公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容

-.z.考點(diǎn)1、公共事業(yè)管理：是公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，發(fā)動(dòng)和運(yùn)用有效資源，采取方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)進(jìn)展管理，提高活動(dòng)效率，并進(jìn)而保證社會(huì)公眾利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。2、公共事業(yè)組織：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各種效勞的社會(huì)公共組織。3、公共物品：用于滿足社會(huì)公共需要的物品或效勞，稱(chēng)之為公共物品或效勞。4、民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事非營(yíng)利性社會(huì)效勞活動(dòng)的社會(huì)組織。如民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)中心等；衛(wèi)生行業(yè)，如各類(lèi)民辦醫(yī)院、康復(fù)中心等；文化體育行業(yè)，如各類(lèi)藝術(shù)培訓(xùn)中心、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等；勞動(dòng)類(lèi)，如各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)中心等；民政類(lèi)，如各類(lèi)民辦敬老院、老人效勞中心等；還有建立類(lèi)、科技類(lèi)以及各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。5、純公共物品：同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)的物品。6、事業(yè)單位法人的特征所謂事業(yè)單位法人，是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。(1)以公益為目的，而非以盈利為目的，所以事業(yè)單位所取得的利益只能用于其目的事業(yè)，不能分配給出資人。(2)事業(yè)單位法人的獨(dú)立經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，也可以通過(guò)集資入股或者由集體出資等方式取得。比方說(shuō)民辦大學(xué)、民法研究所等。(3)事業(yè)單位法人從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)活動(dòng)。(4)依照法律規(guī)定或者行政命令組建的事業(yè)單位，從成立之日起，具備法人資格；由自然人或者法人自愿組建的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，方可取得法人資格。7、公共物品的特征〔1〕效用的不可分割性。即公共物品或效勞是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，整個(gè)社會(huì)的成員共同享用公共物品或效勞的效用，而不能將其分割為假設(shè)干局部，分別歸屬于*些廠商或個(gè)人享用?！?〕消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。即*一個(gè)人或廠商對(duì)*種公共物品或效勞的享用，并不排斥、阻礙其他人或其他廠商同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或其他廠商享用的數(shù)量或質(zhì)量。另一個(gè)表述方式是：當(dāng)一種公共物品或效勞再增加一個(gè)消費(fèi)者時(shí)，其邊際本錢(qián)為零?！?〕受益的非排他性。即在技術(shù)上沒(méi)有方法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品或效勞的受益范圍之外，或者說(shuō)這樣做本錢(qián)太高。不管個(gè)人或廠商是否為之付款，都能從公共物品或效勞的提供中得到利益。8、非政府組織的資金來(lái)源NGO主要有三大資金來(lái)源：一是政府的投入,二是會(huì)費(fèi)及效勞收費(fèi),三是社會(huì)捐贈(zèng)。政府提供的財(cái)政資金；公司贈(zèng)款；工程捐贈(zèng)和效勞的收入；會(huì)費(fèi)收入與俱樂(lè)部制度；專(zhuān)門(mén)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)收入；電子慈善。公共事業(yè)的內(nèi)涵一、社會(huì)公共需要與公共事業(yè)〔一〕需要層次理論1人類(lèi)需要從低級(jí)向高級(jí)分為五個(gè)層次:生理需要、平安需要、交往需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。2.需要分類(lèi)從需要的主體來(lái)看，需要可以分為個(gè)人需要、群體需要和社會(huì)公共需要；從需要的對(duì)象來(lái)看，可以分為物質(zhì)需要和精神需要；從需要的起源來(lái)看，自然需要與文化需要。什么是公共需要？