行政管理總課件第一章行政與行政管理學(xué)

行政管理總課件第一章行政與行政管理學(xué)行政管理總課件第一章行政與行政管理學(xué)1

第一節(jié)行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)

第一節(jié)行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)

2

行政管理活動(dòng)國(guó)家產(chǎn)生起即有

行政管理學(xué)

我國(guó)的研究歷史百年歷史20多年歷史行政管理活動(dòng)國(guó)家產(chǎn)生起即有行政管理學(xué)31/行政管理學(xué);2/行政學(xué);3/公共行政學(xué);4/公共管理學(xué);5/公共行政管理學(xué);1/行政管理學(xué);4一、什么是行政

(一)“行政”是行政管理學(xué)的基本概念

廣義上，把國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政；

狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課程主要是基于對(duì)后者的認(rèn)識(shí)而作如下界說(shuō)：行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。一、什么是行政

(一)“行政”是行政管理學(xué)的基5一、什么是行政

（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。

政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來(lái)，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別?！罢问菄?guó)家意志的表達(dá)”“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”一、什么是行政

（二）政治與6一、什么是行政

（二）政治與行政政治行政二分法帶來(lái)的影響:1/更清楚地劃分政府的兩種功能;積極影響:2/更加關(guān)注行政學(xué),使其成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域；1/縮小了政治的界限；消極影響:2/兩者本身相互滲透,難以截然分開(kāi)；

3/政府的決策權(quán)和立法權(quán)限不斷擴(kuò)大，二分法的影響力減弱。一、什么是行政

（二7一、什么是行政

(三)管理與行政

管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來(lái)，并逐漸出現(xiàn)了以國(guó)家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。管理學(xué)對(duì)效率的關(guān)注直接影響了行政學(xué)早期的走向，對(duì)效率的關(guān)注促使公共行政從政治學(xué)和法學(xué)中分離出來(lái)。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由在任何社會(huì)中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來(lái)承擔(dān)和完成的。從這一意義上說(shuō)，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。一、什么是行政

(三8一、什么是行政

(三)管理與行政公共管理管理與行政私人管理

政府組織的公共管理非政府組織的公共管理一、什么是行政

(三)管理與行政政府9一、什么是行政

(四)立法、司法和行政

西方國(guó)家把國(guó)家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使。西方國(guó)家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制，這都是依據(jù)各自國(guó)家的國(guó)情而采取的國(guó)家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。一、什么是行政

(四)立法、司法10什么是行政？

行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。什么是行政？行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理11二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一)行政管理學(xué)的研究對(duì)象1、行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。2、行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。4、國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一12二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容1、行政管理學(xué)是一門(mén)科學(xué)。2、行政管理是上層建筑。3、行政管理是有序管理。4、行政管理是一個(gè)管理公共事務(wù)、提高公共服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。5、行政管理必須獲得必不可少的保障。6、行政管理要有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率。7、行政改革已經(jīng)成為世界性潮流。8、現(xiàn)代高科技在行政管理過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二13二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(三)行政管理學(xué)的研究方法1、理論聯(lián)系實(shí)際的方法。2、調(diào)查研究法。3、案例分析法。4、歷史研究法。5、比較研究法。6、定量分析法。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法(三)行政14第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

15一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

政黨分肥制：十九世紀(jì)二三十年代在美國(guó)興起的一種按照黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的制度。彭德?tīng)栴D法：1883年通過(guò)，正式建立了美國(guó)的文官制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試、職務(wù)常任、政治中立的做法，確立了美國(guó)文官制度的三項(xiàng)基本原則。一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

政黨分肥制：十九世紀(jì)二三十年16一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

行政管理學(xué)誕生于美國(guó)。美國(guó)的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。

※1887年，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》，提出因政治與行政有重要區(qū)別，行政科學(xué)應(yīng)與傳統(tǒng)政治相分離。是公共行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志；

※

1900年，古德諾出版《政治與行政》；

※1926年，懷特出版《行政學(xué)導(dǎo)論》；對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，是行政管理學(xué)的第一本教科書(shū)，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

