監(jiān)理工程師審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施

監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，必須認(rèn)真審查安全技術(shù)措施，才能確保安全生產(chǎn)，質(zhì)量第一。為了做好這項(xiàng)工作,監(jiān)理工程師首先要全面了解編制安全技術(shù)措施的重要性,掌握施工過程中的安全管理知識(shí)和安全技術(shù)措施編制的基本內(nèi)容，才能做好安全技術(shù)措施的審查工作。編制安全技術(shù)措施的重要性1建筑生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程，這就決定了在工程開工前必須要編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。而安全技術(shù)措施又是施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中的一項(xiàng)重要組成部分， 少了這一部分在生產(chǎn)過程中就會(huì)出現(xiàn) “亂戰(zhàn)”，無法確保施工安全。建筑產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品的根本特點(diǎn)， 一是在于其產(chǎn)品生產(chǎn)的個(gè)體性和單體性， 而不其他的產(chǎn)品是在有固定的流水線上進(jìn)行作業(yè) 二是一切建筑生產(chǎn)(含裝飾裝修施工）都是在有限的施工現(xiàn)場(chǎng)上集中了大量的建筑工人、 大量的建筑材料，大量的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具來進(jìn)行作業(yè)；三是生產(chǎn)周期長，體積龐大，露天作業(yè)和高空作業(yè)多；四是手工操作，繁重的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)者體力消耗大 五是作業(yè)流動(dòng)多，工序變化大，規(guī)則性差，危險(xiǎn)作業(yè)較多 同時(shí)是多個(gè)施工單位的協(xié)同作戰(zhàn) 是個(gè)極其復(fù)雜的生產(chǎn)過程。為理順和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，就需要進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃，有序的組織，才能保證正常的施工。否則就會(huì)出現(xiàn)混亂局面 難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。2安全技術(shù)措施的編制是為了控制生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素 防止發(fā)生人身傷害事故由于建筑生產(chǎn)危險(xiǎn)作業(yè)多， 不安全因素和事故隱患時(shí)有出現(xiàn)， 這就要求每個(gè)工程項(xiàng)目都要制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施 針對(duì)工程的特點(diǎn)和施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析，對(duì)3安全技術(shù)措施是建筑施工安全生產(chǎn)的指令性文件，具有安全法規(guī)的作用。在施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中編制安全技術(shù)措施，國家早有明文規(guī)定，國務(wù)院 1956年5月25頒布的“三大規(guī)程”之一的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》第二章第三條規(guī)定： “施工單位的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人必須注意本規(guī)程的各項(xiàng)規(guī)定 在所編的施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)提出安全技術(shù)措施 ,且應(yīng)該對(duì)工人講解安全操作方法 "。198l年國家建工總局建工勞字第 208號(hào)文件規(guī)定:“嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，所有工程都必須有安全技術(shù)措施 ,沒有安全技術(shù)措施的不得開工 年6月27日建設(shè)部頒發(fā)的《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作條例》第三章第十三條規(guī)定 所有建筑工程的施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）必須有安全技術(shù)措施 "。1997年11月1日通過的《中華人民共和國建筑法》第三十八條規(guī)定 :“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施； 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施” 從上述國家有關(guān)規(guī)定看 安全技術(shù)措施不是企業(yè)的規(guī)章制度，而是國家規(guī)定的安全法規(guī)，具有法律性質(zhì)，帶有一定的強(qiáng)制性，每個(gè)單位工程（裝飾、裝修）都必須針對(duì)工程的特點(diǎn) 制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，并應(yīng)認(rèn)真實(shí)施 .編制有針對(duì)性的安全技術(shù)措施是檢查施工過程中是否遵章守法和安全施工的依據(jù)。安全技術(shù)措施是指導(dǎo)安全施工的一項(xiàng)重要措施和方法，也是建筑生產(chǎn)安全施工的行動(dòng)指南，只要認(rèn)真編制有針對(duì)性的安全技術(shù)措施 ,并嚴(yán)格執(zhí)行是完全可以確保建筑生產(chǎn)過程中的全，也是在施工過程中安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容和依據(jù)，發(fā)生重大事故后 ,也是司法部門有關(guān)部門追究責(zé)任的重要依據(jù)。5編制安全技術(shù)措施是確保勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的需要，是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的需要。保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全和健康就是保護(hù)勞動(dòng)力。保護(hù)勞動(dòng)者就是保護(hù)生產(chǎn)力。