公共需要，指滿足社會(huì)公共利益的需要，諸如社會(huì)公共秩序的維護(hù)、防治水旱災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建立等等。這種需要不是個(gè)別需要的總和，而是共同利益，具有不可分割性。公共需要的特點(diǎn)1、公共需要是全社會(huì)〔全地區(qū)〕的共同需要，反映全體社會(huì)成員的共同利益，社會(huì)愈開(kāi)展，生產(chǎn)力愈開(kāi)展，這種共同成分愈充分，共同利益愈明顯。2、公共需要具有整體性，無(wú)法分割。公共需要不是人們個(gè)別利益的混合。3、公共需要不以人們的地位和收入為分界限。這與私人需要不同，私人需要是以地位和收入為界限的，不同收入水平有不同需要，富人和窮人的私人消費(fèi)水平顯然不同，而公共需要?jiǎng)t不分富人和窮人。例如，在享受?chē)?guó)防、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面，是完全平等的，同時(shí)也是時(shí)機(jī)均等的。4、公共需要是一種有效需求，是社會(huì)總需求的一局部，等同于政府需求。社會(huì)總需求包括政府需求和私人需求。各代表著一定的社會(huì)購(gòu)置力。公共需要作為政府需求，是一種現(xiàn)實(shí)的購(gòu)置力，代表著一定的貨幣流量和貨幣存量。公共需要的范圍作為公共需要，有一定的范圍。確定一種需要是否應(yīng)歸屬公共需要，可以從以下三方面判別：1、符合公眾共同利。2、私人不能滿足〔或私人不愿提供〕。3、根據(jù)社會(huì)利益應(yīng)該由國(guó)家提供或壟斷公共需要是歷史開(kāi)展的事物決定著公共需要范圍的物質(zhì)力量首先是生產(chǎn)力開(kāi)展水平；其次，由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系狀況和社會(huì)制度所決定。在社會(huì)主義初級(jí)階段，公共需要可以劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)，剛性的公共需要〔典型的公共需要〕，這類(lèi)公共需要，根本上或全部由國(guó)家解決。例如，行政、國(guó)防、城市公共設(shè)施、根底科研、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育。第二類(lèi)，有彈性的公共需要，職業(yè)教育、醫(yī)院、交通、通訊、能源。第三類(lèi)，隨機(jī)的公共需要。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，對(duì)*些產(chǎn)業(yè)進(jìn)展投資。3.公共需要主要內(nèi)容現(xiàn)代社會(huì)的公共需要主要有以下六個(gè)方面：第一，維護(hù)社會(huì)公共秩序與平安秩序的公共需要，如國(guó)防、公安、外交等；第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易秩序的公共需要，如市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正司法等；第三，為全體社會(huì)成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要，如公眾醫(yī)療保健、義務(wù)教育、公共交通、公共圖書(shū)館等；第四，建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系，扶助社會(huì)弱勢(shì)群體的公共需要，如公共組織的扶貧、社會(huì)保險(xiǎn)等；第五，公共資源與公共財(cái)產(chǎn)管理的公共需要，如國(guó)有資產(chǎn)管理、保護(hù)環(huán)境、自然資源和人文資源；第六，維護(hù)人權(quán)、自由等公利的公共需要?！捕彻参锲肺锲返姆诸?lèi)1.公共產(chǎn)品:利益不可分割,滿足社會(huì)共同需要2.私人產(chǎn)品:利益可以分割,滿足私人需要，由市場(chǎng)供應(yīng)用來(lái)滿足個(gè)別人需要的商品和效勞。3.準(zhǔn)公共物品:利益局部可以分割,滿足社會(huì)局部成員需要案例公共地的悲劇在*小鎮(zhèn)上，該鎮(zhèn)居民從事的最重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是養(yǎng)羊。鎮(zhèn)上的許多家庭都有自己的羊群，并出售可以做衣服的羊毛來(lái)養(yǎng)家。大局部時(shí)間羊在鎮(zhèn)周?chē)恋氐牟輬?chǎng)上吃草，這塊地被稱(chēng)為鎮(zhèn)共有地。沒(méi)有任何一個(gè)家庭擁有這塊土地，而是鎮(zhèn)里的居民集體擁有。集體所有權(quán)很好地發(fā)揮作用，所有的居民被允許在這塊地的草場(chǎng)上放羊。因?yàn)橥恋睾艽?，每個(gè)人都可以得到他們想要的有良好草場(chǎng)的土地，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，允許居民在草場(chǎng)上免費(fèi)放羊也沒(méi)有引起問(wèn)題。時(shí)光流逝，鎮(zhèn)上的人口在增加，鎮(zhèn)共有地草場(chǎng)上的羊也在增加。由于羊的數(shù)量日益增加而土地是固定的，土地開(kāi)場(chǎng)失去自我養(yǎng)護(hù)的能力。最后，土地變得寸草不生。由于共有地上沒(méi)有草，養(yǎng)羊不可能了，而且，該鎮(zhèn)曾經(jīng)繁榮的羊毛業(yè)也消失了。