考試重點公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

-.z.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)12-29早【題型】選擇2*5=10判斷2*5=10名詞解釋4*5=20簡答10*3=30材料題30*1=30【重點】導(dǎo)論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)的學(xué)科。1研究對象：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融機構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方政府出資興辦經(jīng)營的企事業(yè)的存在意義、經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。4在明確了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象主要是政府的經(jīng)濟(jì)行為之后，還必須對政府的經(jīng)濟(jì)行為作出界定，這事實上構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容對公共部門經(jīng)濟(jì)行為的研究包括三個層次①政府的財政收支②政府財政收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響③包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性與必要性④政府的經(jīng)濟(jì)職能⑤對公共部門宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究研究內(nèi)容：？百度都找不到的什么鬼。自己看P7第一章市場失靈與公共經(jīng)濟(jì)〔都看〕1.市場失靈的具體表現(xiàn)市場失靈是多方面的，可歸納如下：33①公共產(chǎn)品失靈由于公共產(chǎn)品具有非競爭性與非排他性，使得私人不愿意參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，他們出于自身利益考慮，總希望由別人來提供公共產(chǎn)品，自己"搭便車〞。當(dāng)這種想法在私人中間得到普遍認(rèn)可時，市場就不可能自發(fā)地、有效地提供公共產(chǎn)品。②外部效應(yīng)就是未在價格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易本錢或效益。③壟斷性失靈表現(xiàn)為市場上出現(xiàn)只有為數(shù)很少的幾家供給商，甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價，謀取暴利，使市場均衡作用失靈?！矇艛嘣斐墒袌鲂实拖?、社會福利損失和尋租現(xiàn)象〕④信息不對稱在現(xiàn)實生活中，人們對信息的掌握是不完全的，而這種不完全又往往表現(xiàn)為信息的不對稱。帕累托最優(yōu)狀態(tài)的一個重要假定就是完全信息。信息不對稱會帶來逆向選擇和道德風(fēng)險。⑤公平分配失靈市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管市場機制對收入分配有效率，但是它所進(jìn)展的初次分配是不夠公平的，并不能滿足社會公平分配的目標(biāo)。⑥經(jīng)濟(jì)周期性波動也稱商業(yè)周期、商業(yè)循環(huán)或經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是國民收入及經(jīng)濟(jì)活動的周期性波動。市場失靈與公共部門存在的合理邏輯40市場機制的缺陷難以自我調(diào)節(jié)和修復(fù)，彌補市場失靈可能需要借助外部的力量，這個外部力量就是公共部門〔政府〕的作用。①公共部門在提供公共產(chǎn)品方面的優(yōu)勢明顯②公共部門有助于將外部效應(yīng)內(nèi)部化③政府部門能夠抑制壟斷、鼓勵競爭④公共部門有助于解決信息不對稱問題⑤政府部門介入收入分配有利于社會公平⑥政府具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能科斯定理在交易本錢為零的情況下，無論初始權(quán)利如何界定，通過當(dāng)事人之間進(jìn)展協(xié)商并達(dá)成一定的協(xié)議，可以很好地解決外部性問題，并有效地配置資源。補貼41當(dāng)存在外部效益〔正外部效應(yīng)〕時，政府可以給私人企業(yè)提供補貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)本錢，從而使企業(yè)在一定的價格下擴(kuò)大供給量，到達(dá)糾正市場失靈的效果。P59復(fù)習(xí)題第二章公共經(jīng)濟(jì)主體1.多中心的趨勢現(xiàn)代社會中，公共經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)多中心趨勢。主體包括：政府、私人部門、社區(qū)、第三部門、國際組織等。