新聞立法思考問(wèn)題比較與展望論文（共3篇）

新聞立法思考問(wèn)題比較與展望論文〔共3篇〕第1篇：新聞立法的回首\比較與瞻望一、西方新聞立法大概情況(一)重要法律淵源1、憲法或憲法性文件1789年美國(guó)通過(guò)了憲法第一修正案，即人格法案，該法案規(guī)定了國(guó)會(huì)“不得廢止言論與出版自在；或限制人民集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、訴愿之自在。〞它被看作是美國(guó)歷史上第一個(gè)新聞法規(guī)，一直延續(xù)到如今。英國(guó)，是典型的不成文憲法國(guó)家，有關(guān)新聞法律多以〔官方保密法〕、〔版權(quán)法〕、〔誹謗法〕等這樣的憲法性法律加以規(guī)定。日本憲法第21條規(guī)定：“報(bào)紙除有害于公共利益和法律禁止的場(chǎng)所外，享有報(bào)道、評(píng)論的完全自在，其中包含對(duì)禁令批評(píng)的自在。〞2、新聞法這是多數(shù)國(guó)家采用的新聞立法形式。如1881年法國(guó)通過(guò)〔新聞自在法〕，內(nèi)容牽涉印刷業(yè)、報(bào)刊業(yè)、報(bào)刊銷(xiāo)售業(yè)和廣告業(yè)等。1980年埃及頒布〔新聞法〕，決定建立最高新聞委員會(huì)，明確規(guī)定，政和個(gè)人有出版報(bào)紙的自在，新聞業(yè)獨(dú)立地履行責(zé)任，新聞工作者在工作中不受法律以外的權(quán)利的約束。除此之外意大利、聯(lián)邦德國(guó)、瑞典、芬蘭、澳大利亞、埃及、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、坦桑尼亞、塞內(nèi)加爾、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等國(guó)，都有專(zhuān)門(mén)的新聞法。3、新聞單行法規(guī)新聞單行法規(guī)是對(duì)新聞法的某一原則、某一方面或某一條款所作的詳細(xì)規(guī)定。如1948年意大利頒布的〔報(bào)紙法〕，專(zhuān)就報(bào)刊業(yè)主的天資、人選、注冊(cè)程序等做了規(guī)定，是規(guī)范報(bào)刊主體的一部專(zhuān)門(mén)法。1979年的瑞士外交部〔關(guān)于外國(guó)記者注冊(cè)的指令〕、1979年的香港地區(qū)〔刊物管制綜合條例〕和1964年的香港地區(qū)〔誹謗條例〕以及1975年的香港地區(qū)〔不良刊物條例〕等，都是新聞單行法規(guī)。4、其他法律中有關(guān)新聞方面規(guī)定的內(nèi)容如日本并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的新聞法規(guī)，僅在相關(guān)的〔刑法〕、〔民法〕等法律中浸透了憲法中確認(rèn)的自在主義原則，進(jìn)而構(gòu)成了以自在化為重要特征的現(xiàn)代日本的新聞法律體系。1948年聯(lián)合國(guó)新聞自在會(huì)議還通過(guò)了具有國(guó)際公約性質(zhì)的〔國(guó)際新聞自在公約草案〕。它包含3個(gè)公約，即第一公約“國(guó)際新聞采訪(fǎng)及傳遞公約〞、第二公約“國(guó)際新聞毛病更正權(quán)公約〞和第三公約“國(guó)際新聞自在公約〞。這都是新聞法的主要淵源。(二)新聞立法的重要內(nèi)容1、新聞自在新聞自在在英國(guó)工業(yè)革命期間才實(shí)現(xiàn)。新聞媒體被譽(yù)為“第四權(quán)〞。法國(guó)的〔人權(quán)宣言〕第ll條規(guī)定：“自在傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類(lèi)最難得珍貴的權(quán)利之一；因而，每個(gè)公民都有言論、著述和出版的自在，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用此項(xiàng)自在負(fù)有責(zé)任。〞這個(gè)條文成為后來(lái)很多國(guó)家憲法和國(guó)際人權(quán)公約參考的典范。1881年法國(guó)頒布〔新聞自在法〕，全面否認(rèn)過(guò)去與新聞自在相沖突的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)判定新聞出版活動(dòng)能否合法應(yīng)當(dāng)由法院而非來(lái)裁決。在美國(guó)1776年頒布的〔弗吉尼亞權(quán)利法案〕聲稱(chēng)：“新聞自在是一切政治自在的基石，任何一個(gè)民主政權(quán)都絕不該阻礙這種自在。〞1780年的〔馬薩諸塞憲法〕中規(guī)定：“新聞自在對(duì)于保障一個(gè)國(guó)家其他自在而言必不可少。在新的聯(lián)邦中，這一自在不容妨害。〞美國(guó)憲法第一修正案規(guī)定，國(guó)會(huì)永遠(yuǎn)不許制訂妨害新聞自在和言論自在的法律。2、新聞監(jiān)督新聞監(jiān)督是針對(duì)社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法、違紀(jì)、違犯民意的不良現(xiàn)象及行為，通過(guò)報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，鞭撻時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，以到達(dá)對(duì)其進(jìn)行制約的目的。美國(guó)1966年的〔信息自在法案〕規(guī)定，公民有權(quán)申請(qǐng)使用的文件、記錄、政策申明等檔案材料，若申請(qǐng)?jiān)獾交亟^，可向法庭起訴。1971年〔紐約時(shí)報(bào)〕披露了美國(guó)國(guó)防部關(guān)于越戰(zhàn)的機(jī)密文件“五角大樓文件〞，以泄密為由要求紐約聯(lián)邦法院禁止繼續(xù)登載，〔紐約時(shí)報(bào)〕以該文件不影響國(guó)家安全，無(wú)理由作為保密文件為由，提出上訴。最后，聯(lián)邦最高法院判決該報(bào)勝訴。1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)〔信息自在法案〕的補(bǔ)充法案，縮小了保密的范圍，以保障公眾和新聞媒介監(jiān)督的權(quán)利。3、新聞知情權(quán)知情權(quán)是指?jìng)€(gè)人有權(quán)了解行政情況，但個(gè)人的力量太微小，無(wú)法順暢地獲取自己所需的大量信息，所以報(bào)刊等群眾媒介有義務(wù)幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利。美國(guó)1977年生效的〔陽(yáng)光下的法〕規(guī)定因某種特殊原因召集的機(jī)密會(huì)議，必需得到該機(jī)構(gòu)的首席法律官員或法律參謀的認(rèn)可。4、新聞的義務(wù)和責(zé)任20初期，以新聞自在與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的新自在主義誕生。新自在主義強(qiáng)調(diào)“新聞自在是有義務(wù)的道德責(zé)任，媒體對(duì)權(quán)利的行使，既要對(duì)自己的良知負(fù)責(zé)也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)〞。在新自在主義的影響下，西方國(guó)家逐步改變新聞的控制形式。對(duì)新聞業(yè)施以法律的、行政的和道德的調(diào)控，規(guī)定了媒體及新聞?dòng)浾邞?yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任。如法國(guó)1881年〔新聞自在法〕禁止對(duì)某些訴訟的了解：(1)有關(guān)誹謗的訴訟，當(dāng)關(guān)于誹謗事實(shí)的論據(jù)尚未批準(zhǔn)予以公開(kāi)時(shí)。(2)有關(guān)父親身份確實(shí)證，離婚、夫婦分居，流產(chǎn)的調(diào)查方面的訴訟。(3)有關(guān)民事訴訟的法庭禁止了解情況。同樣，也禁止發(fā)表有關(guān)法庭或最高司法會(huì)議的內(nèi)部審議的消息。還要指出，法律還具有某些十分禁止性質(zhì)的條文。