應(yīng)急救援體系及預(yù)案編制

事故應(yīng)急救援預(yù)案第一頁，共七十五頁?，F(xiàn)代安全管理的主要內(nèi)容事故預(yù)防應(yīng)急救援調(diào)查處理對人員的管理對設(shè)備的管理對環(huán)境的管理建立應(yīng)急體系編制應(yīng)急救援預(yù)案組織善后對事故的管理工傷保險理賠安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度企業(yè)安全管理管理的對象范疇管理的制度與方法范疇管理方法實(shí)施救援第二頁，共七十五頁。內(nèi)容提要需要明確的幾個問題應(yīng)急救援體系簡介應(yīng)急救援預(yù)案的編制事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)例分析第三頁，共七十五頁。一、需要明確的幾個問題為什么需要應(yīng)急應(yīng)急救援的基本任務(wù)*什么情況下需要應(yīng)急*應(yīng)急救援*應(yīng)急管理*第四頁，共七十五頁。搶救受害人員?？刂莆ｋU源。指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。1.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)第五頁，共七十五頁。后果特別嚴(yán)重，即大事故，造成群死群傷和巨大財產(chǎn)損失。社會影響十分惡劣。應(yīng)急救援需要動用多個部門的力量。2.什么情況下需要應(yīng)急救援第六頁，共七十五頁。緊急事件發(fā)生后，采取措施盡可能消除事故，將事故對人、財產(chǎn)、環(huán)境的損失減小到最低程度。工業(yè)化國家統(tǒng)計：有效的應(yīng)急救援可將事故損失降低到無應(yīng)急救援系統(tǒng)的6%。3.應(yīng)急救援第七頁，共七十五頁。針對可能的重大事故，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。4.應(yīng)急預(yù)案第八頁，共七十五頁。為了預(yù)防、控制及消除緊急事件，減少其對人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)可控制的活動。是對緊急事件全過程的管理，包括緊急事件發(fā)生前、中、后的各個過程。5.應(yīng)急管理第九頁，共七十五頁?；謴?fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理內(nèi)涵1事故的預(yù)防工作2假定事故必然發(fā)生，預(yù)先采取措施減低或減緩事故影響1報警與通報2人員緊急疏散3急救與醫(yī)療4消防和工程搶險5信息收集與決策6外部求援1立即恢復(fù)：損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟2長期恢復(fù)：重建、受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展1應(yīng)急體系的建立2機(jī)構(gòu)與職責(zé)3預(yù)案編制4應(yīng)急隊伍建設(shè)5應(yīng)急設(shè)備與物資6演練7互助協(xié)議第十頁，共七十五頁。二、應(yīng)急救援體系簡介基本構(gòu)成基本要素響應(yīng)程序第十一頁，共七十五頁。組織體系救援隊伍應(yīng)急指揮職能部門管理機(jī)構(gòu)保障系統(tǒng)法制基礎(chǔ)運(yùn)作機(jī)制公眾動員屬地管理分級響應(yīng)統(tǒng)一指揮應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)政府令應(yīng)急管理條例緊急狀態(tài)法經(jīng)費(fèi)財務(wù)人力資源物資裝備信息通訊應(yīng)急救援體系1、應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成第十二頁，共七十五頁。2.應(yīng)急救援體系的基本要素

應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援計劃（或稱預(yù)案）應(yīng)急培訓(xùn)和演練應(yīng)急救援行動現(xiàn)場清除與凈化系統(tǒng)的恢復(fù)和善后處理第十三頁，共七十五頁。現(xiàn)場應(yīng)急指揮;人員調(diào)度資源調(diào)配提供物資;人員支持處理媒體報道;采訪新聞發(fā)布會信息管理信息服務(wù)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織中各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和關(guān)系;主持日常工作維持應(yīng)急救援系統(tǒng)的日常運(yùn)作2.1組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第十四頁，共七十五頁。2.2應(yīng)急培訓(xùn)與演練目的：檢驗(yàn)應(yīng)急計劃的充分程度；檢驗(yàn)應(yīng)急裝置、設(shè)備及物資資源供應(yīng)情況；促進(jìn)現(xiàn)場內(nèi)、外應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)；判別和改正計劃的缺陷；提高公眾應(yīng)急意識；第十五頁，共七十五頁。

