國際工程承包

第2章國際建設工程招標TOC\o\h\z第2章國際建設工程招標 12.1招標方式 22.1.1公開招標 22.1.1.1世界銀行貸款項目的公開招標方式 22.1.1.2英、法的公開招標方式 42.1.2限制性招標 42.1.2.1一般限制性招標 42.1.2.2邀請招標 42.1.3兩段招標 52.2招標程序 52.2.1準備招標文件 52.2.2刊登廣告或發(fā)出邀請信 52.2.3資格預審 6表3-1資格預審通告格式 62.2.4發(fā)售招標文件 72.2.5投標準備和投標 72.2.6開標 82.2.7評標 82.2.8授標 112.3招標文件內容與格式 112.3.1招標文件的組成 112.3.2招標文件的內容與格式 12表3—2工程采購招標文件樣本 12表3—3投標人概況表 14表3—5投標人的經(jīng)驗表 15表3—6主要人員調查表 17表3—7人員表 17×××工程投標單位資格預審文件 19表3—8主要人員施工經(jīng)驗 20表3—9已有施工機械設備 20表3—10擬添置何種機械設備 21表3—11投標人須知范本 23第2章國際建設工程招標國際工程招標，是當前國際上工程建設項目和采購貨物的一種主要交易方式。它是由業(yè)主或其委托咨詢機構標明擬發(fā)包工程的內容、完成期限、質量要求等，招引或邀請某些愿意承包并符合投標資格的投標者對承包該工程所采用的施工方案和要求的價格等進行投標，通過比價而達成交易的一種經(jīng)濟活動。招標是國際通用的一種工程發(fā)包方式之一。多數(shù)國家都制定了適合本國特點的招標法規(guī)，以統(tǒng)一其國內招標辦法，但還沒有形成一種各國都應遵守的帶有強制性的招標規(guī)定。國際工程招標，也都根據(jù)國家或地區(qū)的習慣選用一種具有代表性，適用范圍廣，并且適用本地區(qū)的某一國家的招標法規(guī)。如世界銀行貸款項目招標和采購法規(guī)、英國招標法規(guī)和法國使用的工程招標制度等。世界銀行制定的一套包括國際競爭性招標、國內競爭性招標、有限國際性招標等一套工程采購招標體系，在執(zhí)行中，普遍認為該招標體系能夠體現(xiàn)該行的采購政策。世界銀行的采購政策要點是：(1)既經(jīng)濟，又有效益。(2)開展賣方之間公平自愿參加競爭，形成買方市場，取得交易活動的主導地位。在賣方的競爭中，合理取得各種對買方有利的條件。(3)招標程序公開，機會均等，手續(xù)嚴密，評定公正。(4)適當保護和扶植借款國工業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展。世界銀行的招標辦法，相對地說更適合發(fā)展中國家情況。2.1招標方式目前國際上采用的招標方式一般有三種，即公開招標、限制性招標和兩段招標。2.1.1公開招標公開招標是一種無限競爭性招標。這種招標方式先由招標單位在國內外主要報紙或有關刊物上刊登招標廣告，凡是對這項招標工程感興趣的所有合格的投標者，都有同等的機會了解投標要求，進行投標，以形成盡可能廣泛的競爭局面。公開招標方式多用于政府投資的工程，也是世界銀行貸款項目招標采購方式之一。公開招標具有代表性的做法有世界銀行貸款項目公開招標方式和英國、法國的公開招標方式。2.1.1.1世界銀行貸款項目的公開招標方式世界銀行公開招標方式包括國際競爭性招標和國內競爭性招標兩種。(1)國際競爭性招標國際競爭性招標。是世界銀行貸款項目的一種主要招標方式。該行規(guī)定，限額以上的貨物采購和工程合同，都必須采用此種招標方式。限額是指對一般借款國，限額界線在l0-25萬美元。我國在世界銀行的貸款項目金額都比較大，故對我國的限額放寬一些，目前我國和世界銀行商定，限額在100萬美元以上的采用國際競爭性招標。國際競爭性招標有很多特點，最基本的有三點：1)廣泛地通告投標機會，使所有合格的國家里一切感興趣并且合格的企業(yè)都可以參加投標。通告可以用各種方式進行，經(jīng)常是多種形式結合使用；在一種官方雜志上公布；在國內報紙上登廣告；通知駐該國首都的各國使館；以及(對于大的、特殊的或重要的合同)在國際發(fā)行的報紙或有關的外貿(mào)雜志或技術雜志上登廣告。除了使用期刊和報紙刊登廣告以外，世界銀行、美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署現(xiàn)在還要求必須通過“聯(lián)合國發(fā)展論壇報”（商業(yè)報)的“一般采購通知”一欄公布采購機會。2)必須公正地表述準備購買的貨物或要進行的工程的技術說明書，以保證不同國籍的合格企業(yè)能夠盡可能廣泛地參與投標。3)必須根據(jù)標書中具體說明的評標標準，一般是將評標價格最低的合格投標者評為得標人。這條規(guī)則對于保證競爭程序得以公平地進行是很重要的。國際競爭性招標員適用于采購大型設備項目及大型土木工程施工，這些項目不同國籍的承包商都會有興趣參加投標。國際競爭性招標雖然耗時長，但還是各國適用的采購和工程發(fā)包達到目的的最好辦法。(2)國內競爭性招標國內競爭性招標，只在國內刊登廣告，按照國內招標辦法進行。在不需要或不希望外商參加投標的情況下，政府傾向于國內競爭性招標。