建設(shè)法律制度教學(xué)課件

第五章建設(shè)法律制度12/1/20221第五章建設(shè)法律制度11/30/20221內(nèi)容提要建筑法的概念和目的建筑工程許可建設(shè)工程發(fā)包與承包建設(shè)工程監(jiān)理建筑工程安全法律制度建設(shè)工程質(zhì)量管理法律責(zé)任12/1/20222內(nèi)容提要建筑法的概念和目的11/30/20222第一節(jié)建筑法概述一、建筑法的概念建筑法是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱（廣義）建筑活動(dòng)是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)狹義與廣義12/1/20223第一節(jié)建筑法概述一、建筑法的概念11/30/20223第一節(jié)建筑法概述二、建筑法的調(diào)整對(duì)象建筑活動(dòng)-房屋建筑注意：專業(yè)建設(shè)工程；“建筑活動(dòng)”非建設(shè)活動(dòng)建筑裝修和裝飾不適用民事關(guān)系行政管理關(guān)系12/1/20224第一節(jié)建筑法概述二、建筑法的調(diào)整對(duì)象11/30/2022第一節(jié)建筑法概述三、建筑法的立法目的加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理維護(hù)建筑市場秩序保證建筑工程的質(zhì)量和安全促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展12/1/20225第一節(jié)建筑法概述三、建筑法的立法目的11/30/2022第二節(jié)建筑許可一、建筑許可的概念指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動(dòng)的具體行政行為表現(xiàn)形式：施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報(bào)告）、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書三種制度：施工許可證制度、從業(yè)資格許可制度（單位資質(zhì)制度、個(gè)人資格制度）各國普通采用的重要制度12/1/20226第二節(jié)建筑許可一、建筑許可的概念各國普通采用的重要制度1112/1/2022711/30/20227第二節(jié)建筑許可二、建筑許可的特點(diǎn)

建筑許可的主體是建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門建筑許可的目的是為了對(duì)建筑工程的開工和從事建筑活動(dòng)單位和個(gè)人資格實(shí)施行政管理建筑許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人的申請(qǐng)而作出的行政行為建筑許可是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種建筑活動(dòng)的動(dòng)態(tài)的行政管理行為建筑許可的事項(xiàng)與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得隨意設(shè)置12/1/20228第二節(jié)建筑許可二、建筑許可的特點(diǎn)11/30/20228第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度1、申請(qǐng)建筑工程許可證的建筑工程的范圍各類房屋建筑工程都屬于需要申請(qǐng)建筑工程許可證的建筑工程例外：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程（總投資在30萬元以下或建筑面積300平方米以下）不需要領(lǐng)取施工許可證有批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證12/1/20229第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/202第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度2、申請(qǐng)建筑工程許可證的條件已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求已經(jīng)確定施工企業(yè)12/1/202210第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/2022第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度2、申請(qǐng)建筑工程許可證的條件（續(xù)）已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)12/1/202211第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/2022第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度3、申請(qǐng)施工許可證的程序建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證》申請(qǐng)表，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由12/1/202212第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/202212/1/20221312/1/20221311/30/20221311/30/202213第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度4、領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告?；謴?fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)12/1/202214第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/2022第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可從業(yè)單位的基本條件有符合國家規(guī)定的注冊資本具有法定執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員技術(shù)裝備其他12/1/202215第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可11/30/202215第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可從業(yè)單位在許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可單位內(nèi)從事建筑活動(dòng)。12/1/202216第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可11/30/202216施工企業(yè)施工總承包企業(yè)特級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)專業(yè)承包企業(yè)一級(jí)二級(jí)三級(jí)無級(jí)別勞務(wù)分包企業(yè)一級(jí)二級(jí)無級(jí)別12/1/202217施工企業(yè)施工總承包企業(yè)特級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)專業(yè)承包企業(yè)一級(jí)二級(jí)三工程勘察企業(yè)綜合類甲級(jí)專業(yè)類甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)（必要時(shí)）勞務(wù)類——工程設(shè)計(jì)企業(yè)綜合資質(zhì)——行業(yè)資質(zhì)甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)（部分行業(yè)）專項(xiàng)資質(zhì)依需要設(shè)置監(jiān)理企業(yè)甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)乙級(jí)12/1/202218工程勘察企業(yè)綜合類甲級(jí)專業(yè)類甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)（必要時(shí)）勞務(wù)類——第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度注冊建筑師注冊城市規(guī)劃師注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊土木工程師注冊建造師注冊監(jiān)理工程師……12/1/202219第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可11/30/202219案例11．背景2003年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區(qū)修建工程隊(duì)（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價(jià)為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為2003年11月2日至2005年3月10日。自開工至2005年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質(zhì)量部分不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營范圍為維修和承建小型非生產(chǎn)性建筑工程，無資格承包此項(xiàng)工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項(xiàng)工程造價(jià)應(yīng)為98.9萬元，未完工程折價(jià)為11.7萬元，已完工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費(fèi)為5.6萬元。12/1/202220案例11．背景11/30/202220案例12．判決受訴法院審理認(rèn)為：工商企業(yè)法人應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，超范圍經(jīng)營的民事行為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術(shù)等級(jí)范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法第七條第一款第一項(xiàng)、第十六條第一款及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》第四條之規(guī)定，判決如下：（1）原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；（2）被告返還原告多付的工程款14.4萬元；（3）被告償付因工程質(zhì)量不合格所需的返工費(fèi)5.6萬元。案例評(píng)析：建筑企業(yè)在進(jìn)行承建活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守核準(zhǔn)登記的建筑工程承建技術(shù)資質(zhì)等級(jí)范圍，禁止超資質(zhì)等級(jí)承建工程。本案被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)性建筑工程和維修項(xiàng)目，其技術(shù)等級(jí)不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性廠房。因此被告對(duì)合同無效及工程質(zhì)量問題應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)工程質(zhì)量的返工費(fèi)，并償還給原告多收的工程款。12/1/202221案例12．判決11/30/202221案例21．背景2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區(qū)運(yùn)河鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠)在沒有資質(zhì)承建工業(yè)廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉(xiāng)某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某簽訂協(xié)議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規(guī)章制度，沒有按照規(guī)定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防范措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，留下事故隱患。2003年4月16日15時(shí)許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時(shí)，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩(wěn)倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。12/1/202222案例21．背景11/30/202222案例22．判決桐鄉(xiāng)法院審理認(rèn)為，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。法院同時(shí)考慮到被告人顧某在案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度較好，且已對(duì)各受害人的經(jīng)濟(jì)損失作了賠償，確有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

