深圳建設(shè)用地供給方式及居住用地供給量供給方式分析

分析一、建設(shè)面積已接近規(guī)劃目標(biāo)上限,規(guī)劃供地總規(guī)模呈遞減趨勢(shì)20159.76,17目標(biāo)目標(biāo)97550（2006-2023）要求20232023280015202350）規(guī)劃,20162023,1797550（2006-2023）要求202320232800境,但在總土地資源硬約束以及耕地嚴(yán)格愛(ài)護(hù)的背景下,犧牲農(nóng)用地增加建設(shè)用將始終存在.短期來(lái)看,建設(shè)用地把握目標(biāo)調(diào)增,有助于緩解凈增建設(shè)用地嚴(yán)峻不足的困地規(guī)模的做法將越來(lái)越受到嚴(yán)格把握,長(zhǎng)期來(lái)看,深圳建設(shè)用地規(guī)模受限的問(wèn)題境,但在總土地資源硬約束以及耕地嚴(yán)格愛(ài)護(hù)的背景下,犧牲農(nóng)用地增加建設(shè)用將始終存在.政府對(duì)耕地和新增建設(shè)用地的用地態(tài)度未調(diào)增把握目標(biāo)之前,5個(gè)區(qū)超過(guò)原把握目標(biāo)深圳耕地保有量目標(biāo)逐步降低深圳耕地保有量目標(biāo)逐步降低規(guī)劃供地總規(guī)模呈現(xiàn)遞減趨勢(shì),供地實(shí)施率僅為八成左右“建設(shè)用地減量增長(zhǎng)規(guī)劃目標(biāo)”,通過(guò)嚴(yán)格把握新增建設(shè)用地供應(yīng)、大力推動(dòng)城降.2006-2023“建設(shè)用地減量增長(zhǎng)規(guī)劃目標(biāo)”,通過(guò)嚴(yán)格把握新增建設(shè)用地供應(yīng)、大力推動(dòng)城降.40,201050.5%.此外,即使是供地規(guī)劃也難以完全落實(shí)到最終的實(shí)際供應(yīng),2010-2016新增建設(shè)用地供應(yīng)難以完全落實(shí),另一方面,城市更新項(xiàng)目受市場(chǎng)因素主導(dǎo),拆遷20102016201420132670,201613502010深圳建設(shè)用地平均供應(yīng)實(shí)際實(shí)施率僅為規(guī)劃八成左右,一是受限于土地資源緊缺,40,201050.5%.此外,即使是供地規(guī)劃也難以完全落實(shí)到最終的實(shí)際供應(yīng),2010-2016新增建設(shè)用地供應(yīng)難以完全落實(shí),另一方面,城市更新項(xiàng)目受市場(chǎng)因素主導(dǎo),拆遷土地總體規(guī)劃提出“建設(shè)用地減量增長(zhǎng)”目標(biāo)規(guī)劃供地總量“減量增長(zhǎng)”,且實(shí)施率較低規(guī)劃供地總量“減量增長(zhǎng)”,且實(shí)施率較低二、建設(shè)用地供應(yīng)方式：存量用地供地占七成,嚴(yán)控新增建設(shè)用地供應(yīng)1）嚴(yán)格把握新增建設(shè)用地供應(yīng),新增供地規(guī)模呈下降趨勢(shì)1）嚴(yán)格把握新增建設(shè)用地供應(yīng),新增供地規(guī)模呈下降趨勢(shì)從供應(yīng)方式來(lái)看,建設(shè)用地供應(yīng)主要有新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地兩種供從供應(yīng)方式來(lái)看,建設(shè)用地供應(yīng)主要有新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地兩種供地模式,其中新增建設(shè)用地主要是主要是通過(guò)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)化供地,存量清退將不符合規(guī)劃的現(xiàn)狀建設(shè)用地復(fù)綠為非建設(shè)用地,地方各區(qū)可以置換流量建清退將不符合規(guī)劃的現(xiàn)狀建設(shè)用地復(fù)綠為非建設(shè)用地,地方各區(qū)可以置換流量建設(shè)用地指標(biāo).建設(shè)用地供地的兩種方式勢(shì).1280043%,16確定量水平仍處于低位.首先來(lái)看新增建設(shè)用地,近幾年新增建設(shè)用地在總供應(yīng)中的占比呈下降趨20015%,17400勢(shì).1280043%,16確定量水平仍處于低位.近幾年新增建設(shè)用地占總供地規(guī)模的比例總體呈下降趨勢(shì)近幾年新增建設(shè)用地占總供地規(guī)模的比例總體呈下降趨勢(shì)2）122）12750%,新增建設(shè)用地極為緊急.受限于土地資源緊缺的影響,近年供地方案逐步推動(dòng)已有低效土地資源的二次開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)從“做大增量”到“盤(pán)活存量”的轉(zhuǎn)變.