聘用制法警現(xiàn)狀

基層法院聘用制司法警察的現(xiàn)狀及出路瀏陽(yáng)市法院法警隊(duì)唐敏敏引言人民法院司法警察是我國(guó)人民警察的一個(gè)重要警種，是人民法院的重要組成部分，在人民法院的建設(shè)中有著重要的地位和作用。司法警察作為人民法院一支重要的武裝力量，和法官隊(duì)伍一樣，隨著審判任務(wù)的日益繁重，同樣需要充足的、特別能戰(zhàn)斗的警力為審判工作服務(wù)和保駕護(hù)航。根據(jù)《人民法院司法警察押解規(guī)則》的規(guī)定，一般案件“一犯兩警”，重大案件及死刑案件“一犯三警”，女性被告由女性司法警察押解，導(dǎo)致部分法院警力嚴(yán)重不足，從而促使了聘用制司法本文隨機(jī)抽取了長(zhǎng)沙地區(qū)的五個(gè)基層法院進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容為各基層法院的聘用制法警人數(shù)、正式法警人數(shù)、聘用制法警的平均年齡、聘用制法警的基本工資等，調(diào)查研究表明各基層法院的刑事警務(wù)保障主要由聘用制法警為主，聘用制法警法警的平均年齡在28歲左右，而聘用制司法警察的基本工資明顯低于2014年長(zhǎng)沙地區(qū)平均工資2480元。聘用制司法警察的擴(kuò)充，在緩解法院警力不足的同時(shí)，也為法警隊(duì)伍注入了新鮮的血液，樹立了形象好、氣質(zhì)佳、素質(zhì)強(qiáng)、易管理的法警隊(duì)伍新風(fēng)貌。但同時(shí)也存在薪資待遇低，無(wú)編制，無(wú)警銜,人員流動(dòng)性大等問題。這些問題不得不引起我們對(duì)聘用制法警的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)的再思考。一、聘用制司法警察的優(yōu)勢(shì)1、 形象、氣質(zhì)好人民法院是“社會(huì)正義的最后一道堡壘”，其公正、廉潔、高效的司法形象受世人矚目。作為人民法院重要組成部分的司法警察的形象，與司法形象直接相連。造就良好的司法警察形象，使人民法院無(wú)論實(shí)質(zhì)還是在外觀的公正形象樹立上都有重要意義。聘用制司法警察的平均年齡在28歲左右，多以退伍的軍人和警校應(yīng)往屆畢業(yè)生為主，他們都是一群年輕有朝氣、有活力的年輕人，初入社會(huì)，他們是一群充滿理想和斗志的新生代。2、 身體素質(zhì)好良好的身體素質(zhì)是作為司法警察的基礎(chǔ)保障。聘用制司法警察，主要由部隊(duì)退伍軍人、警察學(xué)院應(yīng)往屆畢業(yè)生和體育專業(yè)畢業(yè)生為主，他們作為21世紀(jì)的新生代人群，在學(xué)校或者部隊(duì)都曾受過嚴(yán)格系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和身體素質(zhì)訓(xùn)練，擁有強(qiáng)健的體魄和過硬的理論知識(shí)。在法警的工作崗位上，能夠很好的履行自己的職責(zé)，出色地完成各項(xiàng)基本任務(wù)。3、接收能力強(qiáng)，反應(yīng)快人民法院司法警察是隸屬于人民法院直接管理的一支武裝性質(zhì)的武裝力量，其作用主要是維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)、保障審判工作順利進(jìn)行、保衛(wèi)審判機(jī)關(guān)的安全等方面。所以國(guó)家對(duì)司法警察的要求非常嚴(yán)格。聘用制司法警察中，平均年齡在28歲，初入社會(huì)的他們，帶著滿腔的熱情，和積極陽(yáng)光的心態(tài)投入到工作中。對(duì)待工作，他們積極認(rèn)真，同時(shí)又敢于創(chuàng)新，接收能力強(qiáng)。在刑事警務(wù)保障工作中，他們是一批行動(dòng)快、反應(yīng)快、干勁足、肯吃苦的法警隊(duì)的中堅(jiān)力量。二、聘用制司法警察的弊端1、 業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練不形成常態(tài)化司法警察技能訓(xùn)練的根本目的就是建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的隊(duì)伍，為審判、執(zhí)行等工作提供優(yōu)質(zhì)、高效、強(qiáng)有力的警務(wù)保障。按照《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》和《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)法院司法警察訓(xùn)練工作的意見》的規(guī)定，基層人民法院應(yīng)保證每年每人不少于25個(gè)訓(xùn)練日，每月召開一次訓(xùn)練總結(jié)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)；每半年對(duì)專業(yè)技能進(jìn)行考核；每年組織一次達(dá)標(biāo)考核，以此來提高司法警察的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。