原因：①公共經(jīng)濟(jì)活動中普遍存在"政府失靈〞現(xiàn)象②人們對公共經(jīng)濟(jì)尤其是公共產(chǎn)品的認(rèn)識不斷發(fā)生變化③科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動提供了技術(shù)上的可能性④當(dāng)今世界的一個顯著特征是國際合作機制的日益加強⑤市場經(jīng)濟(jì)的深入開展和社會自主性程度的提高P73表公共產(chǎn)品的效勞和產(chǎn)生安排者公共部門私人部門生產(chǎn)者公共部門政府效勞政府間協(xié)議政府出售私人部門合同承包特許經(jīng)營補助自由市場志愿效勞自我效勞憑單制公共產(chǎn)品1.公共產(chǎn)品概念公共產(chǎn)品是指由政府提供的用于滿足社會公共需要的產(chǎn)品和效勞。公共產(chǎn)品概念界定93非排他性：產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費。非競爭性：一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個人的消費不會減少其他任何消費者的受益；也不會增加社會本錢，其新增消費者使用該產(chǎn)品的邊際本錢為零。上課例子一本書是私人物品，書上內(nèi)容是公共物品電影票是私人物品，電影本身是公共物品圖書館是公共物品，法律體系、誠信體系是公共物品→以此類推公共產(chǎn)品特征95①生產(chǎn)具有不可分性②規(guī)模效益大③初始投資特別大，而隨后所需的經(jīng)營資本額卻較小④生產(chǎn)具有自然壟斷性⑤對消費者收費不易，或者收費本身所需本錢過高⑥其消費具有社會文化價值公共產(chǎn)品分類1〕純公共產(chǎn)品：是指向全體社會成員共同提供的且在消費上具有非競爭性、受益上具有非排他性的產(chǎn)品和效勞。如：國防、根底科學(xué)、收看電視、收聽播送等。2〕私人產(chǎn)品：具有排他性和競爭性。3〕混合產(chǎn)品。純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共產(chǎn)品是社會產(chǎn)品中典型的兩極。有些產(chǎn)品兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的特征，被稱為混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。①公共資源〔公有私人物品〕：具有非排他性和競爭性。如：海洋捕魚、油田開采、國際互聯(lián)網(wǎng)、擁擠不收費的道路等。②俱樂部物品〔私有的局部公共產(chǎn)品〕：具有排他性和非競爭性。如：劇院、收費公路、圖書館、夜總會、有線電視。96排他性有無競爭性有私人產(chǎn)品公共資源無俱樂部產(chǎn)品純公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品供給與生產(chǎn)121公共產(chǎn)品市場化供給方式①簽訂協(xié)議或合同②授予經(jīng)營權(quán)③經(jīng)濟(jì)資助④政府參股⑤政府提供法律保護(hù)政府提供公共產(chǎn)品的必要性1)市場力量提供公共物品的局限性要求政府供給公共物品。2)政府履行其經(jīng)濟(jì)職能需要政府提供公共物品。3)政府具有更強的提供公共物品的能力。6.公共產(chǎn)品外部性和糾正問題〔各種題型都有〕政府對外部效應(yīng)的糾正1281〕行政措施：管制與指導(dǎo)2〕經(jīng)濟(jì)措施：稅收〔庇古稅〕與津貼3〕法律措施：制定規(guī)則4〕資源協(xié)商：科斯定理與確定產(chǎn)權(quán)5〕社會準(zhǔn)則：良心效應(yīng)與黃金率公共選擇與公共經(jīng)濟(jì)決策〔這章不是重點，一般出選擇題〕公共選擇的概念與個人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過集體行動和政治過程來決定資源在公共產(chǎn)品之間如何分配。公共選擇的簡單理論公共選擇理論：以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本假設(shè)為前提，依據(jù)自由的市場交換能使雙方都獲利的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，來分析政府的決策行為、民眾的公共選擇行為及兩者關(guān)系的一種理論流派。政府失靈論：指政府行動〔政策〕不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。尋租：尋租是指社會成員通過游說、行賄等活動，促使權(quán)力擁有者幫助自己確立壟斷地位，以獲得經(jīng)濟(jì)租的活動。公共支出〔分值特別高，理解為主，出得比擬靈活〕公共支出概念181公共支出指的是公共機構(gòu)通過政府財政部門在向社會成員提供公共產(chǎn)品的過程中，所支付的各種費用的總和。公共支出范圍187在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共支出的范圍應(yīng)以市場失靈的領(lǐng)域和政府的職能為邊界①純公共產(chǎn)品的供給混合公共產(chǎn)品的供給③對于大中型工程，政府可采取一定的投、融資手段參與建立；而對*些市場化程度較高、社會效益較大的工程，政府還可以通過注入資本金參股的方式提供資助和支持。