學(xué)士工程造價(jià)管理方式的

PAGEPAGE69工程造價(jià)管理方式的研究Theresearchofengineeringmanageofconstructioncost摘要：本文介紹了工程造價(jià)的基本概念、國(guó)內(nèi)的歷史與現(xiàn)狀，以及工程造價(jià)的具體方法。對(duì)比分析了工程造價(jià)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的特點(diǎn)與計(jì)價(jià)方式，并對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)體系和定額計(jì)價(jià)體系做出對(duì)比分析，說(shuō)明工程造價(jià)范式轉(zhuǎn)變的必要性及國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)。另外，還對(duì)招投標(biāo)價(jià)格確定的程序、方式、評(píng)標(biāo)方法及合同簽訂等相關(guān)問(wèn)題作了概要說(shuō)明及兩種計(jì)價(jià)體制理論的對(duì)比分析。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)、定額計(jì)價(jià)、工程量清單、管理方式ABSTRACTThispaperintroducesthebasicconceptsandmethodsabouttheEngineeringofconstructioncost,aswellasit’sdevelopingandthedomesticsituation.Thenitanalyses'thecharacteristicsandcostingmannersoftheEngineeringofconstructioncostandpresentsthecontrastsbetweentheplanningeconomyandmarketeconomy.AlsoitanalysestheestimationsystemoftheB.Qandthequoteestimation.Thenitpointsoutthedomesticandforeigndevelopingtendency,andconcludesthatchangingtheEngineeringofconstructioncostparadigmisnecessary.Inaddition,italsobrieflyintroducestheprocesses,methodsandmetricsforgainingthebidingpricesandcontractsestablishingandsomerelatedproblems,aswellascontraststwomodeofmanagementabouttheestimatingsystem.KeyWords:EngineeringofconstructioncostQuoteestimationB.QManagementmodel

前言在論文選題時(shí)，我征詢(xún)了老師和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并了解到工程造價(jià)的發(fā)展在我國(guó)還處于起步階段，而且在近年來(lái)取得了很大的進(jìn)展。但就目前而言，在我國(guó)項(xiàng)目管理界專(zhuān)門(mén)從事這一研究的人還相對(duì)較少。另外，我本身學(xué)的是工業(yè)工程專(zhuān)業(yè)，以前對(duì)這一領(lǐng)域也未曾有過(guò)接觸，憑我對(duì)工程造價(jià)的初步了解和老師們的意見(jiàn)，我想挑戰(zhàn)自我，在不甚了解和了解不詳?shù)念I(lǐng)域中尋找論題。同時(shí)我又對(duì)工程造價(jià)有著濃厚的興趣，因此很想獨(dú)辟蹊徑，于是選擇這一論題。隨著全球一體化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建筑業(yè)也逐步走向市場(chǎng)，國(guó)家急需規(guī)范新的市場(chǎng)規(guī)則，工程造價(jià)面臨一場(chǎng)新的改革。特別是在加入WTO之后，大的工程項(xiàng)目越來(lái)越多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定價(jià)規(guī)則已不可能適應(yīng)國(guó)際慣例，因此，在這種情況，學(xué)習(xí)和研究工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人士，都具有一定的實(shí)用價(jià)值和一定的前瞻性。這篇論文將通過(guò)兩條主線(xiàn)來(lái)說(shuō)明工程造價(jià)的管理方式。其一是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的概預(yù)算體制，價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定；其二是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理體制，采用市場(chǎng)定價(jià)的方式，價(jià)格由市場(chǎng)決定。并對(duì)這兩種管理體制的產(chǎn)生、發(fā)展、演變以及基本原理計(jì)價(jià)依據(jù)等問(wèn)題作了詳細(xì)對(duì)比，以說(shuō)明我國(guó)工程造價(jià)改革的必要性。全文通過(guò)自己獨(dú)立的研究，廣泛地收集資料，采納各方意見(jiàn)，多方佐證，旁征博引，提出自己對(duì)論題的認(rèn)知和看法。以定性和定量分析相結(jié)合的方法，理論聯(lián)系具體案例的形式，來(lái)說(shuō)明工程造價(jià)管理方法的具體應(yīng)用。

目錄TOC\o"1-3"\h\z第1章工程造價(jià)管理的基本理論 11.1工程造價(jià)的含義及相關(guān)概念 11.2工程造價(jià)管理的含義及內(nèi)容 21.2.1工程造價(jià)管理的含義 21.2.2工程造價(jià)管理的內(nèi)容 31.3工程造價(jià)管理理論的發(fā)展 71.3.1全過(guò)程造價(jià)管理（WPCM） 71.3.2全生命周期管理（LCCM） 81.3.3全面造價(jià)管理（TCM） 9第2章我國(guó)工程造價(jià)管理體制的產(chǎn)生與發(fā)展 132.1概預(yù)算體制的產(chǎn)生與發(fā)展 132.1.1概預(yù)算體制的形成與歷史 132.1.2概預(yù)算體制的核心內(nèi)容 142.1.3概預(yù)算體制缺陷 152.2造價(jià)體制的建立與發(fā)展 162.2.1造價(jià)管理體制發(fā)展的歷史沿革 162.2.2現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制存在的問(wèn)題 192.2.3工程造價(jià)管理體制改革的現(xiàn)狀 21第3章工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式 233.1工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的概念和分類(lèi) 233.2定額計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)模式 233.2.1建設(shè)工程定額的定義及發(fā)展 233.2.2建設(shè)工程定額體系 243.2.3定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序 253.3工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)模式 273.3.1工程量清單報(bào)價(jià)的形式 273.3.2工程量清單計(jì)價(jià)的概念 283.3.3工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法與程序 283.3.4工程量清單計(jì)價(jià)的操作過(guò)程 293.3.5實(shí)例 303.4工程量清單計(jì)價(jià)法與預(yù)算定額單價(jià)法的比較 333.4.1定額計(jì)價(jià)模式的缺陷 333.4.2工程量清單計(jì)價(jià)法的特點(diǎn) 333.4.3兩種計(jì)價(jià)模式的比較 34第4章投資主體職能責(zé)任的轉(zhuǎn)變 354.1政府在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的作用 354.1.1市場(chǎng)機(jī)制的失靈 354.1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府職能 384.2建筑業(yè)市場(chǎng)對(duì)政府的要求 384.2.1.市場(chǎng)對(duì)建筑業(yè)服務(wù)需求的變化 384.2.2建筑行業(yè)與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì) 404.3政府職能轉(zhuǎn)變的具體方向 44第5章工程招投標(biāo)價(jià)格的確定 465.1工程建設(shè)招投標(biāo)價(jià)格確定的程序 465.1.1投標(biāo)報(bào)價(jià)前期工作 465.1.2投標(biāo)報(bào)價(jià)工作 495.2建設(shè)工程招投標(biāo)的方式 505.2.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的方式按不同的角度有不同的分類(lèi) 505.3.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍 515.4招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法 535.4.1國(guó)際工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)介 535.4.2我國(guó)現(xiàn)階段招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分析 535.4.3合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)法 555.5招投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)底編制問(wèn)題 585.5.1標(biāo)底價(jià)格的編制原則 585.5.2標(biāo)底價(jià)格編制程序 585.5.3標(biāo)底價(jià)格的編制方法 595.6工程合同的分類(lèi)及形式 60結(jié)論 63致謝 64參考文獻(xiàn) 65附錄：英文原文中文翻譯第1章工程造價(jià)管理的基本理論[1][2][3][4][5][14][15]1.1工程造價(jià)的含義及相關(guān)概念“工程造價(jià)”一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價(jià)格”?！敖ㄖこ谈蓬A(yù)算”一詞從我國(guó)建國(guó)以來(lái)一直沿用到改革開(kāi)放前，這和我國(guó)在建國(guó)初期引進(jìn)前蘇聯(lián)以概預(yù)算為核心的工程造價(jià)管理體制有關(guān)。80年代前期，在國(guó)內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用建筑產(chǎn)品價(jià)格這一概念的同時(shí)，政府文件中開(kāi)始出現(xiàn)“工程造價(jià)”一詞。以后因各級(jí)行政部門(mén)的沿用，很快相繼被有關(guān)學(xué)術(shù)組織、大專(zhuān)院校和基層單位等部門(mén)廣泛使用。工程造價(jià)和建筑產(chǎn)品價(jià)格在同一時(shí)期共存的現(xiàn)象，說(shuō)明人們的思維向商品經(jīng)濟(jì)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，但是另一方面卻又為建設(shè)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)理順商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和梳理新舊觀(guān)念帶來(lái)一定的困難。當(dāng)時(shí)，人們對(duì)這兩個(gè)詞的認(rèn)識(shí)存在很多爭(zhēng)議?？陀^(guān)的看，建筑新產(chǎn)品價(jià)格一詞其內(nèi)涵和外延是清楚的。它在《中國(guó)大百科全書(shū)土木工程》建筑經(jīng)濟(jì)分冊(cè)以及其他國(guó)內(nèi)出版的《建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《價(jià)格學(xué)》等著作中都有較一致的界定。而工程造價(jià)一詞的概念的確帶有明顯的不確定性。如講降低和控制工程造價(jià)時(shí)，顯然指投資主體降低和控制建設(shè)工程投資費(fèi)用；而政府在闡明工程造價(jià)改革政策的等價(jià)交換原則時(shí)，自然又在指建筑新產(chǎn)品價(jià)格。總之，工程造價(jià)一詞從開(kāi)始出現(xiàn)到后來(lái)的約定俗成，是我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制下，投資實(shí)施管理和建筑業(yè)行業(yè)管理兩者合一統(tǒng)管體制的特定環(huán)境下的產(chǎn)物。