案例評(píng)析：《刑法》第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”重大責(zé)任事故罪的成立以行為人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生了“重大傷亡事故”或者造成了“其他嚴(yán)重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，依法應(yīng)受到刑事追究。12/1/202223案例22．判決11/30/202223第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包一、建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念發(fā)包，是指建設(shè)單位將需要完成的建筑工程（勘察、設(shè)計(jì)、施工等）工作的全部或者一部分通過招標(biāo)或其他方式，交給另一方具有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)法定資格的單位完成，并按雙方的約定支付報(bào)酬的行為承包，是相對(duì)于發(fā)包而言，是指具有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)法定資格的單位，通過招投標(biāo)或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得相應(yīng)報(bào)酬的行為12/1/202224第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包一、建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念11/第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包二、建設(shè)工程發(fā)包與承包的原則招投標(biāo)應(yīng)公開、公平、公正承包單位有資質(zhì)且資質(zhì)相符建設(shè)工程造價(jià)通過法定程序產(chǎn)生招標(biāo)發(fā)包與直接誒發(fā)包招標(biāo)應(yīng)遵循法定的程序建設(shè)單位組織實(shí)施開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直接發(fā)包應(yīng)選擇資質(zhì)相符的單位政府部門不得濫用職權(quán)發(fā)包方不得指定材料生產(chǎn)商和供應(yīng)商12/1/202225第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包二、建設(shè)工程發(fā)包與承包的原則1112/1/20222611/30/202226第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建設(shè)工程發(fā)包建設(shè)工程發(fā)包的方式直接發(fā)包發(fā)包方式招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程一般應(yīng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包。12/1/202227第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建設(shè)工程發(fā)包11/30/20第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建設(shè)工程發(fā)包必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目（3）全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目（4）全部或部分使用國家融資的項(xiàng)目（5）使用國際組織或者外國政府貸款的項(xiàng)目12/1/202228第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建設(shè)工程發(fā)包11/30/20第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包公開、公平、公正、誠實(shí)信用

（二）、工程建設(shè)招標(biāo)的分類1．建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)