行政管理學(xué)誕17一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

（一）西方國(guó)家公共行政的歷史變遷

有的學(xué)者把西方國(guó)家公共行政的演進(jìn)劃分為三個(gè)階段，即：1、傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期2、公共管理時(shí)期3、公共服務(wù)時(shí)期一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起（一）西方國(guó)家公共18第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期政治-行政二分法和韋伯的官僚制成為傳統(tǒng)公共行政的兩大“基石”，在二者的共同作用下，公共行政以追求效率為價(jià)值目標(biāo)，以公共組織的設(shè)計(jì)、科學(xué)管理的原則和先進(jìn)的管理技術(shù)為發(fā)展導(dǎo)向，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代以后，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值偏向、強(qiáng)調(diào)新公共行政的使命是對(duì)影響和削弱社會(huì)公平、出色管理、經(jīng)濟(jì)的有效率的各種因素以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，但囿于環(huán)境及自身的理論的影響力有限，新公共行政理論并未能從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)。第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期政治-行政二分法和韋伯的官僚制成為19第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期隨后政策科學(xué)學(xué)派崛起，政策科學(xué)的研究雖然在謀求和公共行政的結(jié)合以及促進(jìn)政策機(jī)構(gòu)管理性向政策執(zhí)行公共性轉(zhuǎn)變等方面做出努力，但政策科學(xué)畢竟只是作為公共行政發(fā)展的一個(gè)分支而出現(xiàn)，因此無(wú)論從廣度還是深度上都無(wú)法對(duì)傳統(tǒng)公共行政形成根本的挑戰(zhàn)。第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期隨后政策科學(xué)學(xué)派崛起，政策科學(xué)的研20第二階段：公共管理時(shí)期社會(huì)由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換，環(huán)境變化，民主化進(jìn)程推進(jìn)，官僚制的弊端日漸顯現(xiàn)（？）。同時(shí)，政治-行政二分法也受到諸多質(zhì)疑。因此，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革浪潮，使公共行政演進(jìn)到公共管理的新時(shí)期。公共管理積極地借鑒企業(yè)和私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，大力引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面降低管理成本，注重結(jié)果和管理者責(zé)任，從而最大化提升了政府的組織績(jī)效。但公共管理難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關(guān)系（？），這種錯(cuò)把實(shí)現(xiàn)手段當(dāng)做目的的做法，使得公共管理在實(shí)踐中客觀上面臨種種困境。第二階段：公共管理時(shí)期社會(huì)由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換，環(huán)境變化21第三階段：公共服務(wù)時(shí)期新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。其以公民優(yōu)先、社會(huì)公益為其價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建政府與公民新型的分權(quán)、合作關(guān)系，最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益。提出公共行政的最終目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)理論使得公共行政的價(jià)值從“效率至上”回歸到“民主至上”，有效地?cái)[正了公共行政發(fā)展的航向。第三階段：公共服務(wù)時(shí)期新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄22※官僚制的困境：指揮-服從的管理方式對(duì)人性的壓制，科層管理對(duì)民主價(jià)值的沖擊，不合理的分工導(dǎo)致的各自為政，內(nèi)部封閉的管理造成的體制僵化，都成為公共行政發(fā)展的障礙?！补芾淼娜毕荩阂晃稄?qiáng)調(diào)師法企業(yè)，過(guò)分崇拜市場(chǎng)教義，很大程度上忽略了公私部門(mén)的現(xiàn)實(shí)差異，易致公共行政發(fā)展中價(jià)值導(dǎo)向的偏差和服務(wù)對(duì)象的失當(dāng)?！倭胖频睦Ь常褐笓]-服從的管理方式對(duì)人23一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

（二）西方國(guó)家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件1、政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國(guó)家”。2、文官運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)的關(guān)注，增加了對(duì)行政理論的認(rèn)知。19世紀(jì)末，美國(guó)的文官改革運(yùn)動(dòng)直接推動(dòng)了公共行政學(xué)的研究。彭德?tīng)栴D法確立了憑個(gè)人能力決定其任免升降的功績(jī)制度。3、多種學(xué)科理論的形成和發(fā)展為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展起了推動(dòng)作用。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科產(chǎn)生并迅速發(fā)展。一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起（二）西方國(guó)家公共行24二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深(二)研究?jī)?nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際(三)不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴和交流二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

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第三節(jié)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

的行政管理學(xué)

第三節(jié)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

26一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(一)行政管理的二重性

行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和階級(jí)性。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

27一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(二)豐富的歷史遺產(chǎn)

現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。中國(guó)古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學(xué)的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學(xué)的組成部分。一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

28一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

(三)當(dāng)代的行政實(shí)踐

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的行政管理實(shí)踐與社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐一樣豐富多彩，波瀾壯闊，這是我國(guó)行政管理學(xué)理論創(chuàng)造的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和取之不竭的源泉。一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)

29二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的主要原則

(一)堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；(二)緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革；(三)加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合；（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進(jìn)程；