許多家庭失去了生活的來(lái)源。思考題：1.是什么原因引起這種悲??？2.有什么方法可以阻止這種悲劇的發(fā)生？公共地悲劇是指如果一種資源沒(méi)有排他性的所有權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致這種資源的過(guò)度使用。公共物品：用于滿足社會(huì)公共需要的物品或效勞，稱(chēng)之為公共物品或效勞。私人產(chǎn)品的特征：一是所有權(quán)上的排他性，即能夠在財(cái)產(chǎn)權(quán)上明確這一產(chǎn)品只屬于我而不屬于他人，說(shuō)明這類(lèi)產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)上的可分割性。二是消費(fèi)上具有的競(jìng)爭(zhēng)性，即該產(chǎn)品不能公共消費(fèi)，*個(gè)社會(huì)成員消費(fèi)它以后其他人員就難以無(wú)償消費(fèi)。3.公共物品的類(lèi)型根據(jù)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性分類(lèi)：１、純公共物品：同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)的物品。２、準(zhǔn)公共物品〔混合物品〕：①公共資源：既有非排他性，但又有競(jìng)爭(zhēng)性；②俱樂(lè)部產(chǎn)品：既有非競(jìng)爭(zhēng)性，但又有排他性。準(zhǔn)公共物品不能?chē)?yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征擁擠性的公共物品：消費(fèi)者到達(dá)一定規(guī)模后，消費(fèi)產(chǎn)生擁擠性競(jìng)爭(zhēng)，如道路、橋梁、停車(chē)場(chǎng)等價(jià)格排它性公共物品：在效益上可以定價(jià)、在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品，如公園、文化遺址等思考：擁擠性公共物品與價(jià)格排它性公共物品哪類(lèi)公共性更強(qiáng)些？4.準(zhǔn)公共物品的類(lèi)型教育、文化、播送、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會(huì)提供的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。實(shí)行企業(yè)核算的自來(lái)水、供電、郵政、市政建立、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。第三節(jié)公共事業(yè)的內(nèi)涵1.公共物品供應(yīng)的特點(diǎn)〔1〕私人部門(mén)提供公共產(chǎn)品的無(wú)效率A無(wú)法解決"搭便車(chē)〞的問(wèn)題。搭便車(chē)：是指*一消費(fèi)者假設(shè)他需要消費(fèi)*類(lèi)產(chǎn)品，他可不支付任何價(jià)格而消費(fèi)，由此，決定了他在這種情況下是不會(huì)支付"無(wú)謂的價(jià)格〞的。B公共產(chǎn)品的邊際本錢(qián)為零，要求這些產(chǎn)品必須免費(fèi)提供，這也是私人企業(yè)難以承受的。(2)政府是供應(yīng)公共物品的主體公共物品的特點(diǎn)決定了私人部門(mén)不能有效供應(yīng)公共物品，政府就成為供應(yīng)公共物品的主體。(3)公共物品的規(guī)模供應(yīng)公共物品是具有社會(huì)共享性的物品和效勞，因此公共部門(mén)通常情況下不可能為單個(gè)消費(fèi)者提供個(gè)性化的特殊效勞，只能是規(guī)模供應(yīng)、無(wú)差異供應(yīng)。人們?cè)诔惺軙r(shí)沒(méi)有選擇的自由。(4)公共物品的非均衡供應(yīng)由于缺乏準(zhǔn)確反映人們對(duì)公共物品需求偏好的機(jī)制，公共物品供應(yīng)等于需求的均衡狀態(tài)難以實(shí)現(xiàn)。純公共物品往往規(guī)模巨大，投入費(fèi)用高，一般由政府統(tǒng)一供應(yīng)；市場(chǎng)為何不能實(shí)現(xiàn)充分供應(yīng)？純公共物品的供應(yīng)方式1、自愿捐獻(xiàn)與本錢(qián)分擔(dān)如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共物品的邊際效益的大小來(lái)捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品的資金費(fèi)用，則公共物品供應(yīng)量可以到達(dá)具有效率的水平。2、強(qiáng)制性融資——解決搭便車(chē)問(wèn)題由于搭便車(chē)問(wèn)題的存在，自愿捐獻(xiàn)和本錢(qián)分?jǐn)偟暮献餍匀谫Y方式，不能保證公共物品的有效供應(yīng)。只有依靠強(qiáng)制性的融資方式〔如征稅〕來(lái)解決公共物品的供應(yīng)問(wèn)題。【案例分析】神木免費(fèi)醫(yī)療能否復(fù)制神木，因?yàn)樵谌珖?guó)率先實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，一度被老百姓稱(chēng)為"離共產(chǎn)主義最近的地方〞。但自啟動(dòng)之初，贊許和質(zhì)疑之聲便與神木全民免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施相伴而行。