yīng)著重聘用有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)手能力的教師。4、人才培養(yǎng)目標(biāo)：對(duì)高職院校的學(xué)生,不但要求他們掌握專業(yè)知識(shí),也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公民道德教育,應(yīng)將他們培養(yǎng)成為全面發(fā)展的職業(yè)技術(shù)專門人才。22、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)——協(xié)同創(chuàng)新大學(xué)之所以具有創(chuàng)新性,不僅是因?yàn)樯鐣?huì)要求大學(xué)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,而且還是因?yàn)榇髮W(xué)本身具有創(chuàng)新的諸多內(nèi)部條件。第一,大學(xué)擁有大批學(xué)者、科學(xué)家、教授等高學(xué)術(shù)水平的人才,他們處于各學(xué)科發(fā)展的前沿,不僅擁有豐厚的知識(shí),而且以提出新見(jiàn)解、發(fā)現(xiàn)新理論為己任。第二,大學(xué)里的大學(xué)生和研究生是思想敏捷、富有探索精神、追求真理的知識(shí)群體。第三,大學(xué)擁有尖端的儀器設(shè)備和豐富的圖書資料,有利于開(kāi)展科學(xué)研究和傳遞最新科技信息。第四,大學(xué)的學(xué)術(shù)環(huán)境和民主科學(xué)的氣氛提供了較為自由的創(chuàng)新空間。第五,大學(xué)還是國(guó)際文化交流的平臺(tái)和窗口,多種文化在這里碰撞,激發(fā)出創(chuàng)新火花。由此,大學(xué)不僅必須創(chuàng)新,而且能夠走在創(chuàng)新的前頭。創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)大學(xué)的精神提出了一系列要求。創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要有因其“引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步”而有理想與高度、有魂靈的大學(xué)；需要有因其“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”而有智慧與深度、有眼光的大學(xué)；需要有因其“鼓勵(lì)多元多樣”而有活力與寬度、有胸懷的大學(xué)；需要因其“拒絕任何依附”而有膽量與硬度、有脊梁的大學(xué)。只有具備這些精神品質(zhì)的大學(xué)，才能真正培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在清華大學(xué)百年校慶上，胡錦濤總書記要求，高等學(xué)?！耙e極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，開(kāi)展國(guó)家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的公益性研究。要積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)學(xué)科融合，培育新興學(xué)科，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量高等教育。要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)”?！兑?guī)劃綱要》提出要著力提高高等院校協(xié)同創(chuàng)新的能力。教育部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”），自2012年啟動(dòng)實(shí)施，四年為一個(gè)周期，旨在建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新需要轉(zhuǎn)變觀念?？茖W(xué)研究發(fā)展到今天，研究的價(jià)值取向和研究范式已經(jīng)發(fā)生重大改變，科學(xué)研究進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代已成為人們的共識(shí)。大學(xué)在千年的發(fā)展過(guò)程中，不斷拓展其職能，科學(xué)研究走進(jìn)大學(xué)，科技創(chuàng)新成為大學(xué)新的使命。當(dāng)前，世界科技正處在從前科學(xué)時(shí)代向大科學(xué)時(shí)代轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，并處在科技發(fā)展的制高點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)建新的體制和機(jī)制。目前，我國(guó)科研系統(tǒng)主要由高校科研機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)三大部門構(gòu)成。這三個(gè)科研子系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，長(zhǎng)期處于“封閉”狀態(tài)，因此基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究沒(méi)有形成一個(gè)完整的鏈條，導(dǎo)致我國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。協(xié)同創(chuàng)新正是破解這個(gè)困局，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要機(jī)制。高校要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，就要走協(xié)同創(chuàng)新的路子。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，使現(xiàn)有的科研子系統(tǒng)在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，共享資源、整合資源，從而達(dá)到科技創(chuàng)新的目的。高等學(xué)校的科學(xué)研究，既包括基礎(chǔ)研究，也包括應(yīng)用研究，單一的組織形式已無(wú)法滿足多樣化的科研需求，也無(wú)法調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)是合作。在當(dāng)今的科學(xué)研究中，“不合作就死亡”已經(jīng)成為一種新的研究理念。高等學(xué)校的科學(xué)研究，既需要在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自身的合作，也需要與科研院所的合作，還需要與企業(yè)的合作。