婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析

非營利組織案例分析與應(yīng)用婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!非營利組織的國內(nèi)發(fā)展一.解放后發(fā)展歷程新中國成立后，非營利組織發(fā)展了短暫發(fā)展—停滯不前—曲折增長—深入發(fā)展四個(gè)階段：1.1949年—1966年的短暫發(fā)展期。對(duì)舊制度改造中，獨(dú)立于政府特征的非營利組織基本消失。2.1967—1977停滯期。文革婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!3.1978—1994曲折增長期。改革開放后發(fā)展迅速，1989年后政府開始整頓。4.1995年至今的深度發(fā)展期。外部環(huán)境改善，環(huán)境逐步寬松。1995年世界婦女大會(huì)、1999加入WTO。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!二.國內(nèi)非營利組織的形成路徑和分類1.形成路徑

（1）自上而下的非營利組織

由政府創(chuàng)建、推動(dòng)成立或從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來的，與政府保持密切聯(lián)系的非營利組織。一類是政策研究型組織，為政府公共政策制定和實(shí)施提供幫助，如中國社科院、中國行政管理學(xué)會(huì)；一類是行業(yè)主管部門的監(jiān)管提供幫助，如工商聯(lián)、消協(xié)、及各行業(yè)協(xié)會(huì)等；一類是政策執(zhí)行組織，在特定的福利領(lǐng)域，如殘聯(lián)、婦聯(lián)、中華慈善總會(huì)、中國青基會(huì)等。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!2.非營利組織類別(1)社會(huì)團(tuán)體。指公民自愿參與，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非盈利性社會(huì)組織。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)、各類學(xué)會(huì)和研究會(huì)等。(2)民辦非企業(yè)單位。指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。它的一個(gè)明顯特征是：不由政府或者政府部門舉辦。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!

如何理解民辦非企業(yè)單位的非營利性？非營利性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的一個(gè)基本特征。營利與非營利主要應(yīng)從兩點(diǎn)來區(qū)分：一是看其宗旨和目的。所有的企業(yè)，包括服務(wù)類型的企業(yè)，其宗旨就是通過其經(jīng)營活動(dòng)而獲取最大的利潤，營利是一切企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。而民辦非企業(yè)單位則不同，其宗旨是向社會(huì)提供公益服務(wù)，通過自身的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，其目的不是為了營利。社會(huì)公益性是民辦非企業(yè)單位的最大特征。也正因?yàn)槿绱?，國家才?huì)在稅收等方面對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行一些特殊的減免政策。二是從財(cái)務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)分配體制上來區(qū)分。企業(yè)的盈利可以在成員中分紅，清算后的財(cái)產(chǎn)可以在成員中分配，而民辦非企業(yè)單位的盈余和清算后的剩余財(cái)產(chǎn)則只能用于社會(huì)公益事業(yè)，不得在成員中分配。由此可見，民辦非企業(yè)單位在從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的過程中，可以根據(jù)國家的規(guī)定收取合理的費(fèi)用，以確保成本，略有盈余，這對(duì)于維持其生存和發(fā)展是非常必要的。如果以民辦非企業(yè)單位非營利性的特點(diǎn)來否定民辦非企業(yè)單位可以依法合理的收費(fèi)，那么民辦非企業(yè)單位就無法生存和發(fā)展。國家事業(yè)單位還允許自收自支，民辦非企業(yè)單位為什么不能呢？因此，我們應(yīng)當(dāng)把民辦非企業(yè)單位的非營利性特點(diǎn)，理解為不以營利為目的。如民辦學(xué)校其宗旨應(yīng)該是彌補(bǔ)國家教育力量的不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展為目的。但為了自身的生存和發(fā)展，又允許其按規(guī)定收取一定的費(fèi)用，并且可以盈利。但盈利的資金應(yīng)投入到擴(kuò)大教育事業(yè)中去。其他的民辦醫(yī)療單位、民辦文化單位、民辦科研單位、民辦體育單位等，都具有同樣的性質(zhì)。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（5）掛靠的分支機(jī)構(gòu)。一些不易找到業(yè)務(wù)主管單位的民間組織，往往掛靠的形式作為官辦社團(tuán)和基金會(huì)的分支機(jī)構(gòu)獲取合法身份，并每年支付給被掛靠單位一定管理費(fèi)，如全國行業(yè)商會(huì)掛靠在全國工商聯(lián)系統(tǒng)下，福特基金會(huì)北京辦事處掛靠在中國社科院等。