例如：禁止攜帶錄音機(jī)、電影攝像機(jī)或電視錄像機(jī)進(jìn)入審訊廳，禁止或公布捐助活動(dòng)以歸還法院強(qiáng)迫交納的罰金或損失賠償費(fèi)，在牽涉死刑問(wèn)題時(shí)，除在公開(kāi)的審訊筆錄中公布的說(shuō)明外，禁止發(fā)表任何其他說(shuō)明。再如它禁止用照片、圖畫(huà)、肖像等形象部分地或全部地復(fù)制如下的罪惡：兇殺、自殺、殺親、殺嬰、投毒、有意傷人或誤傷、墮胎、殺人、有傷風(fēng)化、強(qiáng)奸、拉皮條、通奸。它還禁止發(fā)表任何牽涉已離開(kāi)其父母或保衛(wèi)人的未滿(mǎn)十八歲的犯人的身份和人格的文章或圖片(除非是應(yīng)父母或保衛(wèi)人的要求，或者得到內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、最高檢察長(zhǎng)、這些少年犯的預(yù)審官或?qū)徲嵐俚呐鷾?zhǔn))。，同樣，也禁止發(fā)表任何牽涉十八歲下面的未成年犯自殺的文章和圖片。等等。二、中國(guó)新聞立法回首中國(guó)著手?jǐn)M訂新聞法，始于光緒二十四年。當(dāng)時(shí)中國(guó)人開(kāi)始開(kāi)創(chuàng)辦理近代報(bào)刊，到維新變法時(shí)構(gòu)成了高潮，全國(guó)出版了一百多種。為了加強(qiáng)報(bào)刊管理，光緒皇帝批諭“泰西律例，專(zhuān)有報(bào)律一門(mén)，應(yīng)由康有為具體譯出，參以中國(guó)情形，定為報(bào)律。〞后因維新運(yùn)動(dòng)，該報(bào)律沒(méi)有出籠。自1906年，清先后頒布〔大清印刷物專(zhuān)律〕、〔報(bào)章應(yīng)守規(guī)則〕(1906)、〔報(bào)館暫行條規(guī)〕(1907)、〔大清報(bào)律〕(1908)、〔著作權(quán)律〕(1910)等。集大成者應(yīng)數(shù)〔大清報(bào)律〕，一般以為它是中國(guó)第一部新聞法?！泊笄鍒?bào)律〕共有四十五款，其中重要規(guī)定為：報(bào)紙開(kāi)創(chuàng)辦理前必需向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，并交納保證金；每期出版前必需送交地方行政機(jī)關(guān)或警察機(jī)關(guān)審查；禁止刊載“誹謗宮廷〞、“淆亂政體〞、“擾亂公安〞的言論，違者“永遠(yuǎn)禁止發(fā)行〞；禁止刊載“未經(jīng)官報(bào)、閣鈔發(fā)布的諭旨章奏〞，違者處兩年下面徒刑及二百元下面罰款；國(guó)外出版的報(bào)刊違背上述規(guī)定者禁止入境，出海關(guān)沒(méi)收后入官銷(xiāo)毀。辛亥革命勝利后，南京臨時(shí)制訂了〔民國(guó)暫行報(bào)律〕三章，袁世凱篡權(quán)以后，于1914年先后頒布了〔報(bào)紙條例〕和〔出版法〕。袁出臺(tái)的〔出版法〕共二十三條，這是中國(guó)新聞出版法制史上的第一部〔出版法〕。它所適應(yīng)的范周特別廣泛，除報(bào)刊、書(shū)籍外，還包含一切“用機(jī)械或印版及其他化學(xué)材料印刷之文書(shū)圖畫(huà)〞等，如“信柬、報(bào)告、會(huì)章、校規(guī)、族譜、公啟、講義、契券、憑照、號(hào)單、廣告、照片等類(lèi)之出版物〞。禁載內(nèi)容跨越以前所有法律的規(guī)定，即：(1)淆亂政體者；(2)妨害治安者，(3)廢弛風(fēng)俗者；(4)煽動(dòng)包庇犯罪人、刑事被告人或陷害刑事被告人者，(5)輕罪重罪之預(yù)審案件未經(jīng)公判者；(6)訟訴或會(huì)議事件之禁止旁聽(tīng)者，(7)揭載軍事外交及其官署機(jī)密之文書(shū)圖畫(huà)者，但得該官署答應(yīng)時(shí)，不在這里限；(8)攻擊別人隱私，損害其聲譽(yù)者。違者給予不同處理懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者，“依刑律處斷〞。國(guó)民時(shí)期頒布了眾多關(guān)于新聞出版方面的法律、規(guī)定，但重要的是1930年12月16日〔出版法〕、1931年公布的〔出版法施行細(xì)則〕、1937年〔修正出版法〕及1943年〔新聞?dòng)浾叻ā?。?guó)民還制定了專(zhuān)門(mén)管理新聞工作者的法律〔新聞?dòng)浾叻ā?，這是我們國(guó)家歷史上第一部關(guān)于記者的資格、權(quán)利和義務(wù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。共三十條，對(duì)新聞?dòng)浾哔Y格作了詳細(xì)規(guī)定：(1)大學(xué)新聞系或其他文科畢業(yè)者；(2)在大專(zhuān)院校任教一年以上者；(3)高中畢業(yè)并履行新聞?dòng)浾呗殑?wù)兩年以上者；(4)履行新聞?dòng)浾呗殑?wù)三年以上有證明文件者。對(duì)記者的權(quán)利義務(wù)也做了規(guī)定。如規(guī)定“新聞?dòng)浾哂诜烧J(rèn)許之范圍內(nèi)得自在發(fā)表其言論〞，“不得有違背國(guó)策，晦氣于國(guó)家或民族之言論〞。中國(guó)建立以后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制訂的〔共同綱領(lǐng)〕第49條規(guī)定：“保衛(wèi)報(bào)道真實(shí)新聞的自在。禁止利用新聞進(jìn)行誹謗、毀壞國(guó)家人民的利益和煽動(dòng)戰(zhàn)斗。〞后來(lái)在歷屆憲法中規(guī)定了公民的言論、出版自在權(quán)利。如現(xiàn)行憲法第22條、第35條、第41條規(guī)定了公民的言論、出版、批評(píng)建議等權(quán)利。第38條、51條規(guī)定了公民維護(hù)國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自在和權(quán)利的義務(wù)。除此之外，我們國(guó)家的〔民法〕、〔刑法〕以及其他的專(zhuān)門(mén)法律和司法解釋中關(guān)于新聞的規(guī)定，如現(xiàn)行刑法中的誣陷罪、誹謗罪、報(bào)復(fù)陷害罪等都是新聞、出版方面的主要法律。三、中國(guó)新聞立法瞻望(一)兩種聲音〔新聞法〕的出臺(tái)與否，當(dāng)前有兩種聲音：一是力主派。其以為新聞法是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法，它需要根據(jù)新聞事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，界定新聞事業(yè)的性質(zhì)和功能，具有其他法律所不可替代的價(jià)值，制訂新聞法是我們國(guó)家新聞事業(yè)發(fā)展的必定選擇。(1)新聞立法是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家的需要。新聞活動(dòng)領(lǐng)域長(zhǎng)期缺少專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)約束新聞法律關(guān)系的主體進(jìn)行新聞活動(dòng)，僅僅依靠〔民法〕、〔刑法〕以及其他專(zhuān)門(mén)法律中關(guān)于新聞法律的條文來(lái)規(guī)范新聞活動(dòng)，這是不符合社會(huì)法治社會(huì)目標(biāo)的。世界上絕大多數(shù)大陸法系的國(guó)家都以立法形式正式頒布〔新聞法〕，法院審理案件只能按照〔新聞法〕，進(jìn)而確保其在規(guī)范新聞活動(dòng)方面的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)法律體系的完善。(2)我們國(guó)家的新聞事業(yè)已逐步走上了“事業(yè)性質(zhì)、〞的“二元化〞道路。一方面我們國(guó)家的新聞事業(yè)要承受和國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)，這需要有法制造為保障。另一方面，我們的新聞傳播事業(yè)又要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新聞立法有助于新聞事業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。