行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀新課件

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

解讀烏蘭察布職業(yè)學(xué)院焦新華聯(lián)系電話行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

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新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年12月6日頒布，2013年1月1日起執(zhí)行。

舊的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于1998年頒布實(shí)施。原規(guī)則共十一章四十九條，新規(guī)則共十一章六十三條，增加了十四條。

新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于20

培訓(xùn)內(nèi)容（共分三講）第一講：《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景、原則和主要內(nèi)容第二講：《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》具體內(nèi)容解讀第一部分：總則和附則（共九條）第二部分：?jiǎn)挝活A(yù)算管理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（共十二條）第三部分：收入管理（共三條）第四部分：支出管理（共七條）第五部分：資產(chǎn)管理（共十五條）第六部分：負(fù)債管理（共五條）第七部分：行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理（共二條）第八部分：財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（共五條）第九部分：財(cái)務(wù)監(jiān)督（共五條）第三講：貫徹落實(shí)《規(guī)則》的要求培訓(xùn)內(nèi)容（共分三講）第一講《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景、原則和主要內(nèi)容第一講一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（一）財(cái)政改革的不斷深化，適應(yīng)和體現(xiàn)財(cái)政改革的需要

隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和豐富，原《規(guī)則》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需加以修訂。一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（一）財(cái)政改革的不斷深化，一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（二）進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)行政單位財(cái)務(wù)管理的新要求需要隨著形勢(shì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化。由于行政單位財(cái)務(wù)管理改革相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，亟需通過(guò)對(duì)原《規(guī)則》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高資金分配的科學(xué)性，確保行政單位履行職能需要。一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（二）進(jìn)一步規(guī)范和加

（三）促進(jìn)行政單位更好的履行職能的需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政單位承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)越來(lái)越重。雖然行政單位經(jīng)費(fèi)保障和管理水平逐步提高，但與行政單位履行職能需要相比還有很大差距。這就必須通過(guò)完善行政單位財(cái)務(wù)制度，確保行政單位科學(xué)合理的履行職能。

一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景

（三）促進(jìn)行政單位更好的履行職能的需要一、《行政單位財(cái)二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（一）堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行政成本

降低行政成本，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，是加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益的重要內(nèi)容。這一要求在行政單位預(yù)算編制、支出管理、資產(chǎn)管理等方面的規(guī)定中得到了充分體現(xiàn)。二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（一）堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（二）反映財(cái)政改革成果體現(xiàn)財(cái)政改革方向

作為財(cái)政管理制度重要組成部分的行政單位財(cái)務(wù)制度，必須體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果。過(guò)去十五年，財(cái)政先后實(shí)施了部門預(yù)算

、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、“收支兩條線”

、政府收支科目分類改革等等。這次修訂《規(guī)則》不僅充分體現(xiàn)了財(cái)政改革的相關(guān)成果，使行政單位財(cái)務(wù)制度能夠與時(shí)具進(jìn)，同時(shí)還適當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政改革的方向，具有一定的前瞻性。二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（二）反映財(cái)政改革成果體現(xiàn)二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（三）保持現(xiàn)有框架體系，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

1998年建立的行政單位財(cái)務(wù)制度體系框架，經(jīng)十五年的實(shí)踐證明，其設(shè)計(jì)是科學(xué)的、實(shí)施也是有效的。因此，這次修訂《規(guī)則》仍然維持了原有的行政單位制度體系，自身的框架也基本沒動(dòng)，只是重點(diǎn)對(duì)與財(cái)政改革和管理要求不相適應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（三）保持現(xiàn)有框架體系，充三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（一）擴(kuò)大了《規(guī)則》規(guī)范的經(jīng)費(fèi)范圍

部門預(yù)算改革打破了原來(lái)按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)編制預(yù)算和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的模式，將行政單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入《規(guī)則》的規(guī)范范圍，即涵蓋單位的全部收支，而不僅限于行政經(jīng)費(fèi)。

原《規(guī)則》“附則”中第四十七條“行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”刪除。三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（一）擴(kuò)大了《規(guī)則三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（二）完善了行政單位的預(yù)算管理辦法

1、預(yù)算管理辦法基本沿用了原《規(guī)則》“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)”的表述，但根據(jù)財(cái)政管理改革的要求和行政單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。

