DB63-T 1996-2021自然保護地++特許經(jīng)營

ICS65.020.01CCSB64

DB63青 海 省 地 方 標 準DB63/T1996—2021自然保護地特許經(jīng)營2021-12-25發(fā)布 2022-03-01實施青海省市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB63/T1996DB63/T1996—2021II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由青海省國家公園科研監(jiān)測評估中心提出。本文件由青海省林業(yè)和草原局歸口。本文件由青海省林業(yè)和草原局監(jiān)督實施。DB63/T1996DB63/T1996—2021PAGEPAGE17自然保護地特許經(jīng)營范圍本文件適用于自然保護地特許經(jīng)營。本文件沒有規(guī)范性引用文件。下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1特許經(jīng)營以合同契約形式授權(quán)第三方在一定期限和空間范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品或公共服務的市場化經(jīng)營機制。特許人受許人被授予特許經(jīng)營權(quán)、準予其從事特定活動的公民、法人或者其他組織。原則保護生態(tài)，世代傳承。認知自然，尊重自然，順應自然，永續(xù)發(fā)展有效保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)利用。結(jié)合當?shù)靥卦S經(jīng)營資源特點和社會經(jīng)濟特點，在特許經(jīng)營范圍、操作路徑等方面突出區(qū)域特色。立足青海實際，特許經(jīng)營項目設置、管理實施簡單易行、便于操作。目標管理和規(guī)范商業(yè)活動，指導特許經(jīng)營有序、有效、合法、合規(guī)。保護社區(qū)居民利益，促進社區(qū)發(fā)展。為公眾提供優(yōu)質(zhì)體驗服務，提高科學經(jīng)營水平，實現(xiàn)提高公共產(chǎn)品與公共服務的供給效率和質(zhì)量、減輕公共財政壓力的可持續(xù)發(fā)展目標。項目分為生態(tài)游憩類、生產(chǎn)經(jīng)營類、特種資源類、社會文化類、品牌和商品使用類和產(chǎn)權(quán)交易類6類。社會公益類活動不屬于特許經(jīng)營范疇，但可以納入統(tǒng)一管理。旅行、文化體驗等生態(tài)游憩服務。游憩服務內(nèi)容和要求參見附錄A表A.1。b）配套服務：表A.2。冬社會文化項目內(nèi)容和要求參見附錄A表A.3。經(jīng)過知識產(chǎn)權(quán)認定，反映自然保護地所在區(qū)域的整體形象、自然風光、自然資源、民俗文化特色，包括但不限于動物模型、文具、服裝、生活日用品等。采取授權(quán)、許可證等模式。特許經(jīng)營項目應同時滿足下列條件：——在自然保護地內(nèi)提供公共產(chǎn)品或服務且由消費者付費；特種資源中中草藥資源、生物遺傳資源特許經(jīng)營應遵守國家安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、種質(zhì)資源管理、基因資源管理等方面的法律法規(guī)，滿足相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)要求。節(jié)慶活動、會議論壇應履行相關(guān)管理部門的報批手續(xù)，活動和會議內(nèi)容遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。——授權(quán)模式：保護地管理機構(gòu)經(jīng)評估允許經(jīng)營者開展的商業(yè)性經(jīng)營活動如攝影攝像、品牌使用、紀念品銷售等，在限定時間和區(qū)域內(nèi)，通過合同約定授予特許經(jīng)營者以一定期限的特許專營權(quán)。——租賃模式（TOT）：特許經(jīng)營者租用保護地內(nèi)現(xiàn)有建筑、場地開展游憩服務或游憩活動，同保護地管理機構(gòu)簽訂使用協(xié)議，承擔對生態(tài)環(huán)境的保護責任。特許人可委托第三方開展特許經(jīng)營規(guī)劃或工作方案編制工作,也可自主完成工作方案編制。。