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組織結(jié)構(gòu)及流程優(yōu)化咨詢項(xiàng)目12/1/20221xx發(fā)展股份有限公司

組織結(jié)構(gòu)及流程優(yōu)化咨詢項(xiàng)目12/1/21同時，我國雖然是世界水資源大國，總量達(dá)到2.8萬立方米，居世界第四位，然而人均水資源缺乏，世界排名為110名，而且水資源污染嚴(yán)重。水務(wù)產(chǎn)業(yè)的改革面臨著四個基本問題：市場主體的再造、市場的開放、引入競爭和重建政府管制。其中政府管制改革是其他三方面能否取得成功的前提和基礎(chǔ)。

12/1/202221同時，我國雖然是世界水資源大國，總量達(dá)到2.8萬立方米，居水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化

進(jìn)入管制

回顧政府從90年代以來的進(jìn)入管制政策，經(jīng)歷了從部分開放到全方位開放，從非自然壟斷業(yè)務(wù)到自然壟斷業(yè)務(wù)，從地區(qū)壟斷經(jīng)營向跨區(qū)域經(jīng)營，從主要是BOT方式向特許經(jīng)營、合資等方式轉(zhuǎn)變的過程，目前，水務(wù)進(jìn)入的政策門檻已經(jīng)降低，水務(wù)市場成為外資、民間資本和國有資本爭逐的戰(zhàn)場。（詳見P10）12/1/20223水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化進(jìn)入管制12/1全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況1、市場化改革進(jìn)程加快管理體制改革與投資限制政策的放開：超過半數(shù)的行政單元成立了水務(wù)局或?qū)嵤┝怂畡?wù)一體化管理；在企業(yè)所有制、水務(wù)經(jīng)營權(quán)等方面，各個地方制定了許多不盡相同的政策，令人眼花繚亂。同時，水務(wù)投資主體多元化已在一部分城市率先展開，一些國際水務(wù)巨頭和民營企業(yè)開始通過合資、參股、BOT等方式參與制水和污水處理等領(lǐng)域。2、水價不斷上漲進(jìn)入2004年，我國35個大中城市居民生活用水平均價格（不含污水處理費(fèi)）已由1988年的每立方米0.14元調(diào)整到每立方米1.34元，但大部分城市供水價格只維持在保本水平。上調(diào)水價就是使水價正常反映制水成本的提高，而水資源的供需矛盾也是水價上漲的重要因素。按目前中國水資源的緊張狀況，進(jìn)一步上調(diào)水價的可能性還是很大。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武漢、銀川等城市都在醞釀水價上調(diào)的具體方案。3、供水市場前景看好據(jù)估計(jì)，2010、2030和2050年，我國城市化水平將分別達(dá)到40%、50%和60%，相應(yīng)的城市需水量將分別增加到910億立方米、l220億立方米和1540億立方米左右。按“十五”計(jì)劃及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》,“十五”計(jì)劃末供水行業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)到1500-2000億元。根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》提供的數(shù)據(jù),到2030年,國民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)到7100億立方米。如此巨大的供水市場消費(fèi)需求帶來了巨額的投資需求。12/1/20224全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況1、市場化改革進(jìn)程加快12/1/2022水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制國家計(jì)委和建設(shè)部1998年頒發(fā)《城市供水價格管理辦法》，這是我國政府頒布的第一個國家水價管制的政府規(guī)章，它規(guī)定了水價的定義和構(gòu)成，即水價包括供水價格和污水處理費(fèi)，規(guī)定確定水價的原則是保證回收成本，取得合理利潤。2000年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》明確提出加快水價改革，理順?biāo)畠r體系，開征污水處理費(fèi)。2001年《國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》詳細(xì)規(guī)定：“省轄市以上城市在2003年底，其他城市在2005年前實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價；針對不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價；2003年底前所有城市開征污水處理費(fèi)，2006年前按規(guī)劃建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營。通過這些改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機(jī)制。”在污水處理費(fèi)方面，政府又頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。2004年1月實(shí)施新的《水利工程供水價格管理辦法》，首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇，改變了長期以來水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理的模式。由于提高了水資源和征收污水處理費(fèi)，自1998年以來，我國各地的水價出現(xiàn)不同幅度的上漲，甚至有飛漲的趨勢。12/1/20225水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制12/1/2水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制的特點(diǎn)第一，在水價管制體制上，水價實(shí)行政府定價、分級管理的體制，并且在程序上實(shí)行聽證會制度和公告制度。（經(jīng)所在地的政府價格主管部門審核及政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級政府價格和供水行政主管部門備案。）供水企業(yè)銷售價由供水企業(yè)成本、費(fèi)用、稅金和利潤組成。供水企業(yè)成本是指供水企業(yè)在生產(chǎn)過程中的直接耗費(fèi)，主要由企業(yè)支付的原水及水資源費(fèi)用和制水、配水、供水過程中耗用的原材料、動力費(fèi)及工資、福利、制造成本組成；供水企業(yè)的費(fèi)用是指供水企業(yè)在制水、配水、供水過程中發(fā)生的購銷費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用；供水企業(yè)的稅金是指供水企業(yè)按規(guī)定交納的增值稅和地方附加城建稅、教育費(fèi)附加；供水企業(yè)的利潤是指供水企業(yè)在正常經(jīng)營條件下獲得的合理利潤。[17]根據(jù)《城市供水價格管理辦法》，供水企業(yè)合理盈利的平均水平規(guī)定為凈資產(chǎn)利潤率8-10%，具體的利潤水平由所在地人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。第二，實(shí)行收益率管制，定價主要基于成本，遵循補(bǔ)償成本、合理收益的原則。第三，城市供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可以分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類，并實(shí)行差別水價。12/1/20226水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制的特點(diǎn)12/1/2水務(wù)行業(yè)政策變化一覽時間文件名稱主要內(nèi)容

1998年國家計(jì)委和建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》水價實(shí)行兩部制水價，容量水價用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，計(jì)量水價用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本，在此基礎(chǔ)上加上合理利潤形成水價

2002年《國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部國家環(huán)?？偩株P(guān)于寸步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》1、各省轄市以上城市在2003年底以前對城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價，其他城市爭取在2005年底之前實(shí)行2、取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)規(guī)定3、各地要對非居民用水實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價辦法，拓展水價上調(diào)空間4、針對不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價5、合理確定回用水價格與自來水價的比價關(guān)系2002年3月國家計(jì)委《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》原禁止外商投資的供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領(lǐng)域（但目前仍然不能控股）

2002年9月國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等部門共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》首先明確推行征收污水和垃圾處理費(fèi)制度。規(guī)定已建有污水、垃圾處理設(shè)計(jì)的城市都要立即開征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在2003年底以前開征。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營成本和合理的投資回報(bào)，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用12/1/20227水務(wù)行業(yè)政策變化一覽時間文件名稱水務(wù)行業(yè)政策變化一覽2003年7月1日新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以及配套的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均提高30%。新標(biāo)準(zhǔn)主要不同點(diǎn)：第一，由原來的超標(biāo)收費(fèi)改為零起點(diǎn)收費(fèi)；第二，由單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上有一定程度的提高；

2004年5月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。規(guī)定特許經(jīng)營期限最長不得超過30年。

2004年4月19日新的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》明確引入特許經(jīng)營制度；以“節(jié)約用水保護(hù)水資源”為核心，水價改革五點(diǎn)原則：調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合水價制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，水價形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合；第一次明確了水價的四元組成關(guān)系，對盈利和補(bǔ)償原則進(jìn)行總體合理的規(guī)定。

本正文被點(diǎn)擊次數(shù)為11中國開展水務(wù)投資體制改革(2004年文獻(xiàn))(2543字)12/1/20228水務(wù)行業(yè)政策變化一覽2003年7月1日新的《排污費(fèi)征收水務(wù)政策變化（2004年12月16日上海證券報(bào)）日前，發(fā)改委的一次會議透露，水價改革將成為明年我國價格改革四大重點(diǎn)之一。國家將完善水價形成機(jī)制。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價格，加大污水處理費(fèi)征收力度；推進(jìn)階梯式計(jì)量水價、農(nóng)業(yè)用水終端水價、超定額用水加價制度；實(shí)施南水北調(diào)工程基金使用管理辦法，改進(jìn)南水北調(diào)工程水價管理體制。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源的供求矛盾日益突出，而水價形成機(jī)制的不合理又加劇了水資源的嚴(yán)峻形勢。如何通過水價杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，運(yùn)用價格手段調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為水價改革的主要目的。

今年以來，國家加大了水價改革的力度。繼國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》于2004年1月1日施行以來，4月19日國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，而北京、上海、天津、南京、武漢、銀川等城市也都在積極醞釀水價上調(diào)的具體方案，以改變目前水價不合理的現(xiàn)狀。2003年7月1日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以及配套的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》更是大幅提高了排污費(fèi)用,相對原先的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》,污水排放收費(fèi)增長30%左右。

12/1/20229水務(wù)政策變化（2004年12月16日上海證券報(bào)）日前，發(fā)改委水務(wù)行業(yè)水務(wù)行業(yè)可細(xì)分為水的生產(chǎn)與供應(yīng)、污水處理兩個子行業(yè)。2004年5月1日，建設(shè)部頒布的第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的規(guī)章——《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式實(shí)施我國城市污水處理成本大致在0.8-1.4元之間。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國36個大中城市居民生活用水污水處理費(fèi)平均為0.43元，遠(yuǎn)低于污水處理成本，在加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的背景下，污水處理費(fèi)有大幅上漲空間。12/1/202210水務(wù)行業(yè)水務(wù)行業(yè)可細(xì)分為水的生產(chǎn)與供應(yīng)、污水處理兩個子行業(yè)。清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤水價總體趨勢持續(xù)上漲