合作，就是要轉(zhuǎn)變迄今為止還在起作用的“個(gè)體研究單兵作戰(zhàn)”的方式，大力倡導(dǎo)“聯(lián)合攻關(guān)兵團(tuán)作戰(zhàn)”的新觀念?？茖W(xué)研究的原動(dòng)力，既包括學(xué)者的“閑逸好奇”，也包括社會(huì)的需求，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的需求，正在成為科學(xué)研究新的驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的方式是推進(jìn)跨學(xué)科研究。當(dāng)今的許多重大科學(xué)研究，幾乎都是在跨學(xué)科領(lǐng)域展開(kāi)，許多世界一流大學(xué)已經(jīng)把跨學(xué)科作為一種大學(xué)理念，滲透到大學(xué)的全部活動(dòng)當(dāng)中。協(xié)同創(chuàng)新的前提之一是建立在跨學(xué)科的項(xiàng)目上，只有找到了跨學(xué)科的研究方向，才具備了協(xié)同的基礎(chǔ)。只有跨學(xué)科，協(xié)同創(chuàng)新才具有實(shí)質(zhì)的意義。在這一點(diǎn)上，大學(xué)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。今天我國(guó)的大多數(shù)高等學(xué)校，幾乎都是多科性或綜合性大學(xué)，完全具備了跨學(xué)科的條件。要實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，需要相關(guān)政策的配套和落實(shí)。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要實(shí)施團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)研究，需要科技管理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的舊觀念，必須要有體現(xiàn)新觀念的制度政策，而且這些制度政策還必須能夠配套并予以落實(shí)。觀念更新不易，相關(guān)政策的配套和落實(shí)更難。管理政策的簡(jiǎn)單化，不僅不科學(xué)，而且挫傷了教師和科研人員從事合作研究的積極性，嚴(yán)重阻礙了科研的聯(lián)合攻關(guān)。高校內(nèi)部自身都無(wú)法做到協(xié)同，更談不上與外部的協(xié)同了。大學(xué)的創(chuàng)新性與保守性：在人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中,各種社會(huì)機(jī)構(gòu)不斷產(chǎn)生和消失,但總的來(lái)看,社會(huì)機(jī)構(gòu)消失的原因不外乎兩種:一是它們過(guò)于保守、不能創(chuàng)新、不能因應(yīng)社會(huì)而慘遭淘汰;二是它們過(guò)于變動(dòng)、不能保守穩(wěn)定、盲目追隨社會(huì)熱點(diǎn)而喪失其自身。大學(xué)為什么歷經(jīng)如此之久而不消失,其原因就是,一方面它不斷創(chuàng)新,伴隨社會(huì)不斷進(jìn)化,適應(yīng)社會(huì)的需求,而另一方面它又穩(wěn)定保守,在滿足社會(huì)需求的同時(shí)又堅(jiān)持自己的本性和核心追求。正是通過(guò)這種方式,在堅(jiān)持自己根本職能的同時(shí)又通過(guò)增加或減少其他職能,以在一定范圍內(nèi)適應(yīng)社會(huì)。大學(xué)在保守和創(chuàng)新的選擇中保持平衡。所以,大學(xué)是保守和創(chuàng)新的統(tǒng)一。只有保守,大學(xué)才能保持其本真;只有創(chuàng)新,大學(xué)才能不斷適應(yīng)社會(huì)的需要,在社會(huì)中生存。兩者都服務(wù)于大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,但在現(xiàn)實(shí)中,有的大學(xué)創(chuàng)新性表現(xiàn)得明顯一些(如哈佛大學(xué)),有的大學(xué)保守性表現(xiàn)得明顯一些(如耶魯大學(xué)),但它們都既是保守的,又是創(chuàng)新的,是保守和創(chuàng)新的矛盾統(tǒng)一體。23、高等教育全球化全球化要求勞動(dòng)力具備普遍價(jià)值觀，能夠自由流動(dòng)并承擔(dān)全球化的服務(wù)要求。隨著高等教育國(guó)際交流增多、全球知識(shí)獲取的便利性以及跨國(guó)企業(yè)的人力需求旺盛，高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)更加受制于全球價(jià)值觀。當(dāng)我們提供教育和理解教育的方式都以全球化影響下的勞動(dòng)市場(chǎng)分工體系為中心時(shí)，我們就難以培養(yǎng)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人才，也難以培養(yǎng)具備自主性的（而不是工具性的）本土價(jià)值觀的人才。高等教育全球化的誤區(qū)有三：一：將“高等教育全球化”等同于“高等教育全球同質(zhì)化，二、將作為過(guò)程的“高等教育全球化”理解為某種終極的“高等教育全球同質(zhì)性”，三、將“高等教育全球化”看成高等教育對(duì)全球化進(jìn)程的被動(dòng)適應(yīng)。高等教育全球化通過(guò)人才培養(yǎng)規(guī)格和模式改變著發(fā)展中國(guó)家高等教育的性質(zhì)，因?yàn)楦叩冉逃姆秶蛢?nèi)容被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化所決定。全球化可能扼殺而不是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家高等教育系統(tǒng)自身能力的構(gòu)建。高等教育全球化理念是一個(gè)制度性的結(jié)構(gòu)框架，它包含著制度處方和制度原型。每一個(gè)國(guó)家的高等教育環(huán)境都在這些制度處方和制度原型的壓力下構(gòu)建新的制度。而在制度和競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響下，高等教育管理、制度、組織和課程將會(huì)走向共同的模式。信息技術(shù)是高等教育全球化的一個(gè)核心要素。信息技術(shù)改變了高等教育運(yùn)行的空間，進(jìn)而改變了高等教育的貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)、組織，而這些變革是高等教育全球化的重要表征。相對(duì)于教育維度和理念維度而言，貿(mào)易維度是高等教育全球化更直接的表征。高等教育能夠作為