(3)新聞立法能有效地總結(jié)中國(guó)二十多年新聞制度改革的結(jié)果并推動(dòng)下一輪的改革與突破。通過(guò)新聞立法，確立新聞法律關(guān)系主體的法律地位，限制對(duì)新聞機(jī)構(gòu)太多的行政干涉，強(qiáng)化新聞機(jī)構(gòu)對(duì)的監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)。同時(shí)將新聞機(jī)構(gòu)的活動(dòng)納入法制化軌道，確保媒介始終維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和人民的利益，符合建設(shè)社會(huì)和諧社會(huì)中“公平正義〞的總要求。(4)新聞立法作為他律，能更好地與新聞自律實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們國(guó)家在新聞自律方面先后制訂了〔記者守則〕和〔中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德原則〕。但這究竟是道德層面的規(guī)范，不具備強(qiáng)迫性的特點(diǎn)。它們只要與新聞法律法規(guī)相結(jié)合，能力更好地推動(dòng)新聞事業(yè)的發(fā)展。二是暫緩派。以為我們國(guó)家制訂〔新聞法〕的條件還不成熟，主張暫不出臺(tái)〔新聞法〕。如前新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在做客強(qiáng)國(guó)論壇訪(fǎng)談時(shí)就網(wǎng)友普遍關(guān)注的“為何中國(guó)沒(méi)有〔新聞法〕〞指出，〔新聞法〕這是一個(gè)牽涉多方面利益和公共利益的一個(gè)法律的類(lèi)別，不是相當(dāng)成熟的國(guó)家中，都沒(méi)有〔新聞法〕，許多人不是崇尚美國(guó)的新聞自在嗎，美國(guó)就沒(méi)有〔新聞法〕，恰恰相反，美國(guó)禁止出臺(tái)〔新聞法〕，對(duì)憲法的條文作了解釋?zhuān)麄円詾槌雠_(tái)〔新聞法〕就是對(duì)某一方面新聞自在的干預(yù)，所以不允許出臺(tái)〔新聞法〕。世界上多數(shù)國(guó)家也沒(méi)有〔新聞法〕，為什么？新聞立法的難度是很大的。你是保衛(wèi)公眾的新聞自在、保衛(wèi)新聞工作者的新聞自在還是保衛(wèi)當(dāng)事者的新聞自在，這個(gè)角度很難選。中國(guó)制訂〔新聞法〕條件不成熟，過(guò)早出臺(tái)可能晦氣于新聞傳播的發(fā)展。(二)兩種狀況一是行動(dòng)積極。自1980年起就有一批新聞界、法律界學(xué)者和名流著手〔新聞法〕的起草和研究。如由全國(guó)人大教科文委員會(huì)與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所共同組建的新聞法研究室到全國(guó)各地征求對(duì)新聞立法的意見(jiàn)和建議，起草了〔新聞法〕草案(也稱(chēng)為〔新聞法(試擬稿)〕)。理論研究也頗豐：(1)對(duì)新聞立法的指點(diǎn)思想和基本原則作了充足論證。提出了“〔新聞法〕既要保障新聞自在，又不許濫用新聞自在〞。(2)對(duì)新聞法的各方面內(nèi)容作了廣泛討論。除言論、出版、新聞自在外，諸如：知情權(quán)、聲譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、誹謗、更正和答辯、新聞報(bào)道與司法、追懲制和預(yù)防制、輿論監(jiān)督、新聞?dòng)浾叩臋?quán)利和義務(wù)、保守國(guó)家機(jī)密、禁止淫穢(物品、著作)等等。(3)新聞法研究領(lǐng)域的爭(zhēng)議得到全面展現(xiàn)。20世紀(jì)80年代中葉，新聞學(xué)立法特別活潑踴躍，眾口紛紜。三個(gè)〔新聞法〕文稿就各有同異。二是等待機(jī)會(huì)。柳斌杰表示正在制訂、修改關(guān)于著作權(quán)、印刷、出版、發(fā)行等方面的法規(guī)?？紤]到中國(guó)國(guó)情，當(dāng)前還不會(huì)制訂〔新聞法〕。據(jù)查1980年全國(guó)五屆人大會(huì)議、五屆政協(xié)會(huì)議期間，就有代表和委員提交新聞立法的提案。人大代表關(guān)于新聞立法的呼聲，到今天為止，從未間斷，強(qiáng)烈呼吁全國(guó)人大在擬定2008—2013年的五年規(guī)劃中將〔新聞法〕列入。(三)現(xiàn)在狀況與路徑新聞法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制訂，對(duì)新聞傳播活動(dòng)起強(qiáng)迫作用，調(diào)整新聞活動(dòng)中各種法律關(guān)系，保障權(quán)利對(duì)權(quán)利尊敬之下的新聞自在的法律，是保障新聞活動(dòng)中的社會(huì)公共利益和公民、法人的相關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱(chēng)。廣義的新聞法是指規(guī)范新聞活動(dòng)的所有的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定的總和，既包含專(zhuān)門(mén)法，也包含散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)的條款之中的內(nèi)容。狹義的新聞法則僅指以“新聞法〞為名稱(chēng)的單行的法律文件。從廣義來(lái)理解，當(dāng)前，我們國(guó)家新聞法已成體系。其法律淵源為：(1)憲法。〔憲法〕中有眾多直接適用于新聞傳播活動(dòng)的條文規(guī)范，比方第22條：“國(guó)家發(fā)展為人民效勞的、為社會(huì)效勞的文藝事業(yè)、新聞廣播事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展大眾性的文化活動(dòng)〞，明確規(guī)定了我們國(guó)家新聞傳播事業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)和作用，〔憲法〕第35條“中國(guó)公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自在。〞(2)基本法律?！残谭ā持?，有近二十個(gè)罪名與傳播活動(dòng)相關(guān)，如虛假?gòu)V告罪(第222條)，侮辱罪和誹謗罪(246條)，傳播淫穢物品罪(第364條)等。民事法律規(guī)范所確定的公民、法人和其他組織人格保衛(wèi)及方法規(guī)定。對(duì)于新聞媒體正確行使報(bào)道權(quán)也具有特別主要的意義。(3)一般法律。如〔統(tǒng)計(jì)法〕、〔檔案法〕等規(guī)定了某些特殊信息的發(fā)布應(yīng)遵照的原則和程序；〔廣告法〕對(duì)新聞傳播活動(dòng)中的廣告活動(dòng)有原則性規(guī)定；〔國(guó)家安全法〕、〔保守國(guó)家機(jī)密法〕等對(duì)某些新聞傳播的內(nèi)容作出了禁止性規(guī)定。(4)行政和地方性法規(guī)、規(guī)章。諸如〔音像制品管理?xiàng)l理〕、〔印刷業(yè)管理?xiàng)l理〕、〔電影業(yè)管理?xiàng)l理〕、〔中國(guó)信息公開(kāi)條例〕等行政法規(guī)和〔貴州廣播電視管理?xiàng)l例〕、〔河北省新聞工作管理?xiàng)l理〕等地方性法規(guī)，以及關(guān)于新聞傳播內(nèi)容：新聞單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、牽涉各類(lèi)新聞媒介的設(shè)立和綜合管理、新聞從業(yè)人員行為規(guī)范等相關(guān)的行政規(guī)章，所有這些都是按照法定的程序制訂的，以國(guó)家的強(qiáng)迫力為保證，具有法律效力的。綜上所述，我們國(guó)家的新聞出版領(lǐng)域的法制建設(shè)一直遭到和國(guó)家的看重，總的說(shuō)來(lái)并不是無(wú)法可依，而是有法可循，基本上知足了當(dāng)下行政管理和行業(yè)發(fā)展的需要。重在有法必依，培養(yǎng)新聞人和媒體的法律意識(shí)，繃緊法律之弦，依法編播新聞。黃芙蓉第2篇：三十年新聞立法歷程與考慮一、改革開(kāi)放以來(lái)新聞立法工作的歷程基于對(duì)“文革〞的反思和對(duì)國(guó)外新聞法治的借鑒，新聞改革和新聞立法的呼聲首先在新聞界響起。