但是，近幾年來，隨著犯罪人數(shù)的增加，一般的基層法院一年有1000多件刑事案件的開庭。繁重的開庭任務(wù)，影響到法警正常的訓(xùn)練時(shí)間，從而導(dǎo)致訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練質(zhì)量、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練人員“四落實(shí)”難以達(dá)到。很多基層法院的法警，由于是臨聘，在加之開庭任務(wù)的繁重，大多都是直接上崗，沒有經(jīng)過正式的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致法警工作業(yè)務(wù)水平的降低。業(yè)務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，訓(xùn)練裝備不完善，沒有專用的訓(xùn)練基地，所以，警隊(duì)的訓(xùn)練難以形成系統(tǒng)化、常態(tài)化。2、 法警待遇低或落實(shí)不到位盡管上級(jí)一直強(qiáng)調(diào)從優(yōu)待警，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，切實(shí)解決法警的后顧之憂，可到目前為止尚未真正解決、落實(shí)法警的待遇。比如法警的職級(jí)、津貼、補(bǔ)助、保險(xiǎn)、保健、培訓(xùn)和各種補(bǔ)貼等，特別是2009年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于人民警察法定工作日之外加班發(fā)放補(bǔ)貼的通知》，至今不少基層法院難以得到解決，這也充分說明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心不到位，重視不夠。這些問題一定程度上挫傷了法警對(duì)工作的主動(dòng)性和積極性，制約了隊(duì)伍的規(guī)范建設(shè)，并容易造成優(yōu)秀人才的流失或吸引不到優(yōu)秀人才充實(shí)法警隊(duì)伍。表1長(zhǎng)沙地區(qū)基層法院工資待遇表法院工資待遇瀏陽(yáng)法院1270元長(zhǎng)沙中級(jí)人民法院1780元開福區(qū)法院1700元長(zhǎng)沙縣法院2700元岳麓區(qū)法院1250元雨花區(qū)法院1600元芙蓉區(qū)法院1700元從表一可以看出，長(zhǎng)沙地區(qū)除長(zhǎng)沙縣法院外，其他各基層法院的工資水平均低于2000元，還未達(dá)到2014年度長(zhǎng)沙地區(qū)平均工資2480元的標(biāo)準(zhǔn)。這也充分說明了法院聘用制法警的待遇偏低的問題。由于現(xiàn)基層法院基本上采用的是不占編制的臨時(shí)用工編制，因此所聘用的司法警察人員為臨時(shí)工性質(zhì)。雖然聘用制法警是以三年一簽的形式進(jìn)行合同的簽訂，但是他們卻是以勞務(wù)派遣的形式跟勞務(wù)派遣公司簽訂合同，這也是聘用制法警工資待遇低的主要原因。其次，由于聘用制法警無(wú)法納入合同聘任制干部序列，其福利待遇只能由法院從有限的辦公經(jīng)費(fèi)中按臨時(shí)工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，且相比于在編人員的福利，聘用制法警其他福利待遇大大低于同一單位在編法警和其他人員。正是由于這種“同工不同酬”的現(xiàn)實(shí)，使聘任制法警產(chǎn)生了“低人一等”的自卑感，往往導(dǎo)致“出工不出力”，很不利于司法警察隊(duì)伍的穩(wěn)定。3、法警職權(quán)不明確，致使法警在司法實(shí)踐中作用受限。設(shè)立司法警察的目的就是保障審判秩序和審判權(quán)力實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須由法律、法規(guī)對(duì)司法警察的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定。