神木醫(yī)改政策的主要內(nèi)容擁有神木戶口的城鄉(xiāng)居民只要參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)，即統(tǒng)一實(shí)行門(mén)診醫(yī)療卡和住院報(bào)銷(xiāo)制，每人每年最高可報(bào)銷(xiāo)30萬(wàn)。設(shè)立了7所縣級(jí)、5所省級(jí)、6所的知名醫(yī)院在內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)院。許多其他醫(yī)院不提供報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療工程也納入了報(bào)銷(xiāo)之列，比方安裝人工器官，器官移植等特殊檢查費(fèi)、治療費(fèi)和材料費(fèi)等等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、縣醫(yī)院、外地的醫(yī)院花費(fèi)分別到達(dá)200元、400元，3000元的標(biāo)準(zhǔn)線，即給予報(bào)銷(xiāo)。問(wèn)題：1.神木模式的政策內(nèi)容2.神木免費(fèi)醫(yī)療制度實(shí)施后的情況3.如何杜絕公共資源不受節(jié)制地濫用？4.神木的醫(yī)改模式能否被其他地區(qū)復(fù)制？宿遷醫(yī)改：80分還是20分1999年，宿遷醫(yī)改開(kāi)場(chǎng)。2001年到2002年，宿遷大規(guī)模地"賣(mài)醫(yī)院〞，將全市134家醫(yī)院賣(mài)掉133家，引起巨大爭(zhēng)議。在新體制下，原來(lái)的國(guó)有醫(yī)院由民間資本控股，民間資本新建醫(yī)院，或者是醫(yī)生集體控股等。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不再承受行政任命，醫(yī)院直接互相競(jìng)爭(zhēng)。宿遷醫(yī)改的"三分〞原則：管辦別離，醫(yī)衛(wèi)分策、醫(yī)防分設(shè)政府集中醫(yī)衛(wèi)的行業(yè)管理，開(kāi)放有監(jiān)管的醫(yī)療效勞市場(chǎng)集中財(cái)力，提供公共衛(wèi)生效勞，建立覆蓋到鄉(xiāng)村基層的衛(wèi)生防保體系組織多種形式的醫(yī)療保障，包括向需方——首先是低收入人群——提供醫(yī)療補(bǔ)貼。問(wèn)題：1.宿遷醫(yī)改的背景與動(dòng)力2.宿遷醫(yī)改的根本思路和模式3.對(duì)宿遷醫(yī)改評(píng)價(jià)的不同聲音4.宿遷醫(yī)改對(duì)全國(guó)新醫(yī)改方案的啟示一、政府供應(yīng)公共物品的兩種方式〔一〕政府直接生產(chǎn)：純公共物品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品?！捕痴g接生產(chǎn)：指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)。公共物品管理的政府行為(1)表達(dá)國(guó)家意志的公共物品：如法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)秩序、各級(jí)行政管理、司法、國(guó)防、軍隊(duì)、中央銀行、宏觀調(diào)控、造幣廠等；(2)與社會(huì)公平、分配目標(biāo)有關(guān)的公共物品：如根本的醫(yī)療衛(wèi)生效勞、根底教育、社會(huì)保障、保護(hù)窮人的收入再分配等；(3)與社會(huì)開(kāi)展有關(guān)的公共物品：道路、大江大河的治理，環(huán)境保護(hù)、根底科學(xué)研究、技術(shù)推廣、圖書(shū)館、博物館、消防等；(4)具有很強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自然壟斷類(lèi)公共物品：如電力、通訊、鐵路、郵政、自來(lái)水、燃?xì)獾取?、政府利用市場(chǎng)生產(chǎn)公共物品的原因(1)公共物品的公共性的變化(2)公共部門(mén)生產(chǎn)的低效率及浪費(fèi)(3)民眾對(duì)于公共物品質(zhì)量的關(guān)注上升及需求的多樣化2、政府利用市場(chǎng)生產(chǎn)公共物品的方法〔1〕簽訂協(xié)議或合同〔合同外包〕〔2〕授予經(jīng)營(yíng)權(quán)〔特許經(jīng)營(yíng)〕〔3〕經(jīng)濟(jì)資助〔4〕政府參股二、改革政府在公共物品管理中的行為１、合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域２、完善公共物品的提供方式３、促進(jìn)公共物品生產(chǎn)主體多元化４、在公共物品供應(yīng)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制5、為非政府主體進(jìn)入公共物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域提供法律保護(hù)、財(cái)政支持和進(jìn)展監(jiān)管6、明確中央與地方的分工公共事業(yè)指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為根本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供效勞或創(chuàng)造條件，并且以不營(yíng)利為主要目的的活動(dòng)。