2.3應(yīng)急救援行動進(jìn)行初始評估探測危險物質(zhì)建立現(xiàn)場工作區(qū)域確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域采取防護(hù)措施確定應(yīng)急行動的優(yōu)先順序應(yīng)急響應(yīng)的后續(xù)支援第十六頁，共七十五頁。

Life生命

Occupancy影響程度Construction建筑

Area附近區(qū)域

Time時間Exposure暴露2.3.1進(jìn)行初始評估Detect探測Estimate估計Choose選擇Identify確定Do行動Evaluate評價LOCATE因素分析DECIDE方法——對事故范圍和擴(kuò)展的可能性,人員傷亡,財產(chǎn)損失情況,以及是否需要外援進(jìn)行決策和判斷第十七頁，共七十五頁。所涉及到物質(zhì)的類型和特性泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量密閉系統(tǒng)的狀況系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力2.3.2探測危險物質(zhì)第十八頁，共七十五頁。2.3.3劃分現(xiàn)場工作區(qū)安全區(qū)域減少污染的通道高溫邊界線緩沖區(qū)域危險區(qū)域高危險區(qū)污染控制線主要風(fēng)向第十九頁，共七十五頁?，F(xiàn)場及周邊接觸危險的情況事故現(xiàn)場內(nèi)重要設(shè)施、設(shè)備周邊及生態(tài)環(huán)境財產(chǎn)現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)應(yīng)急人員的工作區(qū)域

2.3.4確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域第二十頁，共七十五頁。

（1）搜尋和營救行動（2）人員查點(diǎn)（3）疏散（4）避難（5）警戒和管制2.3.5采取防護(hù)措施——保護(hù)應(yīng)急中企業(yè)人員和附近公眾的生命和健康第二十一頁，共七十五頁。一車間發(fā)生液氯輸送管道破裂，事故現(xiàn)場此時需要展開如下行動，請排出優(yōu)先次序：2.3.6確定應(yīng)急處置措施的優(yōu)先順序組織現(xiàn)場工人撤離堵塞正在泄漏的管道搬運(yùn)車間貴重的設(shè)備將已泄漏出的物料進(jìn)行中和和處理整理車間各種技術(shù)圖紙和資料第二十二頁，共七十五頁。醫(yī)療救治建立臨時區(qū)互助與協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)行動執(zhí)勤和社會服務(wù)2.3.7應(yīng)急響應(yīng)的后續(xù)支援第二十三頁，共七十五頁。受傷人員：醫(yī)療前凈化、分類及處理設(shè)備的清潔、清理凈化的方法有稀釋、處理、物理去除、中和、吸附和隔離2.4現(xiàn)場人員及設(shè)備的清潔凈化第二十四頁，共七十五頁?，F(xiàn)場警戒與安全清潔對有關(guān)人員提供幫助估計破壞損失保險和索賠事故調(diào)查、數(shù)據(jù)的搜集和記錄公共關(guān)系2.5系統(tǒng)恢復(fù)與善后第二十五頁，共七十五頁。圖:應(yīng)急行動一般程序事故發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場清理現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級別申請增援報警人員救助應(yīng)急啟動環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險現(xiàn)場監(jiān)測專家支持救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評審3、應(yīng)急救援響應(yīng)程序第二十六頁，共七十五頁。3.1報警與警情判斷事故發(fā)生被人員發(fā)覺被傳感器檢測到通知控制中心事故評價應(yīng)急狀態(tài)宣布應(yīng)急響應(yīng)開始通知外部機(jī)構(gòu)自動激活保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)急行動流程圖第二十七頁，共七十五頁。一級能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的確緊急情況二級需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況三級必須利用所有部門的資源處理的緊急情況3.2確定事故響應(yīng)級別第二十八頁，共七十五頁。三、應(yīng)急救援預(yù)案的編制文件分類文件體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)急救援預(yù)案要素文件編制程序應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)注意的幾個問題第二十九頁，共七十五頁。按行政區(qū)域：國家級、省級、市級、區(qū)（縣）級、企業(yè)級*1.

