中華薪酬網(wǎng)薪酬說法34期

中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期目錄1中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期目錄

目錄一、民生焦點...................................................................................................................................3 1、什么是收入分配制度？.....................................................................................................3

2、中國三十年收入分配與薪酬管理變遷.............................................................................4二、熱點回顧...................................................................................................................................8三、主要觀點.................................................................................................................................10

溫家寶：加快收入分配改革扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢.......................................................10

遲福林：建議收入分配目標(biāo)寫進(jìn)十二五規(guī)劃.....................................................................10

蔡繼明：五中全會提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系的三個切入點

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蘇海南：我國收入分配問題的結(jié)癥與發(fā)展趨勢.................................................................14四、政策動態(tài).................................................................................................................................29

社保網(wǎng)越織越密.....................................................................................................................31

做大切好收入蛋糕.................................................................................................................32

緩解看病難和貴.....................................................................................................................34

人口也要均衡發(fā)展.................................................................................................................35五、經(jīng)驗借鑒.................................................................................................................................36 1、常見的調(diào)節(jié)收入分配的方法...........................................................................................36

2、國外的收入分配制度與政策調(diào)節(jié)...................................................................................38

2《薪酬說法》第34期民生焦點中華薪酬網(wǎng)一、民生焦點1、什么是收入分配制度？

收入分配是指國民經(jīng)濟在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和居民個人之間的分割。收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局。收入分配制度有兩個層次：初次分配和再次分配

(1)國民收入的初次分配。 ①國民收入首先在生產(chǎn)部門進(jìn)行分配，稱為初次分配。在初次分配中，國民收入被分解為三個基本的部分：國家收入、企業(yè)收入、個人收入。 ②生產(chǎn)資料所有制不同和經(jīng)營方式不同的企業(yè)，初次分配的具體情況有些差別。第一，國有企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三個部分：向國家交納的稅金和利潤，企業(yè)留利，以工資等形式形成職工收入。第二，集體企業(yè)的凈產(chǎn)值主要分為三個部分，即向國家交納的稅金，企業(yè)利潤，職工收入。第三，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制中，農(nóng)戶的凈產(chǎn)值也分為三個部分：向國家交納的稅金，集體提留，農(nóng)戶收入。第四，個體戶的凈產(chǎn)值主要分為兩個部分：向國家交納的稅金，個人收入。私營企業(yè)的凈產(chǎn)值分為三部分：向國家交納的稅金，雇員工資，企業(yè)主收入。第五，股份企業(yè)的凈產(chǎn)值分為四個部分：向國家交納的稅金，股息和紅利，企業(yè)積累，職工個人收入。

(2)國民收入的再分配。 國民收入再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，在全社會范圍繼續(xù)進(jìn)行的分配。 ①國民收入再分配的內(nèi)容。對國民收入進(jìn)行再分配，是為了滿足以下各項社會需要：第一，滿足社會公共部分的需要。第二，滿足國家進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)的需要。第三，滿足社會保障的需要。第四，滿足社會后備基金的需要。第五，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和收入分配關(guān)系。 ②國民收入再分配的工具。對國民收入進(jìn)行再分配的工具是國家財政經(jīng)濟杠桿。國家財政既參與國民收入初次分配，又是國民收入再分配的主要工具。財政通過參與初次分配，取得預(yù)算收入。財政對國民收入的再分配，是通過預(yù)算支出來進(jìn)行的。通過預(yù)算支出，國家將在初次分配中集中的那一部分國民收入，通過經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算分配各

3中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期民生焦點種用途。各種經(jīng)濟杠桿也是國民收入再分配的工具。稅收、價格起著調(diào)節(jié)收入、對國民收入再分配的作用。銀行存貸款利息，是在銀行、居民之間進(jìn)行國民收入再分配。保險費這種國民收入再分配的工具，將補償個別單位和個人的損失轉(zhuǎn)歸社會負(fù)擔(dān)。收入分配的原則主要是公平 收入分配的公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個方面。所謂經(jīng)濟公平是指在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配的一種準(zhǔn)則。所謂社會公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層公民所能接受的合理范圍內(nèi)。 因此，經(jīng)濟公平與社會公平是兩種不同的公平準(zhǔn)則，區(qū)別在于二者的著眼點和目的存在著明顯的不同。經(jīng)濟公平主要著眼于分配的規(guī)則或分配過程的公平合理；社會公平主要著眼于分配的結(jié)果，強調(diào)收入分配的結(jié)果要能為社會所接受。經(jīng)濟公平的目的是分配的效率，因為只有以按要素貢獻(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行分配，才能調(diào)動人們要素投入的積極性，才有助于提高效率；而社會公平的目的是要緩解社會不同階層因收入差距帶來的矛盾，追求社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。 收入分配的平等可以用三種標(biāo)準(zhǔn)來衡量。一是勞動分配率，即勞動收入在國民收入中所占的比例；二是洛倫茲曲線與基尼系數(shù)；三是工資的差異率收入分配政策的目標(biāo)，就是既要有利于經(jīng)濟效率，又要有利于平等。 收入分配的基本原則是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，而收入分配的平等化總是則要通過其他政策來實現(xiàn)。為了實現(xiàn)收入分配平等化，世界各國都采用了一些有關(guān)的政策，這些政策包括：稅收政策、社會福利政策。如果說稅收政策是要通過對富人征收重稅來實現(xiàn)收入分配平等化的話，那么，社會福利政策則是要通過給窮人補助來實現(xiàn)收入分配平等化2、中國三十年收入分配與薪酬管理變遷由于一系列的歷史原因，中國企業(yè)的薪酬管理較西方起步晚、體系不成熟，而從改革開放之后，中國企業(yè)的薪酬管理的歷史與國家經(jīng)濟體系改革息息相關(guān)，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下單一的、被控制的“國家

4中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期民生焦點薪酬”逐漸發(fā)展到了企業(yè)自主、與市場和國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)薪酬。本節(jié)中，我們將中國改革開放至今三十年的薪酬管理變遷劃分出了三個階段，站在中國的特殊的角度來看待企業(yè)薪酬管理對指導(dǎo)中國企業(yè)薪酬管理發(fā)展具有重要的意義。（1）1978-1995年：破舊立新——簡單化薪酬制度的改革階段

1978年后，中國工資改革初步啟動，這個階段最大特點就是打破計劃經(jīng)濟時期“大鍋飯”的分配模式，重新確立按勞分配的原則。這是一個長時間的循序漸進(jìn)的過程，和整個國家的經(jīng)濟改革一樣，對企業(yè)內(nèi)部薪酬制度的變革隨著國家的政策“摸著石頭過河”，總的來說，我們可以看到這個時期企業(yè)內(nèi)部薪酬制度產(chǎn)生了對后幾個階段改革有極大的鋪墊意義的變化，尤以占國民經(jīng)濟主要部分的國企為例： ①恢復(fù)了曾經(jīng)被認(rèn)為是“資本主義毒瘤”的獎金和計件工資制度，對于有條件的企業(yè)，簡單的績效考核制度隨之推行。 ②企業(yè)簡化了計劃經(jīng)濟下實物、工分、貨幣等形式多樣混雜的工資體系，統(tǒng)一規(guī)劃到貨幣工資中去，并且簡化企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步確定出根據(jù)崗位的作用和勞動的價值來決定工資的制度，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)工資制以及之后的浮動工資制。 ③從國家對勞動者個人的單層次直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば煦^的企業(yè)自主的分配的薪酬分配模式。從1979年開始，隨著對計劃經(jīng)濟的改革，國企普遍采用承包經(jīng)營的模式，使企業(yè)成為自我經(jīng)營、自我發(fā)展得獨立體。1985年，國務(wù)院《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》還明確提出，企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤。企業(yè)職工工資的增長應(yīng)依靠本企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，國家不再統(tǒng)一安排企業(yè)職工的工資改革和工資調(diào)整，并且將企業(yè)內(nèi)部工資分配權(quán)還給企業(yè)。這對于企業(yè)自己探索符合戰(zhàn)略發(fā)展要求和企業(yè)、行業(yè)特點的薪酬制度具有重要的促進(jìn)意義，而工效掛鉤的薪酬體系也應(yīng)運而生并長期推行著：在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)根據(jù)勞動保障部、財政部門核定的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟效益基數(shù)和掛鉤浮動比例，按照企業(yè)經(jīng)濟效益增長的實際情況提取工資總額，并在國家指導(dǎo)下按“以豐補欠、留有結(jié)余”的原則合理發(fā)放工資。這是兩級按勞分配模式：國家對企業(yè)實施按勞分配，即政府調(diào)控企業(yè)的工資總額；企業(yè)對職工實施按勞分配。