它主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、根底設(shè)施、公共住房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)。公共事業(yè)的范圍我國(guó)"公益事業(yè)捐贈(zèng)法"第三條規(guī)定：公益事業(yè)是指非營(yíng)利性的社會(huì)事業(yè)。公益事業(yè)包括："〔一〕求助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人活動(dòng)；〔二〕教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；〔三〕環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建立；〔四〕促進(jìn)社會(huì)開(kāi)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公**福利事業(yè)〞公共事業(yè)的特征公共性非營(yíng)利性規(guī)模性超前性非政治、非經(jīng)濟(jì)特征明顯判斷是否為公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不在于是否市場(chǎng)化或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不在于是否私人經(jīng)營(yíng)在于是否與公眾根本生活關(guān)聯(lián)在于是否首先滿足公共需要和維護(hù)公共利益案例：關(guān)于世界文化遺產(chǎn)門(mén)票漲價(jià)思考：1。故宮博物院等6個(gè)景點(diǎn)漲價(jià)申請(qǐng)理由是否合理？為什么？2.世界文化遺產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共物品，它的漲價(jià)是否符合準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，為什么？第四節(jié)公共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理：是指政府對(duì)以滿足社會(huì)公共需要為主要目的的各項(xiàng)公共事業(yè)的開(kāi)展進(jìn)展規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。特征：公共性、強(qiáng)制性、非營(yíng)利性、效勞性二、公共事業(yè)管理的主體政府是公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的參與者之一案例一買(mǎi)斷高考察分業(yè)務(wù)2003年6月，全國(guó)高考**考區(qū)的閱卷工作全部完畢，**省高招辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布今年考生只能通過(guò)聲訊查詢，短信查詢業(yè)務(wù)取消。因?yàn)橥ㄟ^(guò)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家公司競(jìng)標(biāo)，**省電信獨(dú)家承攬了今年的高考察查分業(yè)務(wù)。案例二政府是危機(jī)管理的主體"非典〞期間，國(guó)務(wù)院成立防SARS指揮部，地方各級(jí)政府成立應(yīng)急處理小組，制定"突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例"，推行行政問(wèn)責(zé)制，提高行政效率。問(wèn)題一：從管理的性質(zhì)看買(mǎi)斷高查考分業(yè)務(wù)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為還是公共事業(yè)管理行為？為什么？問(wèn)題二：高考察分業(yè)務(wù)屬于私人領(lǐng)域還是公共領(lǐng)域？應(yīng)該如何操作更為恰當(dāng)？問(wèn)題三：當(dāng)遇到如非典、禽流感等大型突發(fā)性事件時(shí)，誰(shuí)才能承當(dāng)處理這些事件的主角？為什么？第二講公共事業(yè)組織一、公共事業(yè)組織的含義1、組織非公共組織——市場(chǎng)組織公共組織——政府組織等2、公共組織公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共效勞，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織分為政府組織和公共事業(yè)組織二、公共事業(yè)組織我國(guó)目前的社會(huì)組織可以分為五類(lèi)：政府組織事業(yè)單位企業(yè)社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位1、公共事業(yè)組織包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。三、為什么公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體？1、為什么不能是企業(yè)？