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現(xiàn)代獸醫(yī)工作概述
獸醫(yī)工作的重要性目前動(dòng)物疫情的特點(diǎn)動(dòng)物疫病造成的危害我國(guó)獸醫(yī)工作存在的主要問(wèn)題國(guó)際獸醫(yī)管理體制簡(jiǎn)介及我國(guó)情況的比較分析我國(guó)獸醫(yī)工作所面臨的大好機(jī)遇
一、獸醫(yī)工作的重要性近年來(lái),獸醫(yī)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中,已成為一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注,關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全,關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要工作。因此,做好獸醫(yī)工作意義重大。科學(xué)家的研究結(jié)果表明,絕大多數(shù)動(dòng)物傳染病都與人的疾病有關(guān)系,即使未被列入人畜共患病范疇。很多動(dòng)物疫病可以直接或間接影響人的身體健康。根據(jù)WHO的資料,75%的動(dòng)物疫病可以傳染給人;70%人的疫病,至少可以傳染給一種動(dòng)物。人類(lèi)能否有效預(yù)防人畜共患病,例如結(jié)核病、布病、狂犬病、日本血吸蟲(chóng)病、豬囊蟲(chóng)病、炭疽、豬旋毛蟲(chóng)病,很大程度上取決于這些疫病在動(dòng)物上的控制水平??梢灾v,動(dòng)物疫病控制不好,人的健康就無(wú)保障。值得注意的是,一些對(duì)人類(lèi)危害嚴(yán)重的傳染病,盡管不會(huì)使動(dòng)物發(fā)病,卻可以使動(dòng)物帶毒,并成為人類(lèi)發(fā)病的重要傳播媒介。最為典型的是2003年春季暴發(fā)的SARS疫情,其病毒已經(jīng)證實(shí)來(lái)自野生動(dòng)物。OIE的資料證實(shí),1999年造成公共恐慌,并幾乎摧毀了馬來(lái)西亞養(yǎng)豬業(yè)的尼帕病,其病毒已經(jīng)在果蝠體內(nèi)藏匿了幾十年之久。2000年爆發(fā)于阿拉伯半島的裂谷熱,也是首先在動(dòng)物內(nèi)流行,進(jìn)而導(dǎo)致1700多人患病,216人死亡。(二)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要?jiǎng)游镆卟⊥o畜牧業(yè)帶來(lái)巨大的危害和損失,主要包括畜禽死亡、生產(chǎn)性能下降和以后處理等造成的直接損失,和因采取控制、消滅措施及貿(mào)易、旅游限制的帶來(lái)的巨大的間接損失。近年來(lái),英國(guó)因發(fā)生瘋牛病造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300億美元,因口蹄疫暴發(fā)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近100億美元。全世界養(yǎng)牛業(yè)因布魯氏菌病和結(jié)核病等而損失的牛奶近3000萬(wàn)噸。在我國(guó),動(dòng)物疫病也嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展,動(dòng)物防疫工作對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展而言,起到基礎(chǔ)保障作用。(三)保障食品安全的需要獸醫(yī)工作在兩個(gè)方面直接關(guān)系食品安全。一是動(dòng)物產(chǎn)品中的病原體可能使消費(fèi)者患病,例如瘋牛病。二是獸藥殘留所引發(fā)的食品質(zhì)量問(wèn)題。由于飼養(yǎng)者為了使所養(yǎng)的動(dòng)物不發(fā)病,大量使用磺胺類(lèi)、四環(huán)素類(lèi)、青霉素、卡那霉素、慶大霉素等藥物,導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品中殘留普遍超標(biāo);有些生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng),盲目使用促生長(zhǎng)類(lèi)激素等違禁藥物,在動(dòng)物體內(nèi)(主要是內(nèi)臟)產(chǎn)生藥物殘留,進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)者的健康問(wèn)題。例如,促生長(zhǎng)類(lèi)激素,如催肥劑、雌性激素等在畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中的非法使用,引起了歐美貿(mào)易爭(zhēng)端;治哮喘藥鹽酸克倫特羅是一種興奮劑,國(guó)內(nèi)稱(chēng)為“瘦肉精”,可以促進(jìn)動(dòng)物多長(zhǎng)瘦肉。但使用“瘦肉精”會(huì)在動(dòng)物體內(nèi)(主要是內(nèi)臟)產(chǎn)生藥物殘留,人若食用,會(huì)引致出現(xiàn)心跳加速、手顫及心律不正常等癥狀,嚴(yán)重者可致心臟病復(fù)發(fā)甚至死亡。
二、目前動(dòng)物疫情特點(diǎn)
1、全球A類(lèi)疫病的暴發(fā)有上升趨勢(shì)