國內競爭性招標與國際競爭性招標方式的不同表現(xiàn)在：1)廣告只限于刊登在國內報紙或官方雜志，廣告語言使用本國語言，也不必通知外國使館駐工程所在國的代表；2)招標文件和投標文件均可用本國文字編寫，投標銀行保函可由本國銀行出具；投標報價和付款一般使用本國貨幣；評標價格基礎可為貨物使用現(xiàn)場價格；不實行國內優(yōu)惠和為借款人規(guī)定的其他優(yōu)惠；履約銀行保函可由本國銀行出具；仲裁在本國進行；從刊登廣告或發(fā)出招標文件到截止的投標準備時間為：設備采購不少于30d，工程項目不少于45d。除上述不同點外，其他程序與國際競爭性招標相同，也必須要求考慮公開、經(jīng)濟和效益因素。2.1.1.2英、法的公開招標方式(1)英國的公開招標方式英國的公開招標辦法，是由招標單位公開發(fā)布廣告或登報，投標單位自愿投標，投標者的數(shù)目不限。承包商投報的標書均原封保存，直至招標截止時才由有關負責人當眾啟封。按照這種招標方式，往往會形成誰報價最低，誰中標。英國公開招標方式，多用于政府投資工程，目的可以避嫌。私人投資工程一般不采用這種方法。(2)法國的公開招標方式法國的公開招標方式，即價格競爭性公開招標和競爭性公開招標。據(jù)法國《公共事業(yè)法典》規(guī)定，公開招標需在官方公報上發(fā)表通告，愿參加投標的法人企業(yè)均可申報。價格競爭性公開招標，規(guī)定工程上限價格，招標只能在此范圍進行。競爭性公開招標則不規(guī)定工程的上限價格，而是綜合考慮包括價格以外的其他要素然后決定中標者，實際上90%的招標都是最低價者中標，但招標人需滿足投標人提出的詢問事項，必要時還可規(guī)定完成工程所需的工程費最大限額。2.1.2限制性招標限制性招標是一種有限競爭性招標，包括一般限制性招標和邀請招標兩種。2.1.2.1一般限制性招標這種招標形式，常見于由國際金融機構資助的項目。這些項目只能允許屬于該資助機構或組織的成員國參加投標。雖然也是世界范圍內招標，但對投標人有嚴格限制。一般限制性招標的具體做法與公開招標相似，只是在評標時更強調資信。2.1.2.2邀請招標世界銀行的有限國際性招標、英國的有選擇招標、日本的指名競爭招標等都屬于邀請招標。有限國際性招標，是國際競爭性招標的一種修改形式。這種方式邀請合格者參加投標而不公開刊登廣告。如果工程規(guī)模不大，投標者的數(shù)目有限或有其他不進行國際競爭性招標的正當理由時，可進行有限國際性招標。有限的國際性招標程序，除不刊登廣告和不實施國內優(yōu)惠外，與國際競爭性招標程序相同。為保證價格的競爭性，世界銀行規(guī)定，邀請參加投標的廠商應廣泛些，不能少于三家。2.1.3兩段招標兩段招標實質上是一種公開招標和邀請招標綜合起來的招標方式。第一段，按公開招標方式進行招標，經(jīng)過開標和評標之后，再邀請最有資格的數(shù)家承包商進行第二階段投標報價，最后確定中標者。世界銀行的兩步招標及法國的指定招標就屬于此。兩段招標方式一般適用于下列情況：1在第一階段報價、開標、評標之后，如最低標價超出標底20%，且經(jīng)過減價之后仍達不到要求時，可邀請其中標價最低的數(shù)家商談，再做第二階段報價。2對于某些復雜的貨物采購或工程，在事先未準備完整的技術規(guī)格情況下，可考慮采用兩段招標。即第一階段招標中，投標者根據(jù)一般招標規(guī)格提出技術投標(不包含投標價格)，該技術投標應對招標的技術規(guī)格各方面問題作出完整的描述，并且在規(guī)定投標截止日期前以密封形式提交給招標者。標書封面注明“技術指標，沒有價格”字樣。開標之后，招標者通過對技術規(guī)格進行評估，博采眾長制定出標準的技術規(guī)格，發(fā)給每個投標者。第二階段招標中，投標者根據(jù)標準技術規(guī)格最終的招標文件進行投標，其后的程序與公開招標相同。2.2招標程序2.2.1準備招標文件招標文件編制質量的優(yōu)劣，直接影響招標工作及建設的速度和效果。招標文件的內容概括起來包括兩個方面：1投標者需要了解和需要遵守的有關規(guī)定。2為承包商投標、報價所需要提供的文件和資料。2.2.2刊登廣告或發(fā)出邀請信公開招標的投標機會必須通過公開廣告的途徑予以通告，使所有合格的投標者都有同等機會了解投標要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面。世界銀行貸款項目采用國際競爭性招標，要求招標廣告送交世界銀行，免費安排在聯(lián)合國出版的“發(fā)展商務報”上刊登。送交世界銀行的時間，最遲不晚于招標文件將向投標人公開發(fā)售前60d。根據(jù)招標方式的不同，公開招標的招標邀請書是以廣告形式發(fā)表，邀請招標則以邀請函方式發(fā)給擬邀請投標的承包商。兩者內容大體相同，主要包括：1項目所在國家及單位名稱、地址。2招標工程項目名稱。3工程內容及招標范圍簡要說明。4資金來源(如世界銀行貸款、政府預算內資金)。5招標有關信息(招標文件號或名稱，工程或所需采購的設備、原材料和其他貨物的說明，工程規(guī)模)。6工程計劃開、竣工日期。7發(fā)售招標(或資格預審)文件的地點和時間。8招標(或資格預審)文件費用金額。9投標保證金數(shù)額。