第九條

財(cái)政部門對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（二）完善了行政單位

2、行政單位原預(yù)算管理辦法：

（1）1979年以前：“統(tǒng)收統(tǒng)支”；

（2）1980-1997年：“預(yù)算包干”；

（3）1998年開始：“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”。

3、單位預(yù)算管理包括：預(yù)算的內(nèi)容、預(yù)算管理辦法、預(yù)算的編制方法、預(yù)算編報(bào)和審批程序、預(yù)算執(zhí)行、年度決算。2、行政單位原預(yù)算管理辦法：三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（三）規(guī)范了行政單位收入管理

1、規(guī)范了收入管理的內(nèi)容刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，規(guī)定行政單位的收入包括財(cái)政撥款收入和其他收入。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“財(cái)政撥款收入”是從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政預(yù)算資金。

三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（三）規(guī)范了行政單位

2、增加了收入管理的有關(guān)要求根據(jù)編制綜合預(yù)算的要求，《規(guī)則》對(duì)行政單位收入的完整性作出了規(guī)定。

第十七條

“行政單位取得的各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。2、增加了收入管理的有關(guān)要求三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（四）強(qiáng)化了行政單位支出管理

1、完善和規(guī)范了行政單位支出的概念和分類（部門預(yù)算改革的要求）

第十八條“支出是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出”

三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（四）強(qiáng)化了行政單位

2.強(qiáng)化了支出管理要求（1）各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定辦理。第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算。各項(xiàng)支出由單位單位財(cái)務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。

（2）執(zhí)行開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立建全制度，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理和控制第二十條行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立建全支出管理制度，對(duì)支出薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理和控制（2）執(zhí)行開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立建全制度，對(duì)薄

（3）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

第二十一條行政單位從財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位取得的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位報(bào)告資金使用情況，接受財(cái)政部門和上級(jí)預(yù)算的的檢查監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，行政單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位報(bào)送項(xiàng)目支出決算和使用效果的書面報(bào)告。（3）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理（4）增加了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定

第二十二條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等規(guī)定。

第二十三條行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金的使用的效益。

第二十四條行政單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

（4）增加了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（五）明確了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

1.新增了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的概念

第二十五條

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限內(nèi)未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。第二十六條結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（五）明確了行政單位2、對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理作了原則性規(guī)定

第二十七條財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行2、對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理作了原則性規(guī)定三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（六）加強(qiáng)了行政單位資產(chǎn)管理

1、調(diào)整了資產(chǎn)的分類。在資產(chǎn)中新增了“在建工程”和“無(wú)形資產(chǎn)”

第三十一條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（六）加強(qiáng)了行政單位資第三十二條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。2、在流動(dòng)資產(chǎn)中增加了“零余額帳戶用款額度”和“存貨”第二十九條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、存貨等。第三十二條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)

零余額賬戶用款額度指實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃收到的零余額賬戶用款額度。

零余額賬戶用款額度是在授權(quán)支付的方式下產(chǎn)生的。

零余額賬戶用款額度與現(xiàn)金同等功能。

存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品。零余額賬戶用款額度指實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)

3、提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

第三十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。對(duì)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：由原來(lái)的500元（800元）調(diào)整為1000元

1500元

。3、提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

4、按2011年固定資產(chǎn)新分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)重新分類（六類）

房屋及建筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物及陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物

行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。4、按2011年固定資產(chǎn)新分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)5、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理

第三十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。

特別強(qiáng)調(diào)：（1）明確了資產(chǎn)配置的原則

第三十四條行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。5、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理

（2）嚴(yán)格了對(duì)外投資管理第三十九條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對(duì)外提供擔(dān)保。（3）規(guī)范了資產(chǎn)出租出借審批程序

未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政單位不得將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借。（2）嚴(yán)格了對(duì)外投資管理

（4）明確了資產(chǎn)處置原則

第四十二條行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。（5）鼓勵(lì)單位開展資源共享、裝備共建工作。

第四十一條行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資源共享、裝備共建，提高資產(chǎn)使用效率

。（4）明確了資產(chǎn)處置原則三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

（七）引入了負(fù)債的概念將原《規(guī)則》第七章“應(yīng)繳款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)的管理”修改為“負(fù)債管理”。

1、負(fù)債的概念：

第四十三條負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等。

三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（七）引入了負(fù)債的概

2、在“應(yīng)繳款項(xiàng)”中取消了應(yīng)上繳的預(yù)算外資金，增加了國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入。

第四十四條應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。

原規(guī)則：應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得并應(yīng)當(dāng)上交國(guó)庫(kù)的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金等款項(xiàng)，包括…。2、在“應(yīng)繳款項(xiàng)”中取消了應(yīng)上繳的預(yù)算外