（6）工商注冊(cè)的民間組織。國內(nèi)部分比較難以找到業(yè)務(wù)主管單位的民間非營利組織（如各地流浪狗救助站等）；還有一些國際非營利組織的駐華機(jī)構(gòu)也是采用工商注冊(cè)的方式。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!1995年，中國舉辦第四次世界婦女大會(huì)，“非政府”概念被引入中國。第四次世界婦女大會(huì)后，婦聯(lián)的非政府組織身份得到認(rèn)定。婦聯(lián)開始轉(zhuǎn)型。2008年，全國第十次婦女大會(huì)上進(jìn)一步要求各級(jí)婦聯(lián)突出維權(quán)，大力實(shí)施“婦女兒童權(quán)益維護(hù)行動(dòng)”。此后為適應(yīng)新的形勢(shì)，增設(shè)婦女權(quán)益部、信訪處等部門。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!問題：

（1）歷史上婦聯(lián)是黨實(shí)施群眾路線的工具，是政府社會(huì)職能的延伸

（2）行政性和民間性是一對(duì)對(duì)立與統(tǒng)一的矛盾體。行政性會(huì)給民間性帶來一定的負(fù)面影響（政府代言人，影響婦聯(lián)的代表性和群眾基礎(chǔ)），但同時(shí)行政性會(huì)給民間性組織帶來一定的資源和制度保障。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!有專家指出：

中國公民社會(huì)的發(fā)展和成熟必須具備三個(gè)條件：一是官辦民間組織的徹底轉(zhuǎn)型；二是草根民間組織的健康發(fā)展壯大；三是國際非政府組織在中國的規(guī)范活動(dòng)。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!民間善款由政府集中使用的效果如何呢？

問題一：不透明。政府納入財(cái)政后的執(zhí)行不一定完全用于災(zāi)區(qū)建設(shè)，更沒有詳細(xì)的支出憑證，或者是應(yīng)付、或者是拖延。而且易與政府撥付專項(xiàng)救災(zāi)款混淆。

問題二：不適用。2008年汶川地震后政府建設(shè)板房不適用當(dāng)?shù)匦枰罅块e置。

問題三：不負(fù)責(zé)。關(guān)注面子工程大于實(shí)際效果，很多工程是半拉子工程。民間組織缺少資金支持，大量撤離。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!2.政府缺位。

由于法律法規(guī)的不健全、不完善，政府在慈善市場(chǎng)上有關(guān)募集、使用、監(jiān)管等外部制度供給方面存在嚴(yán)重缺位。3.越位與缺位的背后。

一是政府公共治理理念落后。

二是政府在慈善事業(yè)中壟斷行為的慣性。

三是現(xiàn)階段社會(huì)公眾的志愿意識(shí)與捐贈(zèng)傳統(tǒng)，使得他們?cè)谡头菭I利足足之間更容易選擇政府作為善款的使用機(jī)構(gòu)。部分非營利組織自身能力和公信力不足。四是現(xiàn)有體制對(duì)政府行政權(quán)力的安排過于寬泛。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!（2）自下而上的非營利組織

基于公民互益需求和彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足，自發(fā)組建的民間非營利組織。此類組織往往在黨政權(quán)力不及、政策失靈或政策默許的邊緣地帶，依靠精英人物發(fā)起成立，通過各種社會(huì)力量，利用民間資源，瞄準(zhǔn)一定的社會(huì)問題開展活動(dòng)。如有廣泛群眾基礎(chǔ)的地球村、自然之友；獨(dú)立的思想庫，如天則研究所、天恒可持續(xù)發(fā)展研究所、深圳綜合開發(fā)研究院等；還有的依托大學(xué)、農(nóng)村、行會(huì)等組織。

婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!民辦非企業(yè)單位分布在社會(huì)各行各業(yè)中，每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生和存在民辦非企業(yè)。但其主流分布在以下行事業(yè)中：（一）教育事業(yè)，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修（進(jìn)修）學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)?；蛑行牡?；（二）衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院、民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；（三）文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；（四）科技事業(yè)，如民辦科學(xué)研究院（所、中心），民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所（中心）等；（五）體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場(chǎng)、館、院、社、學(xué)校等；（六）勞動(dòng)事業(yè)，如民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；（七）民政事業(yè)，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；（八）社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心（所），民辦信息咨詢調(diào)查中心（所），民辦人才交流中心等；（九）法律服務(wù)業(yè)等；婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!（3）基金會(huì)。指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照規(guī)定成立的非營利法人。包括可向全社會(huì)募集捐款的公募基金會(huì)和不得向公眾募捐的非公募基金會(huì)。

（4）無須或免于登機(jī)的社會(huì)團(tuán)體。分三類：一是參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體，如中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等；二是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定批準(zhǔn)的團(tuán)體，如中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、作協(xié)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國法學(xué)會(huì)、中國紅十字會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)等；三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體（如校園組織和學(xué)生團(tuán)體）

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案例

官辦非營利組織：婦聯(lián)

中國八大人民團(tuán)體：婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、科協(xié)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、工商聯(lián)

婦聯(lián)歷史：

成立于1949年，建立初期是負(fù)有政治使命的群眾組織（反帝反封，解放婦女、維護(hù)婦女兒童權(quán)利）。發(fā)展時(shí)期政治功能和維權(quán)只能并重。文革時(shí)期癱瘓。1978年后重建。1988年第六次全國婦聯(lián)代表大會(huì)上，提出服務(wù)對(duì)象是“全國各族各界婦女”，凸顯群眾性、社會(huì)性，大會(huì)確認(rèn)“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等的基本職能”，提出廣大婦女“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的方針。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!

要點(diǎn)分析1.官辦非營利組織的雙重屬性

（1）行政性

黨政機(jī)關(guān)模式、科層制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)成員有級(jí)別、工作人員參照國家公務(wù)員管理并享有政府編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府行政撥款、采用行政命令方式在體制內(nèi)獲取資源

（2）民間性

維護(hù)婦女兒童權(quán)利，不以營利為目的，公益性；有一定的自主性婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!未來發(fā)展：

（1）理清政府和社會(huì)的職能邊界，實(shí)現(xiàn)政府和非營利組織在人事關(guān)系、組織關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系的分離，促使非營利組織向獨(dú)立、民辦、專業(yè)管理和自律規(guī)范方向發(fā)展。

（2）從國情出發(fā)，通過將行政性財(cái)政資助轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭性資助，將行政命令式政社關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛谄跫s的合作伙伴關(guān)系，重構(gòu)政府和非營利組織關(guān)系。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!案例善款官用中政府與非營利組織角色關(guān)系

內(nèi)容梗概：

汶川大地震一年后，一份名為《響應(yīng)汶川—中國救災(zāi)機(jī)制分析》的調(diào)研報(bào)告顯示：來自民間的760億善款有80%以上進(jìn)入政府的財(cái)政專戶。

兩年后，青海玉樹地震后。審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，截止2010年7月9日，全國共接收捐款106.57億元人民幣，除去已用于應(yīng)急搶險(xiǎn)的8.14億元，結(jié)存98.43億元。這次政府直接把此筆結(jié)存歸為政府財(cái)政，引起社會(huì)的質(zhì)疑和爭論。婦聯(lián)中國非營利組織國內(nèi)發(fā)展3案例分析共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!問題出現(xiàn)原因：1.政府越位。一方面政府對(duì)非營利組織獲得的外部捐贈(zèng)直接干預(yù)，將慈善捐贈(zèng)變成了一種變相的稅收，而非營利組織則變成了政府向公眾募集資金的另一個(gè)途徑，其實(shí)質(zhì)是一種政府變相的行政審批行為。另一方面，政府用公權(quán)力將