5中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期民生焦點（2）1995-2005年：專業(yè)化、市場化的改革階段 從1994年的中國特色市場經(jīng)濟改革推進(jìn)以來，我國的薪酬體系與市場、國際接軌的道路越來越通暢。從政策的原因來看，由于中央明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，使得企業(yè)探索更新、更豐富的薪酬制度；從智力支持的的原因來看，80年代末開始外國咨詢公司看中中國龐大的市場潛力不斷進(jìn)駐中國，中國本土的咨詢公司也相繼涌現(xiàn)，到90年代中期形成了咨詢繁榮的景象，他們帶來的專業(yè)的、先進(jìn)的薪酬設(shè)計理念和方法，幫助中國企業(yè)薪酬制度邁向更加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的時代。因為國家放開了支付原則，工作分（析、職位評價等科學(xué)流程得以實現(xiàn)，薪點法、和市場接軌的標(biāo)桿比較等方法提供給企業(yè)更明朗的支付標(biāo)準(zhǔn)，但是過于依賴咨詢公司以求科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的同時，企業(yè)自身的特點被忽略、生搬硬套薪酬設(shè)計方法等“趕潮流”的做法也帶來的企業(yè)薪酬制度千篇一律、經(jīng)看不經(jīng)用等問題。 “產(chǎn)品市場的競爭決定薪酬水平的上限，勞動力市場的競爭決定薪酬水平的下線”雷蒙德.A.諾伊、約翰.霍倫拜克等，1999），是市場對薪酬決策產(chǎn)生影響的經(jīng)典理論之一。從1999年開始，我國開始在全國逐步推行工資指導(dǎo)線制度，勞動和社會保障部在1999年發(fā)布了《關(guān)于建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度的通知》，要求各地勞動保障部門根據(jù)勞動市場“三化”建設(shè)和企業(yè)工資制度改革的要求，積極推進(jìn)勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度的建立，定期對各類企業(yè)中的不同職位（工種）進(jìn)行調(diào)查，通過匯總、分析、加工和修正，形成各類職業(yè)（工種）的工資價位，并向社會發(fā)布，以充分發(fā)揮市場機制在薪酬實踐中的作用，利用勞動力市場價格信號指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行薪酬管理，為開展工資談判和集體協(xié)商提供重要依據(jù)，這也標(biāo)志著在國家政策的推動下中國企業(yè)薪酬制度與市場接軌，面對產(chǎn)品市場、資本市場和人才市場的競爭，企業(yè)逐步認(rèn)識到人力資本對企業(yè)競爭力的重要性，認(rèn)識到要建立有競爭力的薪酬制度，構(gòu)建激勵體系，達(dá)到吸引、保留和激勵優(yōu)秀人才從而獲取、維持競爭力的目的。（3）2005年至今：應(yīng)對挑戰(zhàn)階段中國企業(yè)薪酬管理在最近幾年遇到一些挑戰(zhàn)來自多方面：

6中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期民生焦點在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國初級代工制造業(yè)吸科技行業(yè)泡沫龐大，但是2005年之后，一些暴利的行業(yè)至今或者走向平穩(wěn)或者走向衰弱，而中國企業(yè)薪酬長期對于獎金過于重視，到了增長趨勢疲弱的時代獎金重現(xiàn)當(dāng)日輝煌，在這樣的環(huán)境下，強調(diào)基本薪酬的薪酬管理給企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。 ②就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)變化和特征變化。越來越多的年輕人加入就業(yè)群體，新一代的員工被認(rèn)為更具有創(chuàng)造性、獨立性、強調(diào)自我實現(xiàn)，這樣使得員工的薪酬理念發(fā)生根本的變化——他們不僅僅看重貨幣薪酬，還看重非貨幣薪酬，比如被認(rèn)可、工作和生活平衡；他們選擇工作不再只看薪酬待遇，而是更加注重職業(yè)發(fā)展，

7①行業(yè)環(huán)境的變化。并且不喜歡被紀(jì)律約束。而受過良好教育的新一代知識型員工，憑借自己的知識，不再依附某一企業(yè)而生存，更喜歡成為企業(yè)的主人或者在企業(yè)之間選引了大量投資和勞動力，擇；他們流動性更強，有強大的學(xué)習(xí)動機和成就動機，愿意去創(chuàng)造和挑戰(zhàn)??因此，就業(yè)人口的新特點需要企業(yè)設(shè)計薪酬制度，考慮如何能夠吸引、留住新一代的人才，并且采取合適的方式激勵他們。 ③全球化。全球化雙向的，跨國企業(yè)進(jìn)入中國，中國企業(yè)也走向了世界。跨國企業(yè)進(jìn)駐中國有兩方面的影響：第一，跨國企業(yè)的薪酬水平一直高于中國企業(yè)，這也會使得中國企業(yè)逐漸提高薪酬水平；第二，跨國企業(yè)更加全面專業(yè)的薪酬制度可以讓中國企業(yè)以之為標(biāo)桿來學(xué)習(xí)。但是，中國企業(yè)并不是缺少了競爭力，很多的跨國企業(yè)會發(fā)現(xiàn)中國仍然有很多勞動力流向低工資的國企，其原因就是國企有更好的就業(yè)保障，甚至住房保障，這也是跨國企業(yè)對中國員工提供住房補貼、補貼公積金等福利的來由了。所以，無論是對于中國企業(yè)還是對外國企業(yè)，全球化都帶來了變化的需求。 在我國提出新一輪收入分配制度改革的時代下，國有企業(yè)、壟斷型企業(yè)內(nèi)部收入分配問題，私有制企業(yè)和國有制企業(yè)收入分配問題，城鄉(xiāng)用工人員收入分配問題的解決亦提上日程，如何配合收入分配改革調(diào)整企業(yè)薪酬管理制度以適應(yīng)社會規(guī)范、實現(xiàn)公平與效率是企業(yè)對薪酬管理更高瞻遠(yuǎn)矚的考量。中華薪酬網(wǎng)二、熱點回顧收入分配改革戰(zhàn)略定調(diào)2010年10月18日，十七屆五中全會落幕，收入分配改革戰(zhàn)略定調(diào)，專家建言要分好蛋糕。一種比較主流的觀點認(rèn)為，在公報中提到的兩個“提高比重”將在規(guī)劃中進(jìn)一步衍化成兩個“不低于”：居民收入增速不低于GDP增速，勞動者收入增長不低于生產(chǎn)率提高的速度。而從現(xiàn)狀來看，我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度長期低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。盡管城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速個別年份較高，但總體低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而農(nóng)村居民家庭人均純收入增速長期大大低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉則認(rèn)為，在收入分配改革中，政府最有可為并且最應(yīng)該有所作為的領(lǐng)域就是為全體居民提供均等的公共服務(wù)，包括各類社會保險、義務(wù)教育和其他社會性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給。中小企業(yè)牽動初次分配在初次分配領(lǐng)域改革，近年來各地政府紛紛運用最低工資制度杠桿，對勞動力市場進(jìn)行適當(dāng)保護?！罢€應(yīng)該維護勞動力市場的公平競爭，通過改革戶籍制度避免形成非競爭因素對居民收入的影響和非人力資本因素導(dǎo)致的工資差異?！?/p>

8《薪酬說法》第34期熱點回顧

中國社科院人口與勞動經(jīng) 濟研究所所長蔡昉建議，還 可以通過構(gòu)建勞動力市場 制度，特別是培育三方協(xié)商 機制和工資集體談判制度， 提高工資、保護勞動者。