1980年五屆全國(guó)人大三次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)五屆三次會(huì)議期間，來(lái)改過(guò)聞界的一些代表和委員就制訂新聞出版法和保障公民言論、出版自在等問(wèn)題發(fā)言，這些發(fā)言發(fā)表于當(dāng)時(shí)的報(bào)刊上。在1983年召開(kāi)的六屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，一些人大代表正式提交議案，“建議在條件成熟時(shí)制訂中國(guó)新聞法〞。鑒于制訂新聞法、保障新聞自在的呼聲日高，1984年1月3日，中宣部新聞局就共同商議得出的意見(jiàn)，提出〔關(guān)于著手制訂新聞法的請(qǐng)示報(bào)告〕，報(bào)告對(duì)立法的詳細(xì)操作提出了一些建議。處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)都很快批示同意這個(gè)報(bào)告1984年5月，首都新聞學(xué)會(huì)召開(kāi)理事會(huì)，公布成立由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所共同組織的“新聞法研究室〞。研究室開(kāi)始出版不定期的內(nèi)部刊物〔新聞法通訊〕，而且廣泛地征求意見(jiàn)和搜集材料。1985年新聞法草案起草工作開(kāi)始啟動(dòng)。新聞法起草工作一開(kāi)始，新聞法研究室組織的有關(guān)新聞法的一些討論和構(gòu)成的一些意見(jiàn)，如新聞法的指點(diǎn)思想、新聞法的適用對(duì)象和范圍、報(bào)刊開(kāi)創(chuàng)辦理、新聞檢查制度等。同時(shí)，新聞法的起草也引起了有關(guān)方面的關(guān)注，出現(xiàn)一些意見(jiàn)分歧。新聞法研究室于1985年開(kāi)始起草，經(jīng)兩次修改補(bǔ)充，擬出〔中國(guó)新聞法(草案)〕第三稿。1986年11月，上海的新聞法起草小組拿出過(guò)〔上海市關(guān)于新聞工作的若干規(guī)定〕(征求意見(jiàn)稿)。1987年初，國(guó)家新聞出版署成立，確定由新聞出版署負(fù)責(zé)“起草關(guān)于新聞、出版的法律、法令和規(guī)章制度〞。從此，人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)新聞立法只進(jìn)行研究，不負(fù)責(zé)起草，新聞法研究室起草新聞法的責(zé)任到此結(jié)束、半年以后，新聞出版署于1987年7月將一份〔中國(guó)新聞出版法〕(送審稿)，送到懇求審查。1989年1月，新聞出版署拿出〔新聞法〕和〔出版法〕兩個(gè)新草案。至此，作為上世紀(jì)80年代中國(guó)新聞立法工作結(jié)果結(jié)晶的三個(gè)新聞法草案面世。1989年“六四〞事件后，也希望制訂新聞出版法，而且明確先出臺(tái)出版法，然后出臺(tái)新聞法。新聞法的制訂也因而進(jìn)入八屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。但進(jìn)入90年代以來(lái)，新聞立法實(shí)際上進(jìn)人停滯狀況。與此同時(shí)，有關(guān)新聞及輿論監(jiān)督立法的問(wèn)題一直是全國(guó)人大代表立法議案、全國(guó)政協(xié)委員立法提案的重點(diǎn)。但是由于各種原因，新聞立法至今是有花無(wú)果。二、當(dāng)前中國(guó)對(duì)新聞傳播的管理與規(guī)制方式由于尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的新聞法，而相關(guān)法規(guī)所起的作用又還不明顯，因而，當(dāng)前中國(guó)對(duì)新聞傳播的管理和規(guī)制，通常起作用的還重要是委和新聞主管部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指令、指導(dǎo)。由于各種原因，這種方式有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，帶來(lái)一些弊端。例如上個(gè)世紀(jì)80年代發(fā)生的武威地區(qū)收?qǐng)?bào)事件就是一個(gè)典型的案例。1988年3月16日，甘肅〔武威報(bào)〕發(fā)表了一篇題為〔人民代表的心里話(huà)〕的報(bào)道，此篇報(bào)道是由該報(bào)記者根據(jù)人大代表座談紀(jì)要整理而成的，報(bào)道中牽涉了人大代表就工作和作風(fēng)等問(wèn)題。“沒(méi)有新聞出版自在，其他一切自在都會(huì)成為泡影。〞“沒(méi)有關(guān)于新聞出版的立法。就是從法律領(lǐng)域中取消新聞出版自在……〞——馬克思表的批評(píng)意見(jiàn)。報(bào)道刊出后在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)道不滿(mǎn)，下令收回當(dāng)天報(bào)紙，并從新出一份報(bào)紙代替。此事被〔中國(guó)青年報(bào)〕披露，遭到社會(huì)普遍關(guān)注。這種極端的做法固然并不多見(jiàn)，但它卻給我們帶來(lái)很多考慮和啟示。在中國(guó)，和主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)組織和行政手段，包含直接向新聞媒體發(fā)布指令、指導(dǎo)，對(duì)新聞媒體進(jìn)行管理和規(guī)制，這已成為一種慣例性的做法。宣傳部門(mén)每周召開(kāi)由各媒體派人加入的吹風(fēng)會(huì)，交代怎樣進(jìn)行最近一些主要問(wèn)題的報(bào)道，批評(píng)一些媒體的欠妥報(bào)道。這成為一種慣例性的做法。進(jìn)入90年代以來(lái)，由宣傳部門(mén)直接向各媒體發(fā)布指令、指導(dǎo)(這些指令通常是不交代原因和理由的)，成為對(duì)新聞報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行日常干涉的重要形式。下面摘錄一位在電視臺(tái)實(shí)習(xí)的研究生工作日記中的一篇：在臺(tái)里做新聞的記者，每個(gè)人都要接觸到一個(gè)叫索貝的新聞系統(tǒng)，由于所有的寫(xiě)稿、改稿和播出記錄都在這個(gè)系統(tǒng)里面。而每次翻開(kāi)這個(gè)系統(tǒng)，都會(huì)先有一個(gè)對(duì)話(huà)框蹦出來(lái)，這個(gè)窗口叫做“消息通知窗口〞，內(nèi)容都是來(lái)自上級(jí)對(duì)各種新聞選題和內(nèi)容的宣傳和口徑限制，不得違背。天天這些通知的內(nèi)容牽涉到政治、工商、文化等等，五花八門(mén)；用紅色字體標(biāo)示，提醒大家留意。如今天我翻開(kāi)系統(tǒng)寫(xiě)稿子時(shí)就有一條：“福建省工商局長(zhǎng)×××涉嫌行賄，并在被調(diào)查期間，私自出走到境外一事各檔節(jié)目一律不報(bào)道。〞在他的日記中還有這樣的記載：6月29日，接到領(lǐng)導(dǎo)通知：正在全國(guó)人大常委會(huì)審議的〔中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)〕是一部主要法律，牽涉面廣，又比較復(fù)雜、敏感，社會(huì)關(guān)注度高，不要擅自報(bào)道，遵從統(tǒng)一口徑。6月27日，接到領(lǐng)導(dǎo)通知：不得出版、轉(zhuǎn)載、宣傳〔用新聞?dòng)绊懡裉臁?冰點(diǎn))周刊紀(jì)事〕。不報(bào)道查堵〔中國(guó)工人階級(jí)狀態(tài)〕等圖書(shū)。像這樣的消息，每個(gè)星期出如今系統(tǒng)里許多，這些選題都是不能做的。有意思的是，有一天當(dāng)我在看這些消息的時(shí)候，部里一個(gè)老記者對(duì)我說(shuō)道——這才是真正的新聞。由于一些主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及相關(guān)個(gè)人擁有對(duì)新聞報(bào)道的控制權(quán)，十分是輿論監(jiān)督稿件刊發(fā)的決定權(quán)，這往往會(huì)為少數(shù)人搞“權(quán)利尋租〞提供條件。