“做大增量”到“盤(pán)活存量”的轉(zhuǎn)變.具體來(lái)看存量指標(biāo)占比,2012年存量建設(shè)用地指標(biāo)占總供應(yīng)比重已超過(guò)五成（54%）,成（54%）,56%,實(shí)際供應(yīng)的存量建設(shè)用地首次超過(guò)新增建設(shè)用地,建設(shè)用地供地逐步轉(zhuǎn)變成以“盤(pán)活存量”為主.2016年存量建設(shè)用地計(jì)85%（15-177）.進(jìn)一步細(xì)分來(lái)看,城市更新作為存量建設(shè)用地供地的主要方式之一,在總供進(jìn)一步細(xì)分來(lái)看,城市更新作為存量建設(shè)用地供地的主要方式之一,在總供應(yīng)的占比也呈現(xiàn)增加的趨勢(shì),至2017年,城市更新供地占存量建設(shè)用地供地的比29%,19%.存量建設(shè)用地：存量建設(shè)用地供地的兩種主要方式通過(guò)清退置換流量建設(shè)用地指標(biāo),實(shí)現(xiàn)土地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化利用的現(xiàn)狀建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)拆除并復(fù)綠,恢復(fù)為非建設(shè)用地.土地資源的緊缺性使看,深圳建設(shè)用地清退力度正在不斷加大,并且成為各區(qū)強(qiáng)制性指標(biāo),清退成效直得建設(shè)用地清退成為優(yōu)化土地資源格局、保障城市將來(lái)進(jìn)展的重要手段.總體來(lái)接打算各區(qū)下一年可用新增建設(shè)用地指標(biāo).看,深圳建設(shè)用地清退力度正在不斷加大,并且成為各區(qū)強(qiáng)制性指標(biāo),清退成效直區(qū)、南ft區(qū)、龍崗區(qū)、龍華新區(qū)3（用地掛鉤清退產(chǎn)生的流量建設(shè)用地指標(biāo),不占用全市新增建設(shè)用地指標(biāo).52023區(qū)、南ft區(qū)、龍崗區(qū)、龍華新區(qū)3（用地掛鉤清退產(chǎn)生的流量建設(shè)用地指標(biāo),不占用全市新增建設(shè)用地指標(biāo).2016通過(guò)建設(shè)用地清退可以置換流量建設(shè)用地,緩解新增建設(shè)用地匱乏的逆境,用地復(fù)綠為非建設(shè)用地后,按肯定比例置換為流量建設(shè)用地指標(biāo),整體來(lái)看,清退實(shí)現(xiàn)了城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,為各區(qū)進(jìn)展供應(yīng)了流量建設(shè)用地指標(biāo),但從總規(guī)模變動(dòng)來(lái)看,建設(shè)用地掛鉤清退總體帶來(lái)建設(shè)用地總規(guī)模的減量變動(dòng).變動(dòng)來(lái)看,建設(shè)用地掛鉤清退總體帶來(lái)建設(shè)用地總規(guī)模的減量變動(dòng).三、居住用地供應(yīng)量：規(guī)劃供應(yīng)遞減,年度規(guī)劃“完不成”五年規(guī)劃三、居住用地供應(yīng)量：規(guī)劃供應(yīng)遞減,年度規(guī)劃“完不成”五年規(guī)劃12-16年期間居住用地供地約占建設(shè)用地供地總規(guī)模的10%左右,盡管17年16.10%,但總體占比照舊處于低位,深圳居住用地供應(yīng)尤其緊急.建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生設(shè)施服務(wù)占比最大,201716.1%,居住用地供應(yīng)尤其進(jìn)展住用地供應(yīng)尤其進(jìn)展11-1578%五年規(guī)劃供地規(guī)模呈減量趨勢(shì),2016-20238002011-201561%,2342011-2015五年規(guī)劃供地規(guī)模呈減量趨勢(shì),2016-20238002011-201561%,234公頃,約為2011-201557%.從年度數(shù)據(jù)來(lái)看,2017-2023規(guī)劃供地規(guī)模逐年降低.規(guī)劃供地規(guī)模逐年降低.由于實(shí)際供地規(guī)模數(shù)據(jù)缺失,較難看出趨勢(shì),但從供應(yīng)實(shí)施率的角度來(lái)看,實(shí)由于實(shí)際供地規(guī)模數(shù)據(jù)缺失,較難看出趨勢(shì),但從供應(yīng)實(shí)施率的角度來(lái)看,實(shí)際供應(yīng)實(shí)施率整體偏低,11-1578%65%,106%.