壟斷暴利擴大行 業(yè)差距據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)職工平均工資?！斑@些行業(yè)企業(yè)之所以收入高，一是其憑借壟斷獲得獨占的市場或者無償占有資源，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境條件要明顯優(yōu)于其他企業(yè)；二是這些企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，能夠輕易獲得超額利潤，所以擁有豐厚的資金來源用于提高本行業(yè)企業(yè)職工的工資福利水平?！比肆Y源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南如是分析。中華薪酬網(wǎng)兩成多職工5年未漲工資中等收入群體急需減稅所占比例是24∶20∶56，而目前的分配比例是33∶30∶37。國家和企業(yè)分得多，居民分得少，成為我國現(xiàn)有分配格局的最大特點。有統(tǒng)計顯示，占全國職工人數(shù)不到8%的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資和工資外收入總額，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的約55%;20個行業(yè)門類收入差距平均接近5倍，有的行業(yè)職工實際收入是其他行業(yè)的10倍。增加工資、縮小差距成為推進(jìn)收入分配改革的共識。居民收入增長要和經(jīng)濟發(fā)展同步《薪酬說法》第34期熱點回顧

央行：收入分配改 革等四因素將推

高明年物價十七屆五中全會提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。數(shù)據(jù)表明，政府、企業(yè)、居民是國民收入三大分配主體，改革開放初期，這三大主體提高存貸款基準(zhǔn)利率0.25個百分點后，央行認(rèn)為未來物價上漲仍有壓力。央行10月27日發(fā)布的三季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析指出，未來物價上漲的壓力仍不容忽視，糧食價格上漲、收入分配及資源價格改革和國際大宗商品價格的不確定性將影響我國的物價，但央行也表示，未來通脹風(fēng)險總

體可控。日前，中共中央制定的十二五(2011-2015年)規(guī)劃建議全文首次公布。規(guī)劃指出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。宏源證券高級研究員范為指出，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

9《薪酬說法》第34期主要觀點中華薪酬網(wǎng)三、主要觀點溫家寶：加快收入分配改革扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢

2010年9月13日，世界經(jīng)濟論壇2010年新領(lǐng)軍者年會（簡稱“夏季達(dá)沃斯論壇”）開幕，國務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，中國將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。 溫家寶說，當(dāng)前和今后一個時期，我們要堅持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴大內(nèi)需，特別是消費需求的長效機制，中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，充分挖掘市場的潛力、有效釋放國內(nèi)需求是促進(jìn)中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的重要途徑。 我們將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，促進(jìn)居民收入和消費可持續(xù)增長。我們將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)中部崛起，著力培育內(nèi)需增長的新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長的新空間。遲福林：建議收入分配目標(biāo)寫進(jìn)十二五規(guī)劃

溫家寶在報告中表示，今年將進(jìn)一步改革收入分配制度，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。他明確指出，要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。 對此，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國經(jīng)濟已進(jìn)入公平可持續(xù)發(fā)展的新階段，收入差距拉大、分配不公的矛盾十分

10中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點“突出，提出收入分配制度改革恰逢其時。他建議，中央政府應(yīng)該將收入分配的“兩個提高”目標(biāo)寫進(jìn)今年年底完成的“十二五規(guī)劃”約束性指標(biāo)。 “報告此次提出改革收入分配制度，是有特定的時代背景的?！边t福林說，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入一個新階段，過去30年目標(biāo)是做大經(jīng)濟總量，解決商品短缺問題，現(xiàn)在“蛋糕”做大了，到了如何實現(xiàn)公平可持續(xù)、分好蛋糕”的時候，公平正義是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 遲福林認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)一是收入差距過大，二是收入分配不公。首先，近年來居民收入差距擴大趨勢未扭轉(zhuǎn)。2008年城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1:1，而2009年這一收壟斷行業(yè)與一般性行業(yè)收入分配不公平?！澳壳埃械褪杖肴巳旱腻X袋子還不夠充實，如收入不能有效增加，消費需求就很難刺激，消費市場很難搞活?！边t福林說，壟斷行業(yè)收入過高，灰色收入未能規(guī)范，甚至有很多非法收入，這些都擾亂了分配秩序。 “中央政府已經(jīng)表態(tài)，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，下一步就看有無針對性的舉措?！边t福林稱，關(guān)于收入分配制度相關(guān)的改革方案已在起草之中，今年年底之內(nèi)有望出臺，他建議收入分配的“兩個提高”目標(biāo)寫進(jìn)今年年底完成的“十二五規(guī)劃”約束性指標(biāo)。蔡繼明：五中全會提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系的三個切入點

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，全會審議通過了《中共中鍵是解決兩大突出問題，央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》。近日，人民網(wǎng)理論頻道記者專訪了清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明教授，他指出，五中全會把“保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”列為“堅持科學(xué)發(fā)展”的四個“更加注重”之一，強調(diào)要“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”，提出入比擴大至3.3倍。其次，了三個切入點。其一，努力提高居民收入在國民收入分配中的

11中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點比重。 近年來，我國的經(jīng)濟增長主要靠對外貿(mào)易和投資拉動，國內(nèi)消費需求對GDP增長的貢獻(xiàn)份額逐年下降，2000年為46.44%，到2008年下降為35%，與美國當(dāng)年（2008年）的70%相比，低35個百分點，與印度2007年的56%相比，低21個百分點。提高國內(nèi)消費需求水平，既是轉(zhuǎn)也是實現(xiàn)公平的經(jīng)濟增長，讓社會全體成員共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果的體現(xiàn)。 而國內(nèi)消費需求不足的主要原因是國民收近20年來，我國的GDP和城鄉(xiāng)居民收入都僅僅保持了1位數(shù)的增長，而政府的財政收入?yún)s保持了2位數(shù)的增長，我國財政收入在20年里增長了30倍，年均增長率19.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速。這必然造成“國富民窮”，國內(nèi)居民消費在GDP中的比重不斷下降，從而造成國內(nèi)消費需求不足。中共十七屆五中全會提出“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”，這無疑是調(diào)整現(xiàn)階段不合理的收入分配關(guān)系的重要舉措。要提高居民收入在國民收入中的比重，就要相應(yīng)地減少政府收入在國民收入中的比重。在我國政府的財政支出中，自己花掉的部分即行政性開支占了20%左右，真正用于老百姓住房、醫(yī)療、教育等民生方面支出所占比例很小。據(jù)財政部長謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支，總共約6000億元，相當(dāng)于財政總開支的15%，為全年GDP的2.4%，分到13億人身上，人均461變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，元(相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3%)。由此可見，即使在政府財政收入所占比重不變的情況下，只要大大壓縮政府的行政支出，比如說壓縮到15%（日本只有2%，美國也只有10%），用于居民的福利支出就可以提高到20%。而在政府財政收入在國民收入中的比重減少的情況下，只要政府在壓縮包括“三公”在內(nèi)的行政支出的同時，減少“鐵公基”入分配過于向政府傾斜。等投資支出，把大量的國家投資轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g投資，用于居民的福利支出仍有很大提高的空間。 其二，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。 我國勞動收入在GDP中的比重逐年下降。1997至2007年，政府財政收入在GDP的比重從10.95%上升到20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。目前我國的勞動報酬份額僅占國民凈產(chǎn)值的25%-30%，資本份額占到70%。而歐美國家勞動收入與資本收入的比例大體

12中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點為7:3。勞動收入與資本收入的比例為4:6-3:7與我國勞動者的最低年收入不到世界平均水平的15%，全球排名159位，最低工資占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例同樣為159位，最低工資甚至低于32個非洲國家。中國最低工資是人均GDP的25%，世界平均為58%。 由此可見，大幅度提高勞動報酬在初次分配中的比重，并使再分配的天平向普通勞動者傾斜，是“促進(jìn)社會公平正義”的要求，更是社會主義國家勞動人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。 其三，深化資源性產(chǎn)