草案形成后應廣泛征求各方意見，并對規(guī)劃進行修改、充實和完善。規(guī)劃或工作計劃文本、圖件及附件，經(jīng)評審通過后，由特許人按有關(guān)規(guī)定程序組織審批實施。建立評估工作機制和工作程序，可委托第三方或?qū)＜医M定期進行規(guī)劃實施評估工作。CC.1。CC.2。合同合同一般條款參見附錄D。周期期限20——服務類項目按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定確定特許經(jīng)營期限，最長不超過5年；——活動類項目合同期限3個月～12月；監(jiān)督E。運營受許人不應轉(zhuǎn)讓、分包特許經(jīng)營權(quán)利，合作經(jīng)營需取得特許人同意。評估特許人將根據(jù)評估結(jié)果確定：——是否繼續(xù)或終止特許合同；——對于法律規(guī)定可有優(yōu)先權(quán)的特許經(jīng)營合同，特許人有資格在特許經(jīng)營權(quán)中行使優(yōu)先權(quán)。應對特許經(jīng)營各方面進行評價和報告，以證明公共投資和支出的價值。報告應包含以下基本信息：——收到的申請數(shù)量/進行的招標數(shù)量；——新授權(quán)的特許經(jīng)營項目數(shù)量；——管理的特許經(jīng)營項目數(shù)量；——主要活動的特許經(jīng)營項目數(shù)量，如導游、住宿、電信、拍攝、飛機、劃船等；——成本回收和獲取的收入；——安全生產(chǎn)狀況等。特許人依據(jù)合同監(jiān)督受許人對其履行其特許經(jīng)營相關(guān)的安全責任。F。附錄A（）表A.1給出了生態(tài)游憩服務相關(guān)要求。表A.2給出了配套服務類相關(guān)要求。表A.3給出了社會文化項目內(nèi)容和要求。表A.1生態(tài)游憩服務相關(guān)要求序號類別內(nèi)容服務方式配套設施要求1自然觀光風景資源、地質(zhì)遺跡、生物多樣性組織管理、向?qū)?、導游、解說等交通集散、游客接待、慢行茶飲購物等2自然教育物多樣性、自然遺跡等動游戲等3生態(tài)體驗安全陪護等交通集散、游客接待、慢行生態(tài)營地等4休閑康養(yǎng)生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生等交通集散、游客接待、慢行購物運動等5體育運動徒步、慢跑、自行車、攀巖等組織管理、安全保障、專業(yè)指導游客接待、慢行體系、標識解說、生態(tài)露營、輔助工具等6研學旅行游戲等交通集散、游客接待、慢行生態(tài)營地、餐飲住宿等7文化體驗生態(tài)文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、博物館、標識解說、餐飲住宿等表A.2配套服務類相關(guān)要求序號類別內(nèi)容服務方式配套設施要求1導游解說自然觀光、自然教旅行、體育運動等導游、解說、培訓等宿等2零售服務綜合百貨（咖啡杯、動物模型紀念品、T與該活動相關(guān)的設備。水、如廁設施便利雜貨便利店可與自主加油服務一起運作。加油服務場所，相應的供電設施3租賃服務場地租賃停車場、營地、帳篷等場地租賃廁等設施設施設備備護等保障4交通運輸陸上交通運輸游環(huán)線觀光體驗如自行車、騎乘等水上交通運輸游環(huán)線觀光體驗艇，非機動工具劃船、橡皮艇等5餐飲服務快捷服務有限，獨立設置或依托游客接待、科普宣提供座位。休閑快餐眾熟知的食物或家常菜供選擇。獨立設置或依托游客接待、科普宣配餐場所或廚房，提供座位。6住宿服務旅館綜合居住、餐飲、零售等服務水、如廁等設施民宿綜合居住、餐飲等服務廁等設施營地基本的居住、零售服務表A.3社會文化項目內(nèi)容和要求序號類別內(nèi)容經(jīng)營主體資格要求1節(jié)慶活動旅游節(jié)觀光休閑、產(chǎn)品展示社會企業(yè)、組織和個人三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗，具關(guān)管理機構(gòu)批準備案文化節(jié)演觀光休閑、藝展示、產(chǎn)品展示藝術(shù)節(jié)藝能展示、產(chǎn)品展示季相景觀主題節(jié)慶春花秋葉、夏季避暑其它活動、生態(tài)露營2體育運動徒步森林、荒野、溯溪等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗，具關(guān)管理機構(gòu)批準備案慢跑森林、山地等騎行森林、環(huán)湖、山地其它