近幾年來(lái)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在工程造價(jià)管理組織內(nèi)，為澄清人們認(rèn)識(shí)上的混亂，正本清源，作了大量工作。經(jīng)反復(fù)討論，于1996年終于就界定工程造價(jià)一詞含義問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)為界定工程造價(jià)一詞含義所作的決議中，確認(rèn)工程造價(jià)是個(gè)多意詞，具有一詞兩意性質(zhì)?？偨Y(jié)起來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)的第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。也就是一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)所需用的一次性費(fèi)用總和，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用，這實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。這一含義是從投資者――業(yè)主的角度來(lái)定義的。投資者選定一個(gè)投資項(xiàng)目，為了獲得預(yù)期效益，就要通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有這些開(kāi)支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。在造價(jià)問(wèn)題上的有些論述，例如：當(dāng)前在工程造價(jià)上存在的主要問(wèn)題是決算超概算；工程造價(jià)管理的改革目標(biāo)是要努力提高效益；合理確定工程造價(jià)；有效控制工程造價(jià)；對(duì)工程造價(jià)要實(shí)行全過(guò)程、全方位管理等等，基本上是建立在對(duì)工程造價(jià)作這樣理解的基礎(chǔ)上的。工程造價(jià)的第二種含義是工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。它以工程這種特定的商品形成交易對(duì)象，通過(guò)招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次性預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)質(zhì)上就是建筑市場(chǎng)上承發(fā)包工程的承包價(jià)格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的，范圍更廣的“交鑰匙”工程，但主要是指施工的承包價(jià)格，即建筑工程新產(chǎn)品價(jià)格，在造價(jià)問(wèn)題上的有些論述，例如：價(jià)格背離價(jià)值是當(dāng)前工程造價(jià)的主要問(wèn)題；控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)是工程造價(jià)改革的主要方向；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，工程造價(jià)也不例外等等，基本上是建立在工程造價(jià)第二種含義基礎(chǔ)上的。對(duì)于這兩種不同的理解，在不同的場(chǎng)合各有所指，建設(shè)成本是對(duì)應(yīng)于投資主體和項(xiàng)目建設(shè)單位而言的；承包價(jià)格是對(duì)應(yīng)于承發(fā)雙方即建設(shè)單位和施工單位而言的。建設(shè)成本的外延是全方位的，即工程建設(shè)所有費(fèi)用；承包價(jià)格的涵蓋范圍即使對(duì)“交鑰匙”工程而言也不是全方位的，例如建設(shè)項(xiàng)目的貸款利息、建設(shè)單位的管理費(fèi)用等都是不可能納入工程承發(fā)包范圍的。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成等方面，建設(shè)成本總是大于承包價(jià)的總和。1.2工程造價(jià)管理的含義及內(nèi)容1.2.1工程造價(jià)管理的含義與兩種造價(jià)含義相對(duì)應(yīng)，就有兩種造價(jià)管理，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更確切地說(shuō)，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。管理，是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮、監(jiān)控等系統(tǒng)的活動(dòng)。工程建設(shè)投資管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)的活動(dòng)。但是，工程造價(jià)第一種含義的管理側(cè)重于投資費(fèi)用的管理，而不是側(cè)重工程建設(shè)的技術(shù)方面。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理的含義是為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義即涵蓋了微觀(guān)的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理也涵蓋了宏觀(guān)層次的投資費(fèi)用的管理。作為工程造價(jià)第二種含義的管理，即工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀(guān)層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)目和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀(guān)主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。在宏觀(guān)層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。工程建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)政府投資公共、公益性項(xiàng)目今后仍然會(huì)有相當(dāng)?shù)姆蓊~。所以國(guó)家對(duì)工程造的管理，不僅承擔(dān)一般商品的調(diào)控職能，而且在政府投資項(xiàng)目上也承擔(dān)著微觀(guān)主體的管理職能。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價(jià)管理的一大特色。區(qū)分兩種管理職能，進(jìn)而制定不同的管理目標(biāo)，采用不同的管理方法是必然的發(fā)展趨勢(shì)。雖然我國(guó)工程造價(jià)理論界已經(jīng)明確界定了工程造價(jià)的一詞兩意，但由于歷史造成的原因，現(xiàn)在大量的研究還是集中在工程造價(jià)的第一種含義上，主要體現(xiàn)在對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)模式的研究等方面，而對(duì)工程價(jià)格這一概念以及工程價(jià)格應(yīng)該如何管理研究甚少，這和我國(guó)目前價(jià)格管理體制還不健全有關(guān)系。鑒于此，工程造價(jià)管理就包括投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對(duì)項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過(guò)程管理。其中既有對(duì)工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)行為的管理，也有對(duì)工程造價(jià)編制與確定、咨詢(xún)單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格的管理監(jiān)督。它是保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與效益、維護(hù)各方利益的有效手段。目前，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界正在謀求對(duì)工程造進(jìn)行重新的定義，以使其更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)、新世紀(jì)的要求，例如天津理工學(xué)院造價(jià)工程師培訓(xùn)中心經(jīng)過(guò)多年研究，給予工程造價(jià)新的定義是：“工程造價(jià)是以土木工程技術(shù)（或安裝工程技術(shù)）為基礎(chǔ)，對(duì)擬建和在建工程進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)，并在實(shí)施中控制支付的一種專(zhuān)業(yè)?！边@個(gè)定義實(shí)際上是從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)定義工程式造價(jià)，而不單是原來(lái)的在價(jià)格上做文章。1.2.2工程造價(jià)管理的內(nèi)容工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。1．工程造價(jià)的合理確定。所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算造價(jià)、竣工決算價(jià)。在項(xiàng)目建議書(shū)階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃和開(kāi)展前期工作的控制造價(jià)。在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目控制造價(jià)。在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，即作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。對(duì)初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價(jià)也應(yīng)在最高限價(jià)（總概算）相應(yīng)的范圍以?xún)?nèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。對(duì)施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。長(zhǎng)期計(jì)劃五年計(jì)劃長(zhǎng)期計(jì)劃五年計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃年度投資計(jì)劃項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)工作建設(shè)實(shí)施建設(shè)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收生產(chǎn)準(zhǔn)備交付使用可行性研究投資估算設(shè)計(jì)總概算施工圖預(yù)算承包合同價(jià)結(jié)標(biāo)價(jià)竣工結(jié)算建設(shè)程序和各階段工程造價(jià)確定示意圖如圖1-1：圖1-1確定工程造價(jià)的流程圖2.工程造價(jià)的有效控制。所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案，設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。具體說(shuō)，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)要強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。有效控制工程造價(jià)要遵循以三條原則：（1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出，很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支費(fèi)用（含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿(mǎn)后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決在把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。（2）主動(dòng)控制，以取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果。傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則（即取影響目標(biāo)的各種因素的最有利的值）來(lái)選擇實(shí)施方案。而以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿(mǎn)意”準(zhǔn)則。他認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問(wèn)題的容量同問(wèn)題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀(guān)合理的舉動(dòng)，哪怕接近客觀(guān)合理性，也是很困難的。因此，對(duì)決策人來(lái)說(shuō)，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。