2．工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)3．工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)4．工程建設(shè)施工招標(biāo)5．設(shè)備、材料招標(biāo)施工總承包招標(biāo)單項(xiàng)工程施工招標(biāo)單位工程施工招標(biāo)專業(yè)工程施工招標(biāo)四、建設(shè)工程招投標(biāo)（一）、開展招投標(biāo)活動(dòng)的原則12/1/202229第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包公開、公平、公正、誠實(shí)信用（二）第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包概念：指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競爭激烈，有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競爭性的報(bào)價(jià)。缺點(diǎn)：投標(biāo)資格審查及評(píng)標(biāo)的工作量大、耗時(shí)長、費(fèi)用高，且有可能因資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。全部使用國有資金或國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目公開招標(biāo)四、建設(shè)工程招投標(biāo)（三）、工程建設(shè)招標(biāo)的方式12/1/202230第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包概念：指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包概念：指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

優(yōu)點(diǎn)：不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間；由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)：由于邀請(qǐng)范圍較小，選擇面窄，可能失去了某些在技術(shù)和報(bào)價(jià)上具有競爭實(shí)力的潛在投標(biāo)人。適宜進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)四、建設(shè)工程招投標(biāo)（三）、工程建設(shè)招標(biāo)的方式項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過大的建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的12/1/202231第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包概念：指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程招投標(biāo)（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序開標(biāo)1．開標(biāo)時(shí)間在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截至?xí)r間的同一時(shí)間公開進(jìn)行2．開標(biāo)地點(diǎn)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)3．參加人員（1）所有投標(biāo)人（2）邀請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行等代表（3）邀請(qǐng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督12/1/202232第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程招投標(biāo)11/30/20第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序開標(biāo)4．如果在開標(biāo)會(huì)議上發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo)：（1）投標(biāo)文件沒有按規(guī)定包裝密封（2）投標(biāo)文件逾期送達(dá)招標(biāo)人（3）投標(biāo)書沒有投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)委托人簽字、蓋章，或字跡潦草、模糊不清的（4）沒有按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函（5）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的（6）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的（7）投標(biāo)人不參加投標(biāo)會(huì)議的12/1/202233第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序11/30第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序評(píng)標(biāo)1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）專家人選應(yīng)來自國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊，或從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式確定。（3）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換，保證評(píng)標(biāo)的公平和公正。12/1/202234第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序11/30第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序評(píng)標(biāo)2．評(píng)標(biāo)工作程序初評(píng)詳評(píng)評(píng)估報(bào)告審查投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求技術(shù)評(píng)審商務(wù)評(píng)審評(píng)標(biāo)方法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法綜合評(píng)估法推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人

12/1/202235第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序?qū)彶橥稑?biāo)書第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日起30個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（2）能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。12/1/202236第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序11/30第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序定標(biāo)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)簽訂書面合同。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。12/1/202237第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包（四）、工程建設(shè)招標(biāo)程序11/30第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定1、建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用合同形式2、承包單位必須具有相應(yīng)資格承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程12/1/202238第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定3、對(duì)發(fā)包單位的禁止性規(guī)定不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。12/1/202239第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定4、建設(shè)工程聯(lián)合承包制度大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。（1）共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

12/1/202240第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。12/1/202241第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度工程分包是指工程承包方按與發(fā)包方商定的方案將承包范圍內(nèi)的非主要部分及專業(yè)性較強(qiáng)的工程另行發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑安裝單位承包的行為分包工程發(fā)包人與承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任12/1/202242第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度分包工程的管理分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。12/1/202243第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度屬于違法分包的行為：