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》詳細(xì)規(guī)定：省轄市以上城市2006年年前按規(guī)劃建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營。通過這些改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機(jī)制。2004年1月實(shí)施新的《水利工程供水價格管理辦法》，首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇，改變了長期以來水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理的模式。由于提高了水資源和征收污水處理費(fèi)，我國各地的水價出現(xiàn)不同幅度的上漲，甚至有飛漲的趨勢。

目前水價主要由四部分組成，即水資源價格、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理價格。這個水價體系，看上去清楚，但其實(shí)每一部分的決策方式、比重、收費(fèi)的性質(zhì)、收費(fèi)的手段上都需要完善。

目前水價中的四元組成已經(jīng)基本清晰。水價總體的趨勢肯定是持續(xù)上漲，水資源費(fèi)將逐步提高，而在缺水城市由于遠(yuǎn)距離甚至跨流域調(diào)水，將進(jìn)一步抬高水價，而污水費(fèi)漲得會更快，根據(jù)測算，污水處理的費(fèi)用每年增長將近20%。國家正醞釀出臺具體政策，大城市的污水處理費(fèi)用可能都要達(dá)到8毛錢，其他城市可能陸陸續(xù)續(xù)都要提高，污水處理牽扯到環(huán)境保護(hù)，不再局限于本市的、當(dāng)?shù)氐睦习傩绽?，而且關(guān)系到整個流域，國家的利益。

所以國家在這方面出臺的價格調(diào)整方案可能是強(qiáng)制性的、統(tǒng)一政策性的，并于國債的使用掛鉤。當(dāng)然做得好不好可能會有爭論，但是方向是肯定的。

12/1/202211清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政水務(wù)行業(yè)定價機(jī)制----水費(fèi)的機(jī)構(gòu)性上漲

水價由水資源費(fèi)、水費(fèi)和污水處理費(fèi)構(gòu)成（另說：水資源價格、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理價格。）。水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的三個環(huán)節(jié),決定了最終用戶的用水價格包括了三部分費(fèi)用。

上游的引水工程向自來水廠供應(yīng)原水,再經(jīng)過水廠凈化后,通過管網(wǎng)銷售給終端用戶,而終端用戶排出的污水經(jīng)過處理后排放大自然。這樣,終端用水價格中就包括了支付給原水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水資源費(fèi),支付給自來水廠的水費(fèi),和支付給污水處理廠的污水處理費(fèi)。在水務(wù)行業(yè)“原水生產(chǎn)-自來水供應(yīng)-污水處理”的產(chǎn)業(yè)鏈中,自來水供應(yīng)是較早進(jìn)入市場化的環(huán)節(jié)。各地區(qū)的自來水供應(yīng)部門較早實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營,收取水費(fèi),一些自來水公司還可以從其他渠道(比如“管道鋪設(shè)費(fèi)”等)得到補(bǔ)償。而原水供應(yīng)和污水處理,則剛剛從政府補(bǔ)貼角色進(jìn)入市場化階段。2003年7月1日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以及配套的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》更是大幅提高了排污費(fèi)用,相對原先的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》,污水排放收費(fèi)增長30%左右。

在近期一系列水價調(diào)整事件中,我們發(fā)現(xiàn),水價上漲主要體現(xiàn)在水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)上。

比如,上海2003年水價調(diào)整,排污費(fèi)從0.63元/立方調(diào)高到0.7元/立方,導(dǎo)致居民戶價格從1.66元/立方調(diào)整到1.73元/立方,而支付原水的水資源費(fèi)(0.44元/立方)和支付自來水廠的水費(fèi)(0.59元/立方)沒有變動。北京2003年水價調(diào)整,居民戶水價從2.5元/立方提高到2.9元/立方。其中新增了0.3元/立方的水資源費(fèi),污水處理費(fèi)從0.5元/立方提高到0.6元/立方,而支付自來水廠的水費(fèi)沒有變動。12/1/202212水務(wù)行業(yè)定價機(jī)制----水費(fèi)的機(jī)構(gòu)性上漲

水價由水資源費(fèi)、水續(xù)市場化的定價模式,簡單來講,就是"成本＋利潤"。幾乎所有國家的水價管理,都是在水務(wù)相關(guān)成本、費(fèi)用基礎(chǔ)上,核定一個合理利潤率,再制定出水價的上限。我國目前的水價也采用了這個思路。比如,上海的原水銷售價格是,在原水生產(chǎn)運(yùn)營的可變成本和固定資產(chǎn)年折舊的基礎(chǔ)上,給予生產(chǎn)企業(yè)一定的利潤率,這個利潤率比5年期的長期貸款利率高2-3個百分點(diǎn)。就目前的情況來看,各地區(qū)采用更多的是核定水務(wù)資本的資產(chǎn)收益率,以確定銷售水價。而且,與成熟水務(wù)市場相比,我國的水價構(gòu)成仍然不盡合理,水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)所占比例仍然偏低。英國水價中污水處理費(fèi)占到51%,而中國只有不到30%。我們認(rèn)為,既然水價不可能在短期內(nèi)大幅上揚(yáng),也不可能使得整個行業(yè)獲得高額收益率,那么,指望通過水價提高大幅提升水務(wù)公司業(yè)績也是不現(xiàn)實(shí)的。但水務(wù)行業(yè)穩(wěn)定的收益,決定了擴(kuò)張型的公司可以通過購并穩(wěn)步提升業(yè)績。

我們看好實(shí)施水務(wù)公司的擴(kuò)張戰(zhàn)略,比如,首創(chuàng)股份、錢江水利。項(xiàng)目數(shù)量的增長,也意味著公司成長空間的擴(kuò)展。

而且,地方政府在核定水務(wù)行業(yè)利潤率時,采用的是社會平均成本。具有良好管理經(jīng)驗(yàn)的公司,成本低于平均水平,就能夠獲得"超額"利潤。收益率可以提高到8%-10%以上。

12/1/202213續(xù)市場化的定價模式,簡單來講,就是"成本＋利潤"。幾乎所有國北京自來水費(fèi)構(gòu)成北京市自來水集團(tuán)財(cái)務(wù)部副經(jīng)理王麗萍向記者介紹，目前，北京市民用自來水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米２．９元，包括０．６元的污水處理費(fèi)、０．６元的水資源費(fèi)、０．３３元的稅費(fèi)，剩余的１．３７元作為企業(yè)生產(chǎn)自來水的成本。實(shí)際生產(chǎn)１立方米自來水的成本是１．９５元，包括供水成本、售水成本、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。所以，北京每售１立方米的民用水，供水企業(yè)虧損０．５８元。這個虧空要由自來水集團(tuán)用高水價的非居民用水收入抵補(bǔ)。

12/1/202214北京自來水費(fèi)構(gòu)成北京市自來水集團(tuán)財(cái)務(wù)部副經(jīng)理王麗萍向記者介紹城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（1）訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤水價總體趨勢持續(xù)上漲

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》詳細(xì)規(guī)定：省轄市以上城市2006年年前按規(guī)劃建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營。通過這些改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機(jī)制。2004年1月實(shí)施新的《水利工程供水價格管理辦法》，首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇，改變了長期以來水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理的模式。由于提高了水資源和征收污水處理費(fèi)，我國各地的水價出現(xiàn)不同幅度的上漲，甚至有飛漲的趨勢。

目前水價主要由四部分組成，即水資源價格、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理價格。這個水價體系，看上去清楚，但其實(shí)每一部分的決策方式、比重、收費(fèi)的性質(zhì)、收費(fèi)的手段上都需要完善。

目前水價中的四元組成已經(jīng)基本清晰。水價總體的趨勢肯定是持續(xù)上漲，水資源費(fèi)將逐步提高，而在缺水城市由于遠(yuǎn)距離甚至跨流域調(diào)水，將進(jìn)一步抬高水價，而污水費(fèi)漲得會更快，根據(jù)測算，污水處理的費(fèi)用每年增長將近20%。國家正醞釀出臺具體政策，大城市的污水處理費(fèi)用可能都要達(dá)到8毛錢，其他城市可能陸陸續(xù)續(xù)都要提高，污水處理牽扯到環(huán)境保護(hù)，不再局限于本市的、當(dāng)?shù)氐睦习傩绽?，而且關(guān)系到整個流域，國家的利益。

所以國家在這方面出臺的價格調(diào)整方案可能是強(qiáng)制性的、統(tǒng)一政策性的，并于國債的使用掛鉤。當(dāng)然做得好不好可能會有爭論，但是方向是肯定的。

12/1/202215城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（1）訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（2）水業(yè)投資明年供不應(yīng)求