西蒙提出了用“令人滿(mǎn)意”這個(gè)詞來(lái)代替“最優(yōu)化”，他認(rèn)為決策人在決策時(shí)，可先對(duì)各種客觀(guān)因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿(mǎn)意的方案，可以采納；否則應(yīng)對(duì)原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷模^續(xù)挑選。一般來(lái)說(shuō)，造價(jià)工程師基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀(guān)條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際衡量準(zhǔn)則。只要造價(jià)控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果，則應(yīng)該說(shuō)造價(jià)控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。長(zhǎng)期一來(lái)，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問(wèn)題在于，這種立足于調(diào)查——分析——決策基礎(chǔ)上的偏離——糾偏——再偏離——再偏離的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只說(shuō)是被動(dòng)控制。自70年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱(chēng)為主動(dòng)控制。也就是說(shuō)，我們所說(shuō)的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施。包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各頂費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。許多國(guó)外專(zhuān)家指出，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比幾乎不相上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀(guān)念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)技術(shù)人員則把它看成與已無(wú)關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單獨(dú)從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效地控制工程造價(jià)，為此，迫切需要解決以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有面結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。工程造價(jià)的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。沒(méi)有造價(jià)的確定，就沒(méi)有造價(jià)的控制；沒(méi)有造價(jià)的合理確定，也就沒(méi)有造價(jià)的有效控制。其次，造價(jià)的控制寓于工程造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)的控制過(guò)程，只有通過(guò)逐項(xiàng)控制、層層控制才能最終合理確定造價(jià)。最后，確定造價(jià)和控制造價(jià)的最終目的是統(tǒng)一的。即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵守價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方合理的經(jīng)濟(jì)利益。可見(jiàn)二者相輔相成。3.工程造價(jià)管理的工作要素。工程造價(jià)管理圍繞合理確定和有效控制工程造價(jià)這個(gè)基本內(nèi)容，采取全過(guò)程、全方位管理，其具體的工作要素大致歸納為以下各點(diǎn)：可行性研究階段對(duì)建設(shè)方案認(rèn)真選優(yōu)，編好、定好概算，打足投資。從優(yōu)選擇建設(shè)項(xiàng)目的承建單位、咨詢(xún)（監(jiān)理）單位、設(shè)計(jì)單位，搞好相應(yīng)的招標(biāo)。合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家的建設(shè)方針。按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)（含應(yīng)有的施工組織設(shè)計(jì)）推行量財(cái)設(shè)計(jì)、積累、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)先設(shè)計(jì)方案，編好、定好概算，打足投資。對(duì)設(shè)備、主材料進(jìn)行擇優(yōu)采購(gòu)，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額設(shè)計(jì)”。協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷、城建等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。嚴(yán)格按概預(yù)算對(duì)造價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。嚴(yán)格合同管理，作好工程索賠價(jià)款結(jié)算。強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。社會(huì)咨詢(xún)（監(jiān)理）機(jī)構(gòu)要為項(xiàng)目法人積極開(kāi)展工程造價(jià)提供全過(guò)程、全方位的咨詢(xún)服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量。各造價(jià)管理部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作（定額、指標(biāo)、價(jià)格、工程量、造價(jià)等信息資料）的建設(shè)，為建設(shè)工程造價(jià)的合理確定提供動(dòng)態(tài)的可靠依據(jù)。各單位、各部門(mén)要組織造價(jià)工程師的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，促進(jìn)人員素質(zhì)和工作水平的提高。1.3工程造價(jià)管理理論的發(fā)展1.3.1全過(guò)程造價(jià)管理（WPCM）項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)工作建設(shè)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收交付使用生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)可行性研究投資估算設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算法承包合同價(jià)結(jié)算價(jià)竣工驗(yàn)收?qǐng)D1-2全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制流程圖在工程造價(jià)全過(guò)程的控制中，要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。具體說(shuō)，要用投資估算控制價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)和修正概算造價(jià)，用概算造價(jià)和修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力和財(cái)力資源，取得較好的投資效益。其次，工程造價(jià)控制是動(dòng)態(tài)的。一方面，工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。任何一個(gè)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素會(huì)發(fā)生變化，這種變化使得工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。另一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的造價(jià)控制緊緊圍繞著三大目標(biāo)的控制：投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制。這種目標(biāo)控制是動(dòng)態(tài)的，并且貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的始終。在這一動(dòng)態(tài)控制過(guò)程中，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：1．對(duì)計(jì)劃目標(biāo)值的論證和分析。實(shí)踐證明，由于各種主管和客觀(guān)因素的制約，項(xiàng)目規(guī)劃中的計(jì)劃目標(biāo)只有可能是難以實(shí)現(xiàn)或不盡合理的，需要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，或合理調(diào)整，或細(xì)化和精確化。只有項(xiàng)目目標(biāo)是正確合理的，項(xiàng)目控制方能有效。2．及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展做出評(píng)估，搜集實(shí)際數(shù)據(jù)。沒(méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)的收集，就無(wú)法清楚工程的實(shí)際進(jìn)展情況，更不能判斷是否存在偏差。因此，數(shù)據(jù)的及時(shí)、完整和正確是確定偏差的基礎(chǔ)。3．進(jìn)行計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，以判斷是否存在偏差。這種比較同時(shí)也要求在項(xiàng)目規(guī)劃階段就職應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)體系進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)以保證比較工比較工作的效率和有效性。4．采取控制措施以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程工程造價(jià)管理雖然較以前有了很大的改進(jìn)，但還存在很多不足之處。全過(guò)程工程造價(jià)管理只考慮建筑物的建設(shè)成本，而不考慮（或忽略了）一個(gè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，設(shè)施在移交后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)看，設(shè)施未來(lái)的運(yùn)行和維護(hù)成本要遠(yuǎn)大于它的建設(shè)成本，而且先期建設(shè)成本的高低對(duì)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本的高低會(huì)產(chǎn)生很大的影響，高的建設(shè)成本可能帶來(lái)未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的大幅度降低，從而帶來(lái)建筑物在整個(gè)生命周期內(nèi)成本的降低。因此，我們不僅要考慮建設(shè)成本而且要考慮未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。例如，美國(guó)VeteransAffairs(簡(jiǎn)稱(chēng)VA)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)172家醫(yī)療中心共2000棟建筑的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，VA機(jī)構(gòu)采用40年分析周期和5%的折現(xiàn)率進(jìn)行生命周期成本分析，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用是建造費(fèi)用的7.7倍。因此，必須對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)的全過(guò)程工程造價(jià)管理模式進(jìn)行改造，使自決策階段開(kāi)始，將一次性建設(shè)成本和未來(lái)的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本加以綜合考慮，取得兩者之間平衡。1.3.2全生命周期管理（LCCM）任國(guó)強(qiáng)尹貽林從范式轉(zhuǎn)換角度探討在我國(guó)實(shí)施全生命周期工程造價(jià)管理的可行性，2002.3任國(guó)強(qiáng)尹貽林從范式轉(zhuǎn)換角度探討在我國(guó)實(shí)施全生命周期工程造價(jià)管理的可行性，2002.3全生命周期工程造價(jià)管理的思想最早起源于重復(fù)性制造業(yè)，工程項(xiàng)目全生命周期靠造價(jià)管理主要由英美的一些造價(jià)工程界的學(xué)者和實(shí)際上工作者于20世紀(jì)70年代末和80年代初提出的。