分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的12/1/202244第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定6、禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度工程轉(zhuǎn)包：是指工程承包方未獲得發(fā)包方的同意，以贏利為目的，將與承包內(nèi)容相一致的工程轉(zhuǎn)讓給其他建筑安裝單位并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為12/1/202245第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定6、禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人12/1/202246第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定單選題1、《建筑法》第7條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。但是，（）除外。A.國家級(jí)重點(diǎn)工程B.中央政府投資工程C.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程D.國家計(jì)委審批的項(xiàng)目2、根據(jù)《建筑法》第8條的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證不必具備下列條件（）。A.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證B.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)C.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)D.拆遷工作已經(jīng)全部完成√√12/1/202247單選題1、《建筑法》第7條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)案例31．背景某工程經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)，招標(biāo)人于2003年3月10日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其中說明，3月15日在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，3月25日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該3家承包商均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件，但承包商B由于法人外出，因此在投標(biāo)文件上由項(xiàng)目經(jīng)理簽字。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均為有效后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人組成，其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家1人，技術(shù)專家1人。12/1/202248案例31．背景11/30/202248案例32、問題（1）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)方式有哪幾種？（2）該工程僅邀請(qǐng)三家企業(yè)投標(biāo)是否違反規(guī)定？為什么？（3）該工程招標(biāo)過程中是否存在問題，請(qǐng)簡要分析。12/1/202249案例311/30/202249案例41．背景某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均按接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月20日~22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)截止時(shí)間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，其中招標(biāo)人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標(biāo)人考慮到B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月30日簽訂了書面合同。12/1/202250案例41．背景11/30/202250案例52、問題（1）業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。（2）

C企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。（3）請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。（4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。（5）招標(biāo)人要求按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)是否違法？說明理由。（6）合同簽定的日期是否違法？說明理由。12/1/202251案例511/30/202251答：（1）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥的。12/1/202252答：11/30/202252（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案c企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。（3）1）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日下午才開標(biāo)，是不妥之處一；2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二12/1/202253（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提（4）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的?！墩型稑?biāo)法》還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。12/1/202254（4）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計(jì)委、建設(shè)部等《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)（5）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第四十一條）規(guī)定，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。因此中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是綜合評(píng)分最高或投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。本案中b企業(yè)綜合評(píng)分是第一名應(yīng)當(dāng)中標(biāo)，以b企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于a企業(yè)為由，讓a企業(yè)中標(biāo)是違規(guī)的。（6）《招標(biāo)投標(biāo)法》（第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，本案11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過30天，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。12/1/202255（5）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第四十一條）規(guī)定，能夠最大限度地滿第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。12/1/202256第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念11/30/第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理二、工程監(jiān)理制度沿革解放后至80年代，主要靠自我監(jiān)督和行政領(lǐng)導(dǎo)。1983年開始實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督制度。1985年12月，全國基本建設(shè)管理體制改革會(huì)議召開。1988年，建設(shè)部提出監(jiān)理制度。1997年，建筑法頒布實(shí)施，確定了監(jiān)理的法律地位。12/1/202257第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理二、工程監(jiān)理制度沿革11/30/202第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理三、建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)法律和行政法規(guī)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同12/1/202258第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理三、建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)11/30/2第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理四、建設(shè)工程監(jiān)理的范圍2001年建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目國家重點(diǎn)建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程12/1/202259第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理四、建設(shè)工程監(jiān)理的范圍11/30/2第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本1、建設(shè)工程監(jiān)理人員主要的權(quán)利工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正12/1/202260第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)11/第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)2、建設(shè)工程監(jiān)理人員主要的義務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)12/1/202261第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)11/第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)其他：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任12/1/202262第四節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)115.5.1工程安全管理概述一、工程安全管理方針(一)安全管理的概念是指管理者運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、技術(shù)等各種手段．發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)察、指揮等各種職能，對(duì)人、物、環(huán)境等各種被管理對(duì)象施加影響和控制，排除不安全因素，以達(dá)到安全目的的活動(dòng)。(二)工程安全管理的概念是指對(duì)建設(shè)活動(dòng)過程中的安全進(jìn)行的管理，包括行業(yè)管理和企業(yè)管理。

第五節(jié)建設(shè)工程安全法律制度12/1/2022635.5.1工程安全管理概述一、工程安全管理方針第五節(jié)建設(shè)(三)工程安全管理屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍。(四)工程安全管理方針二、安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”。三、工程安全管理基本制度(一)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確的安全生產(chǎn)基本制度(二)《中華人民共和國建筑法》中明確的安全生產(chǎn)基本制度

12/1/202264(三)工程安全管理屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》調(diào)

5.5.2工程安全責(zé)任

一、建設(shè)單位的安全責(zé)任(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供有關(guān)資料；(二)不得向有關(guān)單位提出影響安全生產(chǎn)的違法要求；(三)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入；(四)不得明示或暗示施工單位使用不符合安全施工要求的物資；(五)辦理施工許可證或開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送安全施工措施；