從全球趨勢來看，私人資本在水務(wù)領(lǐng)域的投資在下降，只有中國和為數(shù)不多的個別幾個國家在提高。就我國而言，水業(yè)投資明年就不會如今年這么熱了，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浺院?，積極的財(cái)政政策開始逐漸退出，資本走向也不一定會走向水業(yè)。水業(yè)投資的優(yōu)點(diǎn)是投資期長、收入穩(wěn)定、現(xiàn)金流好。缺點(diǎn)主要是沉淀性強(qiáng)，收益率不高，投進(jìn)去以后基本上就出不來了。比較適合長期穩(wěn)定的投資，而這樣的投資又需要長期穩(wěn)定的資金來源。如果金融市場不能提供這種長期穩(wěn)定的資金來源渠道支撐的話，商業(yè)資本是不會大量流入這樣一個行業(yè)的，資本本身是逐利的。近年來主要支撐水業(yè)投資的政府資金是國債，由于宏觀調(diào)控政策的影響，政府明年在水方面的投資會減少，明年對于水業(yè)來講，資本是供不應(yīng)求的，肯定明年在水業(yè)投資方面是缺錢的。水價是政府管制的、不是放開的，因此任何一個水務(wù)企業(yè)的利潤都決定于當(dāng)?shù)卣O(jiān)管的強(qiáng)度和力度，而不是基于市場競爭的。

12/1/202216城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（2）水業(yè)投資明年供不應(yīng)求

城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（3）水業(yè)競爭四大發(fā)展趨勢

第一，資本成為目前水業(yè)發(fā)展的核心動力和產(chǎn)業(yè)紐帶。在城市化水平迅速提高，以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高、水源污染、設(shè)備老化的行業(yè)背景下，水業(yè)呈現(xiàn)巨大的資金需求。城市水業(yè)發(fā)展由原先計(jì)劃體制下的技術(shù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)為投資拉動型。資金成為拉動水業(yè)發(fā)展的核心動力和產(chǎn)業(yè)紐帶。作為城市水業(yè)20年的投資主體是城市政府，而目前的《預(yù)算法》嚴(yán)格限制了地方城市政府的融資能力，使地方政府求助于市場資金和中央資金，從而使水業(yè)發(fā)展中資金的權(quán)重進(jìn)一步加大。對企業(yè)而言，投資不僅是開拓水業(yè)市場的決定性砝碼，也是串起技術(shù)、工程、產(chǎn)品、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈的有效手段。城市水業(yè)在巨大需求背景下的投資拉動特征，使來自國際、民營、其他社會資本得以迅速進(jìn)入城市水業(yè)并成為主角。國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資本進(jìn)入的放寬，市場金融工具的豐富，以及傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化的全面實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)資本在城市水業(yè)中的權(quán)重。

第二，政策制約成為水業(yè)市場風(fēng)險的主要因素。由于水業(yè)項(xiàng)目的部分公益性特征，使水業(yè)發(fā)展受到來自法律和政策體系的多重制約。雖然中央政府確定了水業(yè)市場化的戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于行業(yè)對水業(yè)市場化方向缺乏系統(tǒng)的研究、政府缺乏公共事業(yè)市場化的經(jīng)驗(yàn)、政府管理職責(zé)由于不規(guī)范而造成的利益化驅(qū)使，更由于城市水業(yè)的市場化政策體系在結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上、層次上都還很不完善造成的政府決策，尤其是各城市地方政府在執(zhí)行中決策具有太強(qiáng)的隨意性和多變性，致使具有投資長期性特征的水業(yè)面臨最根本的投資風(fēng)險，無法使水業(yè)投資中最具吸引力的回報(bào)穩(wěn)定性特性得以充分發(fā)揮。

第三，水業(yè)運(yùn)營成為長期獲利的關(guān)鍵。對目前的城市水業(yè)而言，投資可以獲得市場份額，但良好運(yùn)營才能獲得穩(wěn)定的投資收益，對戰(zhàn)略性投資人尤其如此。水業(yè)是一種穩(wěn)定的低回報(bào)的長期投資，國際水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)表明，高效穩(wěn)定的運(yùn)營是贏利的關(guān)鍵。因此，擁有一個高效的、有品牌的運(yùn)營伙伴是水業(yè)投資企業(yè)獲得長期穩(wěn)定收益的保證。國際主要水務(wù)集團(tuán)都已確定了以水業(yè)運(yùn)營為根本贏利目標(biāo)的戰(zhàn)略，并已經(jīng)在2002年下半年開始在全球?qū)嵤?/p>

第四，戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步成為企業(yè)參與競爭、抵御風(fēng)險、降低成本的主要手段。以獲得市場為動機(jī)的戰(zhàn)略聯(lián)盟是行業(yè)市場化程度的重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是契約，而戰(zhàn)略聯(lián)盟就是企業(yè)間的穩(wěn)定契約形式，穩(wěn)定的契約形式可以有效化解中間交易成本。世界500強(qiáng)企業(yè)中，平均每個企業(yè)參加60個不同性質(zhì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國水業(yè)正處于市場化發(fā)展的前期，從行業(yè)上看是水業(yè)政策體系的模糊和不完善，從產(chǎn)業(yè)上看是企業(yè)的分散造成松散，從城市上看則是經(jīng)營的壟斷而低效。同時，水業(yè)綜合性極強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大，以規(guī)模化為基礎(chǔ)，以投資企業(yè)為龍頭的集投資、設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)營、設(shè)備供應(yīng)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)合體，將成為企業(yè)參與競爭、抵御風(fēng)險、降低成本的主要手段

12/1/202217城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（3）水業(yè)競爭四大發(fā)展趨勢

污水處理行業(yè)“搶占先機(jī)”戰(zhàn)略：污水處理行業(yè)屬自然壟斷行業(yè)，其建設(shè)、規(guī)劃均按流域劃分，即一旦一家建了污水處理廠，在同一流域內(nèi)很難再有競爭者加入。（在今后20年里，預(yù)計(jì)將有大約2.4億人從農(nóng)村遷移至城市，這個數(shù)字只比當(dāng)今美國總?cè)丝谏?000萬。今年3月，在日本召開的“世界水論壇”上，國家水利部向外界宣布，在2010年實(shí)行“市場定價”前，中國城市水價仍將保持緩慢上升態(tài)勢。

）

12/1/202218污水處理行業(yè)“搶占先機(jī)”戰(zhàn)略：12/1/202218污水處理行業(yè)現(xiàn)狀1、工藝技術(shù)現(xiàn)狀：我國現(xiàn)有城市污水處理廠80％以上采用的是活性污泥法，其余采用一級處理、強(qiáng)化一級處理、穩(wěn)定塘法及土地處理法等。2發(fā)展趨勢

目前我國新建及在建的城市污水處理廠所采用的工藝中，各種類型的活性污泥法仍為主流，占90％以上，其余則為一級處理、強(qiáng)化一級處理、生物膜法及與其他處理工藝相結(jié)合的自然生態(tài)凈化法等污水處理工藝技術(shù)。

從國情出發(fā)，我國城市污水處理發(fā)展趨勢：

(1)氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)的去除仍為重點(diǎn)也是難點(diǎn)；

(2)工業(yè)廢水治理開始轉(zhuǎn)向全過程控制；

(3)單獨(dú)分散處理轉(zhuǎn)為城市污水集中處理；

(4)水質(zhì)控制指標(biāo)越來越嚴(yán)；

(5)由單純工藝技術(shù)研究轉(zhuǎn)向工藝、設(shè)備、工程的綜合集成與產(chǎn)業(yè)化及經(jīng)濟(jì)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的綜合性研究；

(6)污水再生利用提上日程；

(7)中小城鎮(zhèn)污水污染與治理問題開始受到重視。

12/1/202219污水處理行業(yè)現(xiàn)狀1、工藝技術(shù)現(xiàn)狀：我國現(xiàn)有城市污水處理廠80向水務(wù)行業(yè)進(jìn)軍的上市公司及其進(jìn)入方式截至到2004年上半年，在我國深滬兩市上市的公司中以水務(wù)產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的有原水股份、武漢控股、xx發(fā)展、首創(chuàng)股份、洪城水業(yè)、錢江水利、國投資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)保共8家；

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年4月,共有16家非水務(wù)主業(yè)上市公司投資于水務(wù)產(chǎn)業(yè),采用的方式主要有以下幾種:(1)收購水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)；(2)競拍獲取自來水廠特許經(jīng)營權(quán)；(3)投資新建自來水廠；(4)采用設(shè)立合資公司的方式取得水務(wù)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。從產(chǎn)業(yè)整合的角度出發(fā),收購現(xiàn)有的水務(wù)公司資產(chǎn)或股權(quán),有利于新公司減少投資風(fēng)險,有效避開行業(yè)進(jìn)入壁壘,較快進(jìn)入水務(wù)市場,增加產(chǎn)業(yè)投資的勝數(shù),目前這一形式占主導(dǎo)地位。目前,向水務(wù)行業(yè)投資的主要有金健米業(yè)、凱迪電力、悅達(dá)投資、南京高科、青鳥天橋、重慶實(shí)業(yè)、清華同方、大江股份、寧波富達(dá)、閩東電力、富龍熱力、粵華電A、山大華特、哈慈股份、蘇州高新、魯能泰山等16家上市公司。當(dāng)然,新公司向水務(wù)產(chǎn)業(yè)滲透也面臨一定的風(fēng)險,主要表現(xiàn)在以下四個方面:(1)水價政策及管理體制有待進(jìn)一步明朗與落實(shí)；(2)供排水網(wǎng)管地域壟斷性相對較強(qiáng),直接進(jìn)入壁壘較大；(3)水務(wù)項(xiàng)目營運(yùn)資金需求大；(4)國際水務(wù)巨頭的競爭。12/1/202220向水務(wù)行業(yè)進(jìn)軍的上市公司及其進(jìn)入方式截至到200污水處理行業(yè)現(xiàn)狀污水處理率低、收費(fèi)低、行業(yè)處于虧損狀態(tài)目前我國污水處理企業(yè)基本都是微利或虧本經(jīng)營，主要原因就是政府制定的污水處理收費(fèi)價格太低。目前大部分省市已征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用普遍偏低（今為0.2—0.6元/立方米）。據(jù)測算，對一個二級處理廠而言，要實(shí)現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo)，污水處理費(fèi)至少應(yīng)該在0.6—0.8元/立方，加上管網(wǎng)至少應(yīng)該在0.8—1.2元/立方。對此，國家環(huán)境保護(hù)總局污控司副司長說“目前，我國絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水除了設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行?！?2/1/202221污水處理行業(yè)現(xiàn)狀污水處理率低、收費(fèi)低、行業(yè)處于虧損狀態(tài)12/水務(wù)博弈三方在水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過程中實(shí)際存在三方利益者，一是公眾利益，理應(yīng)由政府來代表，但實(shí)際嚴(yán)重缺位；二是國有資產(chǎn)利益，由于變現(xiàn)的資金可以被市長立即支配，往往處于強(qiáng)勢；三是企業(yè)利益，作為市場化的精明的投資人，其算盤永遠(yuǎn)是最準(zhǔn)確的。很明顯，如果水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易在這三方之間進(jìn)行博弈，實(shí)現(xiàn)的只能是“雙贏”，而“雙贏”的輸家就是公眾。具體表現(xiàn)就是，公眾必須為政府水業(yè)資產(chǎn)的溢價收益支付超額的水費(fèi)，而公眾往往不知情。當(dāng)然引入競爭機(jī)制，提高水業(yè)的效率和服務(wù)，是水業(yè)市場化的核心目標(biāo)。