進(jìn)入80年代初，他們有的從建筑設(shè)計(jì)方案比較的角度出發(fā)探討了在建筑費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的概念和思想。也有人從建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，深入地探討了全生命周期造價(jià)管理的應(yīng)用范圍。何清華陳發(fā)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期集成化管理模式的研究，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001.8全生命周期工程造價(jià)管理要求人們從工程項(xiàng)目全生命周期（包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段）出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問(wèn)題，它覆蓋了工程項(xiàng)目的全生命周期，考慮的時(shí)間范圍更長(zhǎng)，也更合理。全生命周期成本分析（LCCA），指導(dǎo)人們自覺(jué)地、全面地從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本（使用成本），從多個(gè)可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原則，選擇最佳的投資方案，從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的建筑設(shè)計(jì)和更加合理的選擇建筑材料，以便在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目全生命周期成本的目標(biāo)。工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的思想和方法可以要綜合考慮全生命周期成本的前提下，使施工組織設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)、工程合同的總策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學(xué)合理。全生命周期工程造價(jià)管理從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問(wèn)題，使人們可以在全生命周期和各個(gè)環(huán)節(jié)上，通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用節(jié)能、節(jié)水的設(shè)施和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、節(jié)約型的、無(wú)污染的環(huán)保建材，加強(qiáng)可回收物的收集和儲(chǔ)存，實(shí)施施工廢物處理，一次性裝修到位等措施，在生命周期成本最小化的前提下，達(dá)到環(huán)保和生態(tài)的目的，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益。1.3.3全面造價(jià)管理（TCM）1．全面造價(jià)管理的概述R.E.Wenstney在其“全面造價(jià)管理――美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)的發(fā)展展望”一文中，給全面造價(jià)管理下的定義是：“全面造價(jià)管理就是通過(guò)有效地使用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。”這一定義在美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)會(huì)議上通過(guò)后就成了美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)最初對(duì)于全面造價(jià)管理的官方定義了。隨后在1993年11月的國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)的會(huì)刊COSTENGINEERING（《造價(jià)工程》）上刊登了特別專(zhuān)論“全面造價(jià)管理闡述”一文，文中對(duì)上述初始定義進(jìn)行了如下的補(bǔ)充和說(shuō)明：“簡(jiǎn)單地說(shuō)，全面造價(jià)管理是一種用于管理任何企業(yè)、作業(yè)、設(shè)施、項(xiàng)目、產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價(jià)管理的系統(tǒng)方法。它是通過(guò)在整個(gè)造價(jià)管理過(guò)程中以造價(jià)工程和造價(jià)管理的科學(xué)原理、已獲得驗(yàn)證的技術(shù)方法和最新的作業(yè)技術(shù)作支持而得以實(shí)現(xiàn)的?！痹谶@篇專(zhuān)論中，國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)對(duì)其定義的全面造價(jià)管理系統(tǒng)方法所涉及的管理階段進(jìn)行了劃分，按照先后順序給出了全面造價(jià)管理的如下幾個(gè)階段：發(fā)現(xiàn)需求和機(jī)遇階段；說(shuō)明目的、使命、目標(biāo)、指標(biāo)、政策和計(jì)劃的階段；定義和選擇方案的階段；評(píng)估和選擇方案的聯(lián)合會(huì)；研究和開(kāi)發(fā)新方法的階段；根據(jù)選定方案進(jìn)行初步開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的階段；獲得設(shè)施和資源的階段；實(shí)施階段；修改和提高階段；推出服務(wù)和重新分配資源階段；補(bǔ)救和處置階段。對(duì)于全面造價(jià)管理所用的方法，該文認(rèn)為：“在實(shí)行全面造價(jià)管理中，可以使用的方法包括如下幾項(xiàng)：經(jīng)營(yíng)管理和工作計(jì)劃的方法；造價(jià)預(yù)算方法；經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析的方法；造價(jià)工程式的方法；作業(yè)與項(xiàng)目管理的方法；計(jì)劃與投產(chǎn)的方法；造價(jià)與進(jìn)度度量和變更控制的方法?！贝撕螅瑖?guó)際造價(jià)工程界對(duì)全面造價(jià)管理的定義及理論與實(shí)踐進(jìn)行了大量的研究。在經(jīng)過(guò)了廣泛的學(xué)術(shù)討論之后，國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)在其協(xié)會(huì)章程中對(duì)全面造價(jià)管理給出了如下的定義：“全面造價(jià)管理是一個(gè)工程實(shí)踐領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中工程經(jīng)驗(yàn)和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決經(jīng)營(yíng)管理和工作的計(jì)劃，造價(jià)預(yù)算，經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析，造價(jià)工程，作業(yè)與項(xiàng)目管理，計(jì)劃與排產(chǎn)和進(jìn)度的情況度量與變更控制?！钡菄?guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)至今仍在繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)全面造價(jià)概念和定義的爭(zhēng)論與研究。主持國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)的《AACE-I全面造價(jià)管理指南》課題研究的JohnHollmann先生至今還認(rèn)為有必要對(duì)全面造價(jià)的定義進(jìn)行重新審視與修訂。他所主持的這一研究課題的主要內(nèi)容就是要對(duì)全面造價(jià)管理的定義進(jìn)行重新界定和解釋?zhuān)M(jìn)一步全面而準(zhǔn)確地定義出全面造價(jià)管理的術(shù)語(yǔ)和概念。在這一研究課題即將推出的《AACE-I全面造價(jià)管理指南》一書(shū)中，全面造價(jià)管理被重新定義為：“全面造價(jià)管理是一系列的造價(jià)管理實(shí)踐中使用的理論與方法的集成。企業(yè)可以使用全面造價(jià)管理的方法與程序去管理其全部資產(chǎn)投資的全生命周期造價(jià)。”全面造價(jià)管理在《指南》中的含義是指：用于管理全面戰(zhàn)略資產(chǎn)投資的各種資源投入的全生命周期造價(jià)的實(shí)踐與程序。例如，一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)其開(kāi)發(fā)的一棟辦公大樓在其生命周期中需要完成招投標(biāo)（或議標(biāo)）、建造、維護(hù)、整修，直到最后拆毀的全過(guò)程，在這一辦公大樓整個(gè)生命周期的各個(gè)階段，開(kāi)發(fā)商都需要投資；而要管理好這些投資，開(kāi)發(fā)商既需要管理大樓整個(gè)運(yùn)行成本與運(yùn)行盈利，還需要尋找投資機(jī)遇，提出方案、計(jì)劃和控制投資項(xiàng)目，所有這些都屬于全面造價(jià)管理的范疇。2．全面造價(jià)管理所包含的內(nèi)容：工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有很強(qiáng)的獨(dú)特性：首先它是由許多前后接續(xù)的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)構(gòu)成的；其次，其中的每一項(xiàng)活動(dòng)都受造價(jià)、工期與質(zhì)量這三個(gè)要素的影響；第三，這一過(guò)程通常是不重復(fù)的，過(guò)程所處的環(huán)境是開(kāi)放的、復(fù)雜多變的，所以這一過(guò)程具的較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性；最后，這一過(guò)程涉及多個(gè)不同的利益主體，包括項(xiàng)目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)與咨詢(xún)中介單位等等，整個(gè)過(guò)程是由他們共同合作完成的。由于工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)有這些特點(diǎn)，因此全面造價(jià)管理也就包括相應(yīng)的四項(xiàng)內(nèi)容：工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理。（1）工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。工程項(xiàng)目是人類(lèi)通過(guò)自己的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，將各種資源轉(zhuǎn)化成人們所需工程設(shè)施的一種獨(dú)特的過(guò)程。一個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程是由許多個(gè)分過(guò)程和許許多多個(gè)子過(guò)程構(gòu)成的。譬如我們通常把一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)分為投資決策和可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招/投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等。而每個(gè)過(guò)程、分過(guò)程、甚至子過(guò)程，又是由許多不同的具體活動(dòng)構(gòu)成的。所以一個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)是由各個(gè)分過(guò)程、子過(guò)程的造價(jià)構(gòu)成的，而這些分過(guò)程和子過(guò)程的造價(jià)又都是由許多項(xiàng)具體活動(dòng)的造價(jià)構(gòu)成的。因此，工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理必須是基于活動(dòng)與過(guò)程的，必須是按照工程項(xiàng)目的過(guò)程與活動(dòng)的組成與分解的規(guī)律去實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。（2）工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理。由于工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中每項(xiàng)活動(dòng)都受三個(gè)基本要素：造價(jià)、工期與質(zhì)量的影響。因此工程項(xiàng)目的造價(jià)管理需要從全過(guò)程造價(jià)的全部要素入手，去思考對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的全面管理。