3、加強(qiáng)了“應(yīng)繳款項(xiàng)”的上繳管理

第三十五條行政單位取得的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。3、加強(qiáng)了“應(yīng)繳款項(xiàng)”的上繳管理《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（八）充實(shí)了行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容

1、調(diào)整充實(shí)了了財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容第五十五條行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

原《規(guī)則》“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的概念：財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)本單位及下級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查的行為?！缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（八）充實(shí)了行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)

2、明確和完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制（形式）

第五十六條

行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，并對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查處理。

3、增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求第五十七條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。

4、增加了外部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定

第五十八條行政單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管預(yù)算單位和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

2、明確和完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制（形式）

5、明確了對(duì)違反《規(guī)則》行為的處理第五十九條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本規(guī)則，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)）處理。5、明確了對(duì)違反《規(guī)則》行為的處理

（九）附則的變化

第六十條行政單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由財(cái)政部另行規(guī)定。

第六十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。（九）附則的變化（十）細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容1.增加了財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容舊規(guī)則 新規(guī)則

舊規(guī)則新規(guī)則資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表收入支出總表收入支出表支出明細(xì)表支出明細(xì)表基本數(shù)字表財(cái)政撥款收入支出表預(yù)算外資金收支明細(xì)表固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表專項(xiàng)支出情況表有關(guān)附表有關(guān)附表（十）細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容舊規(guī)則新規(guī)則資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表收

2.增加了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明的內(nèi)容舊規(guī)則新規(guī)則收入支出結(jié)余收入和支出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資產(chǎn)變動(dòng)情況專項(xiàng)資金使用重要事項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況重要事項(xiàng)2.增加了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明的內(nèi)容舊規(guī)則新規(guī)則收入支出結(jié)余收入和

3.系統(tǒng)化了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系舊規(guī)則新規(guī)則支出增長(zhǎng)率支出增長(zhǎng)率人均開支水平當(dāng)年預(yù)算支出完成率專項(xiàng)支出占總支出比重人均開支人員經(jīng)費(fèi)占總支出比重項(xiàng)目支出占總支出的比率人車比例人員支出占總支出的比率

公用支出占總支出的比率人均辦公使用面積人車比例

3.系統(tǒng)化了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系舊規(guī)則新規(guī)則支出增長(zhǎng)率支

第二講《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》具體內(nèi)容解讀第二講

第一部分：總則和附則（共九條）明確了《規(guī)則》的制定目的、適用范圍、行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則、主要任務(wù)及相關(guān)規(guī)定

一、《規(guī)則》的制定目的（第一條）：1、規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為2、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督3、提高資金使用效益

4、保障行政單位工作任務(wù)的完成

第一部分：總則和附則（共九條）

二、《規(guī)則》的制定范圍（第二條、第六十一條）1、適用于各級(jí)各類行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)2、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題3、不執(zhí)行《規(guī)則》的情況三、《規(guī)則》制定的原則（第三條）1、量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般2、厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益二、《規(guī)則》的制定范圍

四、《規(guī)則》制定的主要任務(wù)（第四條）1、科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制預(yù)算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

四、《規(guī)則》制定的主要任務(wù)（第四條）4、定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析5、對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施知道和監(jiān)督6、加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法4、定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析

五、相關(guān)規(guī)定（第五條、第六十條、第六十二條）1、行政單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及財(cái)務(wù)活動(dòng)管理2、行政單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系3、地方省級(jí)財(cái)政部門制定實(shí)施辦法五、相關(guān)規(guī)定（第五條、第六十條、

第二部分：?jiǎn)挝活A(yù)算管理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（共十二條）一、單位預(yù)算管理（共九條)：1、預(yù)算內(nèi)容（第六條）2、預(yù)算管理級(jí)次（第七條、第八條）3、預(yù)算管理辦法（第九條）（1）收支統(tǒng)一管理（2）定額、定項(xiàng)撥款（3）超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用

第二部分：?jiǎn)挝活A(yù)算管理和結(jié)轉(zhuǎn)

4、預(yù)算的編制方法（第十條）（1）預(yù)算保編制應(yīng)考慮的因素（2）預(yù)算編制的方法

“基期法”：是以上年預(yù)算收支數(shù)為基礎(chǔ)分析影響計(jì)劃年度收支的因素。計(jì)算公式：計(jì)劃年度預(yù)算收入或支出數(shù)=上年度預(yù)算收入或支出數(shù)+（-）增減因素

“零基法”