我國目前收入分配不公的另一表現(xiàn)是東西部和城鄉(xiāng)居民收入差距過大，其中一個重要原因是礦產(chǎn)資源稅費過低且分配不合理和要素市場特別是土地市場不完善。我國西部礦產(chǎn)資源豐富，但現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費過低，根本不能反映礦產(chǎn)資源的稀缺性，以至于一方面資源性產(chǎn)品價格中本應(yīng)作為地租（礦產(chǎn)資源補償費）歸國家和地方所有的份額變成了利潤被開發(fā)商攫為己有，另一方面由于礦產(chǎn)資源補償費過低造成的資源性產(chǎn)品低價又導(dǎo)致過度的消費需求和過度過早過量的開采。在這種情況下，“西氣東輸”、“西電東送”、“西煤東運”、“西油東流”等所有這些涉及西部礦產(chǎn)資源向東部轉(zhuǎn)移的工程，都難以使西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，從而進(jìn)一步擴大東西部居民收入差距。而我國的土地市場極不健全，不僅農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地同地不同權(quán)、不同價，而且地方政府往往以公共利益為名以低于土地出讓數(shù)十倍乃至數(shù)百倍的價格大量征收農(nóng)民的土地，這就完全切斷了農(nóng)民財產(chǎn)收入的主要來源，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴大。 此前，中央已經(jīng)決定在新疆進(jìn)行礦產(chǎn)資源稅改試點。我認(rèn)為，礦產(chǎn)資源稅費改革應(yīng)該協(xié)調(diào)并進(jìn)，國家應(yīng)該以管理者的身份征收礦產(chǎn)資源稅，而礦產(chǎn)資源補償費則應(yīng)該由作為礦產(chǎn)資源所有者的中央品價格和要素市場改革。政府和地方政府分享。改革的目標(biāo)是：絕對補償費（可確定為5%左右）歸中央政府，級差補償費（15%左右）歸地方政府。至于土地市場的改革，應(yīng)按照中共中央十七屆三中全會的精神，逐步縮小政府征地的范圍，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，使其與城市國有建設(shè)用地同地同權(quán)同價，同時要建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民宅基地和承包地的退出機制，在符合規(guī)劃的前提下使小產(chǎn)權(quán)房合法化，這樣才能有效地增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，大幅度縮小城鄉(xiāng)居民的收入差

13中華薪酬網(wǎng)距。

應(yīng)該指出的是，除了上述三個切入點，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距過大，高收入階層與低收入階層的稅賦不公，政府官員和也是合理調(diào)整收入分配關(guān)系必須著力解決的重要問題。蘇海南：我國收入分配問題的結(jié)癥與發(fā)展趨勢

2010年6月26日-6月27日，由《中外管理》雜志、北京中外企業(yè)管理培訓(xùn)中心主辦的“2010中外管理人力資本發(fā)展論壇”在北京溫都水城隆重舉行。下面是國家人力資源與社會保障部工資所所長、中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南的演講：

《薪酬說法》第34期主要觀點蘇海南：剛才于司長就中國的就業(yè)問題給出了一個很好的發(fā)言，劉院長激情洋溢講了中國今明兩年經(jīng)濟形勢，涉及很多收支問題，我聽了有一些啟發(fā)，也有一些觀點跟他不盡相同。今天我講這個問題，是我們當(dāng)前的癥結(jié)和未來發(fā)展的走向。第一我國當(dāng)前收入分配的問題有哪些？第二關(guān)于我國收入分配問題的癥結(jié)及未來改革發(fā)展走向，將這么四個公務(wù)員的特權(quán)收入等等，問題，第一個當(dāng)前我國說收入分配存在的主要問題到底有哪些？第二關(guān)于我國的收入分配問題的癥結(jié)分析，這些問題產(chǎn)生的原因到底在哪？第三破解我國收入分配問題的思路？第四深化收入分配制度改革的措施和建議。 現(xiàn)在進(jìn)入第一個問題，應(yīng)該說改革開放以來隨著經(jīng)濟體制改革的向前推進(jìn)，收入分配制度也相應(yīng)進(jìn)行了改革?？v向看我們還是取得很大的成績，老百姓的收入應(yīng)該說大幅度地增加，人民的生活水平有了大幅度的改善，這個改善應(yīng)該是舉世公認(rèn)的，但是與此同時也確實存在很多問題，有三大問題，現(xiàn)在問題顯得比較突出，剛才劉院長說不要分配決定論。我們現(xiàn)在已經(jīng)是離全面小康社會只有10年時間，我們現(xiàn)在的人均GDP是將近4千美元，我們已經(jīng)進(jìn)入到了偏低中等收入國家，特別是黨中央提出構(gòu)建和諧社會。小平同志早就講過到了2000年就要更多的先富帶后富。因此現(xiàn)在老百姓對收入分配的問題非常關(guān)注，中央也非常重視。 我概括是這么三大問題，第一個比重偏低。居民收入在國民收入中所占的比重，這里有一些指數(shù)，我這用的是中國社科院的數(shù)，我用社科院的數(shù)字，從由95年的67.3%下降50.6%，勞動范疇比重由

14中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點1990年的53.4%，到07年的降為39.74%，我們算的比這個高一點，但是無論哪一種算法，他縱向都是下降的，橫向比發(fā)展中國家，跟發(fā)達(dá)國家不用說沒法比，跟發(fā)展中國家相比還是偏低的。 剛才說劉院長說起飛階段，發(fā)達(dá)地區(qū)是必然的，這個我也贊成。但是，到了今天如果我們把下降仍然認(rèn)為是一個理所當(dāng)然的事情，這顯然跟13億老百姓的心理需求反差太大，這一點我是不贊成的。 第二個問題收入分配關(guān)系不合理，四個差距大，或者說是偏大。第一個城鄉(xiāng)居民收入差距偏大3.3：1。也就是說去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是1.7萬，農(nóng)村人均純收入是5153塊錢，城市人拿3塊錢農(nóng)村人只有1塊錢。這個差距當(dāng)然跟我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力水平有很大的差距。但是我們也看到一點，1985年的時候城鄉(xiāng)收入差距是1.86：1，那個時候能夠縮小到這么一個程度，現(xiàn)在持續(xù)地往3.3左右擴大，這顯然不是一個好事，雖然他有客觀原因，這是一個偏大。 第二個地區(qū)居民收入差距偏大2.6：1，這個劉院長講的東、中、西部三個中國我也贊成，所以這個地區(qū)有收入差距也很正常。但是2.6總的來說稍微大了一點。 第三個最突出的是行業(yè)工資收入分配偏大，或者說過大。最高的行業(yè)平均工資比最低行業(yè)平均工資是16：1，這個數(shù)要講到跟國外的專家一說人家都不理解，16：1，一個是17萬，一個拿1萬肯定往17萬的行業(yè)去，但是我們?nèi)ゲ涣耍孕袠I(yè)的均衡價格行不成，這是后話，這個差距在國際行業(yè)上是無法理解的。 第四大是群體收入差距大，居民收入最高所得和最低所得相差23倍，這是社會上的算法。國家統(tǒng)計局是9倍，我個人傾向于22倍，如果考慮到我們還有大量灰色收入，非法收入沒有統(tǒng)計在內(nèi)，實際差距比這個還要大。所以，山西的煤老板到北京買樓，他不是買房，是10座，20座的樓買，最近的北京國際車展一位不到30歲的小伙出手3800萬買一輛跑車，這個錢我瞎評肯定來路不正。咱們企業(yè)高管與社會平均工資差距02年之前是偏小的，02年以后迅速偏大?，F(xiàn)在有的，并不是所有的，最高薪酬是社評工資的幾十倍、幾百倍甚至上千倍。 我前面看到一個消息，日本索尼的董事長折合人民幣6700萬，我們作為一個發(fā)展中國家也還沒有

15中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點資格拿這么高的錢，而且日本索尼董事長的高管已經(jīng)引起日本政府和日本民眾的一種憤慨，這是第二個問題。 第三個問題概括為12個字，就是侵權(quán)、不公、無序、繁多、失范、非法。所謂侵權(quán)就是不分用工單位，我想今天在座的這些單位估計不會有這個問題，但也不排除你們在勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包中在勞動報酬中有壓低的行為，社會上的一般效益差的克扣情況太多了，這是第一個侵權(quán)。 第二個不公，這種現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是我們公有單位，我不知道在座是國有單位多還是非國有單位多，(回答：國有)，特別是國有單位不公的情況特別突出。咱們在座的企業(yè)沒有中央臺的吧？中央臺全年采訪農(nóng)民工的問題，采我建議你，我現(xiàn)在是會長，不是官員身份，他說能不能再補充采訪一個問題，關(guān)于中央電視臺工資的問題，我說中央電視臺四種用工四種身份四種待遇，臺聘人員、部聘人員、組聘人員，項目聘人員，他說我是最低檔次項目聘人員，就像小時工等著電話響叫我來就來，不叫我來就在家里待著。今天來我打車是可以當(dāng)場報的，但是我的工資要等這個項目播出以后，整個項目結(jié)完帳才能給我工資，而且工資肯定是不高的，我就舉個例子，這么富的中央電視臺尚且還有這種，當(dāng)然不能跟農(nóng)民工的工資不是一回事，反正也是延期支付，都有這種情況，別的行業(yè)就不用說了，這是不公。 第三個無序，特殊工情況工作困難。我們的加班工資，婚喪嫁，帶薪年休假、病假等等這些支付都是亂來的，背后有什么原因我現(xiàn)在先不說。當(dāng)然，這個無序還包括很多別的方面。 第四是繁多，部分用人單位制度外收入多，咱們首先最早是機關(guān)，機關(guān)經(jīng)過這幾年的津貼補貼這個問題基本解決了。但是，我所在的事業(yè)單位可以很坦率得說國家給的錢是我們單位全部收入的20%，80%是制度外的。我們在座的企業(yè)國有單位據(jù)我所知住房公積金超標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)年金超標(biāo)準(zhǔn)這種情況比比皆是。當(dāng)然制度外，收入多，有制度內(nèi)價格確實有一些偏低因素，但是現(xiàn)在在有一些行業(yè)可能制度內(nèi)，制度外都高。 第五是失范，特別是要素市場銷售分配秩序就沒有規(guī)矩，想怎么弄就怎么弄。最后是非法收入占有相當(dāng)比重，有人估算過大概非法收入占到我們?nèi)L完了攝像師說副司長，部收入的10%、20%、30%，當(dāng)然現(xiàn)在這個很難有數(shù)