12/1/202222水務(wù)博弈三方在水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過程中實(shí)際存在三方利益者，一是公中國污水處理規(guī)劃根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，到2005年，我國城市生活污水集中處理率要達(dá)到45%，50萬人口以上的城市要達(dá)到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和風(fēng)景旅游城市的污水處理率不得低于70%。12/1/202223中國污水處理規(guī)劃根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，到2005年，污水處理行業(yè)現(xiàn)狀----供求不平衡及其原因環(huán)?？偩钟嘘P(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，近年來，城市生活污水排放量以年均5%的速度遞增，并在1999年首次超過工業(yè)污水排放量。2003年，全國工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為460億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量為247.6億噸，占總量的53.8%。目前城市污水4253萬立方米/天的處理能力與這一數(shù)字相比無疑是杯水車薪。我國在城市污水設(shè)施建設(shè)中，污染嚴(yán)重和設(shè)施短缺矛盾突出，投資效益和運(yùn)行效益問題凸現(xiàn)，政企不分和監(jiān)管缺位現(xiàn)象并存。政府資金短缺，投入不足一是管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，特別是有些城市中心區(qū)雨污分流還沒有實(shí)現(xiàn)，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。污水處理設(shè)施建成以后，正常運(yùn)行的可能只有50%，滿負(fù)荷運(yùn)行的更少，原因就是管網(wǎng)收集不到位。除了國債資金發(fā)揮率比較低，更重要的是許多地方把管網(wǎng)看成地下工程，而污水處理廠則可以作為表面性的形象工程。管網(wǎng)的投資應(yīng)占污水處理設(shè)施總投資的50%-70%，與污水處理廠相比，管網(wǎng)吸引社會投資的難度要大得多。

二是污水處理收費(fèi)不到位，難以形成建設(shè)—經(jīng)營完善的良性循環(huán)的投資機(jī)制。三是運(yùn)行管理政企不分，效率低下、監(jiān)管缺位的局面亟待改進(jìn)。12/1/202224污水處理行業(yè)現(xiàn)狀----供求不平衡及其原因環(huán)?？偩钟嘘P(guān)調(diào)查報(bào)全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況1、市場化改革進(jìn)程加快管理體制改革與投資限制政策的放開：超過半數(shù)的行政單元成立了水務(wù)局或?qū)嵤┝怂畡?wù)一體化管理；在企業(yè)所有制、水務(wù)經(jīng)營權(quán)等方面，各個地方制定了許多不盡相同的政策，令人眼花繚亂。同時，水務(wù)投資主體多元化已在一部分城市率先展開，一些國際水務(wù)巨頭和民營企業(yè)開始通過合資、參股、BOT等方式參與制水和污水處理等領(lǐng)域。2、水價不斷上漲進(jìn)入2004年，我國35個大中城市居民生活用水平均價格（不含污水處理費(fèi)）已由1988年的每立方米0.14元調(diào)整到每立方米1.34元，但大部分城市供水價格只維持在保本水平。上調(diào)水價就是使水價正常反映制水成本的提高，而水資源的供需矛盾也是水價上漲的重要因素。按目前中國水資源的緊張狀況，進(jìn)一步上調(diào)水價的可能性還是很大。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武漢、銀川等城市都在醞釀水價上調(diào)的具體方案。3、供水市場前景看好據(jù)估計(jì)，2010、2030和2050年，我國城市化水平將分別達(dá)到40%、50%和60%，相應(yīng)的城市需水量將分別增加到910億立方米、l220億立方米和1540億立方米左右。按“十五”計(jì)劃及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》,“十五”計(jì)劃末供水行業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)到1500-2000億元。根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》提供的數(shù)據(jù),到2030年,國民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)到7100億立方米。如此巨大的供水市場消費(fèi)需求帶來了巨額的投資需求。12/1/202225全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況1、市場化改革進(jìn)程加快12/1/2022全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況（2）4、污水處理市場潛力巨大與發(fā)達(dá)國家相比，我國無論是城市污水治理投資、污水處理率、人均擁有的污水處理廠的數(shù)量都有巨大的差距。按國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》,“十五”期間要加大污水處理力度，提高污水處理回用率，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠，到2005年，我國城市污水處理率要達(dá)到45％，其中50萬人口以上城市要達(dá)到60%，新增城市污水處理能力2600萬立方米/日；到2010年，所有城市污水集中處理率將不低于60%，其中重點(diǎn)城市的污水處理率達(dá)70%。以上兩個因素將推動污水處理成為未來最具投資前景的產(chǎn)業(yè)之一。因此，我國自來水和污水價格改革以及水務(wù)行業(yè)的市場化改革帶來水務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展。估計(jì)十五期間中國水務(wù)市場產(chǎn)值將提高到2000億人民幣?？梢灶A(yù)期，2010年以前我國水務(wù)市場年增長率將保持15%以上。12/1/202226全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況（2）4、污水處理市場潛力巨大12/1/水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式水務(wù)營運(yùn)，最早就具有公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙重性。在市政領(lǐng)域，由市政當(dāng)局以公用事業(yè)的方式為城市內(nèi)的工商業(yè)活動、市民提供清潔水源和污染消除的服務(wù)；在工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水進(jìn)行自行處理，然后再排入河流或市政污水管網(wǎng)。污水運(yùn)營產(chǎn)業(yè)內(nèi)的私營化、私有化趨勢，主要是針對市政領(lǐng)域而言。水務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式的核心是運(yùn)營服務(wù)合同，合同的核心則在于定價方式。在市政領(lǐng)域，對合同的分類可通過資產(chǎn)所有權(quán)、服務(wù)內(nèi)容和期限、以及收費(fèi)方式三個方面依次來考察：運(yùn)營公司直接向政府收費(fèi)。在第三世界國家很常見，包括中國。要么是因?yàn)橄蛳M(fèi)者的收費(fèi)額太小，不能彌補(bǔ)運(yùn)營公司的運(yùn)營成本，要么是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼唢L(fēng)險和市場風(fēng)險很大，運(yùn)營公司不愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。

12/1/202227水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式12/1/202227行業(yè)變化主要受政策變化的驅(qū)動，表現(xiàn)在存量資產(chǎn)的重組六是供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。根據(jù)對408個城市的統(tǒng)計(jì)，2002年，全國城市公共供水系統(tǒng)（自來水）的管網(wǎng)漏損率平均達(dá)21．5％，全國城市供水年漏損量近100億立方米。據(jù)省水利廳水資源公報(bào)透露，去年廣東總用水量460億立方米，持續(xù)多年為全國用水大省的帽子一直甩不掉，比改革開放初期的1980年全省用水總量的325億立方米增加了135億立方米。而且總用水結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從以往農(nóng)業(yè)用水占大頭變成了工業(yè)和生活用水率的極大提高(與1980年比較)：農(nóng)業(yè)用水由總量從87.6%下降為54.3%，工業(yè)和生活用水由12.4%增加到44.5%，這使水資源城鄉(xiāng)供需量變化很大。

據(jù)悉，目前全省人均水資源利用量已達(dá)535立方米，為全國的前茅。6月份廣州市用水比往年提前3個月出現(xiàn)供水高峰，日供水量多次超過了360萬噸，有時日供水量達(dá)382.24萬噸，創(chuàng)下廣州用水新記錄。

據(jù)透露，目前廣東開始瞄準(zhǔn)節(jié)水焦點(diǎn)，全省各行業(yè)相關(guān)用水定額及節(jié)水指標(biāo)的出臺也指日可待，廣東省水利廳權(quán)威人士也透露，全省將推進(jìn)節(jié)水治污型社會建設(shè)的相關(guān)措施，其中包括將抓緊全省行業(yè)用水定額的制定和頒布實(shí)施；建立節(jié)水指標(biāo)體系，組織編制廣東省水資源綜合規(guī)劃，加快水資源配置與節(jié)水工程的建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；并將從2005年開始在2～3年內(nèi)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，探索廣東特色的節(jié)水型社會建設(shè)途徑和運(yùn)行機(jī)制等。