(六)應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

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5.5.2工程安全責(zé)任一、建設(shè)單位的安全責(zé)任11/二、勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任(一)勘察單位的安全責(zé)任1、應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。2、在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。(二)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任“建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能?！比?、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任(一)安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案審查義務(wù)(二)安全生產(chǎn)事故隱患報(bào)告義務(wù)(三)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任12/1/202266二、勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任11/30/202266四、建設(shè)工程物資供應(yīng)單位的安全責(zé)任(一)機(jī)械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的安全責(zé)任(二)機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和配件出租單位的安全責(zé)任(三)起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理五、施工單位的安全責(zé)任(一)施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件(二)施工總承包單位與分包單位安全責(zé)任的劃分（三)施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度(四)施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施(五)安全教育培訓(xùn)制度

12/1/202267四、建設(shè)工程物資供應(yīng)單位的安全責(zé)任11/30/202267

5.3工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理的分級(jí)管理(一)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理的概念是指各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)所實(shí)施的行政監(jiān)督管理。(二)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督的分級(jí)管理我國現(xiàn)行對(duì)建設(shè)工程(含土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程)安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理是分級(jí)進(jìn)行的，建設(shè)行政主管部門因級(jí)別不同具有的管理職責(zé)也不完全相同。

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5.3工程安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理11/30/202二、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的職責(zé)三、縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的職責(zé)四、安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式1、工會(huì)民主監(jiān)督。2、社會(huì)輿論監(jiān)督。3、公眾舉報(bào)監(jiān)督。4、社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。五、安全監(jiān)督檢查人員職權(quán)1、現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)。2、現(xiàn)場處理權(quán)。3、查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)

12/1/202269二、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的職責(zé)11/30/202269六、安全監(jiān)督檢查人員義務(wù)1、審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用。2、禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購買指定產(chǎn)品。3、必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則。4、監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。5、對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。七、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)1、貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和決議。2、監(jiān)察各工地對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、辦法和安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況。

12/1/202270六、安全監(jiān)督檢查人員義務(wù)11/30/2022703、總結(jié)、推廣建筑施工安全科學(xué)管理、先進(jìn)安全裝置、措施等經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)給以獎(jiǎng)勵(lì)。4、制止違章指揮和違章作業(yè)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者按處罰條例給以經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)隱患嚴(yán)重的現(xiàn)場或機(jī)械、電氣設(shè)備等，及時(shí)簽發(fā)停工指令，并提出改進(jìn)措施。5、參加建筑行業(yè)重大傷亡事故的調(diào)查處理，對(duì)造成死亡1人，重傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上的重大事故主要負(fù)責(zé)者，有權(quán)向檢察院、法院提出控訴，追究刑事責(zé)任。6、對(duì)建筑施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、安全檢查員、特種作業(yè)人員，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、考核發(fā)證工作。7、參加建筑施工企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建和挖潛、革新、改造工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”(安全衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收)的審查工作。8、及時(shí)召開安全施工或重大傷亡事故現(xiàn)場會(huì)議。

12/1/2022713、總結(jié)、推廣建筑施工安全科學(xué)管理、先進(jìn)安全裝置、措

5.5.4建設(shè)工程重大安全事故的處理

重大安全事故，是指因違反有關(guān)建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。一、建設(shè)工程傷亡事故的分類：四個(gè)等級(jí)二、施工傷亡事故處理程序(一)事故報(bào)告1、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。2、生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

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5.5.4建設(shè)工程重大安全事故的處理重(二)迅速搶救傷員、保護(hù)事故現(xiàn)場1、安全生產(chǎn)責(zé)任事故應(yīng)急救援體系2、搶救行動(dòng)的實(shí)施有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。(三)事故調(diào)查1、事故調(diào)查組企業(yè)接到事故報(bào)告后，經(jīng)理、主管經(jīng)理、業(yè)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，并迅速組織調(diào)查組開展調(diào)查。12/1/202273(二)迅速搶救傷員、保護(hù)事故現(xiàn)場11/30/20227