這個(gè)問(wèn)題必須從市場(chǎng)體制的優(yōu)缺點(diǎn)說(shuō)起，市場(chǎng)體制的優(yōu)點(diǎn)自不必多說(shuō)，作為資源配置的根底性手段，在信息傳遞和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織上，市場(chǎng)體制的效率是顯而易見(jiàn)的，但是，這只看不見(jiàn)的手也有它自己的局限，這就是市場(chǎng)失靈。壟斷產(chǎn)生的過(guò)程中，社會(huì)公平就難以實(shí)現(xiàn)低利潤(rùn)甚至是無(wú)利潤(rùn)的社會(huì)效勞職能就會(huì)缺失信息構(gòu)造不對(duì)稱(chēng)的情況比比皆是，不對(duì)稱(chēng)是常態(tài)。絕大多數(shù)的公共事業(yè)，比方文、教、科、衛(wèi)等，帶有很強(qiáng)的外部性，外部性會(huì)帶來(lái)"免費(fèi)搭車(chē)〞的問(wèn)題。為什么公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體，為什么不能是政府？按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)失靈就證明了政府干預(yù)的必要性。政府理所當(dāng)然是純公共產(chǎn)口的提供者，但是對(duì)于準(zhǔn)公共物品而言，政府的優(yōu)勢(shì)就明顯。比方，無(wú)法解決公眾的偏好問(wèn)題再有，政府本身的低效率及權(quán)威性〔以管理為主，效勞為輔〕，與公從溝通不好及階級(jí)性明顯等特點(diǎn)，也使得它不適合于作公共事業(yè)管理的主體。公共事業(yè)組織能承當(dāng)起這個(gè)責(zé)任嗎？公共事業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來(lái)承當(dāng)，但政府也有其不愿做或不能做好的事情，當(dāng)市場(chǎng)和政府同時(shí)在*些領(lǐng)域都失靈的時(shí)候，公共事業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)卻顯現(xiàn)出來(lái)了。A、非營(yíng)利性：從概念中就明確了公共事業(yè)組織建立就是不以營(yíng)利為目標(biāo)的。B、溝通性：公共事業(yè)組織可以更為深入社會(huì)基層，貼近民眾。C、低本錢(qián)：私人捐款的資助、構(gòu)造簡(jiǎn)單、志愿人員免費(fèi)效勞?！才d旺國(guó)家的第三部門(mén)，應(yīng)然狀況〕因而事業(yè)單位一成立其使命就是效勞性的，所以要求它必須貼近民眾，了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。局限及克制志愿活動(dòng)的狹隘性：分散，受制于人力物力的局限，只能為*些特定人群效勞，覆蓋面狹窄。會(huì)受到捐資人的影響，有可能不為群眾負(fù)責(zé)業(yè)余，缺乏專(zhuān)業(yè)性?？酥疲号c政府合作。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合的公共事業(yè)管理主體。它的作用表達(dá)在。三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征(1)組織性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)效勞性(10)多樣性(4)溝通性(11)專(zhuān)業(yè)性(5)非營(yíng)利性(12)靈活性(6)獨(dú)立性(13)開(kāi)創(chuàng)性(7)公正性(14)參與性第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體一、現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1.市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)(1)信息傳遞的效率。(2)激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力。(3)有效組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.市場(chǎng)體制的局限性(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。(2)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(3)市場(chǎng)體制中,民間企業(yè)難以承當(dāng)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。(4)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)開(kāi)展的可持續(xù)要求。(5)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定三、公共事業(yè)組織(第三部門(mén))職能優(yōu)勢(shì)和局限性1.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)(1)非營(yíng)利性(2)溝通性(3)低本錢(qián)2.公共事業(yè)組織的局限性(1)志愿活動(dòng)的狹隘性(2)志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)(3)志愿組織的業(yè)余性3.