城市防洪規(guī)劃編制大綱方案

城市防洪規(guī)劃編制大綱方案第一章城市概況第一節(jié)自然和社會經(jīng)濟(jì)概況自然概況城市的地理位置和面積（市區(qū)和近郊區(qū)的土地面積），所在地區(qū)的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演變概況。社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀市發(fā)展沿革，人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、總產(chǎn)值和利稅，該城市在國家、地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃近期該城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城市發(fā)展規(guī)劃。第二節(jié)洪澇災(zāi)害歷史上發(fā)生的洪、澇等災(zāi)害的情況。主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情、災(zāi)情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時(shí)）、經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。第二章城市防洪、治澇工程現(xiàn)狀和問題防洪、治澇工程設(shè)施和非工程措施建設(shè)情況。城市防洪現(xiàn)狀、治澇能力和標(biāo)準(zhǔn)。目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。第三章地形和地質(zhì)第一節(jié)地形地形資料情況。市區(qū)（包括近郊區(qū)）地形特點(diǎn)和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物地址的地形特點(diǎn)。第二節(jié)地質(zhì)工程地質(zhì)勘探、試驗(yàn)資料情況。區(qū)域地質(zhì)、地震基本烈度。主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)（地層主要物理力學(xué)指標(biāo)）。地區(qū)和防洪、治澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋深、補(bǔ)排條件等）。第四章防洪、治澇水文分析計(jì)算第一節(jié)設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算暴雨、洪水資料情況。暴雨、洪水特性。洪、澇災(zāi)害的類型、特點(diǎn)和成因。代表站設(shè)計(jì)洪水的分析計(jì)算（洪水位、洪峰流量、不同時(shí)段洪水量、洪水流量過程線），控制斷面設(shè)計(jì)洪水。設(shè)計(jì)洪水水面線分析計(jì)算。人類活動(dòng)對洪水影響的分析研究。第二節(jié)設(shè)計(jì)高潮位分析計(jì)算潮水位觀測和資料情況，潮汐特性。歷史上發(fā)生的風(fēng)暴潮的成因主要特性。設(shè)計(jì)高潮位的分析計(jì)算。第三節(jié)治澇水位分析計(jì)算暴雨、洪澇觀測資料情況。歷史上發(fā)生的大澇的特性。設(shè)計(jì)暴雨的分析計(jì)算（點(diǎn)暴雨、面暴雨、雨型等）。設(shè)計(jì)澇水的分析計(jì)算（雨量徑流量關(guān)系、最大流量、不同時(shí)段水量，流量過程線）。洪澇澇潮遭遇分析。設(shè)計(jì)外江水位、潮水位分析。城市建設(shè)和其它人類活動(dòng)對澇水影響的分析研究。第五章城市防洪規(guī)劃第一節(jié)防洪規(guī)劃的依據(jù)城市所在江河流域的防洪規(guī)劃，本城市防洪在該防洪規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對防洪的要求。第二節(jié)防洪規(guī)劃的任務(wù)規(guī)劃水平年（近期為2015年，遠(yuǎn)期應(yīng)與江河流域及城市規(guī)劃相一致）。防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市的規(guī)模和重要程度，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境水平綜合分析選定，或按上級主管部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。規(guī)劃的原則規(guī)劃的任務(wù)第三節(jié)

城市防洪總體規(guī)劃歷史上本城市防洪方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。防洪總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠(yuǎn)期結(jié)合）。防洪計(jì)算（洪水調(diào)節(jié)、洪水演進(jìn)等）?？傮w規(guī)劃方案的分析比較、推薦的方案。主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、河道整治、閘涵等）的規(guī)模和主要參數(shù)。防洪規(guī)劃的實(shí)施安排。超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策和措施。第四節(jié)防洪工程設(shè)施主要防洪工程的等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。主要防洪工程設(shè)施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、涵閘等）的設(shè)計(jì)方案。江河河道（沿海城市的海岸）演變規(guī)律，與防洪工程安全有關(guān)河段整治和防護(hù)設(shè)計(jì)方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量、拆遷的經(jīng)濟(jì)設(shè)施等。第五節(jié)清障規(guī)劃河道、行洪區(qū)主要阻水物及對泄洪、行洪的影響。清障原則和規(guī)劃，處理方案及措施。有關(guān)政策。第六節(jié)非工程防洪措施洪泛區(qū)、洲灘開發(fā)利用規(guī)劃和管理。分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)規(guī)劃。洪泛區(qū)、洲灘居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施。防汛搶險(xiǎn)的安排。關(guān)于防洪基金、防洪保險(xiǎn)的意見。第六章城市治澇規(guī)劃第一節(jié)治澇規(guī)劃的依據(jù)城市所在地區(qū)、流域的治澇規(guī)劃。