2、事故調(diào)查組成員。成員應(yīng)符合下列條件：(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；(2)與所發(fā)生的事故沒有直接的利害關(guān)系。3、事故調(diào)查組的職責(zé)。事故調(diào)查組的職責(zé)是：(1)調(diào)查事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡．經(jīng)濟(jì)損失的情況；(2)確定事故責(zé)任者；(3)提出事故處理意見和防范措施的建議；(4)寫出事故調(diào)查報(bào)告。12/1/20227411/30/2022744、事故調(diào)查組的權(quán)力。事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，不得拒絕。5、特大事故調(diào)查的時(shí)間要求(四)現(xiàn)場勘察1、做出筆錄。2、實(shí)物拍照。3、現(xiàn)場繪圖(五)事故調(diào)查分析及結(jié)論1、安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理的要求2、事故調(diào)查的步驟和要求3、事故調(diào)查結(jié)論三、施工傷亡事故處理

12/1/2022754、事故調(diào)查組的權(quán)力。事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理一、概述建設(shè)工程質(zhì)量：產(chǎn)品質(zhì)量、工序質(zhì)量、工作質(zhì)量《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建設(shè)部，2000.1.30適用范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程調(diào)整主體建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。12/1/202276第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理一、概述11/30/20227612/1/202277第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

12/1/20227711/30/202277第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全12/1/202278第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)1）建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理12/1/202279第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)2）按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》建設(shè)部，1995.8.712/1/202280第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)3）建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案12/1/202281第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制2、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確12/1/202282第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制3、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用12/1/202283第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制3、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)）施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修12/1/202284第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任12/1/202285第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（續(xù)）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理12/1/202286第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制11/30/2第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理三、建筑工程竣工驗(yàn)收制度竣工驗(yàn)收條件竣工驗(yàn)收程序★工程驗(yàn)收備案管理制度12/1/202287第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理三、建筑工程竣工驗(yàn)收制度11/30/第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理四、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度保修范圍地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目最低保修期限基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年供熱與供冷系統(tǒng)，為２個(gè)采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建筑工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。12/1/202288第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理四、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度11/30/第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理四、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度保修責(zé)任建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等建筑工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期12/1/202289第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理四、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度11/30/12/1/20229012/1/20229011/30/20229011/30/202290案例3原告某房產(chǎn)開發(fā)公司與被告某建筑公司簽訂一施工合同，修建某一住宅小區(qū)。小區(qū)建成后，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格。驗(yàn)收后1個(gè)月，房產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)樓房屋頂漏水，遂要求建筑公司負(fù)責(zé)無償修理，并賠償損失，建筑公司則以施工合同中并未規(guī)定質(zhì)量保證期限，以工程已經(jīng)驗(yàn)收合格為由，拒絕無償修理。房產(chǎn)開發(fā)公司遂訴至法院。法院判決施工合同有效，認(rèn)為合同中雖然沒有約定工程質(zhì)量保證期限，但依建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，屋面防水工程保修期限為5年。因此，本案工程交工后2個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)由施工單位無償修理并賠償損失的責(zé)任。故判令建筑公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無償修理的責(zé)任。試分析：法院的判決合理嗎？為什么？12/1/202291案例3原告某房產(chǎn)開發(fā)公司與被告某建筑公參考答案（1）《合同法》第275條規(guī)定：“施工合同的內(nèi)容工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。”因此，質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期是建設(shè)工程施工合同很重要的條款。12/1/202292參考答案（1）《合同法》第275條規(guī)定：“施參考答案

（2）本案爭議的施工合同雖欠缺質(zhì)量保證期條款，但并不影響雙方當(dāng)事人對(duì)施工合同主要義務(wù)的履行，故該合同有效。由于合同中沒有質(zhì)量保證期的約定，故應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者其他規(guī)章確定工程質(zhì)量保證期。法院依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)欠缺條款進(jìn)行補(bǔ)充，依據(jù)該辦法規(guī)定，質(zhì)量問題出現(xiàn)在保證期內(nèi)，故認(rèn)定建筑公司承擔(dān)無償修理和賠償損失責(zé)任是正確的。另外，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在正常使用條件下，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修期限為5年。該條例第41條規(guī)定，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。12/1/202293參考答案（2）本案爭議的施工合同雖欠缺質(zhì)案例4