16中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點據(jù)。但是，比如說銀行貸款，據(jù)說就要有5-8%的回扣，咱們?nèi)肆Y源部不太接觸這個，可以不妨問問財務(wù)部的同事，如果有中型企業(yè)的財務(wù)部，咱們大型國有就是這么三個問題。 第二進(jìn)入到癥結(jié)分析，之所以存在兩比重偏低，分配關(guān)系不合理，分配秩序混亂這三大問題是有三大原因和一大阻力。第一個原因是經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，放大了對收入分配生產(chǎn)力不平衡，自然條件形成的資源等客觀條件的收入差距。我們有相當(dāng)一部分是合理的，但總的情況看越來越多的因素是不太合理，不太公平的。首先是剛才劉院長講的這個觀點我很贊成，就說馬克思說過生產(chǎn)方式?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系，所以我們分配的確實不是決定論，但是在特定的時間階段，它的反作用力可能在一定階段起到主導(dǎo)作用，這可能也是無法否認(rèn)的。 因此，首先從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式找問題，表現(xiàn)在低成本生產(chǎn)要素，高強度投入的生產(chǎn)方式，我國二產(chǎn)勞動生產(chǎn)力是相當(dāng)于美國1/3，日本1/18，法國的1/16，德國的1/12，和韓國的1/7，因此影響財基本上不會有這個問題，政的生產(chǎn)和蛋糕的做大，這樣一個基礎(chǔ)決定了我們這個收入差距的拉大，進(jìn)一步放大，咱們的城市和農(nóng)村，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的生產(chǎn)力水平差距太大，我們GDP里面有相當(dāng)?shù)臒o效、無用的GDP還有代寫的GDP是那是不能分配的，這是第一個，經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)構(gòu)不合理的具體第一個表現(xiàn)。 第二個我國外貿(mào)依存度高達(dá)60%左右，使我國經(jīng)濟發(fā)展受國際的變化影響很大。特別是國際金融危機，國外打噴嚏，咱們就是發(fā)高燒，2000萬農(nóng)民工回家。我們的產(chǎn)品的附加值很低，在價格上受制于人，微薄利潤和較大的市場風(fēng)險對外向型企業(yè)的影響很大，直接影響外向型企業(yè)的8千萬人的工資的合理增長和提高。 這次富士康12連跳加上一個自殺，13條人命總算讓蘋果、戴爾這些品牌公司，這些上游行業(yè)良心受到譴責(zé)，讓出1-2個百分點，1-2個百分點就是100、200多億才讓富士康有錢漲工資。上次我給英國大使館講過，我要強烈呼吁，要對你們這些發(fā)達(dá)國家特別是世界生產(chǎn)鏈條的上游階段的這些企業(yè)，你們別在那好象站在道德制高點上指責(zé)中國和發(fā)展中國家的加工產(chǎn)業(yè)，什么血汗工資，首先源頭是在你們，你們把錢從中國的利潤大量的賺走，回頭

17中華薪酬網(wǎng)說中國是血汗工資，這太缺德了。根據(jù)跟你們所說的社會責(zé)任、企業(yè)家的良心完全是背道而馳。這個問題我們的結(jié)論，我們要調(diào)整，同時在國際上要譴責(zé)，而且上游行業(yè)40一雙耐克鞋，在國外賣40美元，在我們這就給8美分的加工費，這缺德不缺德。 第三，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，需要轉(zhuǎn)移的勞動數(shù)量巨大，二產(chǎn)高新技術(shù)行業(yè)比重小，制約著二產(chǎn)職工的工資增加。是由于勞動者自己競爭，所以工資上不去，我不否認(rèn)有這個因素，但這不是唯一的因素。還有資方壓勞動力的因素在里面。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重偏小，加大了二產(chǎn)就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)工資的增長，這是深層次原因。

《薪酬說法》第34期主要觀點第四我國勞動力結(jié)構(gòu)明顯不合理，上尖下大成金字塔型，確實由于低素質(zhì)的勞動力偏多，他們又供過于求，要提高我們的工資確實有一個客觀地制約，這是第一方面的癥結(jié)。 第二就是社會體制的弊端，強化工資不公，有些還存在收支不公的直接源頭，首先要使市場健全，特別是資源配置制度問題很多，特別是我們的礦產(chǎn)土地等資產(chǎn)制度分配不合理，導(dǎo)致了收入來源渠道失范。比如說山西煤礦100萬就可以包了，我認(rèn)識一個朋友，他僅僅花了三個月，就把本賺回來，后面的時間就凈賺，沒辦法他把這100萬就包出去了。還有關(guān)于土地資源方面的問題就更多了，我就不細(xì)說了，這是一個很大的源頭。 第二就是沒有全面把控的城鄉(xiāng)分割管理體制，形成對農(nóng)民工進(jìn)城的制約，也助長了對農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致他們在收入分配中低人一等。我住的宿舍低附加值的行業(yè)比重達(dá)，樓是國管局的，電梯工兩種，一種北京戶口的下崗女工，1000塊錢一個月，第二河南來的打工妹600塊錢，為什么？她是農(nóng)村來的，很自然他不必要這么高，就是這么一種觀念，這種觀念是由我們城鄉(xiāng)分割的管理體制根深蒂固幾十年來造成這種看法，農(nóng)民工自然低人一等。 第三部分地方存在對非公有地方發(fā)展的歧視和限制，具體是兩個毫不動搖，公有制發(fā)展毫不動搖，非公有制發(fā)展也毫不動搖，實際上第二個毫不動搖實行非常不到位。因此這個非公有經(jīng)濟特別是中小型的私營企業(yè)他們發(fā)展受到很大制約，受到制約他的水平效益不太好，他的能力解決水平也有限。再加上非公有制經(jīng)濟工會組織的建設(shè)力，根本就是完