公共事業(yè)組織局限性的克制四、公共事業(yè)組織的作用--公共事業(yè)管理的主體1、公共事業(yè)組織能承當(dāng)政府部門(mén)具體的執(zhí)行性,事務(wù)性的職能2、公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律效勞和監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行為3、公共事業(yè)組織能有效地承當(dāng)社會(huì)化效勞,從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體4、公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作,從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體功能：(1)保證決策層令行統(tǒng)一,政出一門(mén),執(zhí)行層有章可循。(2)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各管理能級(jí)的故障,保證有效,持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線,方針和政策。(3)符合管理智力和權(quán)力在質(zhì)上遞增,在量上遞減的原則。(4)職責(zé)明確,有利于克制官僚主義瞎指揮,遇事推諉的弊端。第四講第二節(jié)公共事業(yè)管理體制改革二、公共事業(yè)管理改革開(kāi)展的背景生產(chǎn)力加速開(kāi)展：生產(chǎn)力開(kāi)展水平是公共事業(yè)社會(huì)化開(kāi)展的客觀根底〔科教文衛(wèi)支出1980年為156億，2003年為4506億，科教文衛(wèi)占財(cái)政支出比例在1980年為12.72%；1995年到達(dá)了21.5%；2003年為18.28%〕；經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌：社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略的調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)軌；〔小政府、大社會(huì)〕社區(qū)對(duì)社會(huì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定作用加強(qiáng)：表達(dá)在深化體制改革、改善居民生活、提高城市管理水平、推進(jìn)精神文明建立和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用加強(qiáng)；三、前期的改革舉措1、"放權(quán)〞和"搞活〞本著簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，政府逐步擴(kuò)大各類(lèi)公共事業(yè)單位的人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)及其他各項(xiàng)管理自主權(quán)。通過(guò)上述各項(xiàng)改革措施，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位自我開(kāi)展和適應(yīng)環(huán)境變化的能力與活力。2、"創(chuàng)收〞、"讓利〞和"免稅〞這些改革措施，拓寬了各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道，彌補(bǔ)了國(guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺乏，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位自我生存與開(kāi)展的能力，也增強(qiáng)了事業(yè)單位主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的能力、動(dòng)力和活力。這些改革措施，有利于國(guó)家調(diào)整公共事業(yè)單位的職能范圍，促進(jìn)原有局部事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。3、"開(kāi)放〞、"協(xié)作〞和"聯(lián)合〞這些改革措施，在不同程度上提高了各類(lèi)事業(yè)單位的社會(huì)化程度，增強(qiáng)了事業(yè)開(kāi)展的活力，淡化了單一化的行政隸屬關(guān)系，減少了事業(yè)單位對(duì)于方案的依賴性，增強(qiáng)了事業(yè)單位對(duì)于市場(chǎng)的適應(yīng)性，有利于事業(yè)單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。4、國(guó)家、集體、個(gè)人一起上鼓勵(lì)和提倡全社會(huì)辦事業(yè)，通過(guò)多渠道、多層次、多形式來(lái)籌集各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展資金。這些改革措施，促進(jìn)了各類(lèi)國(guó)辦事業(yè)與民辦事業(yè)的開(kāi)展。"一起上〞措施，符合事業(yè)開(kāi)展主體多元化的改革方向5、"業(yè)余兼職〞、"停薪留職〞和"人才交流〞上述改革措施，改變了人們的擇業(yè)與就業(yè)觀，許多事業(yè)人員紛紛走出單位大門(mén)、走向農(nóng)村、走向企業(yè)、走向社會(huì)、走向經(jīng)主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)闊了眼界，經(jīng)受了鍛煉，找到了用"文〞之地。