郴州市委宣傳部部長(zhǎng)樊甲生，被新聞界稱(chēng)為“礦難新聞滅火隊(duì)長(zhǎng)〞。當(dāng)一些非法開(kāi)采的小煤礦發(fā)生礦難事件后，樊甲生經(jīng)常要求在第一時(shí)間對(duì)消息進(jìn)行封鎖，而后可獲得礦山的干股或現(xiàn)金回報(bào)。近年來(lái)，一些新聞宣傳主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人卷入腐敗案，原因固然是多方面的，但同其運(yùn)用自己手中控制的新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督稿件的刊發(fā)決定權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易不無(wú)關(guān)系。這些人能夠?qū)π侣劽襟w的輿論監(jiān)督隨意叫“停〞，而且還冠之以“穩(wěn)定壓倒一切〞的名號(hào)，在背后卻大搞權(quán)錢(qián)交易，借國(guó)家公權(quán)之力，謀個(gè)人私利之實(shí)。這提醒我們要看重新聞傳播管理的制度與法規(guī)建設(shè)，警覺(jué)少數(shù)部門(mén)、單位和個(gè)人利用手中的新聞報(bào)道控制權(quán)謀求私利三、我們國(guó)家要建立適度的新聞自在我這一輩子都是研究新聞自在、新聞立法和新聞改革的。我以為，假如新聞自在度(這個(gè)詞匯是我發(fā)明的)能夠量化，單純從法制的角度而言，美國(guó)或答應(yīng)以定為95度，西歐則是85度。我們國(guó)家將來(lái)能到達(dá)70～75度也就能夠了。那么什么樣標(biāo)記出現(xiàn)，就算到達(dá)最少的及格線(xiàn)呢？那就是新聞實(shí)行法治。沒(méi)有法治，只要人治，新聞自在度最好的情況下也只會(huì)是不及格。新聞實(shí)行法治，就先要從新聞立法做起。不解決有法可依和有法必依，我們永遠(yuǎn)只能在二三十度彷徨，我們國(guó)家新聞想在世界上博得公信力，那只是自說(shuō)白話(huà)，是沒(méi)有可能的。美國(guó)、西歐高度的新聞自在對(duì)于這些國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起了宏大作用，與集權(quán)的新聞制度相比表現(xiàn)出很大的優(yōu)越性。但弊病也不少。比方，在對(duì)阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)斗上推波助瀾，美國(guó)媒體很少有反戰(zhàn)的聲音發(fā)出。在美國(guó)金融危機(jī)之初，有的大報(bào)不斷預(yù)測(cè)哪幾個(gè)大公司要破產(chǎn)，弄得愈加人心惶惶。在更大范圍講，西方的新聞自在與多政治、民粹民主交互為用，使依靠指數(shù)不斷升高，以致有些國(guó)家債臺(tái)高筑，影響國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展。我們國(guó)家需要新聞自在，但要適度，有所節(jié)制。我相信，幾千年文明史的中國(guó)也會(huì)創(chuàng)造出新的新聞文明，即理性的、適度的新聞自在。為此，先要成認(rèn)新聞自在有普世價(jià)值，只是實(shí)現(xiàn)形式有所不同。其實(shí)美國(guó)與歐洲都是有所不同。比方美國(guó)官員告媒體誹謗，除證明報(bào)道的事實(shí)虛假以外，還必需拿出證據(jù)證明媒體或記者確有惡意，能力打贏官司。這樣，幾十年也看不到一個(gè)美國(guó)官員能打贏誹謗官司。歐洲則無(wú)此規(guī)定。僅此一條就說(shuō)明，美國(guó)的新聞自在度比歐洲高。有所不同，意味著大體一樣，我們國(guó)家要成認(rèn)新聞自在的普遍性原則和做法。我們國(guó)家憲法規(guī)定公民有言論、出版自在。這個(gè)出版中就包括著新聞?！彩澜鐟椃ㄈ珪?shū)〕中的各國(guó)憲法都是這樣規(guī)定出版自在的。公民的言論、出版自在是每個(gè)中國(guó)人都有的，并不是“文革〞流行的解釋?zhuān)灰獰o(wú)產(chǎn)階級(jí)才有。這種解釋最后導(dǎo)致全中國(guó)只要一個(gè)人有言論自在，那就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最高代表。四、如何從新聞的角度看待蘇聯(lián)、東歐劇變？蘇共是被自己長(zhǎng)期積累的毛病和腐敗打垮的，不是某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題。蘇聯(lián)新聞方面的教訓(xùn)是雙重的，就是從長(zhǎng)期極度壓抑到忽然完全放開(kāi)。不能只談后者不提早者，而前者才是根本的。十月革命勝利后，蘇維埃政權(quán)封閉了除〔真諦報(bào)〕以外的所有報(bào)紙，同時(shí)發(fā)布了由列寧簽署的出版法令，該法律許諾：“一旦新制度確立起來(lái)，對(duì)報(bào)刊的各種行政干涉就必需停止。而將按照最開(kāi)通明達(dá)與最進(jìn)步的法律，并在對(duì)法庭負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)對(duì)出版實(shí)行充足的自在。〞可是，這個(gè)法令并沒(méi)有兌現(xiàn)，反倒大批新聞自在。隨后的70年里蘇聯(lián)一直沒(méi)有進(jìn)行新聞立法。蘇聯(lián)在連續(xù)實(shí)行5年的公開(kāi)性以后，為了拯救危局，也不得不進(jìn)行新聞立法，但已經(jīng)錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，頭年公布群眾媒介法，第二年蘇聯(lián)就解體了。假如列寧兌現(xiàn)自己的承諾，假如沒(méi)有斯大林的個(gè)人獨(dú)裁和集權(quán)，假如沒(méi)有戈?duì)柊蛦谭虻募庇谇蟪伞K聯(lián)很可能仍然存在。但是，歷史沒(méi)有假如。那些不講民主自在的政權(quán)，喪失了對(duì)人民的吸引力，所以在沒(méi)有戈?duì)柊蛦谭虻臇|歐國(guó)家，也一樣被人民拋棄。如今有些人談到蘇聯(lián)新聞變更的教訓(xùn)，只說(shuō)蘇聯(lián)是由于沒(méi)有繼續(xù)嚴(yán)格控制新聞媒介，造成失控、蘇聯(lián)解體，而不淡蘇聯(lián)七十年不努力改革高度集權(quán)的新聞制度，這種制度遭人民鄙棄是早晚要發(fā)生的事。蘇聯(lián)東歐新聞自在發(fā)展歷程有三點(diǎn)啟示：一是新聞獨(dú)裁不該該成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的特征；二是堅(jiān)持公開(kāi)性、堅(jiān)持人民的知情權(quán)，適度、漸進(jìn)地發(fā)展新聞自在是必需的；三是必需通過(guò)立法保障新聞自在。五、為什么文化立法27年一直缺乏重大進(jìn)展？從1984年準(zhǔn)備新聞立法到如今已有27年了。我們國(guó)家原打算要搞的新聞法、出版法、廣播電視法、電影法，一個(gè)都沒(méi)有搞出來(lái)。究其原因：(一)沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到立法的意義，沒(méi)有看到擴(kuò)大民主、自在，是人民的強(qiáng)烈愿望，是時(shí)代的要求，也是執(zhí)政永葆活力的需要。要不要新聞出版立法，絕不是哪一種馭民之術(shù)更好的問(wèn)題。陳云的說(shuō)法不一定妥當(dāng)，更不一定永久適用。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在國(guó)民統(tǒng)治時(shí)期，制訂了一個(gè)新聞溫家寶舉行中外記者會(huì)，保證在調(diào)查經(jīng)過(guò)中公開(kāi)透明、承受監(jiān)督?？傻诙占?9日晚媒體卻接到一個(gè)權(quán)威部門(mén)的禁令：“鑒于‘7.23’甬溫線(xiàn)十分重大鐵路交通事故，境內(nèi)外輿情趨于復(fù)雜，各地方媒體包含子報(bào)子刊及所屬新聞網(wǎng)站對(duì)事故相關(guān)報(bào)導(dǎo)要迅速降溫，除正面報(bào)導(dǎo)和權(quán)威部門(mén)發(fā)布的動(dòng)態(tài)消息外，不再做任何報(bào)導(dǎo)，不發(fā)任何評(píng)論。