應(yīng)急救援預(yù)案的分類按適用對象范圍：綜合性預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案、救援方案*事故災(zāi)害類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等按時間特征：常備預(yù)案、臨時性預(yù)案第三十頁，共七十五頁。ⅠⅡⅢⅣⅤ國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級按行政區(qū)域分類第三十一頁，共七十五頁。綜合預(yù)案危化品專項預(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案2單項預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案3現(xiàn)場預(yù)案1……單項預(yù)案3單項預(yù)案2按應(yīng)急預(yù)案的適用對象范圍分類第三十二頁，共七十五頁。2.應(yīng)急救援預(yù)案的文件層次總預(yù)案程序說明書應(yīng)急行動的記錄描述應(yīng)急管理政策、應(yīng)急目標(biāo)、組織、責(zé)任說明某個行動的步驟對程序中某一特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，如職責(zé)說明書、設(shè)備使用說明書應(yīng)急期間所做的各種記錄，包括通訊、響應(yīng)行動記錄第三十三頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素方針與原則應(yīng)急策劃應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案管理與評審第三十四頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素1）方針與原則—救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)第三十五頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素2）應(yīng)急策劃2.1危險分析—危險識別—脆弱性分析—風(fēng)險分析

危險有害因素識別、評價重大危險院識別、評價第三十六頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素2）應(yīng)急策劃2.2資源分析

—應(yīng)急力量的組成及分布情況—重要應(yīng)急設(shè)備、物資準(zhǔn)備情況—上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源需要哪些資源目前有哪些資源增加哪些資源利用和整合現(xiàn)有與增加的資源人力資源通信和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備個人防護(hù)設(shè)備消防設(shè)施和供應(yīng)特種救援裝備事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)交通系統(tǒng)保安和進(jìn)出管制設(shè)備決策支持系統(tǒng)第三十七頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素2）應(yīng)急策劃2.3法規(guī)要求

—各部門職責(zé)—應(yīng)急準(zhǔn)備—應(yīng)急救援關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？需作何改進(jìn)才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。法律《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》等法規(guī)《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《危險化學(xué)品管理條例》《使用有毒物品作業(yè)安全管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》地方或行業(yè)法規(guī)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定第三十八頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素3）應(yīng)急準(zhǔn)備3.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)機(jī)構(gòu)：—應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)—事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)—支持保障機(jī)構(gòu)—媒體機(jī)構(gòu)—信息管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：—應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員；—總負(fù)責(zé)人；—外援機(jī)構(gòu)；—政府和企業(yè)各自的職責(zé)。第三十九頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素3）應(yīng)急準(zhǔn)備3.2應(yīng)急資源

滅火裝置（滅火器、輸水設(shè)備、水源等）堵漏控制設(shè)備（泄漏控制設(shè)備、檢測設(shè)備、封堵設(shè)備等）個人防護(hù)設(shè)備（防護(hù)服、手套、呼吸保護(hù)裝置等）通訊設(shè)備（電話、傳真、電報等）醫(yī)療設(shè)備（救護(hù)車、急救箱、氧氣、擔(dān)架、藥品等）營救設(shè)備（繩索、尖頭工具、金屬切割和挖掘設(shè)備、吊裝、起重、運(yùn)送設(shè)備等）相關(guān)資料（工藝文件、行動計劃、材料清單、地圖、圖紙等）交通設(shè)備（指揮車、物資運(yùn)送車等）危險監(jiān)測設(shè)備。。。。。。第四十頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素3）應(yīng)急準(zhǔn)備3.3教育、訓(xùn)練與演練—培訓(xùn)對象：應(yīng)急人員、企業(yè)全員、政府部門、上級部門、公眾公眾教育1）安全意識及措施宣傳；2)法律法規(guī)；3）應(yīng)急基本知識教育；4）防護(hù)和自救、營救等的教育；５）事故后處理能力。3.4互助協(xié)議第四十一頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4）應(yīng)急響應(yīng)（12項）4.1接警與通知報警系統(tǒng)及程序現(xiàn)場通告、報警方式（如電話、警報器等）與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式（以便指揮和疏散居民）應(yīng)急期間各方相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等應(yīng)急指揮中心與有關(guān)人員的聯(lián)絡(luò)第四十二頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4）應(yīng)急響應(yīng)（12項）4.2指揮與控制目的：確保事故發(fā)生時員工和企業(yè)附近公眾安全健康的主要管理功能。實(shí)施:進(jìn)行初始評估、探測危險物質(zhì)、建立現(xiàn)場工作區(qū)域、確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、采取防護(hù)措施第四十三頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4）應(yīng)急響應(yīng)（12項）4.3警報和緊急公告何時啟動警報系統(tǒng)——可能影響到周邊公眾，緊急公告內(nèi)容——事故性質(zhì)、影響、自我保護(hù)措施、注意事項明確誰有權(quán)啟動警報系統(tǒng)啟動時間報警類型報警覆蓋區(qū)域第四十四頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4）應(yīng)急響應(yīng)（12項）4.4通訊通訊系統(tǒng)來源、使用、維護(hù)應(yīng)急通訊能力，建立備用的通訊系統(tǒng)保證以下組織聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心各應(yīng)急救援組織新聞媒體政府外部救援機(jī)構(gòu)第四十五頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4）應(yīng)急響應(yīng)（12項）4.5事態(tài)監(jiān)測與評估確定污染范圍；確定所使用的監(jiān)測設(shè)備；檢驗(yàn)、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、性質(zhì)及程度。第四十六頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4）應(yīng)急響應(yīng)（12項）4.6警戒與治安確定事故現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域；避免無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場；保障救援隊伍、物資、人群疏散暢通。第四十七頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4.7人群疏散與安置疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場所、回遷；疏散人員數(shù)量、需要時間和利用時間、風(fēng)向；疏散人員構(gòu)成，是否有老弱病殘等特殊群體。第四十八頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4.8醫(yī)療與衛(wèi)生現(xiàn)有的急救中心、急救車、急救人員數(shù)量；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒等藥品的供給；可能的傷害類型，現(xiàn)有醫(yī)療是否滿足需要；醫(yī)護(hù)人員經(jīng)過培訓(xùn)。第四十九頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4.9公共關(guān)系誰來負(fù)責(zé)向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息在應(yīng)急期間定期進(jìn)行宣傳的措施，如新聞發(fā)布會