12/1/202228行業(yè)變化主要受政策變化的驅(qū)動，表現(xiàn)在存量資產(chǎn)的重組六是供水管39、把生活中的每一天，都當(dāng)作生命中的最后一天。

40、機(jī)不可失，時不再來。

41、就算全世界都否定我，還有我自己相信我。

42、不為模糊不清的未來擔(dān)憂，只為清清楚楚的現(xiàn)在努力。

43、付出才會杰出。

44、成功不是憑夢想和希望，而是憑努力和實(shí)踐。

45、成功這件事，自己才是老板！

46、暗自傷心，不如立即行動。

47、勤奮是你生命的密碼，能譯出你一部壯麗的史詩。

48、隨隨便便浪費(fèi)的時間，再也不能贏回來。

49、不要輕易用過去來衡量生活的幸與不幸！每個人的生命都是可以綻放美麗的，只要你珍惜。

50、給自己定目標(biāo)，一年，兩年，五年，也許你出生不如別人好，通過努力，往往可以改變%的命運(yùn)。破罐子破摔只能和懦弱做朋友。

51、當(dāng)眼淚流盡的時候，留下的應(yīng)該是堅(jiān)強(qiáng)。

52、上天完全是為了堅(jiān)強(qiáng)你的意志，才在道路上設(shè)下重重的障礙。

53、沒有播種，何來收獲；沒有辛苦，何來成功；沒有磨難，何來榮耀；沒有挫折，何來輝煌。

54、只要路是對的，就不怕路遠(yuǎn)。

55、生命對某些人來說是美麗的，這些人的一生都為某個目標(biāo)而奮斗。

56、浪花總是著揚(yáng)帆者的路開放的。

74、失敗是什么？沒有什么，只是更走近成功一步；成功是什么？就是走過了所有通向失敗的路，只剩下一條路，那就是成功的路。

75、要改變命運(yùn)，首先改變自己。

76、我們?nèi)粢呀邮茏顗牡?，就再沒有什么損失。

77、在生活中，我跌倒過。我在嘲笑聲中站起來，雖然衣服臟了，但那是暫時的，它可以洗凈。

78、沒有壓力的生活就會空虛；沒有壓力的青春就會枯萎；沒有壓力的生命就會黯淡。

79、人生就像一杯沒有加糖的咖啡，喝起來是苦澀的，回味起來卻有久久不會退去的余香。

80、最困難的時候，就是距離成功不遠(yuǎn)了。

81、知道自己要干什么，夜深人靜，問問自己，將來的打算，并朝著那個方向去實(shí)現(xiàn)。而不是無所事事和做一些無謂的事。

82、出路出路，走出去了，總是會有路的。困難苦難，困在家里就是難。

83、人生最大的喜悅是每個人都說你做不到，你卻完成它了！

84、勇士搏出驚濤駭流而不沉淪，懦夫在風(fēng)平浪靜也會溺水。

85、生活不是林黛玉，不會因?yàn)閼n傷而風(fēng)情萬種。

86、唯有行動才能改造命運(yùn)。

87、即使行動導(dǎo)致錯誤，卻也帶來了學(xué)習(xí)與成長；不行動則是停滯與萎縮。

88、光說不干，事事落空；又說又干，馬到成功。

89、對于每一個不利條件，都會存在與之相對應(yīng)的有利條件。

90、人的潛能是一座無法估量的豐富的礦藏，只等著我們?nèi)ネ诰颉?/p>

91、要成功，不要與馬賽跑，要騎在馬上，馬上成功。

2、虛心使人進(jìn)步，驕傲使人落后。

3、謙虛是學(xué)習(xí)的朋友，自滿是學(xué)習(xí)的敵人。

4、若要精，人前聽。

5、喜歡吹噓的人猶如一面大鼓，響聲大腹中空。

6、強(qiáng)中更有強(qiáng)中手，莫向人前自夸口。

7、請教別人不折本，舌頭打個滾。

8、人唯虛，始能知人。滿招損，謙受益。滿必溢，驕必?cái)　?9、把生活中的每一天，都當(dāng)作生命中的最后一天。29xx發(fā)展股份有限公司

組織結(jié)構(gòu)及流程優(yōu)化咨詢項(xiàng)目12/1/202230xx發(fā)展股份有限公司

組織結(jié)構(gòu)及流程優(yōu)化咨詢項(xiàng)目12/1/21同時，我國雖然是世界水資源大國，總量達(dá)到2.8萬立方米，居世界第四位，然而人均水資源缺乏，世界排名為110名，而且水資源污染嚴(yán)重。水務(wù)產(chǎn)業(yè)的改革面臨著四個基本問題：市場主體的再造、市場的開放、引入競爭和重建政府管制。其中政府管制改革是其他三方面能否取得成功的前提和基礎(chǔ)。

12/1/2022311同時，我國雖然是世界水資源大國，總量達(dá)到2.8萬立方米，居水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化

進(jìn)入管制

回顧政府從90年代以來的進(jìn)入管制政策，經(jīng)歷了從部分開放到全方位開放，從非自然壟斷業(yè)務(wù)到自然壟斷業(yè)務(wù)，從地區(qū)壟斷經(jīng)營向跨區(qū)域經(jīng)營，從主要是BOT方式向特許經(jīng)營、合資等方式轉(zhuǎn)變的過程，目前，水務(wù)進(jìn)入的政策門檻已經(jīng)降低，水務(wù)市場成為外資、民間資本和國有資本爭逐的戰(zhàn)場。（詳見P10）12/1/202232水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化進(jìn)入管制12/1全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況1、市場化改革進(jìn)程加快管理體制改革與投資限制政策的放開：超過半數(shù)的行政單元成立了水務(wù)局或?qū)嵤┝怂畡?wù)一體化管理；在企業(yè)所有制、水務(wù)經(jīng)營權(quán)等方面，各個地方制定了許多不盡相同的政策，令人眼花繚亂。同時，水務(wù)投資主體多元化已在一部分城市率先展開，一些國際水務(wù)巨頭和民營企業(yè)開始通過合資、參股、BOT等方式參與制水和污水處理等領(lǐng)域。2、水價不斷上漲進(jìn)入2004年，我國35個大中城市居民生活用水平均價格（不含污水處理費(fèi)）已由1988年的每立方米0.14元調(diào)整到每立方米1.34元，但大部分城市供水價格只維持在保本水平。上調(diào)水價就是使水價正常反映制水成本的提高，而水資源的供需矛盾也是水價上漲的重要因素。按目前中國水資源的緊張狀況，進(jìn)一步上調(diào)水價的可能性還是很大。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武漢、銀川等城市都在醞釀水價上調(diào)的具體方案。3、供水市場前景看好據(jù)估計(jì)，2010、2030和2050年，我國城市化水平將分別達(dá)到40%、50%和60%，相應(yīng)的城市需水量將分別增加到910億立方米、l220億立方米和1540億立方米左右。按“十五”計(jì)劃及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》,“十五”計(jì)劃末供水行業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)到1500-2000億元。根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》提供的數(shù)據(jù),到2030年,國民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)到7100億立方米。如此巨大的供水市場消費(fèi)需求帶來了巨額的投資需求。12/1/202233全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況1、市場化改革進(jìn)程加快12/1/2022水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制國家計(jì)委和建設(shè)部1998年頒發(fā)《城市供水價格管理辦法》，這是我國政府頒布的第一個國家水價管制的政府規(guī)章，它規(guī)定了水價的定義和構(gòu)成，即水價包括供水價格和污水處理費(fèi)，規(guī)定確定水價的原則是保證回收成本，取得合理利潤。2000年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》明確提出加快水價改革，理順?biāo)畠r體系，開征污水處理費(fèi)。2001年《國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》詳細(xì)規(guī)定：“省轄市以上城市在2003年底，其他城市在2005年前實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價；針對不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價；2003年底前所有城市開征污水處理費(fèi)，2006年前按規(guī)劃建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營。通過這些改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機(jī)制。”在污水處理費(fèi)方面，政府又頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。2004年1月實(shí)施新的《水利工程供水價格管理辦法》，首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇，改變了長期以來水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理的模式。由于提高了水資源和征收污水處理費(fèi)，自1998年以來，我國各地的水價出現(xiàn)不同幅度的上漲，甚至有飛漲的趨勢。12/1/202234水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制12/1/2水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制的特點(diǎn)第一，在水價管制體制上，水價實(shí)行政府定價、分級管理的體制，并且在程序上實(shí)行聽證會制度和公告制度。（經(jīng)所在地的政府價格主管部門審核及政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級政府價格和供水行政主管部門備案。）供水企業(yè)銷售價由供水企業(yè)成本、費(fèi)用、稅金和利潤組成。供水企業(yè)成本是指供水企業(yè)在生產(chǎn)過程中的直接耗費(fèi)，主要由企業(yè)支付的原水及水資源費(fèi)用和制水、配水、供水過程中耗用的原材料、動力費(fèi)及工資、福利、制造成本組成；供水企業(yè)的費(fèi)用是指供水企業(yè)在制水、配水、供水過程中發(fā)生的購銷費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用；供水企業(yè)的稅金是指供水企業(yè)按規(guī)定交納的增值稅和地方附加城建稅、教育費(fèi)附加；供水企業(yè)的利潤是指供水企業(yè)在正常經(jīng)營條件下獲得的合理利潤。[17]根據(jù)《城市供水價格管理辦法》，供水企業(yè)合理盈利的平均水平規(guī)定為凈資產(chǎn)利潤率8-10%，具體的利潤水平由所在地人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。第二，實(shí)行收益率管制，定價主要基于成本，遵循補(bǔ)償成本、合理收益的原則。第三，城市供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可以分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類，并實(shí)行差別水價。12/1/202235水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化價格管制的特點(diǎn)12/1/2水務(wù)行業(yè)政策變化一覽時間文件名稱主要內(nèi)容