④純市場產(chǎn)品的供給公共支出方式187公共支出的方式，即政府公共支出具體以什么樣的形式效勞于社會的需要。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共需求的滿足主要是通過公共產(chǎn)品來表達(dá)的。具體有：公共平安，公共機構(gòu)，公共效勞，公共工程，公益企業(yè)公共支出規(guī)模具體組成190①公共部門消費②公共部門投資③補貼④經(jīng)常資助⑤資本轉(zhuǎn)移⑥債息絕對值？找不到的什么鬼P191隨著現(xiàn)代國家政府職能的不斷擴(kuò)大，政府公共支出絕對數(shù)量極大膨脹常**指標(biāo)？189衡量公共支出規(guī)模的指標(biāo)通常有絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)兩類。絕對指標(biāo)：指以一國貨幣單位表示的、預(yù)算年度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)量總額。它可以直觀地反映*一財政年度內(nèi)政府支配的社會資源總量。不便于支出規(guī)模的縱向比擬。相對指標(biāo)：指預(yù)算年度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)量占相關(guān)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)〔如國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等〕的比率。它反映了一定時期內(nèi)全社會創(chuàng)造的財富中由政府直接支配和使用的數(shù)額，反映了社會資源在市場和政府配置之間的比例，表達(dá)了社會財力的集散程度，也反映了公共支出與宏觀經(jīng)濟(jì)運行以及國民收入分配的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的關(guān)系?！矅抑饕扇〉摹硰椥韵禂?shù)190財政支出彈性系數(shù)：指由國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長所引起的財政支出增長幅度的大小，亦即財政支出增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值變動的敏感程度。反映公共支出規(guī)模的增長趨勢。年度財政支出增長率①財政支出彈性系數(shù)=-----------------------------------年度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率P190公式兩條年度財政支出增加額②財政支出邊際系數(shù)=-----------------------------------年度國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額公共支出構(gòu)造分析2081)公共支出構(gòu)造的內(nèi)涵①是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一②具有質(zhì)的規(guī)定性與量的穩(wěn)定性，是質(zhì)與量的統(tǒng)一③具有自我調(diào)整性④影響著市場經(jīng)濟(jì)的開展2〕影響公共支出構(gòu)造的因素①政府職能狀況②一定時期內(nèi)政府的目標(biāo)③政府調(diào)控資源的能力④公共支出的客觀數(shù)量界限3〕優(yōu)化公共支出構(gòu)造①合理優(yōu)化的公共支出構(gòu)造。②優(yōu)化的公共支出構(gòu)造內(nèi)部各組成要素之間應(yīng)有著協(xié)調(diào)性，即各個要素有著動態(tài)平衡和相互適應(yīng)性。③優(yōu)化的公共支出構(gòu)造的變動應(yīng)該使為支出構(gòu)造的"所費〞與構(gòu)造開展帶來的"所得〞之間具有低投入、高產(chǎn)出的特征。注：公共支出：理論分類按公共支出的性質(zhì)分類〔重點分析〕——消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出按公共支出的目的分類——預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出按政府對公共支出的控制能力分類——可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范圍分類——一般利益支出、特殊利益支出公共收入公共收入概念公共收入是政府政府為滿足支出的需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家公共集中的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镔Y財收入。簡單的說，公共收入也即政府可以直接支配的資金?！