規(guī)劃供應(yīng)層面上,年度規(guī)劃“完不成”五年規(guī)劃在規(guī)劃供地層面上,居住用地每五年制定一次總體規(guī)劃,之后在當(dāng)年制定年在規(guī)劃供地層面上,居住用地每五年制定一次總體規(guī)劃,之后在當(dāng)年制定年度實(shí)施方案.從五年規(guī)劃、年度規(guī)劃的比較來(lái)看,在規(guī)劃層面,相同年份年度規(guī)劃年度規(guī)劃“完不成”五年規(guī)劃的狀況.5（1116（1711-175（1116（17年））年）居住用地供應(yīng)方案與方案完成狀況12121415有四年）具體來(lái)看商品住房和保障房的供地規(guī)劃量,11-17有四年）11-1511-15100%,16100%11-13100%,14-16商品住房用地供應(yīng)方案與方案完成狀況保障房用地供應(yīng)方案與方案完成狀況四、居住用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)：優(yōu)先保障房和中小戶(hù)型商品住房供地四、居住用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)：優(yōu)先保障房和中小戶(hù)型商品住房供地進(jìn)一步看居住用地的供地結(jié)構(gòu),商品住房供地仍占據(jù)主導(dǎo)地位,供地方案中進(jìn)一步看居住用地的供地結(jié)構(gòu),商品住房供地仍占據(jù)主導(dǎo)地位,供地方案中商品住房占比約在70%左右,而從實(shí)際供地來(lái)看,2010年商品住房供地占比72%,201572%,201567%,201669%,處于確定主導(dǎo)地位.型一般商品住房.同時(shí),2011-2015,90執(zhí)行比例來(lái)看,的實(shí)際供地比例處于確定主導(dǎo)地位,2006-201070%”,從實(shí)際79%,2012-201470%,201577.76%.型一般商品住房.同時(shí),2011-2015,90執(zhí)行比例來(lái)看,的實(shí)際供地比例處于確定主導(dǎo)地位,2006-2010五、居住用地供應(yīng)方式：城市更新為主導(dǎo),新供應(yīng)用地指標(biāo)格外有限的轉(zhuǎn)變,而具體到居住用地供應(yīng),更加緊急的用地資源,疊加住房存量結(jié)構(gòu)中“城盤(pán)活存量用地,11-1560%16-20中村”違法遺留建筑的主導(dǎo)性,使得深圳居住用地供應(yīng)越來(lái)越依靠城市更新改造76%.的轉(zhuǎn)變,而具體到居住用地供應(yīng),更加緊急的用地資源,疊加住房存量結(jié)構(gòu)中“城盤(pán)活存量用地,11-1560%16-20與存量用地提升相對(duì)應(yīng)的是,深圳新供應(yīng)用地規(guī)模下滑明顯,并且依據(jù)規(guī)劃將來(lái)新供應(yīng)居住用地剩余指標(biāo)格外有限,2016-2023將來(lái)新供應(yīng)居住用地剩余指標(biāo)格外有限,2016-202390（商品住房與保障房五年供應(yīng)量合計(jì)）1639.7,2017-202350.3（50.3）新供應(yīng)居住用地指標(biāo).17-20年僅剩50.3公頃新供應(yīng)居住用地指標(biāo)1）商品住房供應(yīng)方式中,城市更新占主導(dǎo)作用1）商品住房供應(yīng)方式中,城市更新占主導(dǎo)作用其中城市更新占據(jù)主導(dǎo)地位,依據(jù)深圳規(guī)劃數(shù)據(jù),2011-2023右,201670%,202376%.而從實(shí)際其中城市更新占據(jù)主導(dǎo)地位,依據(jù)深圳規(guī)劃數(shù)據(jù),2011-2023右,201670%,202376%.而從實(shí)際供地狀況看,城市更新供地也處于主導(dǎo)地位,11-1558%,1658%,1669%,基本與規(guī)劃數(shù)據(jù)持平.商品住房用地規(guī)劃中城市更新供地占主導(dǎo)商品住房用地規(guī)劃中城市更新供地占主導(dǎo)商品住房實(shí)際供地中城市更新占比占主導(dǎo)2）2）202367%約束,保障房規(guī)劃供地中城市更新占比呈上升趨勢(shì),依據(jù)深圳規(guī)土委的規(guī)劃數(shù)落實(shí),保障房用地供應(yīng)也將以城市更新供地為主.三種方式.保障房供應(yīng)目前雖然以新供應(yīng)地為主,但受制于總土地資源緊急的硬據(jù),18202367%,假如真正約束,保障房規(guī)劃供地中城市更新占比呈上升趨勢(shì),依據(jù)深圳規(guī)土委的規(guī)劃數(shù)落實(shí),保障房用地供應(yīng)也將以城市更新供地為主.六、17-2030.635.2依據(jù)深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2016-2023)文件,2016-2023年期間規(guī)劃居住用8002011-201551042364280（11-154236（深圳在