1998年國家計(jì)委和建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》水價實(shí)行兩部制水價，容量水價用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，計(jì)量水價用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本，在此基礎(chǔ)上加上合理利潤形成水價

2002年《國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部國家環(huán)?？偩株P(guān)于寸步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》1、各省轄市以上城市在2003年底以前對城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價，其他城市爭取在2005年底之前實(shí)行2、取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)規(guī)定3、各地要對非居民用水實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價辦法，拓展水價上調(diào)空間4、針對不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價5、合理確定回用水價格與自來水價的比價關(guān)系2002年3月國家計(jì)委《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》原禁止外商投資的供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領(lǐng)域（但目前仍然不能控股）

2002年9月國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等部門共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》首先明確推行征收污水和垃圾處理費(fèi)制度。規(guī)定已建有污水、垃圾處理設(shè)計(jì)的城市都要立即開征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在2003年底以前開征。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營成本和合理的投資回報(bào)，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用12/1/202236水務(wù)行業(yè)政策變化一覽時間文件名稱水務(wù)行業(yè)政策變化一覽2003年7月1日新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以及配套的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均提高30%。新標(biāo)準(zhǔn)主要不同點(diǎn)：第一，由原來的超標(biāo)收費(fèi)改為零起點(diǎn)收費(fèi)；第二，由單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上有一定程度的提高；

2004年5月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。規(guī)定特許經(jīng)營期限最長不得超過30年。

2004年4月19日新的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》明確引入特許經(jīng)營制度；以“節(jié)約用水保護(hù)水資源”為核心，水價改革五點(diǎn)原則：調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合水價制定與供水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，水價形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合；第一次明確了水價的四元組成關(guān)系，對盈利和補(bǔ)償原則進(jìn)行總體合理的規(guī)定。

本正文被點(diǎn)擊次數(shù)為11中國開展水務(wù)投資體制改革(2004年文獻(xiàn))(2543字)12/1/202237水務(wù)行業(yè)政策變化一覽2003年7月1日新的《排污費(fèi)征收水務(wù)政策變化（2004年12月16日上海證券報(bào)）日前，發(fā)改委的一次會議透露，水價改革將成為明年我國價格改革四大重點(diǎn)之一。國家將完善水價形成機(jī)制。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價格，加大污水處理費(fèi)征收力度；推進(jìn)階梯式計(jì)量水價、農(nóng)業(yè)用水終端水價、超定額用水加價制度；實(shí)施南水北調(diào)工程基金使用管理辦法，改進(jìn)南水北調(diào)工程水價管理體制。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源的供求矛盾日益突出，而水價形成機(jī)制的不合理又加劇了水資源的嚴(yán)峻形勢。如何通過水價杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，運(yùn)用價格手段調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為水價改革的主要目的。

今年以來，國家加大了水價改革的力度。繼國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》于2004年1月1日施行以來，4月19日國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，而北京、上海、天津、南京、武漢、銀川等城市也都在積極醞釀水價上調(diào)的具體方案，以改變目前水價不合理的現(xiàn)狀。2003年7月1日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以及配套的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》更是大幅提高了排污費(fèi)用,相對原先的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》,污水排放收費(fèi)增長30%左右。

12/1/202238水務(wù)政策變化（2004年12月16日上海證券報(bào)）日前，發(fā)改委水務(wù)行業(yè)水務(wù)行業(yè)可細(xì)分為水的生產(chǎn)與供應(yīng)、污水處理兩個子行業(yè)。2004年5月1日，建設(shè)部頒布的第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的規(guī)章——《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式實(shí)施我國城市污水處理成本大致在0.8-1.4元之間。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國36個大中城市居民生活用水污水處理費(fèi)平均為0.43元，遠(yuǎn)低于污水處理成本，在加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的背景下，污水處理費(fèi)有大幅上漲空間。12/1/202239水務(wù)行業(yè)水務(wù)行業(yè)可細(xì)分為水的生產(chǎn)與供應(yīng)、污水處理兩個子行業(yè)。清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤水價總體趨勢持續(xù)上漲

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》詳細(xì)規(guī)定：省轄市以上城市2006年年前按規(guī)劃建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營。通過這些改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機(jī)制。2004年1月實(shí)施新的《水利工程供水價格管理辦法》，首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇，改變了長期以來水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理的模式。由于提高了水資源和征收污水處理費(fèi)，我國各地的水價出現(xiàn)不同幅度的上漲，甚至有飛漲的趨勢。

目前水價主要由四部分組成，即水資源價格、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理價格。這個水價體系，看上去清楚，但其實(shí)每一部分的決策方式、比重、收費(fèi)的性質(zhì)、收費(fèi)的手段上都需要完善。

目前水價中的四元組成已經(jīng)基本清晰。水價總體的趨勢肯定是持續(xù)上漲，水資源費(fèi)將逐步提高，而在缺水城市由于遠(yuǎn)距離甚至跨流域調(diào)水，將進(jìn)一步抬高水價，而污水費(fèi)漲得會更快，根據(jù)測算，污水處理的費(fèi)用每年增長將近20%。國家正醞釀出臺具體政策，大城市的污水處理費(fèi)用可能都要達(dá)到8毛錢，其他城市可能陸陸續(xù)續(xù)都要提高，污水處理牽扯到環(huán)境保護(hù)，不再局限于本市的、當(dāng)?shù)氐睦习傩绽妫谊P(guān)系到整個流域，國家的利益。

所以國家在這方面出臺的價格調(diào)整方案可能是強(qiáng)制性的、統(tǒng)一政策性的，并于國債的使用掛鉤。當(dāng)然做得好不好可能會有爭論，但是方向是肯定的。

12/1/202240清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政水務(wù)行業(yè)定價機(jī)制----水費(fèi)的機(jī)構(gòu)性上漲

水價由水資源費(fèi)、水費(fèi)和污水處理費(fèi)構(gòu)成（另說：水資源價格、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理價格。）。水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的三個環(huán)節(jié),決定了最終用戶的用水價格包括了三部分費(fèi)用。

上游的引水工程向自來水廠供應(yīng)原水,再經(jīng)過水廠凈化后,通過管網(wǎng)銷售給終端用戶,而終端用戶排出的污水經(jīng)過處理后排放大自然。這樣,終端用水價格中就包括了支付給原水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水資源費(fèi),支付給自來水廠的水費(fèi),和支付給污水處理廠的污水處理費(fèi)。在水務(wù)行業(yè)“原水生產(chǎn)-自來水供應(yīng)-污水處理”的產(chǎn)業(yè)鏈中,自來水供應(yīng)是較早進(jìn)入市場化的環(huán)節(jié)。各地區(qū)的自來水供應(yīng)部門較早實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營,收取水費(fèi),一些自來水公司還可以從其他渠道(比如“管道鋪設(shè)費(fèi)”等)得到補(bǔ)償。而原水供應(yīng)和污水處理,則剛剛從政府補(bǔ)貼角色進(jìn)入市場化階段。2003年7月1日開始實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以及配套的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》更是大幅提高了排污費(fèi)用,相對原先的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》,污水排放收費(fèi)增長30%左右。

在近期一系列水價調(diào)整事件中,我們發(fā)現(xiàn),水價上漲主要體現(xiàn)在水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)上。

比如,上海2003年水價調(diào)整,排污費(fèi)從0.63元/立方調(diào)高到0.7元/立方,導(dǎo)致居民戶價格從1.66元/立方調(diào)整到1.73元/立方,而支付原水的水資源費(fèi)(0.44元/立方)和支付自來水廠的水費(fèi)(0.59元/立方)沒有變動。北京2003年水價調(diào)整,居民戶水價從2.5元/立方提高到2.9元/立方。其中新增了0.3元/立方的水資源費(fèi),污水處理費(fèi)從0.5元/立方提高到0.6元/立方,而支付自來水廠的水費(fèi)沒有變動。12/1/202241水務(wù)行業(yè)定價機(jī)制----水費(fèi)的機(jī)構(gòu)性上漲

水價由水資源費(fèi)、水續(xù)市場化的定價模式,簡單來講,就是"成本＋利潤"。幾乎所有國家的水價管理,都是在水務(wù)相關(guān)成本、費(fèi)用基礎(chǔ)上,核定一個合理利潤率,再制定出水價的上限。我國目前的水價也采用了這個思路。比如,上海的原水銷售價格是,在原水生產(chǎn)運(yùn)營的可變成本和固定資產(chǎn)年折舊的基礎(chǔ)上,給予生產(chǎn)企業(yè)一定的利潤率,這個利潤率比5年期的長期貸款利率高2-3個百分點(diǎn)。就目前的情況來看,各地區(qū)采用更多的是核定水務(wù)資本的資產(chǎn)收益率,以確定銷售水價。而且,與成熟水務(wù)市場相比,我國的水價構(gòu)成仍然不盡合理,水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)所占比例仍然偏低。英國水價中污水處理費(fèi)占到51%,而中國只有不到30%。我們認(rèn)為,既然水價不可能在短期內(nèi)大幅上揚(yáng),也不可能使得整個行業(yè)獲得高額收益率,那么,指望通過水價提高大幅提升水務(wù)公司業(yè)績也是不現(xiàn)實(shí)的。但水務(wù)行業(yè)穩(wěn)定的收益,決定了擴(kuò)張型的公司可以通過購并穩(wěn)步提升業(yè)績。