在工程項(xiàng)目全過(guò)程中，上述三個(gè)要素是可以相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，一個(gè)工程項(xiàng)目的工期和質(zhì)量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成工程項(xiàng)目的造價(jià)。項(xiàng)目工期的長(zhǎng)短和質(zhì)量的高低都會(huì)直接造成工程造價(jià)的變動(dòng)。例如，當(dāng)需要縮短工期時(shí)，就需要增加額外的資源投入，這樣工期的縮短就轉(zhuǎn)化成了造價(jià)的增加。同樣，當(dāng)需要提高工程質(zhì)量時(shí)，也需要增加資源的投入，這樣質(zhì)量的提高就轉(zhuǎn)化成了造價(jià)的增加。因此對(duì)于工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理而言，還必需從影響造價(jià)的全要素管理的角度，去分析和找出一套從全要素管理入手的全面造價(jià)管理具體技術(shù)方法。這就是工程項(xiàng)目的全要素造價(jià)管理。（3）工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理。工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程與一般產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程不同，一般產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程通常是在相對(duì)可控和相對(duì)確定的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境下進(jìn)行的，其主要的影響因素是企業(yè)內(nèi)部自身的條件，但是工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程卻是在一個(gè)相對(duì)存在許多風(fēng)險(xiǎn)和許多不確定性因素的外部環(huán)境條件下進(jìn)行的。其中影響工程項(xiàng)目造價(jià)的主要因素是外部環(huán)境條件因素，像通貨膨脹、氣候條件、地質(zhì)情況、施工環(huán)境條件等等。因?yàn)橥獠凯h(huán)境條件都存在較大的為確定性，所以都有可能給工程項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，從而使工程項(xiàng)目的造價(jià)發(fā)生不正常的變化。另外，像第三者造成的停工風(fēng)險(xiǎn)（如停水、停電等），不可抗力事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，投資環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，材料供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)等等，都是工程項(xiàng)目所面臨的外在風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)造成工程項(xiàng)目造價(jià)的不正常變動(dòng)。由于這些不確定性因素對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響，使得工程項(xiàng)目的造價(jià)一般都會(huì)有三種不同成分。其一是確定性的造價(jià)，對(duì)這一部分造價(jià)人們知道它是確定會(huì)發(fā)生，而且知道其發(fā)生數(shù)額的大小。其二是風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)部分，對(duì)此人們只知道它可能發(fā)生，同時(shí)知道其發(fā)生的概率，以及不同概率情況下造價(jià)的分布情況，但是人們不能肯定它一定會(huì)發(fā)生，另外還有一部分是完全不確定性造價(jià)，對(duì)它人們既不知道其是否會(huì)發(fā)生，也不知道其發(fā)生的概率分布情況。這三部分不同性質(zhì)的造價(jià)合在一起，就構(gòu)成了一個(gè)工程項(xiàng)目的總造價(jià)。不確定因素的存在隨時(shí)可能造成各種各樣的損失，而這些最終都必須考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于造價(jià)的影響，必須同時(shí)開(kāi)展對(duì)確定性造價(jià)的管理，因?yàn)榇_定性造價(jià)已經(jīng)確定，所以這一部分所需的管理力度就有限了，這就是工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理。（4）工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理。在工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)涉及到參與項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)不同的利益主體。這些利益主體包括：工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或業(yè)主，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位或建筑師與工程師，承擔(dān)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的工程監(jiān)理咨詢(xún)單位或監(jiān)理工程師，承擔(dān)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的造價(jià)工程咨詢(xún)單位或造價(jià)工程師與工料測(cè)量師，承擔(dān)工程項(xiàng)目施工任務(wù)的造價(jià)工程咨詢(xún)單位或造價(jià)工程師與工料測(cè)量師，承擔(dān)工程項(xiàng)目施工任務(wù)的施工單位或承包商及分包商，以及提供各種工程項(xiàng)目所需物料、設(shè)備的供應(yīng)商等等。這些不同的利益主體，一方面為實(shí)現(xiàn)同一工程項(xiàng)目而共同合作，一方面依分工去完成工程項(xiàng)目的不同任務(wù)，而獲得各自的收益。在一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時(shí)這些利益主體之間的利益還會(huì)發(fā)生沖突。這樣就要求在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中必須全面協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的利益和關(guān)系，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個(gè)全面合作的團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)這個(gè)團(tuán)隊(duì)共同努力，去實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理，這就是工程項(xiàng)目的全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理。

第2章我國(guó)工程造價(jià)管理體制的產(chǎn)生與發(fā)展[6][7][13][16][17][18]2.1概預(yù)算體制的產(chǎn)生與發(fā)展2.1.1概預(yù)算體制的形成與歷史建國(guó)以來(lái)，工程造價(jià)一直采用的是概預(yù)算制度。其發(fā)展過(guò)程大致經(jīng)歷了6個(gè)階段：1．1950-1957年，是建立和健全工程建設(shè)概預(yù)算制度的階段1949年中華人民共和國(guó)成立以后，為了解決面臨的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和大規(guī)模的基本建設(shè)工作，管好用好基本建設(shè)投資，合理確定工程造價(jià)，引進(jìn)了蘇聯(lián)的一套概預(yù)算定額制度，由國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資審核、投資的施工計(jì)劃和貨幣管理的決定》及政府相關(guān)主管部門(mén)發(fā)布的一系列有關(guān)概預(yù)算管理的“暫行辦法”、“試行辦法”、“暫行細(xì)則”、“計(jì)量規(guī)則”等一系列規(guī)范性文件。建立健全了概預(yù)算工作制度、管理機(jī)構(gòu)，制定了各類(lèi)定額，培訓(xùn)了從事概預(yù)算的專(zhuān)門(mén)人才，確立了概預(yù)算在基本建設(shè)工作中的地位。同時(shí)對(duì)概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法、審批、修改程序作了規(guī)定，明確了對(duì)概預(yù)算編制工作實(shí)行集中管理為主的分級(jí)管理制度。2．1958-1962年，是概預(yù)算制度被削弱的階段1958年開(kāi)始，在左的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想下，只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬，中央下放管理權(quán)限，將基本建設(shè)概算定額、建筑安裝工程預(yù)算定額和間接費(fèi)用定額交由各省、自治區(qū)、直轄市編制管理，其他專(zhuān)業(yè)定額由中央各部負(fù)責(zé)制定和管理，取消企業(yè)法定利潤(rùn)，各級(jí)基建管理機(jī)構(gòu)的概預(yù)算部門(mén)、設(shè)計(jì)單位的概預(yù)算人員大量減少，概預(yù)算控制投資的作用被削弱。3．1963-1966年，是概預(yù)算制度恢復(fù)的階段在這一較短的時(shí)期里，國(guó)家強(qiáng)調(diào)恢復(fù)、健全必要的制度，概預(yù)算制度有所恢復(fù)，要求初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)編制總概算，技術(shù)設(shè)計(jì)編制修正總概算，施工圖設(shè)計(jì)編制預(yù)算，下放的部分管理權(quán)限如預(yù)算定額編制重新收歸中央統(tǒng)一管理。同時(shí)試行建筑公司負(fù)責(zé)制，按工程實(shí)際成本結(jié)算等。但由于時(shí)間較短，概預(yù)算管理工作并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變。4．1966-1976年，是概預(yù)算制度遭嚴(yán)重破壞的階段由于受到全國(guó)性政治因素的影響，概預(yù)算定額管理機(jī)構(gòu)被撤消，專(zhuān)業(yè)人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷(xiāo)毀，概預(yù)算定額被說(shuō)成“是修正主義管、卡、壓的工具，復(fù)辟資本主義的基礎(chǔ)”，定額工作被拉入政治旋渦之中。造成了設(shè)計(jì)無(wú)概算、施工無(wú)預(yù)算、竣工無(wú)結(jié)算、投資失控的局面，建筑工程直屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)用制度，工程完工后向建設(shè)單位實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，不搞經(jīng)濟(jì)核算，吃大鍋飯。國(guó)家建設(shè)資金投入失控，往往一個(gè)項(xiàng)目投資要翻幾番才能完成。5．1977-1989年，是概預(yù)算工作整頓、健全、工程造價(jià)管理改革起步的階段10年動(dòng)亂結(jié)束以后，國(guó)家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)，為恢復(fù)與重建造價(jià)管理制度提供了良好的條件。在這一階段中，逐步建立了概預(yù)算定額管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員；分別制定頒發(fā)了幾十項(xiàng)預(yù)算定額、概算定額、估算定額；頒發(fā)了一系列改進(jìn)工程建設(shè)的文件，進(jìn)行工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制和管理，推動(dòng)建筑業(yè)改革和工程造價(jià)的改革。6．從1990年至今，是深入進(jìn)行工程造價(jià)管理改革的階段隨著改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)外開(kāi)放范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和與國(guó)際交往的增多，整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)呈現(xiàn)投資渠道多元化、投資主體多元化、投資方式多元化、資金來(lái)源分散化、投資決策分權(quán)化、經(jīng)營(yíng)自主化以及建筑產(chǎn)品商品化，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理制度受到了沖擊，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的造價(jià)管理體制的弊端逐步暴露出來(lái)。