〞這些禁令不要說(shuō)與溫總理剛說(shuō)的話(huà)相矛盾，就是與國(guó)家有關(guān)法令、法規(guī)也相抵觸?！仓袊?guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〕規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、精確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。〞“及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采用特定辦法避免或者減輕危害的建議、勸告。‘遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的〞，要承當(dāng)法律責(zé)任。〔國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定〕規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、精確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布扼要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)辦法和公眾防備辦法等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。〞那么，上述那些禁令能否貫徹了這些法律、法規(guī)？在人人是記者和評(píng)論員的微博時(shí)代，上述那些禁令能否有效呢？這些禁令最終只會(huì)使傳統(tǒng)媒體愈加邊沿化。所以不能只顧及眼前的利益、部分的利益，而犧牲久遠(yuǎn)利益、整體利益。這個(gè)久遠(yuǎn)利益就是我們國(guó)家媒體的公信力、對(duì)人民知情權(quán)的尊敬和人民對(duì)的信任；這個(gè)整體利益就是中國(guó)在世界上的國(guó)家形象和國(guó)家軟實(shí)力。六、如何評(píng)價(jià)我們國(guó)家新聞立法停頓引起的后果？中國(guó)當(dāng)今政治和社會(huì)生活中出現(xiàn)的所有主要問(wèn)題，都與不搞新聞立法、延誤新聞改革有關(guān)。我舉三個(gè)例子：(一)腐敗不斷加劇，怨聲載道，是怎么來(lái)的？同樣是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的途中，美國(guó)當(dāng)年有媒體開(kāi)展的“扒糞運(yùn)動(dòng)〞，我們卻在那里大搞“正面宣傳〞，從1987年一2010年被繩之以法的120名省部級(jí)高官，沒(méi)有一個(gè)是由媒體從發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡開(kāi)始，步步深切進(jìn)入揭露出來(lái)的。我們國(guó)家新聞體制是當(dāng)?shù)責(zé)o法揭露當(dāng)?shù)刎澒?，又由于禁止跨地區(qū)監(jiān)督，不準(zhǔn)媒體揭露外地貪官。這等于是創(chuàng)造了令貪官放心的輿論氣氛。(二)我們國(guó)家貧富懸殊越拉越大。世界銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.28上升到當(dāng)前的0.48(歐洲與日本在0.24～0.36左右)。而且，1％的人口把握了41.4％財(cái)富，財(cái)富集中度畸高。招商銀行聯(lián)合貝恩管理參謀公司對(duì)外發(fā)布的報(bào)告顯示，相當(dāng)于中國(guó)總?cè)丝?.2％的人，持有相當(dāng)于全國(guó)城鄉(xiāng)居民存款余額20萬(wàn)億元的近一半資金。不讓媒體向?qū)蛹皶r(shí)輸送貧富懸殊的信息，晦氣于國(guó)家微調(diào)稅收和分配政策；不讓媒體向全社會(huì)輸送這方面的情況和意見(jiàn)，就不能構(gòu)成縮小基尼系數(shù)的社會(huì)動(dòng)力。(三)很多全局性的問(wèn)題來(lái)歷已久，這兩年爆發(fā)性地呈如今社會(huì)公眾面前，是怎么回事？政治體制改革進(jìn)展延遲緩慢，其理由還可有一說(shuō)，但是像領(lǐng)導(dǎo)及其配偶產(chǎn)業(yè)公開(kāi)、政機(jī)關(guān)“三公問(wèn)題〞、各地普遍建大廈、國(guó)企高管與一線(xiàn)職工收入差距太大、藥品流通環(huán)節(jié)問(wèn)題多導(dǎo)致藥費(fèi)奇貴等問(wèn)題，大眾議論紛紛，解決起來(lái)并不像政治體制改革那樣牽一發(fā)而動(dòng)全身，但傳媒也是無(wú)所作為，并不是他們不敏感，視而不見(jiàn)。在“穩(wěn)定壓倒一切〞的借口下面，傳媒偶然觸及皮毛，都要冒很大風(fēng)險(xiǎn)。以致于有某特大城市下令傳媒不得討論孩子上幼兒園難、上小學(xué)難，以及大量居民被狗咬傷，如何處理人與狗的關(guān)系的問(wèn)題，傳媒也只好遵命。我們過(guò)去老是以為，要把一切不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀況，媒體要配合，不挑開(kāi)引起不安寧的矛盾，放心“把蛋糕做大〞。結(jié)果讓以上幾方面存在的問(wèn)題不斷積累，堆積如山，結(jié)果造成愈加嚴(yán)重的不安寧因素。這些年隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新發(fā)展和社會(huì)公眾參政議政勇氣的加強(qiáng)，矛盾不斷爆發(fā)，群體性事件大量增長(zhǎng)，以致于一些為政者不知從何抓起了。近一二十年理論證明，媒體應(yīng)該不斷揭露問(wèn)題，為化解矛盾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并提供社會(huì)輿論作為動(dòng)力。不同時(shí)期有不同時(shí)期的困難和問(wèn)題，為政者和新聞宣傳管理者不能搞政治上的短期行為，回避矛盾，把困難留給后任，由于越往后拖，解決問(wèn)題越要付出大得多的成本。(四)“文革〞回潮是怎么來(lái)的？無(wú)論反右、大躍進(jìn)和大饑荒，還是“文革〞，都早已過(guò)了檔案保密期了，可是我們幾十年如一日，很少讓出版社出版披露這些宏大災(zāi)難和嚴(yán)重毛病的著作。這是導(dǎo)致如今出現(xiàn)“文革〞回潮、夸獎(jiǎng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命理論現(xiàn)象的一個(gè)主要原因，為我們國(guó)家政治體制改革增長(zhǎng)了一股新的阻力。以上這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都與我們國(guó)家沒(méi)有通過(guò)新聞立法，提升新聞出版自在度有很大關(guān)系。世界的歷史和現(xiàn)實(shí)中有許多的例子反復(fù)證明，沒(méi)有新聞自在，任何政都可能被自己的毛病或腐敗所打垮。那些持不搞新聞法治就能堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定的看法的人，應(yīng)該夢(mèng)醒了。七、更新新聞?dòng)^念，抓緊新聞立法(一)在政中進(jìn)行科學(xué)的新聞?dòng)^的教育，即新聞自在與法治的教育，促進(jìn)新聞?dòng)^念的更新。不要再搞假馬克思主義新聞?dòng)^、真斯大林主義新聞?dòng)^的教育。我以為至少要讓校擔(dān)當(dāng)起這項(xiàng)工作。要教育各級(jí)官員懂得，假如過(guò)欠好言論、出版、新聞自在關(guān)，社會(huì)制度就不能結(jié)實(shí)地確立。只要讓執(zhí)政和逐步適應(yīng)在較高的新聞自在度的條件下工作，人民逐步學(xué)會(huì)在新聞自在條件下?lián)裆贫鴱模?guī)范自己的行為，國(guó)家能力真正長(zhǎng)治久安?？晌覀?nèi)缃窈芏嗟墓賳T都愿意享受高度集權(quán)的新聞出版制度帶來(lái)的臨時(shí)的穩(wěn)定，不管以后會(huì)是怎么樣，任上樂(lè)當(dāng)太平官，任后不管洪水滔天。這是政治上的短期行為。