10對投標人的資格要求。2.2.3資格預審在國際工程招標中，投標單位資格預審是不可缺少的步驟之一，其實質就是招標方對報名參加投標的眾多承包商的技術水平、財務實力和施工管理經(jīng)驗的書面調查，目的在于選擇在技術、財務和管理等諸方面能適應招標工程需要的承包商參加投標。資格預審，一般在投標前進行。限制性招標、兩段招標及法語地區(qū)的有限詢價，均要求投標前進行資格預審。也有些招標在開標后評標前進行資格預審，如有些公開招標和公開詢價，投標單位眾多，資格預審工作量大，采用開標后評標前僅對有可能中標報價最低的幾家進行預審，可以減少預審工作量。資格預審應刊登資格預審通告，其格式見表3—1.表3-1資格預審通告格式×××國(招標者名稱)資格預審通告項目(項目名稱)編號：×××國(招標者名稱)資格預審通告項目(項目名稱)編號：×××國已向國際復興開發(fā)銀行／國際開發(fā)協(xié)會(世界銀行)申請貸款，貸款一部分將用于為(項目名稱)采購貨物／承建工程。(招標者名稱)授權邀請承包商就下列設備／工程提交資格預審申請。(設備／工程名稱及標號)世界銀行采購指南規(guī)定的合格成員國的所有承包商均可就上述任何或所有設備／工程申請參加資格預審。有興趣的合格成員國的承包人可從××年××月××日起每天(具體時間)(星期日和節(jié)假日除外)洽(招標者名稱)購買資格預審文件，每份售價××美元，售完為止，售后不退。提交資格預審文件的最后截止日期為××年××月××日上午××時，逾期恕不接收。招標者名稱：地址：電傳:電話:在需要資格預審的招標中，招標文件只發(fā)售給資格合格者的承包商。在不擬進行資格預審的招標中，招標文件可發(fā)給對招標通告做出反應并有興趣參加投標的所有承包商。在招標通告上要清楚地規(guī)定發(fā)售招標文件的地點、起止時間以及發(fā)售招標文件的費用。對發(fā)售招標文件的時間，要相應規(guī)定得長—些，以使投標者有足夠的時間獲得招標文件。根據(jù)世界銀行的要求，發(fā)售招標文件的時間可延長到投標截止日期。招標文件收費，價格應合理，一般只收成本費，以免投標者因價格過高而失去購買招標文件的興趣。另外，要做好購買記錄，內容包括購買者的詳細名稱、地址、電話、招標文件編號、招標號等。這樣便于日后與購買招標文件的承包商進行聯(lián)系，如對招標文件進行修改時，能夠將修改文件準確、及時地發(fā)給購買招標文件的承包商。2.2.5投標準備和投標1投標準備投標人在投標前要認真研究和熟悉招標文件；認真考察現(xiàn)場，全面了解工地及其周圍的政治、經(jīng)濟、地理環(huán)境、法律等方面的問題，認真參加標前會議。2開好標前會議標前會議是在開標日期前就投標人對招標文件所提問題進行答復或招標公司和業(yè)主就招標文件中的某些不當之處作修改而舉行的會議。標前會議的時間和地點在招標文件中都作了具體規(guī)定。一般，標前會議是在開標日期前一個月舉行(在現(xiàn)場考察之后)，使投標人有足夠的時間將現(xiàn)場考察和標前會議所需澄清的問題考慮進去。招標公司和業(yè)主可邀請法律、銀行、稅務、海關、運輸和當?shù)卣约肮ど坦芾淼确矫娴膶＜一蛑饕撠熑藚⒓訕饲皶h。在會上口頭回答投標人所提出的問題。最后應由招標公司對招標文件的修改和回答以書面紀要形式發(fā)送給所有購買招標文件的投標人，并作為以后合同文件的一個組成部分。3投標投標方式為密封投標，并在標書的封面上標記投標者的詳細名稱及地址、項目名稱、招標號、標號或包號、正本或副本、開標日期。標書應在投標截止日期前寄達或由專人送達招標者。招標公司對收到的標書要做好登記、編號。在投標截止日期后不得再修改投標。2.2.6開標開標應在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，投標人或其代表應參加開標，開標時當眾打開密封的招標文件，進行唱標。公開公布投標者名稱、投標價格、投標價格修改(折扣)、投標撤消、有無投標擔?；蛘袠苏哒J為有必要公開的其他情況。投標人可以記錄，但不得查閱標書。開標后，投標人不得更改標書的實質性內容。開標時要做好記錄，世界銀行貸款的招標項目還要向世界銀行發(fā)送開標紀要。開標紀要通常包括：項目名稱、貸款號、招標號、刊登招標通告日期、發(fā)行招標文件日期及地點、購買招標文件承包商(或廠商)的名稱、投標截止日期、投標承包商(或廠商)名稱、投標貨幣表示的投標價格、選擇方案的投標價格(如要求)、在開標時發(fā)現(xiàn)的重大偏離招標文件的情況，并附投標人參加開標簽到表。開標時大都不立刻作出決定，只宣布各家投標人報價名次。2.2.7評標各投標人遞交的標書，經(jīng)過審查，初步篩選之后，便開始正式評標，評標需注意以下四個問題。1評標依據(jù)評標的根據(jù)是招標文件，評標必須符合招標文件的要求，尤其是評標的標準、準則、因素應基于招標文件的規(guī)定，不得采用招標文件以外的標準、規(guī)則、因素進行評標。2評標貨幣標書報價包括多種貨幣時，如果總報價要求以一種貨幣來表示，則應首先按“投標人須知”中規(guī)定的投標用貨幣的匯率，折算成作為評標基礎的同一種貨幣，然后再進行比較。評標所根據(jù)的匯率，以中央銀行的出售價為難。