：是對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算收支的每一個(gè)項(xiàng)目，不考慮上年數(shù)據(jù)，從零開始重新審核和評(píng)價(jià)其必要性和金額的一種方法。

4、預(yù)算的編制方法（第十條）5、預(yù)算編報(bào)和審批程序（第十一條）

“兩上”：“一上”：行政單位提出預(yù)算建議數(shù)

“二上”：行政單位正式編報(bào)預(yù)算

“兩下”：“一下”：財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)“二下”：財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算5、預(yù)算編報(bào)和審批程序（第十一條）6、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整（第十二條）（1）預(yù)算執(zhí)行：Ａ、分解年度預(yù)算，落實(shí)管理責(zé)任Ｂ、加強(qiáng)執(zhí)行管理，注重使用效益Ｃ、及時(shí)檢分析，保證預(yù)算完成（2）預(yù)算調(diào)整：A、預(yù)算的追加或追減B、單位內(nèi)部預(yù)算的調(diào)整

6、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整（第十二條）

7、年度決算管理（第十三條、第十四條）1、年度決算的編報(bào)（第十三條）2、決算的審核分析（第十四條）二、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（共三條）：1、結(jié)轉(zhuǎn)資金的概念（第二十五條）2、結(jié)余資金的概念（第二十六條）3、結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金管理的原則性規(guī)定（第二十七條）7、年度決算管理（第十三條、

第三部分：收入管理（共三條）一、收入的概念（第十五條）二、收入的分類（第十五條）三、收入管理的要求（第十六條、第十七條）1、財(cái)政撥款收入的管理2、其他收入的管理

第三部分：收入管理（共

第四部分：支出管理（共七條）一、支出的概念（第十八條）二、支出的分類（第十八條）三、支出管理的要求

1、各項(xiàng)支出應(yīng)全部納入單位預(yù)算（第十九條第一款）2、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理（第十九條第二款）3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)（第二十條）

第四部分：支出管理（共七條）4、建立健全支出管理制度（第二十條）

5、對(duì)支出薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理和控制（第二十條）（1）加強(qiáng)對(duì)人員支出的管理（2）加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理6、嚴(yán)格項(xiàng)目資金的管理（第二十一條）7、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度（第二十二條）8、加強(qiáng)支出的績(jī)效管理（第二十三條）9、依法加強(qiáng)票據(jù)管理（第二十四條）4、建立健全支出管理制度（第二十條）

第五部分：資產(chǎn)管理（共十五條）一、資產(chǎn)的概念（第二十八條）二、資產(chǎn)的分類1、流動(dòng)資產(chǎn)的分類（第二十九條）2、固定資產(chǎn)（第三十條）3、在建工程（第三十一條）4、無(wú)形資產(chǎn)（第三十二條）

第五部分：資產(chǎn)管理（共十

三、資產(chǎn)的管理1、建立健全單位資產(chǎn)管理制度（第三十三條）2、規(guī)范資產(chǎn)配置管理（第三十四條）

3、加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理（第三十四條至四十一條）4、強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理（第四十二條）三、資產(chǎn)的管理

第六部分：負(fù)債管理（共五條）一、負(fù)債的概念（第四十三條）二、負(fù)債的分類1、應(yīng)繳款項(xiàng)（第四十四條）2、暫存款項(xiàng)（第四十六條）三、負(fù)債的管理1、應(yīng)繳款項(xiàng)的管理（第四十五條）2、暫存款項(xiàng)的管理（第四十七條）第六部分：負(fù)債管理（共五條）第七部分：行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理（共兩條）一、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義（教材81頁(yè)）二、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財(cái)務(wù)處理的基本要求（第四十八條）1、必須接受財(cái)政部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督指導(dǎo)2、加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)撤并期間的資產(chǎn)管理3、如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)管理狀況第七部分：行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的

三、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財(cái)務(wù)處理的程序（第四十八條）

1、成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)2、財(cái)務(wù)清算的實(shí)施3、財(cái)務(wù)清算報(bào)告的審批四、財(cái)務(wù)清算后的資產(chǎn)處理（第四十九條）

第八部分：財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（共五條）

一、財(cái)務(wù)報(bào)告：（第五十至五十一條）（一）財(cái)務(wù)報(bào)告的概念及組成1、財(cái)務(wù)報(bào)表（第五十一條）2、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書（第五十一條）（二）財(cái)務(wù)報(bào)告的作用（教材88至89頁(yè)）（三）新《規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告所作的主要調(diào)整第八部分：財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（共五條）