完全用行政指令對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的做法，限制了競(jìng)爭(zhēng)，影響了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在此情況下，建設(shè)部提出了工程造價(jià)管理實(shí)行量?jī)r(jià)分離的動(dòng)態(tài)管理方式。先后頒發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》（GJD-101-95）《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》（GJDGZ-101-95）《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算工程預(yù)算定額》（GJDGZ-201-2000~GYD-211-2000）《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》（GJDGZ-201-2000）等計(jì)價(jià)依據(jù)，又制定了《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》（建標(biāo)[1993]894號(hào)）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第107號(hào)）等一系列動(dòng)態(tài)管理的部門(mén)規(guī)章和文件，初步解決了因價(jià)格固定滯后、不能及時(shí)反映市場(chǎng)行情的問(wèn)題。2.1.2概預(yù)算體制的核心內(nèi)容我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)及管理模式，是在五十年代初期在沿用當(dāng)是時(shí)蘇聯(lián)的基本建設(shè)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的高度集中的計(jì)劃體制逐步形成的。其原理簡(jiǎn)單概括為：工程造價(jià)及施工企業(yè)在該項(xiàng)工程中的成本消耗加上一定的利潤(rùn)和稅金。在計(jì)算方法上，它是將建安工程費(fèi)分為直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金。直接費(fèi)根據(jù)各項(xiàng)工程預(yù)算定額確定，其余三項(xiàng)是以定額直接費(fèi)（或定額人工費(fèi)）為基價(jià)，分別乘以間接費(fèi)率、計(jì)劃利潤(rùn)、稅率后得出。這三次系數(shù)是由工程所在地政府按照企業(yè)的施工管理水平和建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格綜合測(cè)定的，一般是企業(yè)越高，系數(shù)越大。工程概預(yù)算編制方法可概括為四個(gè)層次：①根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和概預(yù)算定額劃分建設(shè)工程的單位工程、分項(xiàng)工程，并計(jì)算工程量；②根據(jù)分項(xiàng)工程的名稱(chēng)、規(guī)格及所用材料等要求，套用預(yù)算單價(jià)，計(jì)算直接費(fèi)；③根據(jù)其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)率的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算單位工程的各種費(fèi)用；④根據(jù)建設(shè)工程利潤(rùn)和稅金的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算單位工程的利潤(rùn)和稅金。上述四項(xiàng)費(fèi)用即為建設(shè)工程的單位工程概預(yù)算造價(jià)，其核心是分項(xiàng)工程的工程量和預(yù)算單價(jià)。這種編制概預(yù)算造價(jià)的方法簡(jiǎn)稱(chēng)“分項(xiàng)工程單價(jià)法”或“單價(jià)法”。張細(xì)生著工程造價(jià)實(shí)施“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式探討，有色冶金設(shè)計(jì)與研究，1999.121．法定性。建筑定額是經(jīng)過(guò)主管部門(mén)或政府部門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)的，它具有法令性；法令性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，工程預(yù)算定額的限制性，在所屬規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)于不同資質(zhì)企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變；第二，政府是工程計(jì)價(jià)的主體，了揮著定額使用的監(jiān)督，開(kāi)發(fā)商和承包商只能按照定額管理部門(mén)詳細(xì)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不得自主報(bào)價(jià)。2．統(tǒng)一性。由于建筑定額直對(duì)于所有企業(yè)都是相同的，而對(duì)同一資質(zhì)等級(jí)而言，其間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和生產(chǎn)率也是相同的，因此，對(duì)于同一工程，相同資質(zhì)等級(jí)的承包商將具有相同的工程報(bào)價(jià)。3．計(jì)劃性。在現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式中，計(jì)劃利潤(rùn)因企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不同而異，導(dǎo)致同一建筑產(chǎn)品的造價(jià)會(huì)因承建企業(yè)的資質(zhì)不同而不同，工程造價(jià)也隨之變動(dòng)，這種強(qiáng)制性地配置資源就是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特點(diǎn)。2.1.3概預(yù)算體制缺陷我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策及建筑市場(chǎng)逐步完善，代表著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程計(jì)價(jià)模式已暴露出諸弊端，現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制呈僵化之勢(shì)，建筑產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題越來(lái)越明顯，形式的依據(jù)不盡合理、不盡完善，構(gòu)成體系與當(dāng)前諸多新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已不相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)為：1．不能準(zhǔn)確反映建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑市場(chǎng)是整個(gè)社會(huì)大市場(chǎng)的組成部分。建筑業(yè)的主要活動(dòng)是經(jīng)營(yíng)，既然是經(jīng)營(yíng)就離不開(kāi)市場(chǎng)，核心是價(jià)格（即工程造價(jià)）問(wèn)題。在現(xiàn)階段市場(chǎng)規(guī)則不完善、市場(chǎng)發(fā)育不良的條件下，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是行不通的。由于現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式的法定性，因此，不論是工程建設(shè)的高峰期還是低潮期，無(wú)論承包商競(jìng)投是否激烈，工程造價(jià)都一成不變地作為條條框框，不隨建筑市場(chǎng)供求狀況而上下波動(dòng)，這顯然違背了市場(chǎng)規(guī)律。2．不利于企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。開(kāi)發(fā)商和承包商在外部經(jīng)濟(jì)沖擊及自身利益驅(qū)動(dòng)下，會(huì)產(chǎn)生非法投機(jī)、欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等非理性?xún)r(jià)格行為。對(duì)不同資質(zhì)的施工企業(yè)，以不平等計(jì)價(jià)，其直接后果是建筑市場(chǎng)的混亂。因?yàn)閷?duì)于同一建筑產(chǎn)品，高資質(zhì)企業(yè)承建時(shí)造價(jià)更高，從中獲得的回報(bào)更高。因此，許多低資質(zhì)企業(yè)為追求更大的利潤(rùn)，往往采取掛靠高資質(zhì)企業(yè)的方式承攬工程，還有很多高資質(zhì)企業(yè)通過(guò)把承建的工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)企業(yè)，收取高額“管理費(fèi)”坐收漁利。這種掛靠和轉(zhuǎn)包，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)，而且往往引發(fā)質(zhì)量安全事故。3．不利于招投標(biāo)工作的展開(kāi)工程招投標(biāo)的目的在于建設(shè)單位可從許多施工企業(yè)中擇優(yōu)選擇，通過(guò)承包商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程造價(jià)成本、縮短工期、提高質(zhì)量。世界各國(guó)的實(shí)踐證明，這是一種行之有效的可行辦法。但由于我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)模式的限制，招投標(biāo)根本達(dá)不到預(yù)期效果。依照現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式，對(duì)同一工程，具有相同資質(zhì)的不同企業(yè)，工程造價(jià)也必然相同。定標(biāo)時(shí)，無(wú)法按國(guó)際慣例采用最低中標(biāo)法，導(dǎo)致招標(biāo)與工程造價(jià)脫節(jié)。在我國(guó)，招標(biāo)投標(biāo)首先報(bào)價(jià)入圍，即投標(biāo)價(jià)必須在標(biāo)底價(jià)格規(guī)定的上下浮動(dòng)的范圍之內(nèi)，高出或低于這個(gè)范圍就作為廢標(biāo)處理。由于工程計(jì)價(jià)模式的統(tǒng)一性、標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)和標(biāo)底在理論上是相同的，于是，在定標(biāo)時(shí)，招標(biāo)者往往因報(bào)價(jià)難分而被迫采用另外的方法（抽簽、加權(quán)平均取定）確定中標(biāo)單位，而工程造價(jià)則按實(shí)結(jié)算。這樣，招標(biāo)就徒有形式，難以真正起到降低工程造價(jià)的作用。3．計(jì)算繁雜，使用不便由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，則各地區(qū)工程預(yù)算定額不盡相同；定額的計(jì)算大部分以手工為主，效率很低，使用也不方便。2.2造價(jià)體制的建立與發(fā)展2.2.1造價(jià)管理體制發(fā)展的歷史沿革人們對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)是隨著時(shí)代的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高和管理科學(xué)理論的不斷進(jìn)步而逐步建立和加深的。造價(jià)管理從最初家居建設(shè)項(xiàng)目成本控制一直發(fā)展到現(xiàn)在對(duì)于像三峽工程這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的造價(jià)管理，在工程造價(jià)管理體制方面人們經(jīng)歷了幾千年的不斷學(xué)習(xí)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷探索與創(chuàng)新的過(guò)程。而且，至今人們還在不懈地努力，不斷延續(xù)這一過(guò)程，從而使工程造價(jià)管理的理論與方法能夠不斷進(jìn)步和發(fā)展，以適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的需要。1．中華民族是人類(lèi)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)認(rèn)識(shí)最早的民族之一。早在2000多年前我們中華民族的先人就已經(jīng)規(guī)定：“凡修筑溝渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的進(jìn)度為參照，再以一里工程所需的匠人數(shù)和天數(shù)來(lái)預(yù)算這個(gè)工程的勞力，然后方可調(diào)配人力進(jìn)行施工?！