第二單元官員的選拔與管理 知識清單-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

第五課中國古代官員的選拔與管理【課標(biāo)要求】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，了解中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度；中國古代（奴隸社會、封建社會）歷代政權(quán)的政治制度，可以分為中央政治制度、地方政治制度和選官用官政治制度。中國政治歷史的3大主線是：中央集權(quán)不斷加強(qiáng)、君主專制不斷加強(qiáng)、人才選拔不斷公正規(guī)范化。中央集權(quán)脈絡(luò)：西周（分封制、宗法制）——秦（郡縣制）——西漢（推恩令、刺史制）——唐（節(jié)度使）——宋（收精兵、文官制）——元（行省制）——明清沿用（明廢行中書省、設(shè)三司、廠衛(wèi)制）。君主專制脈絡(luò)：西周（分封制）——秦（三公九卿制）——西漢（中外朝制）——魏晉南北朝（三長制）——隋唐（三省六部制）——宋（二府三司制）——元（中書省制）——明（廢宰相、設(shè)內(nèi)閣、司禮監(jiān)）——清（南書房、軍機(jī)處）。選官用官制度脈絡(luò)：西周（世卿世祿制）——秦（軍功爵制）——漢（察舉制、征辟制）——魏晉南北朝（九品中正制）——隋（科舉制）——唐至清沿用（唐武則天首創(chuàng)武舉、殿試，明朝開始限定考試內(nèi)容為四書五經(jīng)，采取八股取士）。歷史總是在曲折中發(fā)展，歷朝制度既相互繼承，又各有發(fā)展?！净A(chǔ)知識】一、秦漢至明清時期的官員選拔制度角度西周至春秋春秋戰(zhàn)國至秦朝兩漢魏晉南北朝選官制度世官制薦舉和軍功爵制察舉制（分?？坪吞乜疲┚牌分姓七x官標(biāo)準(zhǔn)貴族血緣才能和軍功名望和才能家世、道德和才能→只看家世特點官位世襲缺乏制度化的選官途徑⑴由地方官推薦取士；⑵形式多樣化逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具作用（意義）貴族世代壟斷高官廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會階層的流動察舉制是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大量人才九品中正制，前期將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后期逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的用人局面重點點撥：隋唐至明清時期的官員選拔制度：科舉制:（隋—1905）考試選官1.發(fā)展歷程創(chuàng)立：隋文帝廢九品中正制，開始采用分科考試的辦法選拔官吏；隋煬帝時（605年），始設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成。完善：唐朝貞觀年間增加了考試科目，進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主；武則天創(chuàng)設(shè)武科和殿試；增加科舉取士的人數(shù)；開元年間，任用高官主持考試，提高科舉地位，后成為定制。發(fā)展：北宋科舉試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級，考試科目逐漸減少，進(jìn)士科成為主要科目，考試實行糊名法；王安石改革科舉，廢明經(jīng)，進(jìn)士考經(jīng)義和時務(wù)策，設(shè)明法科。僵化：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生。實行南北卷制度考試從四書五經(jīng)中命題，采用“八股文”形式；科舉制度走向衰落；1898年戊戌變法時廢八股，改試策論。結(jié)束：1905年清政府廢除了科舉制度，設(shè)立學(xué)部。積極影響社會整合功能打破特權(quán)壟斷，促進(jìn)社會階層轉(zhuǎn)化，加速社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念推動儒學(xué)發(fā)展以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與發(fā)展鞏固國家統(tǒng)一適應(yīng)中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)需要，促進(jìn)中華民族大融合，鞏固封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定推動世界文明發(fā)展早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響消極影響重才輕品在選拔人才方面，過于側(cè)重于才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視品德考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下官本位思想直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在禁錮思想強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步2.科舉制的影響二、秦漢至明清時期的官員考核與管理制度時期官員考核官員監(jiān)察秦漢上計制，上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。秦漢在中央建立了以御史大夫（西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官）為首的中央監(jiān)察體系。漢在地方設(shè)刺史魏晉考核大都流于形式，但曹魏、西晉、北朝也制定了相應(yīng)的考核法規(guī)巡視監(jiān)察隋唐⑴考核部門：隋唐官員考核歸吏部；⑵隋朝（每年定期考核）：九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報工作；⑶唐朝：以品德和才能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的黜陟⑴隋唐御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫；⑵唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用兩宋考核稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官⑴御史臺承唐制，地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)；⑵宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，以往只負(fù)責(zé)言諫的諫官與御史臺官員一樣擁有了監(jiān)察的權(quán)力明朝⑴考核有考滿和考察；⑵考滿：分“初考”、“再考”、“通考”，以考核結(jié)果（分稱職、平常、不稱職三等）作為官員正常升遷或降調(diào)的依據(jù)；⑶考察：包括“外察”和“京察”，重在查處官員的貪酷和不作為明清兩朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要有都察院和六科⑴都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省；⑵六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，兼有糾劾百官之權(quán)；⑶御史和給事中都秩輕權(quán)重清朝考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變點撥提升一：中國古代官員的選拔與管理的演變及趨勢趨勢：考核內(nèi)容有針對性；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎懲相配套；考核監(jiān)察漸歸中央；中國古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化,是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。