水上運動等類型3文創(chuàng)賽事自然攝影風光、鳥類等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗能藝大賽教育、康養(yǎng)等文創(chuàng)設計標識、紀念品等其它演藝、景觀、建筑等4會議論壇學術(shù)論壇自然保護地等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗，具關(guān)管理機構(gòu)批準備案國際交流5會展活動生態(tài)旅游目的地展示、設施設備等三年以上連續(xù)舉辦相關(guān)活動的經(jīng)驗，具關(guān)管理機構(gòu)批準備案綠色產(chǎn)品土特產(chǎn)品、健康產(chǎn)品等戶外活動營地設施、交通工具等體育運動服裝、裝備等其它環(huán)保節(jié)能設施、設備節(jié)慶活動包括但不限于以上活動附錄B（）附錄C（資料性）受理和授權(quán)特許經(jīng)營項目的流程受理和授權(quán)特許經(jīng)營項目的流程見表C.1、C.2。表C.1申請授予的流程直接授權(quán)程低影響無公示的申請流程高影響公示的申請流程1.確定特許經(jīng)營項目；聽取特許部門工作人員的申請；否完備；評估申請，準備簡短的報告，同時準備簡短的合同草案；決策制定；完成特許授權(quán)。聽取特許部門工作人員的申請；否完備；準備受理申請并與申請者協(xié)商成本回收的詳情；從技術(shù)人員和地方工作人員那里收集有關(guān)申請的更多信息，復核申請以確保其完備；并舉行聽證會；進一步研究；告；決策制定；費工作，或者是駁回申請。2.特許部門工作人員介紹項目從而進行可行性研究；3.在可行性研究中對項目進1.聽取特許部門工作人員的財務和市場評價；申請；4.與保護地居民商討項目的2概念和項目開發(fā)的各種選擇否完備面的培訓；3.從技術(shù)人員和地方工作人5.將所有相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)成一員那里收集有關(guān)申請的更多個報告，評估提案并起草合信息；4.為決策者準備一份申請的權(quán)的條件；6.決定是否直接授予特許經(jīng)時準備合同草案；營權(quán)；5.決策制定；7.向保護地居民/申請者授予6的選擇方案；工作或者是駁回申請。8.保護地居民決定直接開發(fā)項目或者與現(xiàn)有經(jīng)營商/通過招投標確定的經(jīng)營商達成聯(lián)營協(xié)議。沒有申請受理費固定的申請受理費固定的申請受理費自定義的申請受理費表C.2招標授予的流程意向書招標或征詢提案1定特許經(jīng)營項目；2.特許部門人員對特許經(jīng)營項目進行說明從而進行可行性研究；132.特許部門盡可能說明特許經(jīng)營項目；求，社會、文化和環(huán)境要求，財務和市場評價；3.宣傳特許經(jīng)營項目；4.所有相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)成一份報告，評估提案并起草合同；4.根據(jù)預設標準對申請進行評估；5.決定進行招標；5.對選定用來與管理機構(gòu)直接談判或進行公開或非公開招6.起草并發(fā)布招標；標的申請或進行資格認證。7.與預期投標人一起進行現(xiàn)場踏勘；8.提交投標；9匯報中標者；10.與中標者簽定合同，或者決定取消招標或重新招標。自定義的EOI申請費自定義的招標申請費附錄D（）；；））（；）（；附錄E（資料性）特許經(jīng)營管理檔案系統(tǒng)基本信息應主要包括以下內(nèi)容：——經(jīng)營者：名稱、聯(lián)系方式、法定名稱和商標名稱；——特許經(jīng)營權(quán)：編號和文件、狀態(tài)（獲批、到期、擱置）、類型（租賃、執(zhí)照、許可、地役權(quán)）；——活動或服務：旅游、電信、拍攝；——地點：具體地點、國家公園、機構(gòu)管理范圍和區(qū)域、可能包括GPS定位）；——時間：持續(xù)時間、開始和結(jié)束日期；——特許經(jīng)營費：支付時間、金額、方式；——其他管理任務：如何時監(jiān)控訪查；附錄F（）在訪客服務的運營中，合同將要求特許經(jīng)營者達到以下環(huán)境管理目標：——遵守與保護人類健康和環(huán)境有關(guān)的所有適用法律；——將所有運營、建設、維護、獲取、提供訪客服務以及合同中其他活動均納入最佳管理實踐?！獙Νh(huán)境有潛在重要影響的特許經(jīng)營項目要求受許人制