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

行政管理學(xué)的主要原則

(一)堅(jiān)持30參考書(shū)目：

1、彭和平編著：《公共行政管理》（修訂版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年8月版。

2、唐興霖編著：《公共行政：歷史與思想》，中山大學(xué)出版社2000年版。

3、吳佩綸：《當(dāng)代西方行政改革的理論與實(shí)踐》，改革出版社1992年版。4、彭和平等譯：《公共行政學(xué)經(jīng)典著作選讀》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1992年版。

5、彭和平：《國(guó)外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社1997年版。

6、魏娜、吳愛(ài)明：《當(dāng)代中國(guó)政府與行政》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年5月版參考書(shū)目：311、什么是行政？2、政治與行政、行政與管理、行政與立法及司法之間的關(guān)系應(yīng)如何理解？3、行政管理學(xué)的研究對(duì)象、研究方法是什么？4、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)如何？思考：1、什么是行政？思考：32行政管理總課件第一章行政與行政管理學(xué)行政管理總課件第一章行政與行政管理學(xué)33

第一節(jié)行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)

第一節(jié)行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)

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行政管理活動(dòng)國(guó)家產(chǎn)生起即有

行政管理學(xué)

我國(guó)的研究歷史百年歷史20多年歷史行政管理活動(dòng)國(guó)家產(chǎn)生起即有行政管理學(xué)351/行政管理學(xué);2/行政學(xué);3/公共行政學(xué);4/公共管理學(xué);5/公共行政管理學(xué);1/行政管理學(xué);36一、什么是行政

(一)“行政”是行政管理學(xué)的基本概念

廣義上，把國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政；

狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課程主要是基于對(duì)后者的認(rèn)識(shí)而作如下界說(shuō)：行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。一、什么是行政

(一)“行政”是行政管理學(xué)的基37一、什么是行政

（二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。

政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。從馬克思主義的觀點(diǎn)看來(lái)，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別?！罢问菄?guó)家意志的表達(dá)”“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”一、什么是行政

（二）政治與38一、什么是行政

（二）政治與行政政治行政二分法帶來(lái)的影響:1/更清楚地劃分政府的兩種功能;積極影響:2/更加關(guān)注行政學(xué),使其成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域；1/縮小了政治的界限；消極影響:2/兩者本身相互滲透,難以截然分開(kāi)；

3/政府的決策權(quán)和立法權(quán)限不斷擴(kuò)大，二分法的影響力減弱。一、什么是行政

（二39一、什么是行政

(三)管理與行政

管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)。國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來(lái)，并逐漸出現(xiàn)了以國(guó)家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。管理學(xué)對(duì)效率的關(guān)注直接影響了行政學(xué)早期的走向，對(duì)效率的關(guān)注促使公共行政從政治學(xué)和法學(xué)中分離出來(lái)。行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由在任何社會(huì)中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來(lái)承擔(dān)和完成的。從這一意義上說(shuō)，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。一、什么是行政

(三40一、什么是行政

(三)管理與行政公共管理管理與行政私人管理

政府組織的公共管理非政府組織的公共管理一、什么是行政

(三)管理與行政政府41一、什么是行政

(四)立法、司法和行政

西方國(guó)家把國(guó)家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使。西方國(guó)家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制，這都是依據(jù)各自國(guó)家的國(guó)情而采取的國(guó)家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。一、什么是行政

(四)立法、司法42什么是行政？

行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。什么是行政？行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理43二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一)行政管理學(xué)的研究對(duì)象1、行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。2、行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。4、國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(一44二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容1、行政管理學(xué)是一門(mén)科學(xué)。2、行政管理是上層建筑。3、行政管理是有序管理。4、行政管理是一個(gè)管理公共事務(wù)、提高公共服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。5、行政管理必須獲得必不可少的保障。6、行政管理要有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率。7、行政改革已經(jīng)成為世界性潮流。8、現(xiàn)代高科技在行政管理過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(二45二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

(三)行政管理學(xué)的研究方法1、理論聯(lián)系實(shí)際的方法。2、調(diào)查研究法。3、案例分析法。4、歷史研究法。5、比較研究法。6、定量分析法。二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法(三)行政46第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

47一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

政黨分肥制：十九世紀(jì)二三十年代在美國(guó)興起的一種按照黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的制度。彭德?tīng)栴D法：1883年通過(guò)，正式建立了美國(guó)的文官制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試、職務(wù)常任、政治中立的做法，確立了美國(guó)文官制度的三項(xiàng)基本原則。一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

政黨分肥制：十九世紀(jì)二三十年48一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

行政管理學(xué)誕生于美國(guó)。美國(guó)的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。

※1887年，威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》，提出因政治與行政有重要區(qū)別，行政科學(xué)應(yīng)與傳統(tǒng)政治相分離。是公共行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志；