點撥提升二：中國封建時代官員考課（核）制度主要特點設(shè)有專門的考課（官員和）機(jī)構(gòu)；考核對象逐漸擴(kuò)展到對全國官吏；內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，也評判官吏的道德才能。分類考核（東漢、宋、明）；考核機(jī)構(gòu)權(quán)力擴(kuò)展（唐、清）；考核機(jī)構(gòu)有明確分工，專業(yè)化（東漢、宋、清）?？己诉^程注重公開公正。點撥提升三：概括中國古代權(quán)力監(jiān)督的突出特點。(1)權(quán)力監(jiān)督制度建立時間早；制定相關(guān)監(jiān)察法律法規(guī)；相關(guān)法規(guī)不斷發(fā)展完善；皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。(3)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察。(4)監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚(5)歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選。(6)監(jiān)察活動法律化。(7)憑實績黜徙，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。(8)監(jiān)察方式多樣化。(9)允許風(fēng)聞言事。(10)監(jiān)察權(quán)和行政職權(quán)混淆。點撥提升四：中國古代權(quán)力監(jiān)督的評價及啟示。作用：利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政、防治腐?。ㄕD吏治）；利于維護(hù)君主專制中央集權(quán)；局限：在皇權(quán)專制制度下，監(jiān)察制度服務(wù)并受制于皇權(quán)，實際效能有限。啟示：監(jiān)察機(jī)構(gòu)要獨立,以保證監(jiān)察公正;監(jiān)察法律、法規(guī)要健全,以便依法監(jiān)察;監(jiān)察活動要受監(jiān)督,以止監(jiān)察璃敗;嚴(yán)格選任監(jiān)察官員,以防權(quán)力誤用和濫用;監(jiān)方式要靈活,,使監(jiān)察快速,高效【知識框架】第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響?！净A(chǔ)知識】文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景時期社會背景官員任用方式官員任用特點（弊端）中古時期⑴西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；⑵王權(quán)與基督教會長期并立西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主—中古后期國王權(quán)力逐步擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多實行恩賜官職制：國王和權(quán)貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，讓他們來處理國家和社會事務(wù)⑴隨意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從）17—18世紀(jì)，資本主義制度建立時期歐美國家逐漸建立起資本主義制度統(tǒng)治集團(tuán)將官職作為禮品或商品，私相授受⑴（特點）少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)；⑵（弊端）官職私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成時期西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成實行“政黨分肥制”：執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚（弊端）執(zhí)政黨瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率【點撥提升】為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？⑴工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會分工更為復(fù)雜→英國等資本主義國家政府管理的社會事務(wù)增多，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系；⑵工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內(nèi)閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的（文職）管理隊伍；⑶工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸掌握政權(quán)，要求建立廉潔高效的文官隊伍；⑷總之，資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。二、西方文官制度的建立與發(fā)展（一）英國文官制度的建立歷程時間背景文官制度建立歷程18世紀(jì)初⑴《權(quán)利法案》頒布后，英國國王權(quán)力受到議會限制，但仍擁有較大權(quán)力；⑵（目的）為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初⑴18世紀(jì)以來，英國兩黨政治形成和發(fā)展；⑵（目的）為了保證政府工作不受政黨更替的影響英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位（這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，另一類是事務(wù)官）1855年1854年，英國在與俄國的克里米亞戰(zhàn)爭中，由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力強(qiáng)烈不滿英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年⑴工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強(qiáng)；⑵1867年，英國第二次議會改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度19世紀(jì)末至20世紀(jì)早期—⑴19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國逐步建立了文官退休制度；⑵20世紀(jì)早期，英國建立了統(tǒng)一的文官等級制度【點撥提升】文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因有哪些？