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基本要求（第五十四條）（教材90至91頁(yè)）（五）年度財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)和審批（教材91頁(yè)）二、財(cái)務(wù)分析：（第五十二至五十三條）1、財(cái)務(wù)分析的概念（第五十二條）2、財(cái)務(wù)分析的要求（教材92頁(yè)）3、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容（第五十三條第一款）

4、財(cái)務(wù)分析的方法（教材95至96頁(yè)）5、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)（第五十三條第二款）6、財(cái)務(wù)分析報(bào)告（教材98至99頁(yè)）（四）財(cái)務(wù)報(bào)告編制的基本要求

第九部分：財(cái)務(wù)監(jiān)督（共五條）

一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的概念：（教材100至101頁(yè)）二、財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容（第五十五條）1、對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督2、對(duì)收入管理的監(jiān)督3、對(duì)支出管理的監(jiān)督4、對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督5、對(duì)負(fù)債管理的監(jiān)督

第九部分：財(cái)務(wù)監(jiān)督（共五條）

三、財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要形式（第五十六條）1、事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合2、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合四、建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和依法公開財(cái)務(wù)信息（第五十七條）五、依法接受外部監(jiān)督（第五十八條）六、對(duì)違反《規(guī)則》的處理（第五十九條）

第三講貫徹落實(shí)《規(guī)則》的要求行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》解讀新課件

一、思想上高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和領(lǐng)會(huì)《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，緊密聯(lián)系財(cái)政改革的有關(guān)內(nèi)容和本單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效措施，把《規(guī)則》貫徹好、落實(shí)好。二、各地方各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)則》的主要內(nèi)容和要求。要運(yùn)用多種形式，組織好《規(guī)則》的宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹好《規(guī)則》打下扎實(shí)基礎(chǔ)。三、各單位各部門要以貫徹落實(shí)《規(guī)則》為契機(jī)，全面推進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)工作，提高依法理財(cái)水平。一、思想上高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、理謝謝大家！謝謝大家！《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

解讀烏蘭察布職業(yè)學(xué)院焦新華聯(lián)系電話行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

解讀烏蘭察布職業(yè)學(xué)院

新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年12月6日頒布，2013年1月1日起執(zhí)行。

舊的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于1998年頒布實(shí)施。原規(guī)則共十一章四十九條，新規(guī)則共十一章六十三條，增加了十四條。

新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于20

培訓(xùn)內(nèi)容（共分三講）第一講：《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景、原則和主要內(nèi)容第二講：《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》具體內(nèi)容解讀第一部分：總則和附則（共九條）第二部分：?jiǎn)挝活A(yù)算管理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（共十二條）第三部分：收入管理（共三條）第四部分：支出管理（共七條）第五部分：資產(chǎn)管理（共十五條）第六部分：負(fù)債管理（共五條）第七部分：行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財(cái)務(wù)處理（共二條）第八部分：財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（共五條）第九部分：財(cái)務(wù)監(jiān)督（共五條）第三講：貫徹落實(shí)《規(guī)則》的要求培訓(xùn)內(nèi)容（共分三講）第一講《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景、原則和主要內(nèi)容第一講一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（一）財(cái)政改革的不斷深化，適應(yīng)和體現(xiàn)財(cái)政改革的需要

隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和豐富，原《規(guī)則》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需加以修訂。一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（一）財(cái)政改革的不斷深化，一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（二）進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)行政單位財(cái)務(wù)管理的新要求需要隨著形勢(shì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化。由于行政單位財(cái)務(wù)管理改革相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，亟需通過(guò)對(duì)原《規(guī)則》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高資金分配的科學(xué)性，確保行政單位履行職能需要。一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景（二）進(jìn)一步規(guī)范和加

（三）促進(jìn)行政單位更好的履行職能的需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政單位承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)越來(lái)越重。雖然行政單位經(jīng)費(fèi)保障和管理水平逐步提高，但與行政單位履行職能需要相比還有很大差距。這就必須通過(guò)完善行政單位財(cái)務(wù)制度，確保行政單位科學(xué)合理的履行職能。

一、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的背景

（三）促進(jìn)行政單位更好的履行職能的需要一、《行政單位財(cái)二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（一）堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行政成本

降低行政成本，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，是加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益的重要內(nèi)容。這一要求在行政單位預(yù)算編制、支出管理、資產(chǎn)管理等方面的規(guī)定中得到了充分體現(xiàn)。二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（一）堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（二）反映財(cái)政改革成果體現(xiàn)財(cái)政改革方向