卜ɡ硪饬x上〕公共收入主要形成〔稅收、債務(wù)收入、、、〕251~268稅收收入、公債收入、公共收費收入、國有資產(chǎn)收入稅收構(gòu)成要素253最根本的要素：納稅人、課稅對象、稅率還有：計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅和違章處理等預(yù)算內(nèi)預(yù)算外收入〔P285~287〕我國依據(jù)公共收入是否納入國家預(yù)算管理，將公共收入劃分為：預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。286預(yù)算內(nèi)收入又包括稅收收入和非稅收收入。預(yù)算外收入，是指不納入國家財政預(yù)算，由地方、部門和企事業(yè)單位按照國家規(guī)定范圍自行籌集和使用的收入。制度外、、、劃分政府的公共收入實際上是一個大口徑，它包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入。？什么鬼286我國現(xiàn)階段還普遍存在著第三種公共收入的來源------體制外收入。體制外收入指不納入財政〔包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外〕的各種基金、集資和各類行政性收費。這類收入不夠標(biāo)準(zhǔn)，缺乏財政監(jiān)視，因此有學(xué)者稱之為非標(biāo)準(zhǔn)性公共收入。非標(biāo)準(zhǔn)性收入的方式和名目很多，有集資、攤派、收費、配套費、捐款、借款等等。P289問題、現(xiàn)狀〔？〕中國公共收入中存在的問題①稅收的快速增長不會長期持續(xù)②公共收入構(gòu)造失衡，各種收入形式的增長不協(xié)調(diào)，對經(jīng)濟(jì)的扭曲性較大③公共產(chǎn)權(quán)收入流失嚴(yán)重公共預(yù)算預(yù)算的概念公共預(yù)算也稱政府預(yù)算，是指國家財政的收支方案，也是指中央政府與地方政府在每一個財政年度的全部收入與支出的一覽表，它是以收支平衡表的形式表現(xiàn)出來的、具有法律地位的文件。零基預(yù)算概念方案財政年度預(yù)算分項支出指標(biāo)確實定，只以對社會經(jīng)濟(jì)開展的預(yù)測和對當(dāng)年各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財政年度各項支出的基數(shù)。增量預(yù)算概念〔基數(shù)法預(yù)算〕財政收支方案指標(biāo)在以前財政年度的根底上，按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)開展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法?！仓饕捎玫姆椒ā痴差A(yù)算體制的內(nèi)涵314政府預(yù)算管理體制是政府管理體制的重要組成局部，是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關(guān)系的一項根本制度，其核心是各級政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。政府公共預(yù)算體制的概念？與內(nèi)涵一樣政府公共預(yù)算體制的未來方向316書本：進(jìn)一步完善措施①完善預(yù)算法規(guī)②完善預(yù)算編制制度③提高預(yù)算草案審議實效④完善預(yù)算執(zhí)行制度⑤完善預(yù)算監(jiān)視制度PPT①分級分稅制有待完善的問題②進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)③逐步調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)收入劃分④完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點⑤推進(jìn)省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善公共分配洛倫茨曲線洛倫茲曲線，通常是把人口按收入從低到高進(jìn)展排序，然后以累積人數(shù)百分率做橫軸，累積收入百分率做縱軸，就可得到如下列圖的收入分配曲線L(折線)即洛倫茲曲線。如果收入最低的20％的人正好得到全部收入的20％，收入最低的40％的人得到全部收入的40％，以此類推，收入最高的20％的人也僅僅得到全部收入的20％，這時折線L就變成直線OP，它說明收入分配絕對平均。另一種極端，是收入分配絕對不平均，如圖中的虛線C。它說明收入全部集中在一個人手中。洛倫茲曲線具有形象、直觀的優(yōu)點，缺乏之處在于：無法用一個確切的數(shù)值來表示收入分配差距，特別當(dāng)兩條曲線相交時，不能直觀地判斷哪一條曲線所表示的收入分配不平等程度更高一些?；嵯禂?shù)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼針對洛倫茲曲線存在的問題，提出了基尼系數(shù)。基尼系數(shù)越大，說明收入分配差距越大。地方公共經(jīng)濟(jì)蒂布特模型395蒂布特模型，是1956年查爾斯·蒂布特(CharlesTiebout)建立的一個地方公共產(chǎn)品供給模型。在公共部門存在的條件下，各級政府提供公共產(chǎn)品的最正