本城市在該治澇規(guī)劃中的地位和安排。城市總體規(guī)劃對治澇的要求。第二節(jié)治澇規(guī)劃的任務(wù)規(guī)劃水平年（近期為2015年，遠(yuǎn)期應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致）。治澇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市具體情況，綜合分析研究確定。規(guī)劃的原則?；救蝿?wù)（包括城市污、廢水排水任務(wù)）。第三節(jié)城市治澇總體規(guī)劃澇情分析。洪澇關(guān)系。排澇排污關(guān)系。治澇的對策和措施（蓄澇、自排、提排等）。治澇的總體規(guī)劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠(yuǎn)期相結(jié)合）。治澇分區(qū)和治澇計(jì)算（高水?dāng)r截、澇水調(diào)蓄、排泄、提排等的安排）。主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區(qū)）的規(guī)模和主要參數(shù)（包括承泄區(qū)）。治澇總體規(guī)劃方案的分析論證，推薦的現(xiàn)實(shí)可行的方案。治澇工程實(shí)施規(guī)劃。第四節(jié)治澇工程設(shè)施)主要治澇工程設(shè)施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)）的等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。主要治澇工程設(shè)施的設(shè)計(jì)方案（新建、擴(kuò)建、改建、加固、隱患、處理等）。治澇工程設(shè)施的工程量，主要工程材料數(shù)量，挖壓占地和淹沒面積移民數(shù)量，拆遷經(jīng)濟(jì)設(shè)施。第七章工程管理規(guī)劃第一節(jié)機(jī)構(gòu)和體制管理體制和任務(wù)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置。第二節(jié)管理設(shè)施水文觀測設(shè)施。主要工程設(shè)施、建筑物觀測設(shè)施。通訊、信息處理設(shè)備。交通、防汛搶險(xiǎn)設(shè)備。工程管理、維護(hù)設(shè)施。第三節(jié)管理規(guī)章、制度、經(jīng)費(fèi)防洪、治澇工程管理規(guī)章制度。主要工程設(shè)施調(diào)度運(yùn)用規(guī)程。管理、運(yùn)行、維修所需經(jīng)費(fèi)及來源。第八章環(huán)境影響評價(jià)城市環(huán)境現(xiàn)狀。規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析。規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析、解決和補(bǔ)救的措施和建議。對環(huán)境影響的初步評價(jià)。第九章投資和年運(yùn)行費(fèi)第一節(jié)投資投資估算的依據(jù)。投資估算的方法。防洪、治澇工程設(shè)施等投資估算（靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資）。分期（年）投資安排。建設(shè)投資的分?jǐn)偤唾Y金籌措方案。第二節(jié)年運(yùn)行費(fèi)年運(yùn)行費(fèi)（燃料動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等）的估算依據(jù)和方法。年運(yùn)行費(fèi)估算。年運(yùn)行費(fèi)來源和要求的優(yōu)惠政策。第十章效益和經(jīng)濟(jì)評價(jià)第一節(jié)防洪、治澇效益防洪、治澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)效益（直接、間接經(jīng)濟(jì)效益）。負(fù)效益的分析估算。社會效益分析。改善生態(tài)環(huán)境的效益分析。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)評價(jià)

8W6H0\:r2Y+t經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法。經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的分析計(jì)算。規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)合理性評介。有關(guān)防洪、治澇經(jīng)濟(jì)政策的意見。附件一、城市規(guī)劃報(bào)告（摘錄）二、江河防洪、治澇規(guī)劃（摘錄）三、地質(zhì)報(bào)告四、水文分析計(jì)算報(bào)告五、投資估算報(bào)告六、其它重要的調(diào)查、分析研究報(bào)告附圖一、城市（包括近郊區(qū)）地圖三、歷史大洪、澇年災(zāi)情圖四、主要水文成果圖五、現(xiàn)狀和規(guī)劃的防洪、治澇工程設(shè)施分布圖六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質(zhì)）七、主要工程設(shè)施、建筑物設(shè)計(jì)圖八、其它重要的附圖專題報(bào)告：一、重要試驗(yàn)報(bào)告二、專題研究報(bào)告)三、有關(guān)文件、資料《城市防洪規(guī)劃編制大綱》幾點(diǎn)說明城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進(jìn)城市防洪規(guī)劃、促進(jìn)城市的防洪建設(shè)，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》?，F(xiàn)就有關(guān)的幾個(gè)問題，簡要說明如下：一、有防洪任務(wù)的城市，一般情況下同時(shí)也存在城市排澇，郊區(qū)排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，為簡明和突出重點(diǎn)起見，簡稱為防洪規(guī)劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區(qū)城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害。后幾種災(zāi)害的防治與防洪、治洪性質(zhì)類似，治理措施類同，關(guān)系密切。對此在進(jìn)行防洪規(guī)劃時(shí)，除結(jié)合制訂治澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規(guī)劃，編制的《防洪規(guī)劃報(bào)告》應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。