18中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點全站在資方的立場，或者資方副總來當(dāng)工會主席，這跟國際上的慣例也不相符合，跟國家的法規(guī)要求也有距離，影響了對非公經(jīng)濟單位合理增加職工工資。 第四是打破壟斷措施落實，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。博弈率從根本上有效控制或者壟斷行業(yè)，或者叫控制過高收入，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及職工工資的提高，逐步縮小行業(yè)收入差距。剛才講到我們平均工資最高行業(yè)17萬多，畜牧業(yè)最低1.8萬，有其他因素，很重要一條就是有些行業(yè)有行業(yè)的壁壘，別人進(jìn)不去，所謂女怕嫁錯郎，男怕入錯行，所以說進(jìn)喝辣的，進(jìn)錯了就完了。這是我們的社會經(jīng)濟體制方面存在弊端的一個具體反映。 第五政府部門管理職能不到位，對外經(jīng)濟領(lǐng)域行政干預(yù)偏多，對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域有限調(diào)控不利。像攫取非法收入的事情經(jīng)常發(fā)生。我昨天看到發(fā)改委的民航處長，一個很有個性的，事發(fā)了，為什么。因為他是批民航的權(quán)限，權(quán)力非常大，這種例子太多了。 第五是中央地方政府事權(quán)財權(quán)不夠?qū)?zhǔn)，1994年左右的時候中央手里的財權(quán)太小，朱镕基副總理那時候進(jìn)行了分稅制改革，大大增強中央手中的財權(quán)，這對于我們有5000年文明歷史的國家是非常重要的。但是到今天中央和地方政府事權(quán)財權(quán)不夠?qū)?zhǔn)，地方政府就都靠賣地來維持運轉(zhuǎn)，以形成了巨大的地方政府的財務(wù)虧空。所以這個因素還導(dǎo)致了咱們統(tǒng)一到公務(wù)員的制度和事業(yè)單位的統(tǒng)一工資人政策，財政撥款這些無法執(zhí)行，因為他沒錢。再加上金融國有企業(yè)等體制也不完善，對收入分配問題的造成較大負(fù)面影響，非常有一套自己的價值觀。此外我們中華民族本來是一個非常有一套自己的價值觀，由于文化革命把封建主義，資本主義也沒搞起來，社會主義當(dāng)時沒搞清楚，所以現(xiàn)在嚴(yán)重的缺乏誠信，白紙黑字尚不算數(shù)，這也是分配混亂造成很大的問題，這是第二個原因。 第三個原因是收入分配政策，制度不健全，不合理，是造成收入分配問題的直接原因。首先，宏去了相當(dāng)進(jìn)對了吃香的，觀收入分配政策不健全，發(fā)改委的改革方案到迄今只聽樓梯響，不見人下來。三年了，所以整體改革到底怎么走，方向是什么，目標(biāo)什么，基本目標(biāo)什么？不清楚。特別是十七大提出要提高兩個比重，這些沒有轉(zhuǎn)化為亮化指標(biāo)，沒有納入規(guī)劃，這也影響了中央大政方針的貫徹落實。

19中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點

第二就是財政稅收體制不健全，我這個觀點可能大家不一定贊成但我還是要講，對國有企業(yè)應(yīng)該建立健全利潤上繳，資源占有稅制度并認(rèn)真搞好貫徹落實，現(xiàn)在有一個制度是5-10%尚有利潤，但實際上這些年一直沒有上去。剛才劉院長說的，如果把9千億上萬億的國有企業(yè)利潤拉出來2000、3000億用于民生，社保，這是一個極大地支持。但是，我們國有企業(yè)的利潤都在企業(yè)單位內(nèi)部，因為國有企業(yè)使用的是全民資源，你可以有擴大再生產(chǎn)的資金安排，但不能把利潤看成國有企業(yè)自己、天然，是一頭。 另外一頭對中小企業(yè)特別是勞動密集型小企業(yè)的稅費減免力度仍然小，這些小企業(yè)想加工是沒有能力的。這個財政對社會保障農(nóng)村以及中西部轉(zhuǎn)移支付制度還有待健全，投入比例有待提高，社會保障最高達(dá)到了財政收入了10%到12%，這個財政增收是30多的增速，這個蛋糕大了以后這個比例反而縮小了，這就沒有制度保障。 中央與地方，省級與縣級的財權(quán)需要合理調(diào)整，現(xiàn)在有一些貧困地區(qū)的財政無力承擔(dān)當(dāng)時的財政支出，無法執(zhí)行國家的統(tǒng)一的規(guī)定政策。有的市縣到現(xiàn)在是2006年改革政策還沒法執(zhí)行。還有就是個人所得稅制度不健全，剛才劉院長講的這個我也贊成，主體對象是我們在做的工薪階層，而財產(chǎn)收入這兒反而沒有折現(xiàn)，這個有點一定程度上的逆向調(diào)節(jié)，這是第三個原因，一個經(jīng)濟發(fā)展方式不合理造成的，放大了整體結(jié)構(gòu)不合理。第二是經(jīng)濟社會體制弊端強化了不公，第三是我們這個社會收入分配制度不合理造成的直接原因。 薪酬制度的收入分配制度不健全，企業(yè)工資的好象天經(jīng)地義就是我的，決定機制、增長機制以及支付制度不健全，我們這這個看法是不敢茍同的。里沒有建筑行業(yè)，很多建筑行業(yè)是按行規(guī)每個月發(fā)100、200塊錢生活費到了年終再一起結(jié)算工資，到了年終三轉(zhuǎn)包、四轉(zhuǎn)包、五轉(zhuǎn)包，到了年終討薪都不知道找誰，只好找一個高樓做出跳樓秀，但是有很多前面又是政府撥款不到位，缺乏有效的勞動監(jiān)督機制造成了侵權(quán)，職工的工資難以合理分配，主要是中小企業(yè)。 國企高管薪酬制度也不健全，現(xiàn)在只是中央出臺了一個指導(dǎo)意見，地方還不健全。上市公司高管薪酬制度也不完善，我曾經(jīng)當(dāng)過上市公司一個薪酬委員會主席，所以我才知道所謂的現(xiàn)在內(nèi)部制度的

20中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點在絕大部分企業(yè)完全是扯淡。董事長直接給我說，你幫我做一個高管薪酬方案，我說行，那還是04年，他想要提高到80萬，我說那不行，你現(xiàn)在才十幾萬一步跳到80萬不行，我建議你第一步到36萬左右，我覺得跟你這個當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平比較吻合，跟公司的規(guī)模比較吻合，而且小股東還要做一定的工作才能接受，而且他很不高興，反正我們是朋友了。因為我作為董事肯定要向上市公司董事負(fù)責(zé)，最后他同意我的意見。我說你現(xiàn)在才18萬到38，過股東會的時候有沒有問題，我說沒有問題我搞定，怎么搞定，半天股東大會18個議程放在最后一個，大股東沒有來了之后，大家都聽糊涂了，別念了，念標(biāo)題舉手，全部通過。然后年報一出來，公司制度內(nèi)部制衡機制，38萬怎么回事，怎么漲這么高啊，董事長理直氣壯你們自己都簽字畫押自然一致通過，有這個事嗎？看記錄都有，他是這么搞的。所以，我很理解美國華爾街的精英們就這樣玩世界于鼓掌之中，把全世界的股東，他們幾個人自己批自己的，還是董事長是主持人一下子就搞定，4萬億轉(zhuǎn)嫁到我們發(fā)展中國家，我們中國，華爾街相當(dāng)一部分精英相當(dāng)缺德。 事業(yè)單位也還存在很多問題，特別是制度外收入調(diào)控不力，機關(guān)事業(yè)企業(yè)的協(xié)同關(guān)系機制還沒有形成。第四其他要素分配制度不健全，特別是證券市場，房地產(chǎn)市場一向發(fā)財?shù)目赡苄院艽蟆５谖迨杖敕峙浠A(chǔ)工作薄弱，銀行監(jiān)管我們帶100萬現(xiàn)金滿世界走沒事，在國外6千美金，8千美金以上就是非法。財務(wù)會計制度做兩本帳，假帳，特別我們企業(yè)內(nèi)部人力資源管理技術(shù)平臺，跟流程優(yōu)化，組織流程規(guī)劃，崗位科學(xué)設(shè)置，定點工作，崗位分析很多企業(yè)還沒有做，所以我們崗位薪酬是拍腦袋拍出來的?？冃е贫纫膊唤∪钥冃ЧべY的發(fā)配也沒有依據(jù)，第五宏觀調(diào)控體系也不健全。 第四有一大阻力，我這里講的在改革開放過程中依靠行政權(quán)力壟斷地位等剽竊手段獲得不合理、不公平收入，而且都基于社會中上層的位置，他們對政策的制定，輿論的宣傳都有很大的影響力。那么要定一個政策非常難，特別我親身參與了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步規(guī)范薪酬管理的指導(dǎo)意見，我也深切感受到這一點。說實在話政府內(nèi)部都有代言人，不是站在一個公平合理的高度來考慮政策的制定，是從自己分管的角度這個不同意，那個不同意，這就加大了收入分配力度的難度，這是我要講的第二