—確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況—確保信息準(zhǔn)確第五十頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4.10應(yīng)急人員安全安全預(yù)防措施；個體防護(hù)等級；現(xiàn)場安全監(jiān)測；明確進(jìn)出現(xiàn)場及緊急撤離的條件。第五十一頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素4.11消防和搶險消防搶險設(shè)施、器材和物資、人員培訓(xùn)、行動方案等作出規(guī)定4.12泄漏物控制收容裝備（泵、容器、吸附材料）洗消設(shè)備（噴霧灑水車輛）洗消物資第五十二頁，共七十五頁。3.

應(yīng)急救援預(yù)案核心要素5）現(xiàn)場恢復(fù)—宣布應(yīng)急結(jié)束，確定宣布人員—防止誤入事故現(xiàn)場的措施—現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測—恢復(fù)正常狀態(tài)6）預(yù)案管理與評審—預(yù)案編制、審核、批準(zhǔn)和發(fā)布、修改、評審第五十三頁，共七十五頁。4.

應(yīng)急救援預(yù)案編制程序成立編制小組

開展危險與應(yīng)急能力分析

—法規(guī)與現(xiàn)有預(yù)案分析—危險分析—應(yīng)急能力的評估應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案的評審與發(fā)布預(yù)案實(shí)施與維護(hù)第五十四頁，共七十五頁。4.1成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組企業(yè)內(nèi)部：

—安全、管理、操作和生產(chǎn)、保衛(wèi)、工程、技術(shù)服務(wù)、維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事地方政府及相關(guān)部門廠外近鄰第五十五頁，共七十五頁。⑴適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；⑵企業(yè)以往的安全記錄、事故（尤其重大危險源）情況；⑶國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；⑷地理、環(huán)境、氣象資料；⑸企業(yè)已有及相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等4.2資料收集和分析第五十六頁，共七十五頁。收集資料事故類型影響因素、事故機(jī)制事故發(fā)生的可能性事故的嚴(yán)重度風(fēng)險值確定風(fēng)險分級制定應(yīng)急預(yù)案落實(shí)減少或防范風(fēng)險的措施危險辨識風(fēng)險評價風(fēng)險控制監(jiān)測審查4.3開展危險辨識與風(fēng)險評價脆弱性分析：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域；位于脆弱區(qū)域中的人口數(shù)量和類型。1確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；2確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；3按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度。第五十七頁，共七十五頁。通過風(fēng)險分析應(yīng)充分得到以下相關(guān)信息⑴歷史情況—本單位、其他兄弟單位、本地區(qū)發(fā)生過的緊急情況—火災(zāi)、爆炸、潰壩、滑坡、洪水漫頂、地震等

⑵地理因素—單位所處地理位置—臨近洪水區(qū)域、地震斷裂帶、大壩、化工廠、重大交通干線、機(jī)場等⑶技術(shù)問題：工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果—火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品事故、系統(tǒng)失靈、電力故障等

⑷人的因素：考慮人為失誤可能造成的后果（5）特定時段（人流高峰、節(jié)假日、大型活動等）第五十八頁，共七十五頁。4.4確定應(yīng)急人員和職責(zé)消防部門公安部門醫(yī)療部門應(yīng)急中心新聞辦廣播電視……..SS

R

S

警報SRSS

S

疏散R

SS

消防與搶險

…….