充分調(diào)動(dòng)了廣闊事業(yè)單位人員主動(dòng)效勞社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性第三節(jié)深化公共事業(yè)管理體制改革的根本思路一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)1、實(shí)行政事分開(kāi)〔1〕政事職能分開(kāi)明確政事職能范圍，明確事業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，引導(dǎo)事業(yè)單位走社會(huì)化道路，將行政機(jī)關(guān)中的輔助性、技術(shù)性、效勞性的事務(wù)從行政機(jī)關(guān)中劃出去，交由事業(yè)單位承當(dāng)，將少量現(xiàn)由事業(yè)單位承當(dāng)?shù)恼毮芙贿€政府部門(mén)。如，衛(wèi)生行政部門(mén)主要承當(dāng)開(kāi)展規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、效勞監(jiān)管等行業(yè)管理職能，從公立醫(yī)院具體事務(wù)的微觀運(yùn)作中擺脫出來(lái)，加強(qiáng)全行業(yè)的監(jiān)視管理。〔2〕政事機(jī)構(gòu)編制和標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)對(duì)政事合一的機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)改革時(shí)或定為行政機(jī)構(gòu)，或?qū)⒄穆毮軇e離出去，轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。弱化以至于最終取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，建立起一套符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格。事業(yè)單位在職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、運(yùn)行方式等方面要與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織區(qū)分開(kāi)來(lái)，表達(dá)公益屬性〔3〕政事管理方式和機(jī)構(gòu)名稱(chēng)分開(kāi)在管理方式上應(yīng)堅(jiān)持：運(yùn)用法律手段，使管理更加標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的"跟蹤〞管理；將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)視之下。政事機(jī)構(gòu)從名稱(chēng)上也要分開(kāi)。事業(yè)單位的名稱(chēng)要突出表達(dá)事業(yè)單位的特點(diǎn)，應(yīng)簡(jiǎn)單明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到名副其實(shí)。2、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理公共事業(yè)管理體制改革的必須實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理從經(jīng)歷型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變，從根本上改善公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)公共事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度和人、財(cái)、物管理制度等整個(gè)管理體系作出新的制度安排，提高公共事業(yè)管理的效益3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化〔1〕興辦主體的多元化根據(jù)區(qū)域社會(huì)開(kāi)展的總體規(guī)劃和社會(huì)的公共需求狀況，動(dòng)員社會(huì)力量興辦各類(lèi)公共事業(yè)，培育和開(kāi)展社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與公共事業(yè)的開(kāi)展，形成多元化的公共事業(yè)開(kāi)展格局?！?〕逐步對(duì)原有的局部公共事業(yè)單位進(jìn)展轉(zhuǎn)制改革現(xiàn)有的局部公共事業(yè)單位要逐步用產(chǎn)權(quán)制度改革的方法實(shí)行股份制和民營(yíng)化，通過(guò)社會(huì)法人、自然人購(gòu)置產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)單位投資主體多元化，從而促進(jìn)公共事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和社會(huì)公共事業(yè)的開(kāi)展。〔3〕改變現(xiàn)有公共事業(yè)部門(mén)辦社會(huì)的局面現(xiàn)有公共事業(yè)部門(mén)依然承當(dāng)著大量本可以由社會(huì)