口蹄疫:2000年以來(lái),英國(guó)、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣等83個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生口蹄疫。共發(fā)生疫情1.8萬(wàn)起,銷(xiāo)毀和撲殺860萬(wàn)頭。1997年3月,臺(tái)南等地發(fā)生口蹄疫,此后,疫情迅速擴(kuò)散至臺(tái)灣全省,臺(tái)灣的共發(fā)生疫情1183次,撲殺和銷(xiāo)毀400萬(wàn)頭,損失2000億新臺(tái)幣,40億美元的日本市場(chǎng)至今未能恢復(fù)。
豬瘟:荷蘭1997年因豬瘟撲殺1100萬(wàn)頭,
2000年以來(lái),英國(guó)、荷蘭、俄羅斯、臺(tái)灣和香港等43個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生過(guò)豬瘟,共發(fā)生疫情2516起,銷(xiāo)毀和撲殺20.4萬(wàn)頭。2000年8月,英國(guó)發(fā)生豬瘟,共發(fā)病15起,撲殺和銷(xiāo)毀4.08萬(wàn)頭。
2、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的變化引發(fā)了新的問(wèn)題。例如,高度集約化養(yǎng)殖條件下出現(xiàn)的瘋牛病。高度集約化養(yǎng)殖條件對(duì)家畜家禽抗病能力、生理變化產(chǎn)生了巨大的影響。
3、商品動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的大規(guī)??缡≌{(diào)運(yùn)、候鳥(niǎo)長(zhǎng)途遷徙頻繁,導(dǎo)致疫病傳播速度加快,疫情多呈跳躍式發(fā)生,規(guī)律性不明顯。
6、多種疫病混合感染現(xiàn)象增多。一些地方一方面飼養(yǎng)規(guī)模提高,飼養(yǎng)密度加大,另一方面防疫許可條件卻相對(duì)寬松,畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差,導(dǎo)致多種疫病混合感染現(xiàn)象特別突出。特別是種畜禽場(chǎng)的十字感染(垂直加水平)。
7、病癥非典型化,隱性感染增多。疫病發(fā)病年齡提前或延后,流行周期縮短。
(三)人畜共患病威脅人類(lèi)健康,影響社會(huì)公共衛(wèi)生安全??茖W(xué)家研究表明,絕大多數(shù)動(dòng)物傳染病,即使未被列入人畜共患病范疇,但都與人的疾病有關(guān)系,均直接或間接影響人的身體健康。(四)造成社會(huì)恐慌,產(chǎn)生較大的政治影響。我國(guó)曾多次發(fā)生過(guò)大范圍的恐肉風(fēng)波。香港的禽流感風(fēng)波使廣東養(yǎng)雞業(yè)遭到沉重打擊,大批養(yǎng)雞場(chǎng)倒閉。廣西、湖南個(gè)別地區(qū)的狂犬病疫情使當(dāng)?shù)厝诵幕呕?。?dòng)物疫病不僅嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展,對(duì)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)均起到連鎖影響,進(jìn)而影響到人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)穩(wěn)定。四、我國(guó)獸醫(yī)工作存在的主要問(wèn)題
(一)體制問(wèn)題我國(guó)獸醫(yī)管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,雖經(jīng)近年來(lái)多次改革,但一直沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立起完善的管理體制。主要問(wèn)題是:動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)分散在多個(gè)部門(mén),國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫管理體制沒(méi)有完全理順,部門(mén)間監(jiān)管權(quán)責(zé)分離。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,職責(zé)不清,管轄關(guān)系十分繁雜。有相當(dāng)一部分沒(méi)有執(zhí)法主體資格的單位履行執(zhí)法職能,削弱了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn),在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中被視同于一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)遭到撤并。現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制與國(guó)際通行做法不一致,不符合“獨(dú)立獸醫(yī)管理體制”的要求(波蘭)。(二)法制問(wèn)題