在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，在人人有手機(jī)，人人都是傳播者的今天，不要夢(mèng)幻想象靠壓制傳統(tǒng)媒體報(bào)道使任何突發(fā)事件被忽略過(guò)去。打取消微博的主張，更會(huì)使我們?cè)趶V闊青年中孤立，由于微博已經(jīng)成了他們的“最?lèi)?ài)〞。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，報(bào)壞消息好作用大，只報(bào)好消息壞作用大。當(dāng)今世界上，新聞自在度高的國(guó)家，其媒介的公信力就高，國(guó)家的軟實(shí)力就強(qiáng)。媒體固然報(bào)道了很多負(fù)面事物，但在國(guó)內(nèi)的影響力和在國(guó)際上對(duì)于塑造國(guó)家形象方面，發(fā)揮了很大的正面作用。而我們國(guó)家媒體在國(guó)家權(quán)利面前太乖了，哪個(gè)部門(mén)不想報(bào)的新聞，它們都不報(bào)，能夠說(shuō)，它們采寫(xiě)的民眾愛(ài)看的主要新聞稿，撤掉的比用上去的多得多，結(jié)果媒體在人民中喪失了公信力，對(duì)外更削弱了國(guó)家的軟實(shí)力。要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到，新聞報(bào)道只要不違犯禁載規(guī)定基本上就不去干涉。要像相信農(nóng)民會(huì)種地，工人會(huì)做工一樣，相信新聞工作者會(huì)辦報(bào)、辦廣播電視。即便在十分情況下需要干涉，也盡量與新聞工作者商量。(二)我們?yōu)榱⒎ㄒ呀?jīng)耽擱了27年，不能再錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)。蘇聯(lián)一直沒(méi)有兌現(xiàn)建國(guó)初期的承諾，“按照最開(kāi)通明達(dá)與最進(jìn)步的法律對(duì)出版實(shí)行充足的自在〞。各種原因使得整個(gè)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于這種高度集權(quán)的新聞體制的依靠性越來(lái)越強(qiáng)。和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人換了一茬又一茬，誰(shuí)也不愿嘗試兌現(xiàn)執(zhí)政初期向人民所做的承諾。這種依靠性重要是兩方面的原因造成的：一是由于沒(méi)有社會(huì)公眾意見(jiàn)的充足參與，和國(guó)家決策頻頻發(fā)生宏大失誤，十分是嚴(yán)重毛病的后果由于不愿及時(shí)揭露，積累起來(lái)以后，執(zhí)政者擔(dān)憂(yōu)新聞自在度一提升、會(huì)被全面暴露，而導(dǎo)致社會(huì)能量大爆發(fā)，造成政局和社會(huì)的不穩(wěn)定。二是社會(huì)國(guó)家老是以政和官員的清廉和一心一意為人民效勞來(lái)證明其政治的合法性，所以通常不愿揭露官員的嚴(yán)重腐敗。但是由于長(zhǎng)期不揭露，敢于搞腐敗的就越來(lái)越多，執(zhí)政者愈加擔(dān)憂(yōu)由法律保證媒介自在無(wú)阻地揭露腐敗，可能導(dǎo)致各級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)潰不成軍，歷史上執(zhí)政的官員也會(huì)丑聞畢露，直接挑戰(zhàn)執(zhí)政的合法性。這兩點(diǎn)足以說(shuō)明，越早制訂新聞法，革除人治的弊病，保證適度的新聞自在，不使毛病后果積累，不使腐敗丑聞積累，對(duì)于社會(huì)矛盾消解，積怨及時(shí)釋放，對(duì)于維護(hù)執(zhí)政執(zhí)政的合法性和政權(quán)的穩(wěn)定，具有極為主要的意義。所以，我以為新聞立法沒(méi)有所謂條件完全成熟的時(shí)候，只要錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。錯(cuò)過(guò)改革和立法最佳機(jī)會(huì)的例子，在中外歷史上不難找到。我們國(guó)家經(jīng)過(guò)30多年的改革、開(kāi)放，國(guó)力顯著加強(qiáng)，人民生活顯著改善，同時(shí)對(duì)民主自在發(fā)展太慢已經(jīng)不耐煩了，這是通過(guò)新聞立法，擴(kuò)大新聞自在的刻不容緩的機(jī)會(huì)。假如這時(shí)不做這樣主要的事，還是那樣一味享受高度集權(quán)的新聞體制帶來(lái)的臨時(shí)穩(wěn)定，那只能是“透支穩(wěn)定〞，把治理的困難留給后任和將來(lái)。這種政治上的短期行為將會(huì)帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。八、對(duì)于新聞法若干重要條文的設(shè)想上世紀(jì)80年代我們國(guó)家就起草了新聞法草案，而且改了幾次。如今看來(lái)還有許多不足，十分是很多地方比較原則，可操作性不強(qiáng)，法律責(zé)任一章有待細(xì)化。應(yīng)該本著與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度加以修改。還應(yīng)該適當(dāng)參考俄羅斯群眾媒介法、越南新聞法等。我鄙人面就幾種有關(guān)權(quán)利的條文的擬定，提出修改的設(shè)想。新聞法中規(guī)定的新聞自在權(quán)，要詳細(xì)化為采訪(fǎng)權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、開(kāi)創(chuàng)辦理報(bào)刊權(quán)，并提出可操作性辦法。這樣能力解決那種對(duì)自在只做哲學(xué)式的解釋?zhuān)瑯I(yè)者無(wú)法操作，法官難以判決的現(xiàn)象。就采訪(fǎng)報(bào)道權(quán)而言，政、行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)受權(quán)的具有管理公共事務(wù)本能機(jī)能的組織、社會(huì)團(tuán)體、公共企事業(yè)單位均有承受媒體采訪(fǎng)、提供信息的義務(wù)。上述組織如以為相關(guān)信息不得公開(kāi)或回絕提供，應(yīng)按提出采訪(fǎng)懇求的媒體主編的要求，在三日之內(nèi)以書(shū)面形式向該媒體解釋說(shuō)明。上述組織拒不提供解釋?zhuān)蛐侣劽襟w假如以為理由不正當(dāng)，能夠依法向新聞評(píng)議會(huì)提出申述或向法院提起訴訟。就批評(píng)建議權(quán)而言，公民、新聞工作者能夠通過(guò)新聞媒體對(duì)法律法規(guī)、公共政策的制訂、修改和履行發(fā)表建設(shè)性的意見(jiàn)。但所發(fā)表意見(jiàn)不得反對(duì)或背離憲法規(guī)定的基本原則。公民、新聞工作者有通過(guò)新聞媒體對(duì)機(jī)構(gòu)、政、工作人員、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、進(jìn)行批評(píng)的權(quán)利。但對(duì)各級(jí)政領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)，由國(guó)家新聞管理部門(mén)根據(jù)漸進(jìn)發(fā)展原則，制訂施行細(xì)則。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的聲譽(yù)不受損害。新聞媒體所發(fā)表的意見(jiàn)、批評(píng)等，不需要經(jīng)過(guò)新聞機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人的批準(zhǔn)。對(duì)開(kāi)創(chuàng)辦理報(bào)紙的規(guī)定。原草案采用不提報(bào)紙開(kāi)創(chuàng)辦理、改由出版法規(guī)定的辦法，這影響了新聞法的規(guī)范性與完好性。需要加上開(kāi)創(chuàng)辦理報(bào)紙的規(guī)定。從原則上看，法律要保證公民辦報(bào)的自在權(quán)利，至少要做到所有百萬(wàn)以上的城市都有1～3家民辦報(bào)紙。