所選的基準日期，國際上有兩種規(guī)定任選一種，但應在“投標人須知”中明確規(guī)定。這兩種規(guī)定是：①在不早于開標前30d及原定投標有效期終止日之間預先選定一天；②評標委員會作出授標決定之日。我國目前通常采用第二種辦法確定匯率基準日。3評標的價格基礎我國規(guī)定的評標基礎是：從中國境內提供的貨物，為工廠出廠價；從中國境外提供的貨物，為成本價加運輸保險費(目的港)價格。4評標中實施國內優(yōu)惠世界銀行貸款的項目，凡實行國際競爭性招標的可以實施國內優(yōu)惠(其他方式?jīng)]有國內優(yōu)惠)。優(yōu)惠的辦法始于1974年1月世界銀行執(zhí)行董事會批準，對根據(jù)1973年“世界銀行圖表”估算的人均國民生產(chǎn)總值在200美元以下國家的真正本國承包商實行7.5%優(yōu)惠，試行期為一年，后來一再延長。人均收入標準根據(jù)特別提款權縮減指數(shù)(SDRDeflater)逐年調整。根據(jù)《世界銀行貸款采購指南》的規(guī)定，只有滿足下述條件的國內承包商.同時又提出申請并根據(jù)資格預審文件的要求提交有關證明文件和資料，才能在其投標書的標價與其他國外投資者的標價比較時，享受7.5%的優(yōu)惠待遇。我國規(guī)定享受國內優(yōu)惠待遇的投標人必須具備的條件為：(1)在中華人民共和國境內注冊。(2)絕大部分所有權為中華人民共和國全民所有。(3)分包給外國承包商的合同工程，按合同價格計算，不超過合同總價的50%。根據(jù)世界銀行慣例和我國的具體情況，世界銀行同意對滿足一定條件的中外聯(lián)營體，在其投標書的標價和其他國外投標人的標價比較時，也可以獲得7.5%的優(yōu)惠待遇。這些條件是：(1)國內的一個或幾個合伙人分別滿足兩個條件，一是在中華人民共和國境內注冊；二是絕大部分所有權為中華人民共和國全民所有。(2)如果沒有國外承包商參加，國內的一個或幾個合伙人將不具備投標資格。(3)國內的一個或幾個合伙人所承擔的合同工程，按合同價格計算，至少應超過總價的50%。5土建項目評標我國對國際招標的土建項目評標，分為初評、終評和授標三個階段。(1)初評階段1)標書的合格性檢驗主要內容包括：投標是否按照招標文件的要求遞交投標書，對招標文件有無重大或實質性的修改，有無投標保證金，投標書填寫格式、簽署是否符合要求，有無授權書，有無營業(yè)執(zhí)照等。2)標書標價的核對評標小組將對標書中的標價進行細致的算術性校核，認為標價計算無誤并經(jīng)投標人確認的投標價格，才對投標具有約束力。在以上兩項工作的基礎上，將標書分為兩組，一組是享受國內優(yōu)惠的投標書，一類是其他標書。選出2—3家標價接近標底的投標人進入終評。(2)終評階段1)終評內容對投標書中的施工組織方案、主要技術措施、派往現(xiàn)場的主要管理和工作人員、主要施工機械等進行具體詳細的審閱，看能否使工程順利施工并確保工程質量。對以上內容在標書中考慮不夠的，投標人應澄清并盡快寫出書面報告，成為投標書的一部分。2)評估標價的構成世界銀行的授標原則是將合同授予評估價最低的投標人，而不是投標標價最低的投標人。世界銀行貸款下的土建項目，評估價由下面六個要素構成：A.基本標價。經(jīng)評標小組校核并被投標人認可的標價。B.由于不同投標人使用不同的匯率而引起的差價。C.現(xiàn)金流動不同而引起的利差。D.動員預付款利息。E.投標書中所明確的國內優(yōu)惠。F.不計入暫定費用(包括暫定金額和暫定工程量上所發(fā)生的費用)以及工程量清單中的應急費用。3)寫出評標報告。評標報告應包含的內容：A.簡述本項目招標的時間表。B.評標原則和程序。C.評選內容和評選結果。(3)授標階段招標公司和業(yè)主將與投標書具備符合性、完整性、評估標價最低，有足夠能力和資產(chǎn)、能有效地完成合同的投標人簽訂承包合同。2.2.8授標當評標階段的工作全部完成之后，確定中標單位，寫出評標報告，擬定授標書。世界銀行的貸款項目，還應將評標報告和授標建議遞交世界銀行審查，世界銀行沒有反對意見，業(yè)主應在投標有效期內以書面形式(函件、電傳或電報)向中標者發(fā)出中標通知書，通知接受其授標。中標人在接到中標通知書后應及時以書面形式表示接受其授標，并在規(guī)定的時間內進行合同談判。招標者不得要求投標人承擔招標文件中沒有規(guī)定的義務，或修改其標書作為授標的條件。中標通知構成合同的成立，具有法律效力，對投標人和招標人均有約束力。同時，招標人要及時通知未中標人，并退回擔保。招標文件內容與格式2.3.1招標文件的組成建設工程招標，首先要有一份內容明確、考慮細致、周密，兼顧招投標雙方權益的招標文件。招標文件的作用，首先是向投標人提供招標信息，以指引承包人根據(jù)招標文件提供的資料，進行投標分析與決策；其次，招標文件又是承包商投標和業(yè)主評標的依據(jù)，第三，招標、投標成交后，是業(yè)主和承包商簽訂合同的主要組成部分。建設工程招標文件一般包括以下幾個部分：1招標邀請書、投標人須知。2合同的通用條款、專用條款。3業(yè)主對工程與服務方面的要求一覽表格式、技術規(guī)格(規(guī)范)、圖樣。