1998年《動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施和一些部門(mén)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定,初步形成了我國(guó)動(dòng)物防疫法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。但與動(dòng)物防疫工作實(shí)際需要相比,仍有較大差距。主要問(wèn)題是:對(duì)防疫制度的規(guī)定不全面,對(duì)管理體制的規(guī)定不明確。對(duì)動(dòng)物防疫制度的規(guī)定過(guò)于原則,針對(duì)性和可操作性較差。對(duì)一些違法行為沒(méi)有處罰措施,法律缺乏震懾力。和有些法律交叉嚴(yán)重,和有些法律銜接又存在空白點(diǎn),監(jiān)管工作存在漏洞。動(dòng)物防疫法律體系與國(guó)際沒(méi)有接軌,國(guó)際認(rèn)同程度低。(三)地方保護(hù)問(wèn)題
我國(guó)獸醫(yī)管理體制不同于世界上大多數(shù)國(guó)家采用的垂直管理,而是以行政區(qū)劃作為管理單位。這種管理特點(diǎn),與控制動(dòng)物疫病的科學(xué)規(guī)律不相適應(yīng),也容易使各項(xiàng)工作受到地方保護(hù)主義的干擾。在一些地區(qū),發(fā)生重大疫情時(shí),受本地經(jīng)濟(jì)利益影響,可能出現(xiàn)虛報(bào)、緩報(bào)和瞞報(bào)疫情的現(xiàn)象,客觀(guān)上為染疫動(dòng)物進(jìn)入流通創(chuàng)造了條件,容易造成疫情更大范圍的擴(kuò)散流行。同時(shí),也制約了國(guó)家快速、準(zhǔn)確掌握疫情,影響了及時(shí)、迅速處理疫情。在疫情撲滅過(guò)程中,政令不通的情況也有發(fā)生。
(四)投入問(wèn)題近年來(lái),我國(guó)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入一直不穩(wěn)定,重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃得不到落實(shí),應(yīng)急預(yù)案的正常啟動(dòng)也有難度。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)仍按救災(zāi)資金安排,沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算,防疫基本制度中,計(jì)劃免疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情處理、撲殺補(bǔ)償?shù)嚷鋵?shí)都有難度。(五)技術(shù)支持問(wèn)題
從為動(dòng)物防疫提供有效的技術(shù)支持角度分析,我國(guó)目前尚未形成完善的技術(shù)支持體系。在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等領(lǐng)域,急需加大研究和建設(shè)力度。基本特點(diǎn)
:
一是全過(guò)程一體化的管理體制
統(tǒng)一管理:主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面上,在農(nóng)業(yè)部這一層面,各國(guó)都將農(nóng)業(yè)看作一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門(mén),把農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)的職能基本上都劃到農(nóng)業(yè)部,在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部的層面上,與實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)相關(guān)的職能全部交由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。充分體現(xiàn)了“一件事情,一個(gè)部門(mén)管”的原則,這一原則在獸醫(yī)管理體制上顯得尤為突出。
職能配置合理:與我國(guó)分段管理的體制不同,這些國(guó)家的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu),都是從促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障動(dòng)物衛(wèi)生和食品安全的角度來(lái)配置職能,盡可能地符合動(dòng)物疫病和食品安全管理的內(nèi)在規(guī)律性,避免了職能交叉和管理空白。這種既符合獸醫(yī)管理客觀(guān)科學(xué)規(guī)律,又遵循行政管理基本原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置,有力地保證了行政效能最大化的實(shí)現(xiàn)。
二是決策、執(zhí)行與評(píng)估適當(dāng)分離的管理機(jī)制將政府部門(mén)(農(nóng)業(yè)部)的決策職能、執(zhí)行職能和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x。如補(bǔ)償評(píng)估。這種一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理下的適當(dāng)分離既有利于提高決策的水平、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,又能切斷政策制定與執(zhí)行的利益關(guān)聯(lián)。同時(shí),執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置、垂直管理,為動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)、政策的執(zhí)行提供了強(qiáng)大的支撐體系。基本特點(diǎn):