但考慮到現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要采用漸進(jìn)發(fā)展的步驟。作為第一部新聞法，應(yīng)規(guī)定，在現(xiàn)有報(bào)紙中，除了執(zhí)政的和省市委機(jī)關(guān)報(bào)紙以外，所有報(bào)紙都應(yīng)改為國(guó)有而具備民辦形式的公共報(bào)紙。其特點(diǎn)是：具有法人資格，無(wú)主管單位，非營(yíng)利性，自立經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。開(kāi)創(chuàng)辦理時(shí)由國(guó)家提供地址、房產(chǎn)和需要的設(shè)備，同時(shí)承受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人、基金會(huì)等捐贊助辦。公共報(bào)紙承受新聞管理部門(mén)的管理和新聞評(píng)議會(huì)的監(jiān)督，其編纂部負(fù)責(zé)人由新聞評(píng)議會(huì)在申請(qǐng)者中評(píng)選產(chǎn)生。公共報(bào)紙由主辦單位和出版單位獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)實(shí)行社長(zhǎng)、總編纂負(fù)責(zé)制。開(kāi)創(chuàng)辦理有中國(guó)特點(diǎn)的新聞評(píng)議會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家是杜絕行政干涉報(bào)紙的，實(shí)行司法加自律的辦法。在司法與自律這二者中間，空間很大，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是不很適應(yīng)的。印度新聞理事會(huì)在維護(hù)新聞自在與新聞倫理方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，其運(yùn)作在世界上是比較成功的，建議借鑒印度新聞理事會(huì)的做法和經(jīng)歷體驗(yàn)。我們國(guó)家能夠在這里基礎(chǔ)上進(jìn)一步中國(guó)化，新聞評(píng)議會(huì)委員由政管理機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、新聞界各占三分之一構(gòu)成。其日常最多的工作是，評(píng)議新聞糾紛和報(bào)道內(nèi)容，其次是評(píng)議新聞媒體和新聞工作者對(duì)新聞法和新聞職業(yè)道德規(guī)范的遵照情況。侵權(quán)責(zé)任要作更詳細(xì)的規(guī)定，讓壓制新聞自在權(quán)利和濫用新聞自在權(quán)利這兩方面的違法行為都遭到法律的約束，真正使法律救濟(jì)到位?！捕砺?lián)邦群眾傳媒法〕對(duì)這方麗的規(guī)定可供參考，壓制正當(dāng)?shù)男侣勛栽?，要受行政處罰、經(jīng)濟(jì)處理懲罰，以至要負(fù)刑事責(zé)任。孫旭培第3篇：現(xiàn)代中國(guó)新聞立法問(wèn)題前瞻1新聞法立法的幾個(gè)基本問(wèn)題1.1新聞法首先要解決的問(wèn)題——對(duì)新聞自在的底線(xiàn)保障作出規(guī)定新聞立法事實(shí)上是一個(gè)行業(yè)立法，行業(yè)立法的規(guī)則是保證該行業(yè)的利益的同時(shí)對(duì)該行業(yè)所應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)制，以協(xié)調(diào)該行業(yè)和其他社會(huì)利益集團(tuán)的關(guān)系?！残侣劮ā硲?yīng)是規(guī)范整個(gè)新聞傳媒業(yè)的“行規(guī)〞，只不外這個(gè)“行規(guī)〞不是由新聞從業(yè)者本身制訂的一種“自律〞，而是代表人民利益的立法者制訂出來(lái)對(duì)新聞行業(yè)進(jìn)行“他律〞的。對(duì)新聞行業(yè)來(lái)說(shuō)，他們攫取最大利益的一個(gè)前提就是“新聞自在〞，為此制訂〔新聞法〕首先一個(gè)不能回避的問(wèn)題就是怎樣界定“新聞自在〞。我們國(guó)家〔憲法〕第三十五條明確提出：“中國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自在。〞這是對(duì)言論自在所作的根本大法性的保障。在這里必需明確一個(gè)前提：作為公民個(gè)人的言論自在和作為新聞傳媒的新聞自在并不是完全等同的。作為公民個(gè)人的言論自在，從理論上講我們沒(méi)法事先予以約束，只能通過(guò)事后的法律監(jiān)督即通過(guò)令其承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任來(lái)促使其合法、正當(dāng)行使自在；而作為新聞傳媒，由于其是在有組織性地從事傳播新聞的專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)，其對(duì)社會(huì)的影響大，我們有需要也事實(shí)上能夠從事前給予一定的約束，即事前的法律監(jiān)督與事后的法律監(jiān)督并用。因而，要明確新聞自在不是絕對(duì)的，不受任何限制的。而到底該賦予新聞媒體什么樣的新聞自在的底線(xiàn)，才是制訂〔新聞法〕的意旨所在。1.2新聞法的調(diào)整對(duì)象——不該該僅僅僅是規(guī)范新聞行為的法一個(gè)完好的新聞傳播活動(dòng)，通常包含新聞的收集、編纂制造、傳播、受眾反應(yīng)等四個(gè)環(huán)節(jié)。制訂〔新聞法〕，一個(gè)主要的內(nèi)容就是通過(guò)法律形式明確新聞媒體在新聞傳播活動(dòng)即新聞收集、編纂制造、傳播等活動(dòng)中所應(yīng)該享有的權(quán)利及承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。新聞傳媒享有的權(quán)利通常有：新聞收集經(jīng)過(guò)中的知情權(quán)、采訪(fǎng)權(quán)、攝影攝像權(quán)，編纂制造經(jīng)過(guò)中的編纂權(quán)、改編權(quán)，傳播經(jīng)過(guò)中的出版權(quán)、廣播播映權(quán)、發(fā)布權(quán)等等；其承當(dāng)?shù)南鄳?yīng)義務(wù)有：新聞收集經(jīng)過(guò)中不得進(jìn)犯公民的隱私權(quán)、住宅安全權(quán)、緘默權(quán)，編纂制造經(jīng)過(guò)中不得改動(dòng)事實(shí)，傳播經(jīng)過(guò)中不得違背國(guó)家的強(qiáng)迫性規(guī)定，如不得傳播淫穢內(nèi)容、不得泄露國(guó)家機(jī)密、不得損害公民的聲譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等等?；谝陨险J(rèn)識(shí)，于是就有人以為將來(lái)制訂的〔新聞法〕，應(yīng)是調(diào)整新聞傳媒在新聞傳播活動(dòng)中所應(yīng)享有的權(quán)利及承當(dāng)?shù)牧x務(wù)的法，即重要內(nèi)容就是新聞行為規(guī)范法。事實(shí)上，這是對(duì)〔新聞法〕性質(zhì)的一種毛病理解。〔新聞法〕是一個(gè)行業(yè)調(diào)整法，而一個(gè)完好的行業(yè)調(diào)整法，通常至少包含三大塊，分別是主體法、行為法和責(zé)任法。主體法就是規(guī)定主體資格的法，任何一個(gè)成熟的行業(yè)，都有一個(gè)主體準(zhǔn)入的問(wèn)題，即具備什么樣的條件能力夠從事該行業(yè)的工作，尤其是對(duì)于新聞傳播來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)社會(huì)的影響宏大，有時(shí)候直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的社會(huì)生活，所以對(duì)其主體要求比較嚴(yán)格的條件應(yīng)是必須的。因而，具備什么樣的條件能力夠作為新聞傳播的主體，以及由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行能否符合條件的資格審查，便應(yīng)該成為將來(lái)〔新聞法〕中主體法的一個(gè)主要內(nèi)