基本案情：王某與北京市某物資公司簽訂了拆遷安置居民回遷購房合同書，根據(jù)此合同，王某原租住公房屬于拆遷范圍，王某屬于拆遷安置對(duì)象，某物資公司對(duì)回遷樓建設(shè)完畢以后，安置王某小區(qū)3居室房1套。合同簽訂后，某物資公司如約將回遷樓建設(shè)完畢并交付使用。王某在沒有辦理回遷入住手續(xù)的情況下，私自進(jìn)入3居室房。在向某物資公司的房屋物業(yè)公司繳納了裝修押金后，對(duì)該房進(jìn)行了裝修裝修過程中，雇用沒有裝修資質(zhì)的裝修人員對(duì)房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改，將多處鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)承重墻砸毀，并將結(jié)構(gòu)柱主鋼筋大量截?cái)唷Ｆ溟g，某物資公司曾多次向王某發(fā)出停工通知，并委托宣武區(qū)房屋安全鑒定站對(duì)此房屋進(jìn)行了鑒定，結(jié)論為：房屋墻體被拆改、移位，已對(duì)房屋承重結(jié)構(gòu)造成破壞，應(yīng)恢復(fù)原狀。王某對(duì)此均未理睬。問：王某的行為違反了什么法律規(guī)定？12/1/202294案例4基本案情：11/30/20229參考答案《建筑法》第49條規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?！北景钢?，王某作為房屋建筑使用人，擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，是嚴(yán)重的違法行為，不僅要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)受到建設(shè)行政管理部門的行政處罰。12/1/202295參考答案《建筑法》第49條規(guī)定：“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)第五章建設(shè)法律制度12/1/202296第五章建設(shè)法律制度11/30/20221內(nèi)容提要建筑法的概念和目的建筑工程許可建設(shè)工程發(fā)包與承包建設(shè)工程監(jiān)理建筑工程安全法律制度建設(shè)工程質(zhì)量管理法律責(zé)任12/1/202297內(nèi)容提要建筑法的概念和目的11/30/20222第一節(jié)建筑法概述一、建筑法的概念建筑法是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱（廣義）建筑活動(dòng)是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)狹義與廣義12/1/202298第一節(jié)建筑法概述一、建筑法的概念11/30/20223第一節(jié)建筑法概述二、建筑法的調(diào)整對(duì)象建筑活動(dòng)-房屋建筑注意：專業(yè)建設(shè)工程；“建筑活動(dòng)”非建設(shè)活動(dòng)建筑裝修和裝飾不適用民事關(guān)系行政管理關(guān)系12/1/202299第一節(jié)建筑法概述二、建筑法的調(diào)整對(duì)象11/30/2022第一節(jié)建筑法概述三、建筑法的立法目的加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理維護(hù)建筑市場秩序保證建筑工程的質(zhì)量和安全促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展12/1/2022100第一節(jié)建筑法概述三、建筑法的立法目的11/30/2022第二節(jié)建筑許可一、建筑許可的概念指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政部門準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動(dòng)的具體行政行為表現(xiàn)形式：施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報(bào)告）、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書三種制度：施工許可證制度、從業(yè)資格許可制度（單位資質(zhì)制度、個(gè)人資格制度）各國普通采用的重要制度12/1/2022101第二節(jié)建筑許可一、建筑許可的概念各國普通采用的重要制度1112/1/202210211/30/20227第二節(jié)建筑許可二、建筑許可的特點(diǎn)