作為財(cái)政管理制度重要組成部分的行政單位財(cái)務(wù)制度，必須體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果。過(guò)去十五年，財(cái)政先后實(shí)施了部門預(yù)算

、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、“收支兩條線”

、政府收支科目分類改革等等。這次修訂《規(guī)則》不僅充分體現(xiàn)了財(cái)政改革的相關(guān)成果，使行政單位財(cái)務(wù)制度能夠與時(shí)具進(jìn)，同時(shí)還適當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政改革的方向，具有一定的前瞻性。二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（二）反映財(cái)政改革成果體現(xiàn)二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（三）保持現(xiàn)有框架體系，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

1998年建立的行政單位財(cái)務(wù)制度體系框架，經(jīng)十五年的實(shí)踐證明，其設(shè)計(jì)是科學(xué)的、實(shí)施也是有效的。因此，這次修訂《規(guī)則》仍然維持了原有的行政單位制度體系，自身的框架也基本沒動(dòng)，只是重點(diǎn)對(duì)與財(cái)政改革和管理要求不相適應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。二、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的原則（三）保持現(xiàn)有框架體系，充三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（一）擴(kuò)大了《規(guī)則》規(guī)范的經(jīng)費(fèi)范圍

部門預(yù)算改革打破了原來(lái)按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)編制預(yù)算和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的模式，將行政單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入《規(guī)則》的規(guī)范范圍，即涵蓋單位的全部收支，而不僅限于行政經(jīng)費(fèi)。

原《規(guī)則》“附則”中第四十七條“行政單位的基本建設(shè)投資、外事經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”刪除。三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（一）擴(kuò)大了《規(guī)則三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（二）完善了行政單位的預(yù)算管理辦法

1、預(yù)算管理辦法基本沿用了原《規(guī)則》“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)”的表述，但根據(jù)財(cái)政管理改革的要求和行政單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。

第九條

財(cái)政部門對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（二）完善了行政單位

2、行政單位原預(yù)算管理辦法：

（1）1979年以前：“統(tǒng)收統(tǒng)支”；

（2）1980-1997年：“預(yù)算包干”；

（3）1998年開始：“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”。

3、單位預(yù)算管理包括：預(yù)算的內(nèi)容、預(yù)算管理辦法、預(yù)算的編制方法、預(yù)算編報(bào)和審批程序、預(yù)算執(zhí)行、年度決算。2、行政單位原預(yù)算管理辦法：三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（三）規(guī)范了行政單位收入管理

1、規(guī)范了收入管理的內(nèi)容刪除了預(yù)算外資金收入管理的內(nèi)容，規(guī)定行政單位的收入包括財(cái)政撥款收入和其他收入。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“財(cái)政撥款收入”是從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政預(yù)算資金。

三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（三）規(guī)范了行政單位

2、增加了收入管理的有關(guān)要求根據(jù)編制綜合預(yù)算的要求，《規(guī)則》對(duì)行政單位收入的完整性作出了規(guī)定。

第十七條

“行政單位取得的各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。2、增加了收入管理的有關(guān)要求三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（四）強(qiáng)化了行政單位支出管理

1、完善和規(guī)范了行政單位支出的概念和分類（部門預(yù)算改革的要求）

第十八條“支出是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出”

三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（四）強(qiáng)化了行政單位

2.強(qiáng)化了支出管理要求（1）各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定辦理。第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算。各項(xiàng)支出由單位單位財(cái)務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。

（2）執(zhí)行開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立建全制度，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理和控制第二十條行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立建全支出管理制度，對(duì)支出薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理和控制（2）執(zhí)行開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立建全制度，對(duì)薄

（3）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

第二十一條行政單位從財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位取得的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位報(bào)告資金使用情況，接受財(cái)政部門和上級(jí)預(yù)算的的檢查監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，行政單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位報(bào)送項(xiàng)目支出決算和使用效果的書面報(bào)告。（3）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理（4）增加了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定

第二十二條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等規(guī)定。

第二十三條行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金的使用的效益。

第二十四條行政單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

（4）增加了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、績(jī)效管理、三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（五）明確了行政單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

1.新增了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的概念

第二十五條

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限內(nèi)未使用或者未使用完的，視為結(jié)余資金。第二十六條結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（五）明確了行政單位2、對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理作了原則性規(guī)定

第二十七條財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行2、對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理作了原則性規(guī)定三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（六）加強(qiáng)了行政單位資產(chǎn)管理