應(yīng)急職能應(yīng)急機(jī)構(gòu)R—負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)S—支持機(jī)構(gòu)第五十九頁，共七十五頁。4.5評估應(yīng)急反應(yīng)能力與應(yīng)急資源現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營救設(shè)備、資料等。場外應(yīng)急設(shè)備指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急人員的數(shù)量、素質(zhì)、承受能力和應(yīng)變能力。事故發(fā)生單位自身對事故的應(yīng)急能力，確保事故單位采取合理的預(yù)防和疏散措施來保護(hù)本單位的人員。利用事故單位以外的外部機(jī)構(gòu)來對緊急情況進(jìn)行應(yīng)急的處理能力應(yīng)急資源應(yīng)急人員應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急能力內(nèi)部應(yīng)急能力外部應(yīng)急能力第六十頁，共七十五頁。4.6編制應(yīng)急基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁術(shù)語與定義相關(guān)法規(guī)和要求方針與原則危險分析與環(huán)境綜述應(yīng)急資源——企業(yè)基本預(yù)案編制要點(diǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)培訓(xùn)、教育與演練與其他預(yù)案的關(guān)系互助協(xié)議應(yīng)急預(yù)案的管理其他資料和信息第六十一頁，共七十五頁。(1)應(yīng)急準(zhǔn)備程序(2)基本應(yīng)急程序(3)特殊危險應(yīng)急程序4.7編制應(yīng)急程序（分預(yù)案）第六十二頁，共七十五頁。應(yīng)急責(zé)任應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評價培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)物資與設(shè)備供應(yīng)公眾宣傳與教育預(yù)案管理程序（維護(hù)、更新、評審）4.7.1應(yīng)急準(zhǔn)備程序第六十三頁，共七十五頁。報警與警告程序通訊程序疏散程序交通管制程序信息管理恢復(fù)程序4.7.2基本應(yīng)急程序第六十四頁，共七十五頁。地震火災(zāi)臺風(fēng)洪水暴雨長時間停電4.7.3特殊危險應(yīng)急程序（特殊預(yù)案）大型社會活動重大建筑工程事故重大交通事故危險化學(xué)品事故中毒事故極度高溫或低溫天氣第六十五頁，共七十五頁。主要針對每一個應(yīng)急執(zhí)行部門，在進(jìn)行具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)明確應(yīng)急功能、職責(zé)、責(zé)任部門及責(zé)任人、活動內(nèi)容、操作步驟等圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、初始應(yīng)急、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)四個階段的要求展開描述4.7.4編制應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序第六十六頁，共七十五頁。4.8應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布1）評審方法—內(nèi)部評審：編制小組成員內(nèi)部實(shí)施的評審，主要文字、內(nèi)容完整、同一?！獠吭u審：專家評審、上級主管部門評審、社區(qū)評議、政府部門評審。第六十七頁，共七十五頁。2）評審程序編制完畢內(nèi)部評審專家評審上級評審社區(qū)評議政府評審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂第六十八頁，共七十五頁。3）評審主要內(nèi)容及檢查表1.0初始事故信息2.0發(fā)布頁3.0職責(zé)與權(quán)限4.0目錄5.0術(shù)語和定義6.0危險分析7.0運(yùn)行機(jī)制8.0使用說明9.0修改記錄10.0報警11.0接警12.0指揮與控制13.0通訊14.0警報系統(tǒng)和緊急公告

15.0公眾信息與社區(qū)關(guān)系16.0資源管理17.0衛(wèi)生與醫(yī)療18.0應(yīng)急響應(yīng)人員安全19.0室內(nèi)保護(hù)

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0執(zhí)法

23.0事態(tài)評估24.0市政工程25.0現(xiàn)場清理26.0文件化和追蹤調(diào)查

27.0應(yīng)急預(yù)案測試和更新

28.0培訓(xùn)

第六十九頁，共七十五頁。4）評審注意問題—評審目的是確保預(yù)案合理性、符合性和可操作性?！饕?fù)責(zé)人簽署發(fā)布—報送上級有關(guān)部門備案第七十頁，共七