我們看好實(shí)施水務(wù)公司的擴(kuò)張戰(zhàn)略,比如,首創(chuàng)股份、錢江水利。項(xiàng)目數(shù)量的增長,也意味著公司成長空間的擴(kuò)展。

而且,地方政府在核定水務(wù)行業(yè)利潤率時,采用的是社會平均成本。具有良好管理經(jīng)驗(yàn)的公司,成本低于平均水平,就能夠獲得"超額"利潤。收益率可以提高到8%-10%以上。

12/1/202242續(xù)市場化的定價模式,簡單來講,就是"成本＋利潤"。幾乎所有國北京自來水費(fèi)構(gòu)成北京市自來水集團(tuán)財(cái)務(wù)部副經(jīng)理王麗萍向記者介紹，目前，北京市民用自來水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米２．９元，包括０．６元的污水處理費(fèi)、０．６元的水資源費(fèi)、０．３３元的稅費(fèi)，剩余的１．３７元作為企業(yè)生產(chǎn)自來水的成本。實(shí)際生產(chǎn)１立方米自來水的成本是１．９５元，包括供水成本、售水成本、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。所以，北京每售１立方米的民用水，供水企業(yè)虧損０．５８元。這個虧空要由自來水集團(tuán)用高水價的非居民用水收入抵補(bǔ)。

12/1/202243北京自來水費(fèi)構(gòu)成北京市自來水集團(tuán)財(cái)務(wù)部副經(jīng)理王麗萍向記者介紹城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（1）訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤水價總體趨勢持續(xù)上漲

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》詳細(xì)規(guī)定：省轄市以上城市2006年年前按規(guī)劃建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營。通過這些改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機(jī)制。2004年1月實(shí)施新的《水利工程供水價格管理辦法》，首次將水利工程供水價格納入商品管理范疇，改變了長期以來水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理的模式。由于提高了水資源和征收污水處理費(fèi)，我國各地的水價出現(xiàn)不同幅度的上漲，甚至有飛漲的趨勢。

目前水價主要由四部分組成，即水資源價格、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理價格。這個水價體系，看上去清楚，但其實(shí)每一部分的決策方式、比重、收費(fèi)的性質(zhì)、收費(fèi)的手段上都需要完善。

目前水價中的四元組成已經(jīng)基本清晰。水價總體的趨勢肯定是持續(xù)上漲，水資源費(fèi)將逐步提高，而在缺水城市由于遠(yuǎn)距離甚至跨流域調(diào)水，將進(jìn)一步抬高水價，而污水費(fèi)漲得會更快，根據(jù)測算，污水處理的費(fèi)用每年增長將近20%。國家正醞釀出臺具體政策，大城市的污水處理費(fèi)用可能都要達(dá)到8毛錢，其他城市可能陸陸續(xù)續(xù)都要提高，污水處理牽扯到環(huán)境保護(hù)，不再局限于本市的、當(dāng)?shù)氐睦习傩绽?，而且關(guān)系到整個流域，國家的利益。

所以國家在這方面出臺的價格調(diào)整方案可能是強(qiáng)制性的、統(tǒng)一政策性的，并于國債的使用掛鉤。當(dāng)然做得好不好可能會有爭論，但是方向是肯定的。

12/1/202244城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（1）訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（2）水業(yè)投資明年供不應(yīng)求

從全球趨勢來看，私人資本在水務(wù)領(lǐng)域的投資在下降，只有中國和為數(shù)不多的個別幾個國家在提高。就我國而言，水業(yè)投資明年就不會如今年這么熱了，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浺院螅e極的財(cái)政政策開始逐漸退出，資本走向也不一定會走向水業(yè)。水業(yè)投資的優(yōu)點(diǎn)是投資期長、收入穩(wěn)定、現(xiàn)金流好。缺點(diǎn)主要是沉淀性強(qiáng)，收益率不高，投進(jìn)去以后基本上就出不來了。比較適合長期穩(wěn)定的投資，而這樣的投資又需要長期穩(wěn)定的資金來源。如果金融市場不能提供這種長期穩(wěn)定的資金來源渠道支撐的話，商業(yè)資本是不會大量流入這樣一個行業(yè)的，資本本身是逐利的。近年來主要支撐水業(yè)投資的政府資金是國債，由于宏觀調(diào)控政策的影響，政府明年在水方面的投資會減少，明年對于水業(yè)來講，資本是供不應(yīng)求的，肯定明年在水業(yè)投資方面是缺錢的。水價是政府管制的、不是放開的，因此任何一個水務(wù)企業(yè)的利潤都決定于當(dāng)?shù)卣O(jiān)管的強(qiáng)度和力度，而不是基于市場競爭的。

12/1/202245城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（2）水業(yè)投資明年供不應(yīng)求

城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（3）水業(yè)競爭四大發(fā)展趨勢

第一，資本成為目前水業(yè)發(fā)展的核心動力和產(chǎn)業(yè)紐帶。在城市化水平迅速提高，以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高、水源污染、設(shè)備老化的行業(yè)背景下，水業(yè)呈現(xiàn)巨大的資金需求。城市水業(yè)發(fā)展由原先計(jì)劃體制下的技術(shù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)為投資拉動型。資金成為拉動水業(yè)發(fā)展的核心動力和產(chǎn)業(yè)紐帶。作為城市水業(yè)20年的投資主體是城市政府，而目前的《預(yù)算法》嚴(yán)格限制了地方城市政府的融資能力，使地方政府求助于市場資金和中央資金，從而使水業(yè)發(fā)展中資金的權(quán)重進(jìn)一步加大。對企業(yè)而言，投資不僅是開拓水業(yè)市場的決定性砝碼，也是串起技術(shù)、工程、產(chǎn)品、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈的有效手段。城市水業(yè)在巨大需求背景下的投資拉動特征，使來自國際、民營、其他社會資本得以迅速進(jìn)入城市水業(yè)并成為主角。國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資本進(jìn)入的放寬，市場金融工具的豐富，以及傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化的全面實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)資本在城市水業(yè)中的權(quán)重。

第二，政策制約成為水業(yè)市場風(fēng)險的主要因素。由于水業(yè)項(xiàng)目的部分公益性特征，使水業(yè)發(fā)展受到來自法律和政策體系的多重制約。雖然中央政府確定了水業(yè)市場化的戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于行業(yè)對水業(yè)市場化方向缺乏系統(tǒng)的研究、政府缺乏公共事業(yè)市場化的經(jīng)驗(yàn)、政府管理職責(zé)由于不規(guī)范而造成的利益化驅(qū)使，更由于城市水業(yè)的市場化政策體系在結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上、層次上都還很不完善造成的政府決策，尤其是各城市地方政府在執(zhí)行中決策具有太強(qiáng)的隨意性和多變性，致使具有投資長期性特征的水業(yè)面臨最根本的投資風(fēng)險，無法使水業(yè)投資中最具吸引力的回報(bào)穩(wěn)定性特性得以充分發(fā)揮。

第三，水業(yè)運(yùn)營成為長期獲利的關(guān)鍵。對目前的城市水業(yè)而言，投資可以獲得市場份額，但良好運(yùn)營才能獲得穩(wěn)定的投資收益，對戰(zhàn)略性投資人尤其如此。水業(yè)是一種穩(wěn)定的低回報(bào)的長期投資，國際水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)表明，高效穩(wěn)定的運(yùn)營是贏利的關(guān)鍵。因此，擁有一個高效的、有品牌的運(yùn)營伙伴是水業(yè)投資企業(yè)獲得長期穩(wěn)定收益的保證。國際主要水務(wù)集團(tuán)都已確定了以水業(yè)運(yùn)營為根本贏利目標(biāo)的戰(zhàn)略，并已經(jīng)在2002年下半年開始在全球?qū)嵤?/p>

第四，戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步成為企業(yè)參與競爭、抵御風(fēng)險、降低成本的主要手段。以獲得市場為動機(jī)的戰(zhàn)略聯(lián)盟是行業(yè)市場化程度的重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是契約，而戰(zhàn)略聯(lián)盟就是企業(yè)間的穩(wěn)定契約形式，穩(wěn)定的契約形式可以有效化解中間交易成本。世界500強(qiáng)企業(yè)中，平均每個企業(yè)參加60個不同性質(zhì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。中國水業(yè)正處于市場化發(fā)展的前期，從行業(yè)上看是水業(yè)政策體系的模糊和不完善，從產(chǎn)業(yè)上看是企業(yè)的分散造成松散，從城市上看則是經(jīng)營的壟斷而低效。同時，水業(yè)綜合性極強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大，以規(guī)?；癁榛A(chǔ)，以投資企業(yè)為龍頭的集投資、設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)營、設(shè)備供應(yīng)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)合體，將成為企業(yè)參與競爭、抵御風(fēng)險、降低成本的主要手段