目前，雖然一些法律法規(guī)規(guī)定了法警的職責(zé)，如最高法院早前頒發(fā)的《條例》、《法庭規(guī)則》和近兩年下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)若干問題的意見》、《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》、《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》三份指導(dǎo)性文件，為司法警察隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了有力的法規(guī)保障，但仍存在許多矛盾與沖突的地方。對(duì)規(guī)定的權(quán)力條款落實(shí)不了，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行起來困難多，落實(shí)不到位。實(shí)踐中司法警察職責(zé)和職權(quán)分離，在需要法警發(fā)揮作用時(shí)于法無(wú)據(jù)，嚴(yán)重影響了法警職能作用的發(fā)揮。從現(xiàn)有履職情況來看，法警有點(diǎn)類似于公安機(jī)關(guān)的協(xié)警，說是警察呢，但只能跟著法院官走，沒有獨(dú)立的警察權(quán)；說不是警察呢，又是法律規(guī)定的一個(gè)警種，且也要參與辦案。正是由于這種規(guī)定的不確定性，導(dǎo)致法警履職混亂。如有的法院將法警作為機(jī)關(guān)守樓隊(duì)，有的法警的著裝被作為門崗以示威嚴(yán)，更有的基層法院中，法警既要充當(dāng)書記員、保安、司機(jī)等。很多人還認(rèn)為，法警就是看大門，押押人犯，受人指派，是配角性的工作，只要身體好，有無(wú)文化、素質(zhì)高或低無(wú)關(guān)緊要；認(rèn)為在實(shí)際工作中學(xué)不到什么東西，且司法警察晉升的機(jī)會(huì)少，不管如何努力都得不到什么功勞，把法警隊(duì)當(dāng)成養(yǎng)老院，得過且過，想著如何調(diào)離法警隊(duì)；特別是不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年紀(jì)偏大的法警身體素質(zhì)較差，積極性低下，牢騷怪話多，思想很不穩(wěn)定，很難管理，可以說這些同志已不適合在法警隊(duì)工作。4、不能評(píng)定警銜?！度嗣穹ㄔ核痉ň煸囆衅溉沃茣盒修k法》第十五條規(guī)定：“聘任制司法警察著警察制式服裝，佩帶警察標(biāo)志。按照《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》的有關(guān)規(guī)定，評(píng)定警銜?！卑凑者@一規(guī)定，能夠被評(píng)定授予警銜的只能是有編的司法警察，不帶編的聘任制司法警察不屬于在編在職，當(dāng)然不屬于評(píng)授警銜范圍。人民法院院法警與公安民警分別隸屬于不同單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)法警管理完全參照公安部制定的人民警察管理制度，《條例》第21條也規(guī)定了人民法院司法警察的職級(jí)分類參照《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作中機(jī)構(gòu)職級(jí)、法警的晉升非常難，不能評(píng)定警銜，就意味著沒有晉升空間。很多聘用制法警在這一工作崗位上一呆就是七八年，特別是基層法警大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和一些年齡大的法警，想解決副科級(jí)是非常難的，部分法警急于脫離隊(duì)伍，給隊(duì)伍的管理、訓(xùn)練，履行法警職責(zé)等帶來了諸多的不便。5、人員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍思想狀況不穩(wěn)定。在法警隊(duì)伍中，聘任制司法警察由于工資等福利待遇低，沒能授予警銜，工作強(qiáng)度較大，工作性質(zhì)具有一定的危險(xiǎn)性，并且認(rèn)為法警工作在法院工作中是一項(xiàng)配角性工作，受人指派，難以轉(zhuǎn)為正式入編法警，沒有出息，不管如何努力得不到什么功勞，因而導(dǎo)致情緒較大，思想不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大。如以基層法院瀏陽(yáng)市法院為例，2007年共有聘用制法警14人，2008年流失6人；2009年12人，辭職3人，新增2人；2008年至8月份共18人，其中有11人為今年招錄。2014年6月共招錄10人，2014年11月流失5人。在現(xiàn)任這批聘用法警中，在法院工作的最長(zhǎng)時(shí)間為9年以上，共2人，工作工作時(shí)間達(dá)7年，共有3人（他們從嚴(yán)格上來說，并不是純粹的法警，有些被選調(diào)到其他部門，如執(zhí)行局、辦公室、其他法庭，做著與法警無(wú)關(guān)的工作。