绷核汲汕迨綘I(yíng)造則例，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1981年版這是人類(lèi)最早的工程造價(jià)預(yù)算施工控制和工程造價(jià)控制方法的文字記錄之一。另?yè)?jù)《輯古篡今》的記載，我國(guó)唐代的時(shí)候，就已經(jīng)有了夯筑城臺(tái)的定額――“功”。我國(guó)北宋李誡（主管建筑的大臣）所著的《營(yíng)造法式》一書(shū)中的“料例”和“功限”，就是我們現(xiàn)在所說(shuō)的“材料消耗定額”和“勞動(dòng)消耗定額”梁思成清式營(yíng)造則例，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1981年版2．隨著工業(yè)革命的到來(lái)和資本主義的發(fā)展，從16世紀(jì)，在資本主義發(fā)展最早的英國(guó)，開(kāi)始出現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)分工的細(xì)化，到19世紀(jì)，以英國(guó)為首的資本主義國(guó)家在工程建設(shè)中開(kāi)始推行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，這一制度需要工料測(cè)量師在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后而又尚未開(kāi)展建設(shè)施工之前，為業(yè)主或承包商進(jìn)行整個(gè)工程工作量的測(cè)量和工程造價(jià)的預(yù)算，以便為項(xiàng)目招投標(biāo)者（業(yè)主）確定標(biāo)底，并為項(xiàng)目承包者確定投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)。這樣正式的工程預(yù)算專(zhuān)業(yè)就誕生了，這使得人們對(duì)工程造價(jià)管理中有關(guān)工程造價(jià)確定理論與方法的認(rèn)識(shí)日益深入。與此同時(shí)，在業(yè)主和承包商為取得最大投資效益的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，許多早期的工料測(cè)量師開(kāi)始研究和探索工程造價(jià)管理中有關(guān)在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，如何開(kāi)展工程造價(jià)管理控制的理論與方法。隨著人們對(duì)工程造價(jià)確定和工程造價(jià)控制的理論與方法不斷深入和研究，一種獨(dú)立的職業(yè)和一門(mén)專(zhuān)門(mén)的學(xué)科――工程造價(jià)管理就首先在英國(guó)誕生了。英國(guó)在1868年經(jīng)皇家批準(zhǔn)后成立了“皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)（RoyalInstituteofChartedSurveyors――RICS）”，其中最大的一個(gè)分會(huì)是工料測(cè)量師分會(huì)。這一工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)的正式誕生。雖然在那個(gè)時(shí)候的工程造價(jià)管理還主要是工程造價(jià)的確定，對(duì)于工程造價(jià)控制的理論和方法的研究還不多，但是英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)的誕生，使得工程造價(jià)管理體制人員開(kāi)始了有組織地開(kāi)展工程造價(jià)確定與工程造價(jià)控制等方面理論與方法的研究實(shí)踐。正是這一變化，使得工程造價(jià)管理走出了傳統(tǒng)管理的階段，進(jìn)入了現(xiàn)代工程造價(jià)管理的階段。3．從20世紀(jì)的30年代到40年代，由于資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理開(kāi)始被應(yīng)用到了工程造價(jià)控制的管理領(lǐng)域。工程造價(jià)管理從一般的工程造價(jià)確定和簡(jiǎn)單的工程造價(jià)控制的初始階段，開(kāi)始向重視投資效益的評(píng)估、重視工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析等方向發(fā)展。在30年代末期，已經(jīng)有人將簡(jiǎn)單的項(xiàng)目投資回收期計(jì)算、項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值（NPV）分析與計(jì)算和項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率（IRR）分析與計(jì)算現(xiàn)代投資經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析的方法應(yīng)用到了工程項(xiàng)目投資的成本/效益評(píng)價(jià)中，并且創(chuàng)建了“工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)學(xué)（EngineeringEconomic――EE）”等與工程造價(jià)管理有關(guān)的基礎(chǔ)理論和方法。同時(shí)，有人開(kāi)始將加工制造業(yè)使用的成本控制方法進(jìn)行改造，并引入到了工程項(xiàng)目的造價(jià)控制之中。工程造價(jià)管理有關(guān)的基礎(chǔ)理論和方法的這些進(jìn)步，使得工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大大提高，也使得全社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)了工程造價(jià)管理科學(xué)及其研究的重要性，并且使得工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)在這一時(shí)期得到了很大的發(fā)展。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)以后的全球重建時(shí)期，大量的工程項(xiàng)目上馬為人們進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)管理的理論與實(shí)踐提供了許多的機(jī)會(huì)，有許多新理論與新方法在這一時(shí)期得以創(chuàng)建和采用，使得工程造價(jià)在這一時(shí)期得到了巨大的發(fā)展。4．到20世紀(jì)50年代，1951年澳大利亞工料測(cè)量師協(xié)會(huì)（AustralianInstituteofQuantitySurveyors――AIQS）宣布成立。1956年美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)（AmericanAssociationofCostEngineers――AACE）正式成立。1959年加拿大工料測(cè)量師協(xié)會(huì)（CanadianInstituteofQuantitySurveyors――CIQS）也宣告成立。在這一時(shí)期前后，其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)也相繼成立。這些造價(jià)工程管理協(xié)會(huì)成立后，積極組織本協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)工程造價(jià)管理中的工程造價(jià)的確定、工程造價(jià)的控制、工程風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)的管理等許多方面的理論與方法開(kāi)展了全面的研究。同時(shí)，他們還與一些大專(zhuān)院校和專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)體合作，深入地進(jìn)行工程造價(jià)的基本理論體系與方法論方面的研究。在創(chuàng)立了工程造價(jià)管理的基本理論與方法體系的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大專(zhuān)院校又建立了相應(yīng)的工程造價(jià)管理的專(zhuān)科、本科，甚至碩士生的專(zhuān)業(yè)教育，開(kāi)始全面培養(yǎng)工程造價(jià)管理方面的專(zhuān)門(mén)人才。這使得20世紀(jì)50年代到60年代，成了工程造價(jià)管理從理論與方法的研究，到專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和管理實(shí)踐推廣等各個(gè)方面都有很大發(fā)展的時(shí)期。5．從20世紀(jì)70年代到80年代，各國(guó)的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)先后開(kāi)始了自己的造價(jià)工程師執(zhí)行資格的認(rèn)證工作，各國(guó)的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)紛紛推出了自己的造價(jià)工程師或工料測(cè)量師資質(zhì)認(rèn)證所必須完成的專(zhuān)業(yè)課程教育以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)的基本要求。這些對(duì)于工程造價(jià)管理學(xué)科的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)能源部等政府部門(mén)，從1967年開(kāi)始提出了“工程項(xiàng)目造價(jià)與工期控制系統(tǒng)的規(guī)范（Cost/ScheduleControlSystemsCriteria――C/SCSC）”，這一規(guī)范經(jīng)過(guò)反復(fù)的修訂，得到了不斷的完善，他們現(xiàn)在使用的“工程造價(jià)與工期控制系統(tǒng)的規(guī)范”就是1991年的修訂本。英國(guó)政府在這一時(shí)期也制定了類(lèi)似的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這些政府的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府性投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐做出了一定的貢獻(xiàn)。特別值得一提的是，在1976年由當(dāng)時(shí)美國(guó)的美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)（AmericanAssociationofCostEngineers――AACE）、英國(guó)的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)（AssociationofCostEngineers――ACE）、荷蘭的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)（DutchAssociationofCostEngineers——DACE），以及墨西哥的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)與造價(jià)工程學(xué)會(huì)（MexicanSocietyofEconomic,FinancialandCostEngineering――SMIEFC）發(fā)起成立了國(guó)際造價(jià)工程聯(lián)合會(huì)（TheInternationalCostEngineeringCouncil――ICEC）。這一聯(lián)合會(huì)成立后，在聯(lián)合全世界的造價(jià)工程師及其協(xié)會(huì)、工料測(cè)量師及其協(xié)會(huì)和項(xiàng)目經(jīng)理及其協(xié)會(huì)三方面的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)方面，在推進(jìn)工程造價(jià)管理理論與方法的研究與實(shí)踐方面都做了大量的工作。國(guó)際造價(jià)工程聯(lián)合會(huì)20多年來(lái)，積極組織其二十幾個(gè)會(huì)員國(guó)的各個(gè)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)分別或共同開(kāi)展工作，以提高人類(lèi)對(duì)工程造價(jià)管理理論、方法與實(shí)踐的全面認(rèn)識(shí)。所有這些發(fā)展和變化，使得70年代成了工程造價(jià)管理在理論、方法與實(shí)踐等各個(gè)方面全面發(fā)展的階段。6．到20世紀(jì)80年代末和90年代初，人們對(duì)工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的研究進(jìn)入了綜合與集成的階段。各國(guó)紛紛在改進(jìn)現(xiàn)有工程造價(jià)確定與控制理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其他管理領(lǐng)域在理論與方法上最新的發(fā)展，開(kāi)始了對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行更為深入而全面的研究。