4投標書格式、資格審查需要報表、工程量清單、報價一覽表、規(guī)格的響應表、投標保證金格式及其他補充資料。5雙方簽署的協(xié)議書格式、履約保證金格式、動員預付款保函格式等。2.3.2招標文件的內容與格式1投標邀請書投標邀請書，一般作為廣告刊登(公開招標)，或作為單獨的信件發(fā)給各承包商(邀請投標)，其目的提供必要的信息，可使承包商獲悉其工程招標信息后，決定是否參加投標。其主要內容包括：業(yè)主情況、項目名稱、規(guī)模、范圍、建設地點，招標文件每套售價，投標保證金數(shù)額，投標文件的投報地點、投標截止時間，開標時間、地點等。下表(表3—2)是美洲開發(fā)銀行、世界銀行《工程采購招標文件樣本》(1985年9月)中提供的投標申請書格式：表3—2工程采購招標文件樣本貸款號招標號1.(借款人名稱)已從(國際金融機構名稱)獲得以各種貨幣計算的一筆貸款，供(項目名稱)之用，貸款的部分款項將用于支付(合向名稱)合格應支付的合同費用。凡符合(國際金融組織)“采購指南”規(guī)定的合格來源的國家的投標人都可以參加投標。2.(業(yè)主名稱)現(xiàn)邀請合格投標人以密封標書，為建設并完成(簡要說明將從事的工程情況，包括主要的上程量)投標供應必需的勞動力、材料、設備和服務。3.感興趣的合格投標人可以向(負責問訊及發(fā)售招標文件的辦事處及聯(lián)系人名稱及地址)進一步了解有關情況，并查閱招標文件。4.任何感興越的合格投標人可書面向上述辦事處提出申請購買招標文件，每套售價(金額)，售價不復退回。5.所有投標必須隨交可以接受形式提出的投標保證金，金額為(業(yè)主國家貨幣)或一種可自由兌換貨幣的等值金額，并必須在(日期及時間)以前送交(提交標書的適當辦事處及負責聯(lián)系人的名稱及地址)。6(日期和時間)將在(名稱及地點)當眾開標，凡愿意參加的投標人代表均可參加開標會議。2資格預審(1)投標人資格一般要求日本國對投標人資格規(guī)定：凡未恢復其“禁治產(chǎn)者”、“準禁治產(chǎn)者”及“破產(chǎn)者”不得參加公開投標；并規(guī)定出現(xiàn)下列情況之一者，在事實被揭發(fā)的兩年內不允許參加投標。1)在執(zhí)行承包合同中，有意對工程粗制濫造者。2)妨礙進行公平競爭者及有損公平定價或為獲取利益而勾結者。3)妨礙中標者簽訂合同及妨礙執(zhí)行合同者。4)妨礙監(jiān)、檢查人員執(zhí)行職務者。5)無正當理由而不執(zhí)行合同者。6)在執(zhí)行合同中，使用在揭發(fā)其事實后未超過兩年的上述各項之一的人員為其代理人、支配人者。美國對投標人資質限制是：1)不提交為進行資質審查的有關詢問事項及有關財務報表者，不能參加較大(隨物價而變)規(guī)模工程的投標。2)末按規(guī)定依法批準的承包企業(yè)，發(fā)包單位不得受理其標書，也不得與其簽訂合同。同時，對未得到工程局交付的標書的企業(yè)也相同。3)對以同一名義或不同名義，提出一個以上標書者無效；或被認為對該工程有一個以上干預者，其投標者所干預的投標全部無效。通過資格預審，可保證招標邀請只發(fā)給那些有足夠能力和資源的承包商。在允許有國內優(yōu)惠時，資格預審還有助于確定承包人是否有資格享受國內優(yōu)惠。資格預審應完全以預期的投標人令人滿意地履行具體合同的能力和資源為基礎，應考慮它們的：1)經(jīng)歷和過去履行類似合同的情況。2)人員、設備、施工或制造設施方面的能力。3)近年的財務狀況。(2)投標人資格標準對投標人資格預審標準共五個方面：1)投標人概況(表33)及投標人資格預審保證書(表3—4)。表3—3投標人概況表1．投標人的身份證明1．投標人的身份證明法定名稱法定注冊地址電話及電傳號碼投標聯(lián)系人姓名、職務電話財務聯(lián)系人姓名、職務電話技術聯(lián)系人性名、職務電話2．業(yè)務資料經(jīng)營管理人員董事長秘書總經(jīng)理其他人員3．合股或自辦的業(yè)務、如合股、合股人姓名4．公司建立或登記注冊日期5．分部或代表處的地址、電傳、電話、聯(lián)系人6．公司總資產(chǎn)7．銀行證明書及銀行地址8．銀行聯(lián)系代表的姓名、職務9．擔保公司證明書及擔保公司地址10．提交最近2—3個財政年度的報告(復印件)，包括資金平衡表、損益表、財務狀況變動表以及業(yè)主權益表等。2)投標人的經(jīng)驗與信譽(表3—5)。3)財務能力。投標人的財務能力主要表現(xiàn)在兩個方面：A.基本數(shù)據(jù)、年度經(jīng)營額和為擬投標工程項目所能提供的流動資金總額。B.投標人的資產(chǎn)和負債，詳見財務說明。提供通過審計的最近連續(xù)三年的損益表、資產(chǎn)負債表和年經(jīng)營額。財務說明包括公司近兩個年財政年度的財務報表(副本兩份)和公司流動資產(chǎn)。保證書致〔招標公司名稱和詳細地址〕事由：(項目名稱)資格預審申請尊敬的先生：在研究了上述項目的資格預審文件后，本證書簽字人茲作如下聲明：1.在資格預審書中所提交的一切資料，是真實的。2.我方理解(招標公司名稱)對資格預審所作的決定，是最終的。(招標公司名稱)對任何投標申請者不承擔任何責任，也無義務將其決定的原因通知投標申請人。3.