※

1900年，古德諾出版《政治與行政》；

※1926年，懷特出版《行政學(xué)導(dǎo)論》；對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，是行政管理學(xué)的第一本教科書(shū)，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

行政管理學(xué)誕49一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

（一）西方國(guó)家公共行政的歷史變遷

有的學(xué)者把西方國(guó)家公共行政的演進(jìn)劃分為三個(gè)階段，即：1、傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期2、公共管理時(shí)期3、公共服務(wù)時(shí)期一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起（一）西方國(guó)家公共50第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期政治-行政二分法和韋伯的官僚制成為傳統(tǒng)公共行政的兩大“基石”，在二者的共同作用下，公共行政以追求效率為價(jià)值目標(biāo)，以公共組織的設(shè)計(jì)、科學(xué)管理的原則和先進(jìn)的管理技術(shù)為發(fā)展導(dǎo)向，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代以后，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值偏向、強(qiáng)調(diào)新公共行政的使命是對(duì)影響和削弱社會(huì)公平、出色管理、經(jīng)濟(jì)的有效率的各種因素以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，但囿于環(huán)境及自身的理論的影響力有限，新公共行政理論并未能從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)。第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期政治-行政二分法和韋伯的官僚制成為51第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期隨后政策科學(xué)學(xué)派崛起，政策科學(xué)的研究雖然在謀求和公共行政的結(jié)合以及促進(jìn)政策機(jī)構(gòu)管理性向政策執(zhí)行公共性轉(zhuǎn)變等方面做出努力，但政策科學(xué)畢竟只是作為公共行政發(fā)展的一個(gè)分支而出現(xiàn)，因此無(wú)論從廣度還是深度上都無(wú)法對(duì)傳統(tǒng)公共行政形成根本的挑戰(zhàn)。第一階段：傳統(tǒng)公共行政時(shí)期隨后政策科學(xué)學(xué)派崛起，政策科學(xué)的研52第二階段：公共管理時(shí)期社會(huì)由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換，環(huán)境變化，民主化進(jìn)程推進(jìn)，官僚制的弊端日漸顯現(xiàn)（？）。同時(shí)，政治-行政二分法也受到諸多質(zhì)疑。因此，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革浪潮，使公共行政演進(jìn)到公共管理的新時(shí)期。公共管理積極地借鑒企業(yè)和私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，大力引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面降低管理成本，注重結(jié)果和管理者責(zé)任，從而最大化提升了政府的組織績(jī)效。但公共管理難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關(guān)系（？），這種錯(cuò)把實(shí)現(xiàn)手段當(dāng)做目的的做法，使得公共管理在實(shí)踐中客觀上面臨種種困境。第二階段：公共管理時(shí)期社會(huì)由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換，環(huán)境變化53第三階段：公共服務(wù)時(shí)期新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。其以公民優(yōu)先、社會(huì)公益為其價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建政府與公民新型的分權(quán)、合作關(guān)系，最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益。提出公共行政的最終目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)理論使得公共行政的價(jià)值從“效率至上”回歸到“民主至上”，有效地?cái)[正了公共行政發(fā)展的航向。第三階段：公共服務(wù)時(shí)期新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄54※官僚制的困境：指揮-服從的管理方式對(duì)人性的壓制，科層管理對(duì)民主價(jià)值的沖擊，不合理的分工導(dǎo)致的各自為政，內(nèi)部封閉的管理造成的體制僵化，都成為公共行政發(fā)展的障礙?！补芾淼娜毕荩阂晃稄?qiáng)調(diào)師法企業(yè)，過(guò)分崇拜市場(chǎng)教義，很大程度上忽略了公私部門(mén)的現(xiàn)實(shí)差異，易致公共行政發(fā)展中價(jià)值導(dǎo)向的偏差和服務(wù)對(duì)象的失當(dāng)?！倭胖频睦Ь常褐笓]-服從的管理方式對(duì)人55一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

（二）西方國(guó)家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件1、政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國(guó)家”。2、文官運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)的關(guān)注，增加了對(duì)行政理論的認(rèn)知。19世紀(jì)末，美國(guó)的文官改革運(yùn)動(dòng)直接推動(dòng)了公共行政學(xué)的研究。彭德?tīng)栴D法確立了憑個(gè)人能力決定其任免升降的功績(jī)制度。3、多種學(xué)科理論的形成和發(fā)展為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展起了推動(dòng)作用。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科產(chǎn)生并迅速發(fā)展。一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起（二）西方國(guó)家公共行56二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深(二)研究?jī)?nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際(三)不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴和交流二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)