1、調(diào)整了資產(chǎn)的分類。在資產(chǎn)中新增了“在建工程”和“無(wú)形資產(chǎn)”

第三十一條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（六）加強(qiáng)了行政單位資第三十二條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。2、在流動(dòng)資產(chǎn)中增加了“零余額帳戶用款額度”和“存貨”第二十九條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、存貨等。第三十二條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)

零余額賬戶用款額度指實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃收到的零余額賬戶用款額度。

零余額賬戶用款額度是在授權(quán)支付的方式下產(chǎn)生的。

零余額賬戶用款額度與現(xiàn)金同等功能。

存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品。零余額賬戶用款額度指實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)

3、提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

第三十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。對(duì)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：由原來(lái)的500元（800元）調(diào)整為1000元

1500元

。3、提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

4、按2011年固定資產(chǎn)新分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)重新分類（六類）

房屋及建筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物及陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物

行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。4、按2011年固定資產(chǎn)新分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)5、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理

第三十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。

特別強(qiáng)調(diào)：（1）明確了資產(chǎn)配置的原則

第三十四條行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。5、規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置管理

（2）嚴(yán)格了對(duì)外投資管理第三十九條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對(duì)外提供擔(dān)保。（3）規(guī)范了資產(chǎn)出租出借審批程序

未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政單位不得將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借。（2）嚴(yán)格了對(duì)外投資管理

（4）明確了資產(chǎn)處置原則

第四十二條行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。（5）鼓勵(lì)單位開展資源共享、裝備共建工作。

第四十一條行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資源共享、裝備共建，提高資產(chǎn)使用效率

。（4）明確了資產(chǎn)處置原則三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

（七）引入了負(fù)債的概念將原《規(guī)則》第七章“應(yīng)繳款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)的管理”修改為“負(fù)債管理”。

1、負(fù)債的概念：

第四十三條負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等。

三、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（七）引入了負(fù)債的概

2、在“應(yīng)繳款項(xiàng)”中取消了應(yīng)上繳的預(yù)算外資金，增加了國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入。

第四十四條應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。

原規(guī)則：應(yīng)繳款項(xiàng)是指行政單位依法取得并應(yīng)當(dāng)上交國(guó)庫(kù)的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金等款項(xiàng)，包括…。2、在“應(yīng)繳款項(xiàng)”中取消了應(yīng)上繳的預(yù)算外

3、加強(qiáng)了“應(yīng)繳款項(xiàng)”的上繳管理

第三十五條行政單位取得的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。3、加強(qiáng)了“應(yīng)繳款項(xiàng)”的上繳管理《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（八）充實(shí)了行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容

1、調(diào)整充實(shí)了了財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容第五十五條行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

原《規(guī)則》“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的概念：財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)本單位及下級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查的行為。《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容（八）充實(shí)了行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)

2、明確和完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制（形式）

第五十六條

行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，并對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查處理。

3、增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求第五十七條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。

4、增加了外部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定

第五十八條行政單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管預(yù)算單位和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

2、明確和完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制（形式）

5、明確了對(duì)違反《規(guī)則》行為的處理第五十九條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員違反本規(guī)則，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)）處理。5、明確了對(duì)違反《規(guī)則》行為的處理

（九）附則的變化

第六十條行政單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由財(cái)政部另行規(guī)定。

第六十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。（九）附則的變化（十）細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容1.增加了財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容舊規(guī)則 新規(guī)則

舊規(guī)則新規(guī)則資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表收入支出總表收入支出表支出明細(xì)表支出明細(xì)表基本數(shù)字表財(cái)政撥款收入支出表預(yù)算外資金收支明細(xì)表固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表專項(xiàng)支出情況表有關(guān)附表有關(guān)附表（十）細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容舊規(guī)則新規(guī)則資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債表收

2.增加了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明的內(nèi)容舊規(guī)則新規(guī)則收入支出結(jié)余收入和支出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資產(chǎn)變動(dòng)情況專項(xiàng)資金使用重要事項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況重要事項(xiàng)2.增加了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明的內(nèi)容舊規(guī)則新規(guī)則收入支出結(jié)余收入和

3.系統(tǒng)化了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系舊規(guī)則新規(guī)則支出增長(zhǎng)率支出增長(zhǎng)率人均開支水平當(dāng)年預(yù)算支出完成率專項(xiàng)支出占總支出比重人均開支人員經(jīng)費(fèi)占總支出比重項(xiàng)目支出占總支出的比率人車比例人員支出占總支出的比率