在這一時(shí)期中，以英國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界為主，提出了“全生命周期造價(jià)管理（LifeCycleCosting――LCC）”的工程項(xiàng)目投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論與方法。英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)為促進(jìn)這一先進(jìn)的工程造價(jià)管理的理論與方法的研究、完善和提高而付出了很大的努力。稍后一段時(shí)間，以美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界為主，推出了“全面造價(jià)管理（TotalCostManagement――TCM）”這一涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目造價(jià)管理的概念和理論。自從1991年有人在美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)的學(xué)術(shù)年會(huì)上提出全面造價(jià)管理這一名稱(chēng)和概念之后，美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)為推動(dòng)自身發(fā)展和工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的進(jìn)步，在這一方面開(kāi)展了一系列的研究和探討，在工程造價(jià)管理領(lǐng)域全面造價(jià)管理理論與方法的創(chuàng)立與發(fā)展上做出了巨大的努力。美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)為推動(dòng)全面造價(jià)管理理論與方法的發(fā)展，還于1992年更名為“國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)（TheAssociationfortheAdvancementofCostEngineeringInternational――throughTotalCostManagement――AACE-I）”。從此，國(guó)際上的工程造價(jià)管理研究與實(shí)踐就進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，而這一階段的主要標(biāo)志之一就是對(duì)于工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理理論與方法的研究。7．自20世紀(jì)90年代初提出工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的要領(lǐng)至今，全世界對(duì)于全面造價(jià)管理的研究仍然處在有關(guān)概念和原理的研究上。在1998年6月于美國(guó)新新納提舉行的國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)（AACE-I）1998年度的學(xué)術(shù)年會(huì)上，國(guó)際全面造價(jià)促進(jìn)協(xié)會(huì)仍然把這次會(huì)議的主題定為：“全面造價(jià)管理――21世紀(jì)的工程造價(jià)管理技術(shù)”。這一主題一方面告訴我們，全面造價(jià)管理的理論和技術(shù)方法是面向未來(lái)的，另一方面也告訴我們?nèi)嬖靸r(jià)管理的理論和方法至今尚未成熟，但是它是21世紀(jì)的工程造價(jià)管理界的專(zhuān)業(yè)人士所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，多數(shù)也仍然是處于對(duì)全面造價(jià)管理基本概念的定義和全面造價(jià)管理范疇的界定方面。另外，從1998年4月在荷蘭舉行的國(guó)際造價(jià)工程聯(lián)合會(huì)第15屆專(zhuān)業(yè)大會(huì)的學(xué)術(shù)論文中也能看出，實(shí)際上到目前為止，全世界對(duì)工程項(xiàng)目全面價(jià)管理理論與方法研究的確還處在理論初始階段，尚未提出和建立起有關(guān)全面造價(jià)管理系統(tǒng)的方法論。因此，可以說(shuō)90年代是工程造價(jià)管理步入全面造價(jià)管理的階段。2.2.2現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制存在的問(wèn)題1.現(xiàn)行工程造價(jià)確定依據(jù)問(wèn)題（1）預(yù)算定額人工單價(jià)低于實(shí)際工資等級(jí)，再加上新工人比例降低，生產(chǎn)工人的平均工資等級(jí)，一般達(dá)到4.5－5.5級(jí)左右，大大地超過(guò)預(yù)算定額3.5級(jí)的平均等級(jí)。1998年遼寧省人工費(fèi)調(diào)整后，建筑工程人工資達(dá)到21.5元（4.0級(jí)）、安裝工程21.5元（4.0級(jí)）、裝飾工程21.50元（4.0級(jí)）。而實(shí)際工資：力工20－30元，鈑金工、瓦工、安裝工、抹灰工等一般為40－50元，市場(chǎng)價(jià)格己經(jīng)難于用傳統(tǒng)的級(jí)別來(lái)界定。預(yù)算定額人工單價(jià)比實(shí)際低40%－50%。某單位1997年人工費(fèi)虧損121萬(wàn)元，1998年虧損223萬(wàn)元。因此預(yù)算定額人工單價(jià)偏低是影響工程造價(jià)的主要原因之一。王瀟洲著建筑工程計(jì)價(jià)模式改革方法論.五邑大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）第13卷第1期.王瀟洲著建筑工程計(jì)價(jià)模式改革方法論.五邑大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）第13卷第1期.1999（2）受物價(jià)波動(dòng)的影響，建筑材料價(jià)格波動(dòng)較大，同一種材料，其價(jià)格相差懸殊，給材料單價(jià)的確定帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度，尤其裝飾工程的材料價(jià)格更是如此。而定額材料預(yù)算價(jià)格又不能及時(shí)準(zhǔn)確地隨著建材市場(chǎng)的價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，盡管材料采取市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，但地方材料以調(diào)整系數(shù)的方式，難于反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格。（3）從市場(chǎng)價(jià)格和預(yù)算定額的機(jī)械臺(tái)班價(jià)格看，兩方面的價(jià)格是相當(dāng)?shù)?。但存在著一個(gè)問(wèn)題不容忽視，某些施工單位為節(jié)省機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，自己不購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備，而是采取租賃的方式。從某種意義上講，限制了企業(yè)機(jī)械化水平的提高。再則，有些企業(yè)在租賃設(shè)備時(shí)就低不就高，需要商品混凝土?xí)r卻采用攪拌機(jī)攪拌申報(bào)預(yù)算時(shí)卻按商品混凝土價(jià)格；混凝土的機(jī)械震搗卻采用人工震搗，嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量。（4）施工管理費(fèi)以占直接費(fèi)系數(shù)的方式定額，占直接費(fèi)的3.71%（甲級(jí)）。但由于職工工資增長(zhǎng)較多，工作人員工資支出增加，各類(lèi)辦公用品、機(jī)車(chē)船、旅館費(fèi)提高，水電費(fèi)上漲，招、投標(biāo)費(fèi)用，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，施工點(diǎn)分散等因素，使施工單位的管理費(fèi)用大大超過(guò)預(yù)算定額。如果按現(xiàn)在社會(huì)文化娛樂(lè)和物資消費(fèi)水平看，其管理費(fèi)更是不能滿(mǎn)足消費(fèi)實(shí)際。（5）隨著退休職工的增加，施工企業(yè)的勞保費(fèi)支出也隨之不斷增加。尤其是一些50年代成立的老企業(yè)，勞保負(fù)擔(dān)就更重了。某企業(yè)現(xiàn)有固定職工7195人，而退休人員1645人，占職工總數(shù)的2.28%。1989年收取勞保費(fèi)用166萬(wàn)元，支出474.2萬(wàn)元,超支308.2萬(wàn)元。1995年收取勞保費(fèi)用145萬(wàn)元，支出553.7萬(wàn)元，超支408.7萬(wàn)無(wú)。支出每年以16.6%的比例增長(zhǎng)，而收入反而以12%的比例下降。2.設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題據(jù)統(tǒng)計(jì)，影響項(xiàng)目投資程度，初步設(shè)計(jì)階段占75%－95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段占35%－75%，施工圖設(shè)計(jì)階段占5%－35%。項(xiàng)目一經(jīng)確定，影響工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。綜觀(guān)我國(guó)工程造價(jià)的管理史，我們的著眼點(diǎn)和工程力度往往放在施工圖以后的管理即施工圖的預(yù)、決算上。造價(jià)控制工作往往在施工圖以后開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按國(guó)家設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)費(fèi)是工程總造價(jià)的2%－3%，從籌建到交付使用直至老化回收，設(shè)計(jì)費(fèi)占全部壽命費(fèi)用的1%，而設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)壽命的影響則是75%。1997年某設(shè)計(jì)院承擔(dān)了某公司實(shí)驗(yàn)廠(chǎng)房的造價(jià)管理工作，在施工圖交付以后，編制了圖預(yù)算與竣工結(jié)算，主要情況如表1、表2：表l一號(hào)廠(chǎng)房預(yù)算與竣工結(jié)算表劉鋒，吳揚(yáng)著我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策，《輕金屬》，2002年第7期劉鋒，吳揚(yáng)著我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策，《輕金屬》，2002年第7期費(fèi)費(fèi)用專(zhuān)業(yè)預(yù)算值設(shè)計(jì)變更材料代用材料價(jià)差現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)算值預(yù)算值占%預(yù)算值占%預(yù)算值占%預(yù)算值占%預(yù)算值占%土建工作617.211.82.13.41.93.11.21.9773.4120水道0.5－－0.0480.120－－0.64128暖通3.90.12.50.12.5－－－－4.1105電力6.30.34.80.46.30.46.30.23.27.6121機(jī)械0.5－－0.05100.061212－0.61122合計(jì)72.27.610.52.693.72.463.41.41.986.4120表2二號(hào)廠(chǎng)房預(yù)算與竣工結(jié)算表費(fèi)費(fèi)用專(zhuān)業(yè)預(yù)算值設(shè)計(jì)變更材料代用材料價(jià)差現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)算值預(yù)算值占%預(yù)算值占%預(yù)算值占%預(yù)算值占%預(yù)算值占%土建工作192.111.10.52.61.05.30.52.673.1122水道0.6－－0.07120.0610－－0.73122暖通1.3－－0.17.70.118.5－－1.51116電力3.10.619.40.4160.4130.16.54.6148機(jī)械1.50.16.7－－0.128－－1.72115合計(jì)65.52.8111.074.21.696.60.6231.7124從上面二個(gè)表可以看出，設(shè)計(jì)變更和材料代用問(wèn)題使工程造價(jià)提高了15%左右。3.影響工程造價(jià)的相關(guān)問(wèn)題（1）額外社會(huì)性支出不斷增多。近幾年，地方向企業(yè)收取的費(fèi)用越來(lái)越多。如：招投標(biāo)管理費(fèi)、建筑管理費(fèi)、進(jìn)待業(yè)保險(xiǎn)基金、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)洞費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、聯(lián)防費(fèi)、超基數(shù)水電費(fèi)、基土費(fèi)、公證費(fèi)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)……。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)生這些額外費(fèi)用40多種。（2）各種稅收無(wú)來(lái)源。國(guó)家新開(kāi)