在通過資格預審的情況下，我們理解，資格預審合格僅僅是取得了按時參加投標的權力，而招標條件及日期則完全由(招標公司名稱)和業(yè)主決定。4.如我公司(聯(lián)營體)的技術和財務狀況或執(zhí)行合同能力在招標時發(fā)生了變化，我方承諾將此情況通知（招標公司名稱）和業(yè)主，并理解(招標公司名稱)和業(yè)主有權對原資格預審的決定進行審查。5.茲提交預審文件中所要求的一切文件和資料。日期：投標申請人名稱：公司授權代表：職務：代表簽字：投標人的經(jīng)驗表1.項目名稱2.項目地點3.所承包的工程4.在工程承包中的身份(1)主承包商(2)分承包商(3)聯(lián)營體主辦人(4)聯(lián)營體成員5.承包工程的合同價格(以美元計)以及資金來源(1)最早合同價格(2)最終合同價格(3)價格差異的原因(4)其他索賠以及索賠原因6.合同中規(guī)定的竣工日期7.實際竣工日期8.延遲原因9.業(yè)主名稱、通訊地址、電傳及電話10.投標人投入該工程的高級人員和專門技術工人姓名、年齡以及他們的職務、作用和責任11.簡述工程概況12.提交由監(jiān)理工程師所簽發(fā)的工程竣工驗收證書。注：對過去5年中，已完成的項目，分別填寫。4)人員能力。包括工人、技術人員、管理人員和后勤人員，按表格要求填寫(表3—6、表3—7)。3—6主要人員調查表1.姓名年齡2.學歷、學位及專業(yè)特長3.在本公司的服務時間4.如在本公司的服務時間少于10年，請寫出10年內工作過的公司名稱、工作時間及職務5.施工經(jīng)驗(每個項目)(1)工程名稱(2)項目特點及性質(3)合同金額及項目總投資(4)項目地點(5)項目期限以及參與項目的期限(6)職務及責任(7)其他特殊的責任6.如中標，將在本工程項目中擔任的職務注：主要人員都應填報此表。3—7人員表1.工程管理、測量、編制預算人員(1)上述人員總數(shù)(2)技術人員數(shù)量(3)非技術人員數(shù)量(4)擬為本工程項目提供的人員總數(shù)(5)擬為本工程項目提供的技術人員數(shù)量(6)擬為本工程項目提供的非技術人員數(shù)量2.工地監(jiān)理人員(1)上述人員總數(shù)(2)技術人員數(shù)量(3)非技術人員數(shù)量(4)擬為本工程項目提供的人員總數(shù)(5)擬為本工程項目提供的技術人員數(shù)量(6)擬為本工程項目提供的非技術人員數(shù)量3.施工高峰期固定的平均勞動力(不包括分包商)(1)上述人員總數(shù)(2)技術人員數(shù)量(3)非技術人員數(shù)量(4)擬為本工程項目提供的人員總數(shù)(5)擬為本工程項目提供的技術人員數(shù)量(6)擬為本工程項目提供的非技術人員數(shù)量如果投標人在投標或中標后實施工程項目時，自行調換變更派往現(xiàn)場的主要人員而沒有事先征得監(jiān)理工程師的同意，并且調換的人員在學歷、經(jīng)歷、能力和經(jīng)驗等方面又不符合條件，在這種情況下，招標公司和業(yè)主有權取消其投標資格，沒收投標保證金或按承包商(即中標投標人)違約處理。5)施工設備資格預審還要了解、審查投標人所擁有的設備以及擬為投標工程所投入的機械設備、所租用的機械設備以及中標后擬購買的設備。資格預審文件實例如下：×××工程投標單位資格預審文件1.此項資格預審文件為×××工程招標文件的組成部分，申請參加投標的單位都必須認真地據(jù)實填報。2.申請投標單位聲明：(1)我們理解并且同意，此項資格預審文件填報的各項內容，是××××(業(yè)主名稱)為完成×××工程，根據(jù)其自主判斷自行決定未來的承包人投標資格所需要的?？紤]到對投標資格申請的評審，在本文件末尾簽名者放棄向業(yè)主提出因其所做出的投標資格決策而引起的任何要求。我們也理解，業(yè)主就任何未來的承包人所做的投標資格決策是最終的和不受任何種類上訴的。(2)未來的承包人除非擁有足以使業(yè)主判斷其有可能充分執(zhí)行將授予他的合同并履行由此而產(chǎn)生的義務之信譽、能力、經(jīng)驗、合格的職工、有效的機械設備以及凈流動資產(chǎn)或資金、否則業(yè)主將不考慮其資格。(3)在本文件末尾簽名者按本文件所要求的誓言，保證所簽署的三份附件對下文質詢所做的全部報表和問答的真實性和確切性。(4)在本文件末尾簽名者特此授權并要求任何其他個人、商號或公司的任何正式官員、工程師、建筑師、擔保公司、銀行委托人、材料或設備制造廠商或銷售商提供業(yè)主認為是證實本文件末尾簽名者提供的情報及保證或關于其資格和一般信譽所必需而要求提供的任何有關情報。(5)在本文件末尾簽名者理解并且同意，可能需要有關資格的進一步情報，同意在業(yè)主有此要求時提供任何此種情報。他也理解，不充分地填報有關報表，可能導致取消參加預審的資格。年月日機構名稱：——————————(蓋章)簽字人姓名：——————————(簽名)職務：——————————附件關于施工經(jīng)驗的質詢——過去的成績記錄(1)你單位以現(xiàn)有名稱從事工程承包業(yè)務已有若干年?(2)你單位已有建筑施工經(jīng)驗若干年?a.作為總包b.作為分包(二包)(3)你單位主要人員有何施工經(jīng)驗(表3—8)?