只有大型宣判活動(dòng)或重大活動(dòng)才參加法警工作）。其次，由于法警工作隊(duì)人員的素質(zhì)要求較高，年齡偏大的法警不再適合繼續(xù)擔(dān)任法警的工作，再加上法院對(duì)聘用制人員的退出機(jī)制的不完善，也是人員流失的一大因素?；鶎臃ㄔ浩溉沃品ň捎谏鲜龇N種原因，人員流失嚴(yán)重，更迭很快，不利于保持隊(duì)伍的連慣性和穩(wěn)定，也不利于法警業(yè)務(wù)技能的提高，影響了法警隊(duì)伍整體的戰(zhàn)斗力。三、聘用制司法警察的出路在法警工作中，聘用制法警起著不可或缺的作用，從表2中，可以明顯看出各基層法院的聘用制法警占全隊(duì)總?cè)藬?shù)的60%以上，如此龐大的法警隊(duì)伍，都是經(jīng)過嚴(yán)格的考核進(jìn)入法院工作，但同時(shí)又存在如此之多的問題，歸結(jié)到底是國(guó)家體制的不完善和各法院的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聘用制法警的不重視。表2各基層法院的法警人數(shù)情況表法院全隊(duì)人數(shù)在編法警聘用制法警聘用制法警所占比例長(zhǎng)沙縣法院49人13人36人73.5%寧鄉(xiāng)縣法院48人11人37人77.1%

開福區(qū)法院66開福區(qū)法院66人16人50人天心區(qū)法院45人18人27人瀏陽(yáng)市法院34人7人27人岳麓區(qū)法院62人11人49人75.8%60%79.5%79.0%為促進(jìn)司法警察工作健康發(fā)展，解決聘任制法警存在的上述種種問題，消除他們后顧，增強(qiáng)聘任制司法警察履職的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，作者認(rèn)為可以通過以下幾個(gè)途徑進(jìn)行改善：1、 提咼福利及薪資待遇隨著司法警察的職能不斷擴(kuò)大，任務(wù)更加艱巨的新形勢(shì)下，在目前在編警力不足的情況，聘任制法警的作用愈發(fā)突現(xiàn)，因此，作為法院領(lǐng)導(dǎo)要'用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，從政治、工作、生活中關(guān)心聘任制司法警察，解決他們的待遇問題。第一，要加強(qiáng)編制管理的落實(shí)工作。針對(duì)聘任制司法警察的編制無(wú)法解決的狀況，基層法院要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，及時(shí)與地方政府聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取組織、人事部門和編委的支持，落實(shí)編制，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障。在政法編制不足的情況下，可積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)地方編制補(bǔ)充法警。如爭(zhēng)取更多的事業(yè)編制和公益性崗位編制，逐步解決聘任制法警的后顧之憂。第二，要給聘用制司法警察必要的薪水待遇。聘用制法警實(shí)行工資制，包括基本工資，津貼和獎(jiǎng)金，享受國(guó)家規(guī)定的崗位津貼、醫(yī)療、保險(xiǎn)和福利待遇，因公犧牲、因公死亡或者病故的，本人與其親屬享受撫恤和優(yōu)待，所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入地方財(cái)政預(yù)算，予以保障。司法警察長(zhǎng)期從事的都是“急、難、險(xiǎn)、重”的工作，與患各類疾病的罪犯、受污染的物品接觸和執(zhí)行死刑，每當(dāng)危難時(shí)刻沖鋒陷陣的就是法警，他們?cè)谏硇暮途裆铣惺苤鞣N壓力，法院應(yīng)在衛(wèi)生保健、人身保險(xiǎn)、特勤補(bǔ)貼、安檢崗位防輻射補(bǔ)助、執(zhí)行死刑補(bǔ)助、勞保用品發(fā)放和信訪津貼等方面給予相應(yīng)的照顧，落實(shí)有關(guān)政策，從優(yōu)待警，從更本上解決他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦腥ァ２簧倩鶎臃ㄔ和ㄟ^各種途徑向社會(huì)大力宣傳法警工作的高危、險(xiǎn)、重等情況，讓社會(huì)了解、支持人民法院司法警察工作，同時(shí)，還協(xié)同有關(guān)部門解決了法警職級(jí)問題，認(rèn)真落實(shí)好法警的津貼、補(bǔ)助、保險(xiǎn)等福利待遇。2、 加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)舉辦規(guī)范化活動(dòng)講座，把技能培訓(xùn)的落腳點(diǎn)放在提升警務(wù)保障能力上，尤其是提高特殊情況下處理特殊問題的能力，及時(shí)有效處置突發(fā)事件和群體性事件的能力。