21中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點大問題，就是三大原因和一大阻力。 第三，破解我國收入分配問題的思路，首先對收入分配改革的反思。簡單說不能就分配談分配，因為生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。一定要從經(jīng)濟宏觀角度，從這個大背景下來研究收入分配的問題。 十二五期間要在以下四個方面突破，一個消費對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進(jìn)作用。剛才劉院長講的我們不是分配決定的，但是到現(xiàn)在實際上我們看看胡總書記提出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)首選是調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配結(jié)構(gòu)。同樣從這個意義上講，我們可以說收入分在這樣一個特定的領(lǐng)域他具有非常重要的作用，這個我們不可否認(rèn)。而且，我們以前那種先生產(chǎn)后生活，只生產(chǎn)，重生產(chǎn)輕分配、輕消費這種觀念肯定要調(diào)整。 第二個是加大對國民經(jīng)濟收入再分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化力度，第三是在改革經(jīng)濟社會體制另一端來深化國民制度改革，光靠深化制度改革是改不了位的，改不出效果的。第四要從分配和再分配兩個層面，全面協(xié)調(diào)分配關(guān)系，規(guī)范分配的體制和制度。四個突破口，第二一個指導(dǎo)思想，這里這么多話咱們看幾個重點，一個要以咱們經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟社會體制全面改革為基礎(chǔ)條件。我們十二五期間一定要以這個為條件，才能推進(jìn)真正取得有效果的收入分配制度改革。其次要標(biāo)本兼治，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要積極調(diào)控過高或者是逐步擴大這部分收入群體為主線，要解決老百要高度重視和強化分配，姓為關(guān)心，最現(xiàn)實突出的問題。要積極穩(wěn)步提高居民生活和收入報酬比這兩個比重，堅決扭轉(zhuǎn)差距拉開的趨勢，這是一個總的指導(dǎo)思想。 四個原則，四個堅持，堅持效率原則公平，現(xiàn)在都要處理好效率與公平的關(guān)系，我把它堅持公平放在一起我們微觀領(lǐng)域考慮把效率放在前頭，但是同步一定要管理供給。堅持勞動者收入增長與國民經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)步相協(xié)調(diào)。我們以前講兩低于，低于企業(yè)的等于，平均工資增長低于勞動力增長，作為一個宏觀原則到了該改變?nèi)∠碾A段。在某些時段配在這樣一個特定階段，內(nèi)可以在一定時段兩高于。我強調(diào)一句，不包含在座和不在座收入很高的企業(yè)，堅持突出重點與系統(tǒng)改革相結(jié)合，第四堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補充，以往我們有一個錯誤的理解，因為初次分配政府不用管，市場自然會達(dá)成公平合理，實踐證明這是完

22中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點全錯的。不說我們國家，華爾街，美國這些發(fā)達(dá)市場國家尚且被少數(shù)精英玩弄手掌之長，連奧巴馬都拍案而起罵這些人缺德，當(dāng)然市場不調(diào)控是不行的，政府調(diào)控那些應(yīng)該調(diào)控，能夠調(diào)控，能夠調(diào)控到位的，那些不該的，那些經(jīng)營行為一定不要管，這是兩個概念，連奧巴馬都當(dāng)然市場不調(diào)控是不行的，政府調(diào)控那些應(yīng)該調(diào)控，能夠調(diào)控，能夠調(diào)控到位的，那些不該的，那些經(jīng)營行為一定不要管，這是兩個概念。 第四主要目標(biāo)設(shè)想這都是我個人的，不代表官方。實際上我講的我們要參考日本的國民收入倍增計劃的有些有利做法來解決我們的問題，日本是50年代末到60年代和70年代之間，他的國民收入成倍增長，居民收入勞動報酬也基本上同步增長。我們的國民收入已經(jīng)翻了幾番，所謂國民收入就是GDP，我們問題是勞動報酬，居民收入增長的明顯偏慢。就剛才主持人說的，是國富部分民窮，也不是都窮，是這么一個關(guān)系。 到05年如果我們GDP增速在8%以上，那么可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民勞動報酬的比重分別提了4個百分點，十七大提高兩個比重，一個轉(zhuǎn)化為量化概念，那么城鄉(xiāng)居民的實際年增增速度9.5就可以，勞動報酬就到9.7，社會職工工資總額提高5個百分點，全社會實際平均工資如果到11，我們十二五期間CPI4個百分點左右，我們民用工資5年就翻一番，而且這個翻一番不是跳躍大增長的概念，因為我們拍案而起罵這些人缺德，十一五，05、06、07、04這四年，如果再倒回去03、04年，我們在崗職工工資平均水平增長12.7%，加上CPI我們已經(jīng)翻番了，但對不起這只是我們體制內(nèi)，沒有包括廣大企業(yè)包括小企業(yè)他們增長的非常慢，問題在這。 所以，五年一個變廢不是說沒有時間過，歷史階段已經(jīng)實現(xiàn)好幾回了，所以是這個概念。現(xiàn)在套在我的頭上，人保部官員說，當(dāng)然我不是以人保部官員說，我是一個研究人員的角度說。第二歷史上已經(jīng)發(fā)生了，最近5年已經(jīng)翻番了，我們十二五期間如果不翻一番，我們2020年的小康就是一句空話，那時候中國政府就會愧對全國人民，這個話講的重了一點。所以，我講這么一個概念。這個是主要目標(biāo)，同時還要遏制并初步扭轉(zhuǎn)這種收入分配拉大，還有收入分配明顯好轉(zhuǎn)，這是我講的第三個問題，反思指導(dǎo)原則，四個原則和目標(biāo)，所謂倍增是這個意思，不是一年內(nèi)的倍增，是5年內(nèi)，而且是大平

23中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點均。然后按照不同的群體會有不同的安排，這里插一段話，當(dāng)前發(fā)生的漲薪潮我是這么看，有兩種錯誤的觀點，一種大事不討論，我們在座有一些人力資源的同事也感到到一些壓力。我覺得看法是偏頗的，我覺得這些年已經(jīng)欠了一些帳，特別對廣大的一線職工，對中小企業(yè)員工他們增長太少了。 其次，我們也橫向從企業(yè)的利潤率的情況看，相當(dāng)多的企業(yè)還是有給員工增資的能力，有一些確實沒有能力，但是我們后面會有一定政策。所以，中央有這個要求，老百姓有這個期盼，我們基本上有這個經(jīng)濟能力。第四不是說“十二五”所謂倍增是第一次出現(xiàn)，04-09年基本上已經(jīng)實現(xiàn)了，我們無非是重復(fù)一次，但是側(cè)重點是在結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，這是第一種觀念，我覺得大事不討論是不應(yīng)該否定的。 第二種就是猛漲快漲論，中國的人力成本的底價優(yōu)勢一夜之間喪失殆盡，應(yīng)該我們讓它喪失殆盡。我們按照每年11%，12%的增長速度絕不會馬上喪失這個優(yōu)勢，因為我們現(xiàn)在這個優(yōu)勢說實在話也不單單是人力成本低廉的優(yōu)勢，我們還有營銷，供銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，還有對外資外商提供大量的比較系統(tǒng)全面有效服務(wù)的優(yōu)勢，所以我也了解有些臺商都說，富士康事件一出想到越南，可以想越南那個罷工鬧的更兇，而且他整個交通設(shè)施條件，服務(wù)政策也比不上大陸，理由還是在這。所以，大事不討論。猛漲快漲是脫離承受能力，這兩者都不對，我們應(yīng)該穩(wěn)步快走的一個漲期，這個是能夠承受，所謂快走看了一下統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，也就是百分之十幾，不是20%，30%打著滾往上翻，不是那個概念。 第四我們看深化收入分配改革的措施和建議，首先要構(gòu)建一個積極地政策體系。我們就業(yè)是有積極在到更加積極的，現(xiàn)在到了需要提高積極的收入分配政策的歷史階段，我們不能錯過2020年全面小康之前的，這個倒數(shù)第二個5年，如果這個5年內(nèi)不解決這個問題，到最后那個5年我們是沒有辦法完成這個歷史責(zé)任。什么是經(jīng)濟的呢？要形成共識，大家要把分配消費的作用看的更重一些，在一定情況下要讓他來引領(lǐng)生產(chǎn)，要把提高居民收入兩個比重分別納入“十二五”規(guī)劃，特別國務(wù)院應(yīng)該早日出臺深化收入分配制度的整體方案，來指引整個改革進(jìn)程。 第二要研究制定并實施積極地初次分配制度，