表3—8主要人員施工經(jīng)驗人員姓名現(xiàn)任職務施工經(jīng)驗(年)在本單位任職年限(年)施工工程的規(guī)模和類型曾任何職務(4)過去承包的工程是否曾有未完成的?如有，在何地?為何未完成?(5)詳細說明有關第4項所列未完成的工程的罰款，勞務糾紛，索賠以及歸檔的停工通知等情況。2.關于施工計劃和施工機械設備的質詢(1)請詳述有關本招標工程的知識。(2)根據(jù)你們的經(jīng)驗，扼要說明完成本招標工程的計劃。(3)如果本招標工程委托你單位完成，將派何人監(jiān)督管理?此人是何國籍?請列出準備派到本招標工程上的主要人員姓名和國籍。(4)是否打算將本工程的任何部分發(fā)交分包?如有，請說明擬發(fā)交分包的工程性質；如果已知，請列出分包單位名稱、地址、機械設備型號和數(shù)量以及他的財務責任。(5)你單位自己擁有何種適用于本工程并能夠動用的施工機械設備(表3—9)?表3—9已有施工機械設備機械設備名稱型號、特征、能力數(shù)量現(xiàn)狀服務年限現(xiàn)有何處(6)如果本工程發(fā)包給你單位，打算購置何種機械設備用于本工程(表3—10)?表3—10擬添置何種機械設備機械設備名稱型號、特征、能力數(shù)量估計費用來源及產(chǎn)地(7)是否打算為本工程租用任何機械設備?如有，請說明其型號、數(shù)量及租用理由。3.簡明資產(chǎn)負債表(以美元或本地貨幣表示)資產(chǎn)：(1)庫存現(xiàn)金現(xiàn)金存款存放在別處的現(xiàn)金現(xiàn)金合計(2)投標保證金(3)應收已竣工工程賬款(4)已開出賬單的應收在建工程賬款在建工程保留金(5)未開出賬單的應收在建工程賬款(6)應收往來賬款(7)有價證券，以市場現(xiàn)價計(8)房地產(chǎn)及其他固定資產(chǎn)，以市場價計(9)人壽保險退?，F(xiàn)金(僅限個人或合伙企業(yè))(10)其他短期資產(chǎn)(90天內應收)(3)公司承包商宣誓書×××(姓名)茲鄭重聲明：本人為上列報表所述并履行上列報表的××公司的×××(職務)；本人熟悉表明本公司財務狀況的賬簿；上列財務報表摘自本公司的賬簿，真實而確切地表明本公司×年×月×日的財務狀況，對上列全部質詢的回答及其中全部報表，也都是真實、完全和確切的。(注：公司必須寫出全名，由負責人簽字，并加蓋公司印章)。(4)個體企業(yè)、合伙企業(yè)及公司都須填寫的宣誓書本人×××(姓名)(個體)，我們×××、×××(姓名)的合伙商號××××(商號名稱)，××公司由××(職務)×××(姓名)代表，特此保證，本人(我等)未曾直接或間接地參加旨在防止競爭或抬高正在進行投標資格預審的工程造價而與任何個人、商號或公司的任何聯(lián)合或安排。本人(我等)還保證，本文件所包括的全部報表和一號授權及要求，都是作為誓約而做出的，隨同我(們)的承包報價送交業(yè)主?！痢痢拎嵵芈暶鳎罕救藶椤痢痢?承包商名稱)的×××(職務)。本人正式受權作以上宣誓書，并代表×××本人；上述××××合伙企業(yè)；上述××公司。宣誓日期：年月日宣誓人(簽名)公證人(簽名)當采用直接邀請投標時，一般要求投標單位隨同標書報送資格審查文件，其內容可比較簡單，主要為：(1)投標單位名稱；(2)主要負責人或董事會成員姓名及其國籍；(3)企業(yè)類型(個體、合伙、公司)；(4)經(jīng)營工程承包的歷史(年)；(5)開戶銀行(可證明投標單位財務狀況)；(6)資金來源；(7)過去3—5年完成的主要工程項目概況；(8)投標時手中仍在建的工程項目概況；(9)準備在投標工程上使用的施工機械設備；(10)準備在投標工程上采用的施工方法和施工進度安排。3.投標人須知投標人須知是招標文件的重要組成部分，是投標人如何投標的指導性文件，由業(yè)主或業(yè)主委托的工程咨詢公司準備。我國編制的投標人須知范本如下(表3—11)：表3—11投標人須知范本投標須知目錄投標須知前附表9.投標書的份數(shù)和簽署一、總則四、投標書的遞交1.工程說明1.投標書的修改2.資金來源2.投標截止日期3.合格條件與資格要求3.遲到的投標書4.投標費用4.投標書的修改與撤回5.現(xiàn)場考察五、開標與評標二、投標文件1.開標1.招標文件內容2.評標過程保密2.招標文件的澄清3.投標書的澄清3.招標文件的修改4.投標書響應性的確定三、投標書的編制5.錯誤修改1.投標書的文字6.投標書的評價與比較2.組成投標書的文件六、授予合同3.投標價格1.合同授予標準4.投標貨幣2.業(yè)主接受任何投標和拒絕任何5.投標有效期投標或所有投標的權力6.投標保證金3.中標通知7.投標內容的變化4.合同協(xié)議書的簽署8.投標預備會5.履約保證金注：上表摘自中華人民共和國財政部編《世界銀行貸款項目招標采購文件范本》。中國財政經(jīng)濟出版社，1992年。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推薦的投標人須知范本包括下列內容：(1)收標在取得招標文件以后，有興趣投標的企業(yè)，應將承包該招標工程的報價一式×份密封于×年×月×日時以前交×××××(業(yè)主地址)×××(業(yè)主姓名、下文稱業(yè)主)。