通過典型事例的剖析，查找存在問題，分析原因，講解規(guī)范的做法，大力培養(yǎng)和樹立“業(yè)務(wù)能手、執(zhí)法標(biāo)兵、技術(shù)骨干”等典型，著力解決履行職責(zé)不認(rèn)真、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，養(yǎng)成“堅(jiān)決執(zhí)行命令，認(rèn)真履行職責(zé)，警容風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)”的工作作風(fēng)，把執(zhí)法為民落實(shí)到司法警務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于重大案件、有嚴(yán)重安全隱患、雙方當(dāng)事人積怨很深、親屬對(duì)立情緒較大的案件，必須制定預(yù)案，確保庭審活動(dòng)的順利進(jìn)行。在采取強(qiáng)制措施、參與民事執(zhí)行時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)妥善處理暴力抗法等各類突發(fā)事件,在使用武器、警械警具時(shí)，要符合法律規(guī)定，符合人民群眾要求。對(duì)于安全保衛(wèi)工作，要按規(guī)定配備武器和単警裝備，規(guī)范執(zhí)法鋪助人員管理（協(xié)警和保安），絕不能把他們流于形式或者當(dāng)“花瓶”一樣擺放。由于司法警察總是在一線沖鋒陷陣，流血受傷的往往都是司法警察。在履行職責(zé)過程中，要求司法警察具有較強(qiáng)的對(duì)抗能力和保護(hù)能力，快速高效的完成各項(xiàng)任務(wù)，避免不必要的流血受傷，將傷害減少到最低。因此，各級(jí)法院法警隊(duì)要不斷加強(qiáng)政治思想教育和技能訓(xùn)練的深度和廣度，向教育要素質(zhì)，向訓(xùn)練要警力，特別加強(qiáng)加強(qiáng)突發(fā)事件處理的訓(xùn)練，以達(dá)到臨急不慌、合理處置的目的。3、 合理配置警力資源，健全用警機(jī)制現(xiàn)行體制下，法院司法警察警力分布與公安機(jī)關(guān)有類似情況，就是警力分布呈“水桶狀”，上下一般粗，沒有突顯中級(jí)人民法院和基層人民法院對(duì)警力的高需求，嚴(yán)重影響審判保障任務(wù)的完成。在組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革完成后應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大編制人數(shù)的同時(shí)，將警力下沉到中級(jí)和基層人民法院。讓承擔(dān)全國(guó)80%案件審理任務(wù)的中級(jí)和基層人民法院能夠得到80%警力的保障，這才能真正發(fā)揮司法警察審判保障的效能。對(duì)于從事法警工作達(dá)五年以上，且每一年的年度考核在優(yōu)秀水平的聘用制法警，采取優(yōu)先解決編制問題，或者采用與在編人員同工同酬的工資福利待遇，或者人民法院司法警察采用獨(dú)立編制，采用獨(dú)立編制制之后也可能還會(huì)遇到警力不足的問題，不妨嘗試采用輔警制度，將法院門衛(wèi)、機(jī)關(guān)巡查、日常安檢、現(xiàn)場(chǎng)警戒等任務(wù)交由輔警負(fù)責(zé)，這樣可以節(jié)約寶貴的警力資源用于更為重大的執(zhí)法活動(dòng)，所謂“好鋼用在刀刃上”。對(duì)優(yōu)秀的聘用警不再適合從事法警工作的，可以充分發(fā)揮法院的社會(huì)影響力，極力推薦，安排其就業(yè)，如向安排到法院的其他部門。給予年度考核優(yōu)秀的聘用制法警評(píng)定警銜，再根據(jù)警銜的級(jí)別大小，發(fā)放工資福利。對(duì)于工作一年以上的聘用制法警，采取工齡獎(jiǎng)的形式，發(fā)放福利。以此來解除他們的后顧之憂，激發(fā)聘用制法警的工作熱情和工作責(zé)任心。在解決警力不足問題的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)用警機(jī)制，打開司法警察進(jìn)出口渠道，根據(jù)公務(wù)員管理的相關(guān)規(guī)定依據(jù)法定程序錄用司法警察，對(duì)年齡老化人員在輔助性部門進(jìn)行妥善安置。在職級(jí)編制上應(yīng)做到科學(xué)合理，不僅要體現(xiàn)精干高效，還要能形成有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4、 改變法警的任用機(jī)制除個(gè)別特殊人才外