原因：⑴經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度；⑵啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播；⑶書面考試在英國較早出現(xiàn)；⑷工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。（二）美國等國文官制度的建立其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，著手建立文官制度。1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點與評價（一）西方文官制度的特點首先，公開考試和擇優(yōu)錄用。其次，政治中立和工作隱名。最后，職務(wù)常任和論功晉升。（二）評價（作用和局限）1.作用（進(jìn)步性）：文官制度的建立，規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高國家治理能力。2.局限：文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，增加了國家財政負(fù)擔(dān)，一定程度上影響了政府的工作效率?！拘〗Y(jié)】第7課近代以來中國的官員選拔與管理制度課標(biāo)要求：了解近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的發(fā)展情況和影響；本課重點：清末選官制度的變革及影響本課難點：中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別；【基礎(chǔ)知識】一、晚清選官制度的變革（表1）時期背景選官制度變革結(jié)果和意義戊戌變法⑴近代社會變遷使傳統(tǒng)的科舉制度受到很大沖擊；⑵隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列改變⑴1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；⑵在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制清末新政1901年，清政府實行新政：⑴（改學(xué)堂）通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；⑵（廢科舉）1905年，光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止；⑶（變官制）改革官制，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部等部門；⑷新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為時人共識⑴“新政”開始后，清政府對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”；⑵1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。不久，清政府制定了《考驗游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度；⑶1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育⑴1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式；⑵學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國的選官制度進(jìn)入一個新階段二、民國時期的官員選拔制度（表2）時期歷史背景官員選拔（制度）作用（意義）與局限南京臨時政府（1912.1—3）⑴1912年，中華民國建立；⑵孫中山汲取西方文官制度營養(yǎng)，形成系統(tǒng)的文官考試思想南京臨時政府十分重視官員選拔制度，出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案⑴孫中山的文官考試思想，奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；⑵南京臨時政府的文官選拔制度基本停留在紙面上（局限），但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響北洋政府（1912—1927）民國開創(chuàng)時，因官員選拔考試尚未實施，多門以入仕，各級政府官員成分復(fù)雜、素質(zhì)高下不齊官員選拔主要采用考試和甄別兩種方式：⑴1913年初，北洋政府頒布《典試委員會編制法草案》《文官考試法草案》；⑵甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任⑴《文官考試法草案》的頒布，是近代中國文官考試制度建立的標(biāo)志；⑵甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，有利于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性南京國民政府（1927—1949）⑴以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)；⑵繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；⑶落實孫中山關(guān)于文官考試的思想主張；⑷政府重新設(shè)計頒布了政府的人事制度，“公務(wù)員”逐漸取代“官吏”稱謂⑴1929年制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。⑵1929年，國民政府公布了第一部《考試法》；⑶公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”；⑷對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格⑴從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立；⑵《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性；⑶盡管制度規(guī)定嚴(yán)密，但實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（表3）角度干部（人事）制度干部制度改革公務(wù)員制度的推行時期改革開放前1979—1992年1993年—歷史背景民主革命時期形成了由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理干部的制度改革開放給中國帶來巨變，傳統(tǒng)的干部制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等⑴中共十四大作出建立社會主義市場體制的改革目標(biāo)，改革開放進(jìn)入新階段；⑵借鑒中西方文官制度歷程（內(nèi)容）⑴1949年新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度；⑵后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類