標書正本應標明“正本”字樣；副本應標明“副本，僅供參考”字樣。在任何情況下，副本均不具有任何法律上的效力。如果正本與副本有不符之處，應以正本的文本為準。標書須符合本須知和在收標日期以前發(fā)出的后續(xù)合同文件及其修正件或補遺的要求。對在業(yè)主招標文件中規(guī)定的收標截止期以后收到的投標書，一概不予考慮。(2)合同文件已經(jīng)由×××(咨詢機構地址)、×××(咨詢機構及其代表，下文稱“工程師”)擬訂(另詳)。(3)向投標者解釋招標文件投標人如發(fā)現(xiàn)工程說明書、圖樣、合同條件或其他招標文件中有任何不符或遺漏，或感到意圖或意義含混不清時，應在投標以前及時以書面提請工程師予以解釋、澄清或更正。提出此種請求的投標人應自行負責按規(guī)定的時間寄(送)達工程師。此種請求的寄(送)達時間，不得遲于規(guī)定的開標日期以前的××(例如28)日歷天。對于投標人的上述請求，只能由工程師以補遺的形式給予有效的答復：業(yè)主和(或)工程師不受其任何雇員或代理人所做的任何口頭說明或解釋的約束。業(yè)主或工程師可以在開標日期以前發(fā)出招標文件的補遺，以修訂、修正或更改招標文件的任何部分。每一補遺應分發(fā)給已發(fā)給其招標文件的每一投標者。投標人為表示他的投標已考慮到這些補遺，應在每一補遺的副本上簽名，這些補遺副本均應納入投標書的正本，并成為標書的正式組成部分。(4)投標書的編制和提交標書正本應以投標人的名義正式簽署。標書及其補遺必須全部填妥，所有空白欄都須用墨水或打字清楚地填寫；如有添字、改字或刪字，應由簽署人在每一改動處簽名或蓋章。工程量清單和單價表中每一項的單價和金額，都應妥善填在相應的欄目內，并在每頁末尾寫明合計金額，在最后一頁寫明總計金額。如果任何一項的單價與相應的金額不符，應以單價為準。所有單價和總價都應以××(指定貨幣名稱)或任何其他可完全兌換的貨幣報價。每一份標書都應寫明投標者的詳細營業(yè)地址，以負責人常用的簽字簽名，并寫明日期。合伙關系的投標書應列出每個合伙人的全名和地址，并以合伙關系的名義簽署，然后由受權代表這一合伙關系承擔合同義務的一名或幾名合伙人簽字。公司的投標書應以該公司注冊的法定名稱簽署，然后由總經(jīng)理或受權代表該公司承擔合同義務的其他人簽字，并注明其職務以及公司注冊國的名稱，蓋上經(jīng)確認證明有效的公司印章。每一簽字人的姓名應在其簽字下面打字或清楚地書寫出來。如果業(yè)主或工程師有要求，應就任何一個簽字人代表合伙關系或公司簽字的權力，提出令人滿意的證據(jù)。每一投標書必須具備本投標者須知所規(guī)定的各個項目，才能被認為是完整的。所有的項目和數(shù)據(jù)資料，都要求用××(語種)語書寫。投標書應手遞，當面換取書面收據(jù)；或者掛號郵寄，但須盡早寄出，以保證能在規(guī)定的收標時間內寄到。投標書應裝在密封的封套內，清楚地寫明：×××××××××(業(yè)主姓名和地址)，××××(招標工程項目名稱)，開標時間為×年×月×日。投標人將其標書密封遞交之后，可以在不使自己受損失的情況下將標書撤回，或予以修改和更正；但這種撤回或改動必須在規(guī)定的開標時間以前以書面或電報(電傳)向工程師提出。任何口頭或電話請求均不予考慮。經(jīng)這種書面或電報(電傳)提請修改或更正的標書正本，將被認為是投標人提交的正式投標書。任何投標人不得在規(guī)定的開標時間以后撤回其標書，除非該標書自開標之日起，在××(例如90)日歷天以內未被接受。(5)業(yè)主拒絕投標書的權利業(yè)主可以拒絕任何不符合本投標者須知要求的標書。在上述原則的適用性不受限制的條件下，業(yè)主不承擔接受最低標價的標書或任何其他標書之義務。業(yè)主明確地保留拒絕任何或所有的投標書以及接受任何被認為對業(yè)主有利的投標書或其一部分的絕對權利，而不論該標書中的報價是否為最低者。只有當投標人接到業(yè)主關于接受其投標書的書面通知后，才能認為該標書已被正式接受。(6)投標保證書所有的投標報價都必須附有一份經(jīng)業(yè)主認可的銀行出具的投標保證書或一張指定向業(yè)主支付的保付支票。投標保證書的擔保金額為×××，或相當于標價的百分之×(例如百分之三或五)。未中標者的投標保證書將在對中標者發(fā)出接受其投標書的通知后××(例如28)天內或開標后××(例如90)天內退還給投標人。(7)施工場地的勘查投標人應該在提示投標書以前了解施工場地的地形、地貌、地基條件，完成本工程所必需的工作，材料的種類和數(shù)量，進入現(xiàn)場的道路和交通運輸工具，港口和火車站的裝卸設施，可能需要的臨時設施，以及可能會一般地和具體地影響設備運輸及安裝與工廠經(jīng)營的當?shù)赜嘘P法律、規(guī)章和條例?？傊?，投標人應親自取得一切有關風險、意外事故及其他可能會影響其投標報價的各種因素的必要資料。為此目的，投標人應勘查施工場地并考察其周圍環(huán)境。所需費用由投標人自行負擔。應特別強調指出，投標人有責任事先熟悉上述主要情況，并在其報價中充分予以考慮。在投標以后，就此提出的任何調整報價而索取增付款項的要求，將一概不予考慮。(8)投標的充分條件投標人