12/1/202246城市水務(wù)進(jìn)入資本拉動時代（3）水業(yè)競爭四大發(fā)展趨勢

污水處理行業(yè)“搶占先機(jī)”戰(zhàn)略：污水處理行業(yè)屬自然壟斷行業(yè)，其建設(shè)、規(guī)劃均按流域劃分，即一旦一家建了污水處理廠，在同一流域內(nèi)很難再有競爭者加入。（在今后20年里，預(yù)計(jì)將有大約2.4億人從農(nóng)村遷移至城市，這個數(shù)字只比當(dāng)今美國總?cè)丝谏?000萬。今年3月，在日本召開的“世界水論壇”上，國家水利部向外界宣布，在2010年實(shí)行“市場定價”前，中國城市水價仍將保持緩慢上升態(tài)勢。

）

12/1/202247污水處理行業(yè)“搶占先機(jī)”戰(zhàn)略：12/1/202218污水處理行業(yè)現(xiàn)狀1、工藝技術(shù)現(xiàn)狀：我國現(xiàn)有城市污水處理廠80％以上采用的是活性污泥法，其余采用一級處理、強(qiáng)化一級處理、穩(wěn)定塘法及土地處理法等。2發(fā)展趨勢

目前我國新建及在建的城市污水處理廠所采用的工藝中，各種類型的活性污泥法仍為主流，占90％以上，其余則為一級處理、強(qiáng)化一級處理、生物膜法及與其他處理工藝相結(jié)合的自然生態(tài)凈化法等污水處理工藝技術(shù)。

從國情出發(fā)，我國城市污水處理發(fā)展趨勢：

(1)氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)的去除仍為重點(diǎn)也是難點(diǎn)；

(2)工業(yè)廢水治理開始轉(zhuǎn)向全過程控制；

(3)單獨(dú)分散處理轉(zhuǎn)為城市污水集中處理；

(4)水質(zhì)控制指標(biāo)越來越嚴(yán)；

(5)由單純工藝技術(shù)研究轉(zhuǎn)向工藝、設(shè)備、工程的綜合集成與產(chǎn)業(yè)化及經(jīng)濟(jì)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的綜合性研究；

(6)污水再生利用提上日程；

(7)中小城鎮(zhèn)污水污染與治理問題開始受到重視。

12/1/202248污水處理行業(yè)現(xiàn)狀1、工藝技術(shù)現(xiàn)狀：我國現(xiàn)有城市污水處理廠80向水務(wù)行業(yè)進(jìn)軍的上市公司及其進(jìn)入方式截至到2004年上半年，在我國深滬兩市上市的公司中以水務(wù)產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的有原水股份、武漢控股、xx發(fā)展、首創(chuàng)股份、洪城水業(yè)、錢江水利、國投資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)保共8家；

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2003年4月,共有16家非水務(wù)主業(yè)上市公司投資于水務(wù)產(chǎn)業(yè),采用的方式主要有以下幾種:(1)收購水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)；(2)競拍獲取自來水廠特許經(jīng)營權(quán)；(3)投資新建自來水廠；(4)采用設(shè)立合資公司的方式取得水務(wù)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。從產(chǎn)業(yè)整合的角度出發(fā),收購現(xiàn)有的水務(wù)公司資產(chǎn)或股權(quán),有利于新公司減少投資風(fēng)險,有效避開行業(yè)進(jìn)入壁壘,較快進(jìn)入水務(wù)市場,增加產(chǎn)業(yè)投資的勝數(shù),目前這一形式占主導(dǎo)地位。目前,向水務(wù)行業(yè)投資的主要有金健米業(yè)、凱迪電力、悅達(dá)投資、南京高科、青鳥天橋、重慶實(shí)業(yè)、清華同方、大江股份、寧波富達(dá)、閩東電力、富龍熱力、粵華電A、山大華特、哈慈股份、蘇州高新、魯能泰山等16家上市公司。當(dāng)然,新公司向水務(wù)產(chǎn)業(yè)滲透也面臨一定的風(fēng)險,主要表現(xiàn)在以下四個方面:(1)水價政策及管理體制有待進(jìn)一步明朗與落實(shí)；(2)供排水網(wǎng)管地域壟斷性相對較強(qiáng),直接進(jìn)入壁壘較大；(3)水務(wù)項(xiàng)目營運(yùn)資金需求大；(4)國際水務(wù)巨頭的競爭。12/1/202249向水務(wù)行業(yè)進(jìn)軍的上市公司及其進(jìn)入方式截至到200污水處理行業(yè)現(xiàn)狀污水處理率低、收費(fèi)低、行業(yè)處于虧損狀態(tài)目前我國污水處理企業(yè)基本都是微利或虧本經(jīng)營，主要原因就是政府制定的污水處理收費(fèi)價格太低。目前大部分省市已征收污水處理費(fèi)，但費(fèi)用普遍偏低（今為0.2—0.6元/立方米）。據(jù)測算，對一個二級處理廠而言，要實(shí)現(xiàn)污水處理廠“保本微利”的經(jīng)營目標(biāo)，污水處理費(fèi)至少應(yīng)該在0.6—0.8元/立方，加上管網(wǎng)至少應(yīng)該在0.8—1.2元/立方。對此，國家環(huán)境保護(hù)總局污控司副司長說“目前，我國絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水除了設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行?！?2/1/202250污水處理行業(yè)現(xiàn)狀污水處理率低、收費(fèi)低、行業(yè)處于虧損狀態(tài)12/水務(wù)博弈三方在水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過程中實(shí)際存在三方利益者，一是公眾利益，理應(yīng)由政府來代表，但實(shí)際嚴(yán)重缺位；二是國有資產(chǎn)利益，由于變現(xiàn)的資金可以被市長立即支配，往往處于強(qiáng)勢；三是企業(yè)利益，作為市場化的精明的投資人，其算盤永遠(yuǎn)是最準(zhǔn)確的。很明顯，如果水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易在這三方之間進(jìn)行博弈，實(shí)現(xiàn)的只能是“雙贏”，而“雙贏”的輸家就是公眾。具體表現(xiàn)就是，公眾必須為政府水業(yè)資產(chǎn)的溢價收益支付超額的水費(fèi)，而公眾往往不知情。當(dāng)然引入競爭機(jī)制，提高水業(yè)的效率和服務(wù)，是水業(yè)市場化的核心目標(biāo)。

12/1/202251水務(wù)博弈三方在水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過程中實(shí)際存在三方利益者，一是公中國污水處理規(guī)劃根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，到2005年，我國城市生活污水集中處理率要達(dá)到45%，50萬人口以上的城市要達(dá)到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和風(fēng)景旅游城市的污水處理率不得低于70%。12/1/202252中國污水處理規(guī)劃根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，到2005年，污水處理行業(yè)現(xiàn)狀----供求不平衡及其原因環(huán)保總局有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，近年來，城市生活污水排放量以年均5%的速度遞增，并在1999年首次超過工業(yè)污水排放量。2003年，全國工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為460億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量為247.6億噸，占總量的53.8%。目前城市污水4253萬立方米/天的處理能力與這一數(shù)字相比無疑是杯水車薪。我國在城市污水設(shè)施建設(shè)中，污染嚴(yán)重和設(shè)施短缺矛盾突出，投資效益和運(yùn)行效益問題凸現(xiàn)，政企不分和監(jiān)管缺位現(xiàn)象并存。政府資金短缺，投入不足一是管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，特別是有些城市中心區(qū)雨污分流還沒有實(shí)現(xiàn)，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。污水處理設(shè)施建成以后，正常運(yùn)行的可能只有50%，滿負(fù)荷運(yùn)行的更少，原因就是管網(wǎng)收集不到位。除了國債資金發(fā)揮率比較低，更重要的是許多地方把管網(wǎng)看成地下工程，而污水處理廠則可以作為表面性的形象工程。管網(wǎng)的投資應(yīng)占污水處理設(shè)施總投資的50%-70%，與污水處理廠相比，管網(wǎng)吸引社會投資的難度要大得多。

二是污水處理收費(fèi)不到位，難以形成建設(shè)—經(jīng)營完善的良性循環(huán)的投資機(jī)制。三是運(yùn)行管理政企不分，效率低下、監(jiān)管缺位的局面亟待改進(jìn)。12/1/202253污水處理行業(yè)現(xiàn)狀----供求不平衡及其原因環(huán)?？偩钟嘘P(guān)調(diào)查報(bào)全國水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況1、市場化改革進(jìn)程加快管理體制改革與投資限制政策的放開：超過半數(shù)的行政單元成立了水務(wù)局或?qū)嵤┝怂畡?wù)一體化管理；在企業(yè)所有制、水務(wù)經(jīng)營權(quán)等方面，各個地方制定了許多不盡相同的政策，令人眼花繚亂。同時，水務(wù)投資主體多元化已在一部分城市率先展開，一些國際水務(wù)巨頭和民營企業(yè)開始通過合資、參股、BOT等方式參與制水和污水處理等領(lǐng)域。2、水價不斷上漲進(jìn)入2004年，我國35個大中城市居民生活用水平均價格（不含污水處理費(fèi)）已由1988年的每立方米0.14元調(diào)整到每立方米1.34元，但大部分城市供水價格只維持在保本水平。上調(diào)水價就是使水價正常反映制水成本的提高，而水資源的供需矛盾也是水價上漲的重要因素。按目前中國水資源的緊張狀況，進(jìn)一