公用支出占總支出的比率人均辦公使用面積人車比例

3.系統(tǒng)化了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系舊規(guī)則新規(guī)則支出增長(zhǎng)率支

第二講《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》具體內(nèi)容解讀第二講

第一部分：總則和附則（共九條）明確了《規(guī)則》的制定目的、適用范圍、行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則、主要任務(wù)及相關(guān)規(guī)定

一、《規(guī)則》的制定目的（第一條）：1、規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為2、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督3、提高資金使用效益

4、保障行政單位工作任務(wù)的完成

第一部分：總則和附則（共九條）

二、《規(guī)則》的制定范圍（第二條、第六十一條）1、適用于各級(jí)各類行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)2、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題3、不執(zhí)行《規(guī)則》的情況三、《規(guī)則》制定的原則（第三條）1、量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般2、厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資金使用效益二、《規(guī)則》的制定范圍

四、《規(guī)則》制定的主要任務(wù)（第四條）1、科學(xué)、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)編制預(yù)算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

四、《規(guī)則》制定的主要任務(wù)（第四條）4、定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析5、對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施知道和監(jiān)督6、加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法4、定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析

五、相關(guān)規(guī)定（第五條、第六十條、第六十二條）1、行政單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及財(cái)務(wù)活動(dòng)管理2、行政單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與《規(guī)則》的關(guān)系3、地方省級(jí)財(cái)政部門制定實(shí)施辦法五、相關(guān)規(guī)定（第五條、第六十條、

第二部分：?jiǎn)挝活A(yù)算管理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（共十二條）一、單位預(yù)算管理（共九條)：1、預(yù)算內(nèi)容（第六條）2、預(yù)算管理級(jí)次（第七條、第八條）3、預(yù)算管理辦法（第九條）（1）收支統(tǒng)一管理（2）定額、定項(xiàng)撥款（3）超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用

第二部分：?jiǎn)挝活A(yù)算管理和結(jié)轉(zhuǎn)

4、預(yù)算的編制方法（第十條）（1）預(yù)算保編制應(yīng)考慮的因素（2）預(yù)算編制的方法

“基期法”：是以上年預(yù)算收支數(shù)為基礎(chǔ)分析影響計(jì)劃年度收支的因素。計(jì)算公式：計(jì)劃年度預(yù)算收入或支出數(shù)=上年度預(yù)算收入或支出數(shù)+（-）增減因素

“零基法”

：是對(duì)計(jì)劃年度預(yù)算收支的每一個(gè)項(xiàng)目，不考慮上年數(shù)據(jù)，從零開始重新審核和評(píng)價(jià)其必要性和金額的一種方法。

4、預(yù)算的編制方法（第十條）5、預(yù)算編報(bào)和審批程序（第十一條）

“兩上”：“一上”：行政單位提出預(yù)算建議數(shù)

“二上”：行政單位正式編報(bào)預(yù)算

“兩下”：“一下”：財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)“二下”：財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算5、預(yù)算編報(bào)和審批程序（第十一條）6、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整（第十二條）（1）預(yù)算執(zhí)行：Ａ、分解年度預(yù)算，落實(shí)管理責(zé)任Ｂ、加強(qiáng)執(zhí)行管理，注重使用效益Ｃ、及時(shí)檢分析，保證預(yù)算完成（2）預(yù)算調(diào)整：A、預(yù)算的追加或追減B、單位內(nèi)部預(yù)算的調(diào)整

6、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整（第十二條）

7、年度決算管理（第十三條、第十四條）1、年度決算的編報(bào)（第十三條）2、決算的審核分析（第十四條）二、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（共三條）：1、結(jié)轉(zhuǎn)資金的概念（第二十五條）2、結(jié)余資金的概念（第二十六條）3、結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金管理的原則性規(guī)定（第二十七條）7、年度決算管理（第十三條、

第三部分：收入管理（共三條）一、收入的概念（第十五條）二、收入的分類（第十五條）三、收入管理的要求（第十六條、第十七條）1、財(cái)政撥款收入的管理2、其他收入的管理

第三部分：收入管理（共

第四部分：支出管理（共七條）一、支出的概念（第十八條）二、支出的分類（第十八條）三、支出管理的要求

1、各項(xiàng)支出應(yīng)全部納入單位預(yù)算（第十九條第一款）2、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理（第十九條第二款）3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)（第二十條）

第四部分：支出管理（共七條）4、建立健全支出管理制度（第二十條）

5、對(duì)支出薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理和控制（第二十條）（