建筑許可的主體是建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門建筑許可的目的是為了對(duì)建筑工程的開工和從事建筑活動(dòng)單位和個(gè)人資格實(shí)施行政管理建筑許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人的申請(qǐng)而作出的行政行為建筑許可是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種建筑活動(dòng)的動(dòng)態(tài)的行政管理行為建筑許可的事項(xiàng)與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得隨意設(shè)置12/1/2022103第二節(jié)建筑許可二、建筑許可的特點(diǎn)11/30/20228第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度1、申請(qǐng)建筑工程許可證的建筑工程的范圍各類房屋建筑工程都屬于需要申請(qǐng)建筑工程許可證的建筑工程例外：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程（總投資在30萬元以下或建筑面積300平方米以下）不需要領(lǐng)取施工許可證有批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證12/1/2022104第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/202第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度2、申請(qǐng)建筑工程許可證的條件已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求已經(jīng)確定施工企業(yè)12/1/2022105第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/2022第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度2、申請(qǐng)建筑工程許可證的條件（續(xù)）已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)12/1/2022106第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/2022第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度3、申請(qǐng)施工許可證的程序建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證》申請(qǐng)表，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由12/1/2022107第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/202212/1/202210812/1/202210811/30/20221311/30/202213第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度4、領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告?；謴?fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)12/1/2022109第二節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度11/30/2022第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可從業(yè)單位的基本條件有符合國家規(guī)定的注冊資本具有法定執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員技術(shù)裝備其他12/1/2022110第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可11/30/202215第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可從業(yè)單位在許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可單位內(nèi)從事建筑活動(dòng)。12/1/2022111第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可11/30/202216施工企業(yè)施工總承包企業(yè)特級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)專業(yè)承包企業(yè)一級(jí)二級(jí)三級(jí)無級(jí)別勞務(wù)分包企業(yè)一級(jí)二級(jí)無級(jí)別12/1/2022112施工企業(yè)施工總承包企業(yè)特級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)專業(yè)承包企業(yè)一級(jí)二級(jí)三工程勘察企業(yè)綜合類甲級(jí)專業(yè)類甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)（必要時(shí)）勞務(wù)類——工程設(shè)計(jì)企業(yè)綜合資質(zhì)——行業(yè)資質(zhì)甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)（部分行業(yè)）專項(xiàng)資質(zhì)依需要設(shè)置監(jiān)理企業(yè)甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)乙級(jí)12/1/2022113工程勘察企業(yè)綜合類甲級(jí)專業(yè)類甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)（必要時(shí)）勞務(wù)類——第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度注冊建筑師注冊城市規(guī)劃師注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊土木工程師注冊建造師注冊監(jiān)理工程師……12/1/2022114第二節(jié)建筑許可四、從業(yè)資格許可11/30/202219案例11．背景2003年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區(qū)修建工程隊(duì)（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價(jià)為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為2003年11月2日至2005年3月10日。自開工至2005年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質(zhì)量部分不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營范圍為維修和承建小型非生產(chǎn)性建筑工程，無資格承包此項(xiàng)工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項(xiàng)工程造價(jià)應(yīng)為98.9萬元，未完工程折價(jià)為11.7萬元，已完工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費(fèi)為5.6萬元。12/1/2022115案例11．背景11/30/202220案例12．判決受訴法院審理認(rèn)為：工商企業(yè)法人應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，超范圍經(jīng)營的民事行為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術(shù)等級(jí)范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法第七條第一款第一項(xiàng)、第十六條第一款及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》第四條之規(guī)定，判決如下：（1）原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；（2）被告返還原告多付的工程款14.4萬元；（3）被告償付因工程質(zhì)量不合格所需的返工費(fèi)5.6萬元。案例評(píng)析：建筑企業(yè)在進(jìn)行承建活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守核準(zhǔn)登記的建筑工程承建技術(shù)資質(zhì)等級(jí)范圍，禁止超資質(zhì)等級(jí)承建工程。本案被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)性建筑工程和維修項(xiàng)目，其技術(shù)等級(jí)不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性廠房。因此被告對(duì)合同無效及工程質(zhì)量問題應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)工程質(zhì)量的返工費(fèi)，并償還給原告多收的工程款。12/1/2022116案例12．判決11/30/202221案例21．背景2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區(qū)運(yùn)河鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠)在沒有資質(zhì)承建工業(yè)廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉(xiāng)某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某簽訂協(xié)議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規(guī)章制度，沒有按照規(guī)定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防范措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，留下事故隱患。2003年4月16日15時(shí)許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時(shí)，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩(wěn)倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。12/1/2022117案例21．背景11/30/202222案例22．判決桐鄉(xiāng)法院審理認(rèn)為，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。法院同時(shí)考慮到被告人顧某在案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度較好，且已對(duì)各受害人的經(jīng)濟(jì)損失作了賠償，確有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

案例評(píng)析：《刑法》第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！敝卮筘?zé)任事故罪的成立以行為人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生了“重大傷亡事故”或者造成了“其他嚴(yán)重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，依法應(yīng)受到刑事追究。12/1/2022118案例22．判決11/30/202223第三節(jié)建筑工程發(fā)包與承包一、建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念發(fā)包，是指建設(shè)單位將需要完成的建筑工程（勘察、設(shè)計(jì)、施工等）工作的全部或者一部分通過招標(biāo)或其他方式，交給另一方具有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)法定資格的單位完成，并按雙方的約定支付報(bào)酬的行為承包，是相對(duì)于發(fā)包而言，是指具有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)法定資格的單位，通過招投標(biāo)或其他方式，承