基本特點(diǎn):
三是官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相分離的運(yùn)行模式
四是自律機(jī)制完善。有十分健全的獸醫(yī)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、合作社等非政府組織或半官方組織,充分發(fā)揮著聯(lián)系政府、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶(hù)的橋梁紐帶作用。協(xié)助政府進(jìn)行管理,對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行組織培訓(xùn)、自律和維權(quán)。五是穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。這些國(guó)家對(duì)獸醫(yī)管理體制的正常運(yùn)行提供了強(qiáng)大的支持和保障。在財(cái)政政策。有以下共同特點(diǎn):(1)國(guó)家財(cái)政保證官方獸醫(yī)穩(wěn)定的收入和足額的工作經(jīng)費(fèi)(2)撲滅疫情采取強(qiáng)制措施給企業(yè)造成損失的,國(guó)家財(cái)政給予足額補(bǔ)助(3)需要大規(guī)模動(dòng)用人力時(shí),通過(guò)簽訂合約的方式購(gòu)買(mǎi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)勞務(wù)(4)開(kāi)展對(duì)企業(yè)和飼養(yǎng)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)工作,獲益者按照獲益比例繳納費(fèi)用。例如,在荷蘭和丹麥,都建立了重大動(dòng)物疫病撲殺賠償制度。疫情發(fā)生時(shí),撲殺健康動(dòng)物由政府賠償100%的損失,同時(shí)國(guó)家還負(fù)擔(dān)20%的空?qǐng)鲅a(bǔ)貼。發(fā)生的消毒費(fèi)用由國(guó)家支付,但清洗費(fèi)用由農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)費(fèi)用由政府、農(nóng)戶(hù)各負(fù)擔(dān)一半,陽(yáng)性動(dòng)物撲殺和處理費(fèi)用則完全由政府支付。(二)比較分析
1、管理體制不同:我國(guó)分段管理,國(guó)外統(tǒng)一管理。
2、管理模式不同:我國(guó)塊塊管理,縣級(jí)以上人民政府在轄區(qū)內(nèi)塊塊管理。國(guó)外條條管理,全國(guó)或省以下垂直管理。
3、管理機(jī)制不同:我國(guó)事務(wù)管理為主,國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)管理為主。
4、執(zhí)法主體不同:我國(guó)縣級(jí)以上獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),主體模糊、職責(zé)不清。國(guó)外官方獸醫(yī)個(gè)人,主體清晰、職責(zé)明確。
5、監(jiān)控內(nèi)容不同:國(guó)外的內(nèi)外統(tǒng)一,飼養(yǎng)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。動(dòng)物產(chǎn)品包括皮毛、繁殖材料,肉類(lèi)、臟器、蛋類(lèi)、奶類(lèi)及加工制品。我國(guó)分段或點(diǎn)監(jiān)控。比較分析:
6、行政執(zhí)法的技術(shù)依托不同:我國(guó)行政、技術(shù)責(zé)任混淆,執(zhí)法人員本人或本執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)結(jié)論。國(guó)外,OIE或本國(guó)最高獸醫(yī)當(dāng)局認(rèn)可的獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)結(jié)論。
7、追溯體系方面的區(qū)別:我國(guó)疫病方面剛剛起步。目前,尚未形成有效的追溯體系。藥殘方面尚待完善。處方藥和非處方藥制度剛剛起步。國(guó)家層面上的信息處理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和登記制度尚未建立。國(guó)外,疫病方面非常健全的追溯體系。藥殘方面在處方藥和非處方藥及用藥登記制度非常完善。在國(guó)家層面上建立了數(shù)據(jù)庫(kù)處理系統(tǒng)并與有關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,國(guó)家實(shí)施了有效的登記制度。
比較分析:
8、獸醫(yī)職業(yè)道德要求方面的區(qū)別:我國(guó)職業(yè)道德為普通執(zhí)業(yè)要求,一般沒(méi)有法律規(guī)定。國(guó)外,法律對(duì)獸醫(yī)職業(yè)道德均有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。
比較分析:五、我國(guó)獸醫(yī)工作所面臨的大好機(jī)遇領(lǐng)導(dǎo)重視程度增加社會(huì)認(rèn)可程度增加
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