24中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點調(diào)整三個關(guān)系，首先調(diào)整政府節(jié)約與居民收入分配關(guān)系，如果居民收將近1個百分點，0.8個百分點，5年提高四個百分點，這就是調(diào)整了大蛋糕。第二是調(diào)整政兩頭，一頭多收一頭少征，多收對不起，國有企業(yè)經(jīng)營利潤，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收率，以及壟斷行業(yè)的占用稅一定要抓1萬多億拿出來2千個億來投入到社保，投入到民生建設(shè)這是天經(jīng)地義地事情。 另一頭要繼續(xù)加大對低功能行業(yè)，特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費制度，扶持這些中小企業(yè)逐步提高職工的工資水平，也是調(diào)整國家企業(yè)和公民的一個好的方法，有一些企業(yè)大概利潤就在3%到5%，如果你讓他加工資還不如不辦企業(yè)了，就走人了。第三調(diào)整勞動分配關(guān)系防止利潤切實公平，這是出資分配制度。第三是健全集體的實施積極的再收入分配政策，一個要入每年提高一個百分點，完善財政轉(zhuǎn)移制度，這個主要是政府的事，我們企業(yè)人力資源的同仁大家知道就行了。要定制度，定比例，而且應(yīng)該隨著財政蛋糕的逐漸做大逐漸提高。 制度化，第二要明確界定各級政府民生建設(shè)財政支出責(zé)任，每年有一定的比例明確怎么用，用在府與企業(yè)收入分配關(guān)系，哪？第三要改進(jìn)完善并實施分類增收綜合職能收入相結(jié)合個人所得稅制度，我們現(xiàn)在分項增收實際上就是跟公司收入，跟勞動收入，而房地產(chǎn)出售炒股這些都沒有征個人所得稅。如果我們的全部收入都是透明的在銀行里可以找的著，按照國際案例都是綜合征收，但是我們有一部分做不到，所以要分項好落實并且執(zhí)行。9千億，增收和綜合征收相結(jié)合，要適時的提高收入起征點?，F(xiàn)在有的同志把個人所得稅改進(jìn)完善簡單定義為2千提高到3千，提高到5千，這是很片面，一定要跟制度的改進(jìn)完善，還有其他的內(nèi)容結(jié)合起來。 特別要建立以家庭為基本單位，根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)狀況的費用扣除制度，這是國際上通行的。5千塊錢一個月但是我養(yǎng)了8個人，這樣就應(yīng)該免稅。剛才劉院長說勞動免稅，資本輕稅，財產(chǎn)重稅，勞動免稅做不到，我覺得這也不太現(xiàn)實，但是我們費用扣除，同時幾十萬的年收入肯定要交稅，不交稅肯定也不對。所以，個人所得稅是不是改進(jìn)完善，包括這么多內(nèi)容，然后是調(diào)整消費稅、遺產(chǎn)稅、增值稅、物業(yè)稅等稅種。美國小布什總統(tǒng)在臺上的時候，提出要減免遺產(chǎn)稅，結(jié)果帶頭反對的是比爾蓋茨和巴菲特，他們多高的境界，幾百億的遺產(chǎn)捐了不能留

25中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點給孩子，這樣反而是害孩子，咱們現(xiàn)在離他們很遠(yuǎn)，而在中國恰恰是相反一定要留給孩子，所以開展遺產(chǎn)稅是值得考慮的，這是在第一大反應(yīng)，就是構(gòu)建一個積極地收入分支制度體系。 政府方面初次分配包括再次分配，當(dāng)然包括三次分配。我們現(xiàn)在汶川地震捐款使用情況應(yīng)該有一個公式讓大家放心，現(xiàn)在外面大家的捐款熱情在有所下降，一個是因為發(fā)生災(zāi)害太多了，還有使用情況不落實，所以這些都要改進(jìn)，這是第一個方面。第二個方面改進(jìn)和改革完善需求分配制度，首先建立健全企業(yè)收入分我們在座企業(yè)都要考慮這個事，就是有中國特色職工民主參與工資決定的制度建設(shè)，其中對那些對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，我建議財政部門認(rèn)定的可以給予一定的營業(yè)稅，增值稅所得稅的減免優(yōu)惠，還是調(diào)整企業(yè)與政府的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整勞資的分配關(guān)系。 第二切實抓好壟斷行業(yè)過高工資調(diào)控，溫總理講了雙重工資總的水平，首先是源頭上要管住，要把這個資源占用，操作利潤都上繳了就不會有問題。第三大家對企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配的監(jiān)管，這塊我想估計我們在座企業(yè)高管聽了可能不太舒服，但對不起，這是全球的一種潮流。咱們國家也應(yīng)該這么做，一方面要貫徹央企負(fù)責(zé)人的規(guī)劃管理指導(dǎo)意見，另一方面也要加強對國企負(fù)責(zé)人的分配監(jiān)管，形成一個合理的倍數(shù)關(guān)系，要嚴(yán)格規(guī)范國企負(fù)責(zé)人職位消費。我們中石化陳果海(音譯)被抓的董事長一天消費4萬塊錢，今天干掉1一多萬，這也太過分了，這老百姓肯定心疼生氣，咱們國有企業(yè)盡量不要出這樣的事。 另外一方面很重要研究建立適應(yīng)國有上市公司，包括國有參股的監(jiān)管制度。奧巴馬，薩科奇總統(tǒng)說，上一次G20國的會議，如果不對高管說出一個看法就不去參會，現(xiàn)在更多從金融衍生品的控制上來防止這些企業(yè)高管搞出更多的東西。對上市公司我們要用法律手段去監(jiān)管，我們可以考慮在公司法，配套法之中做出增加這樣的條款，比如小股東如果累配決定和正常增長決定，計持有上市總股票1%的股份，對年報披露的高管薪酬有權(quán)提出重開股東會的表決建議，形成一個真正的內(nèi)部制衡機制，否則小股東完全是名義上有權(quán)，實際上沒有一點權(quán)的。光管國有高管是管不住管不好，非國有也應(yīng)該有內(nèi)部管理制度，這個在華爾街上市公司真正沒有制衡機制，所以他拿天價薪酬，

26中華薪酬網(wǎng)《薪酬說法》第34期主要觀點也影響到中國。 第四是繼續(xù)完善公務(wù)員的工資制度，這個跟大家關(guān)系不大，就不說了。我們要進(jìn)一步完善事業(yè)單位的收入分配制度，特別是制度外的收入要加強監(jiān)管，這個也不多說了。第六加強工資分配的宏觀調(diào)控，規(guī)范分配制度，要用法律經(jīng)濟信息以及必要的行政手段，形成一個相互有機聯(lián)系，互相配套的調(diào)控體系。其中研究制定制定頒布工資條例，但是我認(rèn)為今年是出不來的，另外還有很多問題咱們看的并不透，匆忙搞出一個法律束之高閣，現(xiàn)在有問題看的并不是很清楚，最后一個法不責(zé)重束之高閣沒有意義，還不如再緩一緩。建議在刑法當(dāng)中增加惡意限行罪，都在呼吁大家公安部有不同的看法，國際上也有這樣的一些法律體系，其他也要建立健全，現(xiàn)在勞動力市場價位制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、薪酬發(fā)布制度，這個整個宏觀調(diào)控體系?，F(xiàn)在國家統(tǒng)計局一發(fā)布數(shù)據(jù)，老百姓就罵，因為他確實有工薪勞動者一半的人都沒有進(jìn)這個圈，所以我們要真正的反映這個現(xiàn)實。 第三方面是加大資本力度，對前面講的經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)構(gòu)不合理的問題，經(jīng)濟社會體系弊端的問題進(jìn)行配套改革。首先進(jìn)一步深化改革，要從經(jīng)濟社會體制里面提到制約經(jīng)濟收入的弊端，首先是資源配置，土地礦產(chǎn)不那么下來，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，很多地方已經(jīng)取消戶口。要改進(jìn)完善農(nóng)產(chǎn)品(21.99,-0.18,-0.81%)的流通制度，從財稅、金融等分析大力加強非共有經(jīng)濟的扶持力度，深化國有壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，加大人大的監(jiān)督職能等等，像廣東人大就發(fā)布了一個監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)政府支出4千萬用于省委，省政府的幼兒園，這是大部分的錢花在小部分人身上就不對。 還要發(fā)展文化建設(shè)，大力發(fā)展誠信制度。加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種工作很多了，我就不細(xì)說了，我們在座