二、城市防洪是江河防洪的重點(diǎn)，城市建設(shè)的重要組成部分。制訂城市防洪規(guī)劃，要以城市所在江河流域的防洪規(guī)劃和該城市總體規(guī)劃為基本依據(jù)，防洪規(guī)劃方案應(yīng)與上述兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的城市，可根據(jù)城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢的基礎(chǔ)上，編制防洪規(guī)劃，為制訂或修訂補(bǔ)充上述兩種規(guī)劃提供依據(jù)。三、城市防洪規(guī)劃是搞好城市防洪建設(shè)的前提，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程，規(guī)范規(guī)定的要求，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，達(dá)到一定的深度。要做到全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，防治結(jié)合，以防為主的原則。其中防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施的總體規(guī)劃和各項(xiàng)防洪工程設(shè)施應(yīng)進(jìn)行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對防洪工程設(shè)施和建筑物，要著重研究其主要結(jié)構(gòu)輪廓，細(xì)部問題可待設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步研究。近期工程設(shè)施是擬先期安排實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，研究宜深入些，遠(yuǎn)期工程設(shè)施研究相對可粗略些，待今后進(jìn)一步研究。四、城市防洪規(guī)劃牽涉許多部門的有關(guān)專業(yè)，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針政策，遵守有關(guān)的法規(guī)，按有關(guān)專業(yè)的規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的研究分析。規(guī)劃中遇到的矛盾和問題，應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理。規(guī)劃方案應(yīng)符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，被各有關(guān)方面所接受，現(xiàn)實(shí)可行。五、防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪（治澇）規(guī)劃最重要的一個(gè)指標(biāo)。防洪標(biāo)準(zhǔn)高，城市防洪安全度高，需防洪建設(shè)投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪建設(shè)投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)大。選定合理適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)十分復(fù)雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市防洪規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)城市的規(guī)模大小，在政治上，經(jīng)濟(jì)上的重要程度，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析論證，也可參照有關(guān)部門（城建、水利水電）現(xiàn)行規(guī)定分析選定，市區(qū)和近郊區(qū)可以分開防護(hù)的、可采用不同防洪標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)可高些，近郊區(qū)可相對低些。近期防洪標(biāo)準(zhǔn)可低些，隨著城市的發(fā)展，不斷提高，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般用洪水重現(xiàn)期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對象。六、可靠充分的基本資料，認(rèn)真、科學(xué)地研究有關(guān)問題，是制定城市防洪的基礎(chǔ)。應(yīng)深入調(diào)查，廣泛搜集整理有關(guān)的自然社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的資料，認(rèn)真總結(jié)多年來防洪建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進(jìn)行較詳細(xì)的防洪、治澇水文分析計(jì)算，基本摸清主要的地質(zhì)問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充的洪水調(diào)查和地質(zhì)鉆探，使城市防洪規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃中的一些重要問題，應(yīng)進(jìn)行必要的專題研究，為研究防洪對策，制定防治方案提供依據(jù)。各個(gè)城市的具體情況不同，以上基礎(chǔ)工作可根據(jù)規(guī)劃工作的需要確定。七、城市防洪規(guī)劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規(guī)劃、計(jì)劃部門主持，城建、水利、交通等有關(guān)部門以及重要的工礦企業(yè)單位參加，按規(guī)劃大綱、分工協(xié)作進(jìn)行，共同完成。規(guī)劃工作應(yīng)分階段逐步深入，部門間的關(guān)系和要求，應(yīng)反復(fù)協(xié)商、協(xié)調(diào)。確定的規(guī)劃方案，應(yīng)提請城市政府進(jìn)行認(rèn)真審查，并報(bào)上級主管部門審批。經(jīng)審批的規(guī)劃是進(jìn)行城市防洪建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各有關(guān)部門應(yīng)共同遵守，以充分發(fā)揮城市防洪工程設(shè)施的功能和效益。規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的情況，及時(shí)對城市的防洪規(guī)劃進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，