勞動(dòng)者如果在生產(chǎn)過程中沒有安全感 整天提吊膽，是不可能安心搞好生產(chǎn)的， 也就不可能創(chuàng)造出很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。 要調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，就要為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)安全、衛(wèi)生、舒適的勞動(dòng)條件和生產(chǎn)環(huán)境 否則一旦發(fā)生事故，對(duì)勞動(dòng)者的家庭帶來不幸，企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失 ,社會(huì)不能安定。因此，編制和審核建設(shè)工程的安全技術(shù)措施是有著極其重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 是完全必要的，是每位監(jiān)理工程師的職責(zé)，并監(jiān)督施工部門認(rèn)真實(shí)施。安全技術(shù)措施審查內(nèi)容監(jiān)理工程師在審查項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案 )中的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)審以下主要內(nèi)容:審查施工企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。 企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以企業(yè)法人代表為首成立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)， 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)為主的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。（審查施工企業(yè)應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制（企業(yè)的崗位責(zé)任制不能替代安全生產(chǎn)責(zé)任制） 、安技術(shù)交底制度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理制度、 安全生產(chǎn)宣傳教育制度、新工人安全教育與培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員安全管理制度、機(jī)械設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)值日制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防火、防爆制度、職工安全教育與培訓(xùn)制度、 班組安全管理制度、民工管理和門衛(wèi)制度等 其中，企業(yè)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中核心制度一些施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，將本企業(yè)的崗位責(zé)任制視為安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是不妥的.企業(yè)崗位責(zé)任制是企業(yè)各級(jí)人員所在崗位的職責(zé)和職能范圍 .而安全生產(chǎn)責(zé)任制則是企業(yè)各級(jí)人員， 上至總經(jīng)理、下至生產(chǎn)工人，對(duì)安全生產(chǎn)所負(fù)的責(zé)任和職能。 企法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人 施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理是本工程的第一責(zé)任者，必須將安全責(zé)任落實(shí)到人。審查本工程項(xiàng)目施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段。 施工過程中不安全的事故隱患時(shí)刻威脅著安全施工，這就需要施工企業(yè)結(jié)合本工程特點(diǎn)制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施， 應(yīng)用種安全監(jiān)督檢查手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施和辦法 將各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。安全監(jiān)督與管理手段，如班組相互安全監(jiān)督檢查 ,專檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查 ,現(xiàn)場(chǎng)輪流安全值日，簽訂安全責(zé)任書，以及現(xiàn)場(chǎng)懸掛各種安全宣傳標(biāo)語,安全教育與培訓(xùn)等方法與手段。（4）審查企業(yè)安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證 企業(yè)的安全資質(zhì)是由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門審查與頒發(fā)的《企業(yè)安全資質(zhì)合格證書》。特種作業(yè)人員包括維修與安裝電工、架子工、各種機(jī)械操作工、焊工（電焊與氧焊工）、司爐工、爆破工；打樁機(jī)操作工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛除進(jìn)行一般安全教育外,還要經(jīng)過本工種的安全技術(shù)教育經(jīng)考試合格發(fā)證后，方可獨(dú)以防人證不符.（5）審查施工技術(shù)措施內(nèi)容包括：方開挖深度和土質(zhì)種類選擇開挖的方法， 設(shè)置安全邊坡或固壁支護(hù)，對(duì)較深的基坑必須進(jìn)行專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)。在施工方案中應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)措施， 如加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)消除事故隱患。對(duì)坑槽邊嚴(yán)禁堆放物料和施工機(jī)具設(shè)備 如有機(jī)械作業(yè),必須對(duì)作業(yè)范圍內(nèi)的地面采取加固措施等 :審查腳手架的搭設(shè)方案有無針對(duì)性，能否滿足本工程施工需要。落地式鋼管腳手架一般搭設(shè)高度為 50m以下,應(yīng)有詳細(xì)搭設(shè)方案，并繪制搭設(shè)圖紙,說明腳手架基礎(chǔ)的做法，立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻點(diǎn)和剪刀撐的設(shè)置方法，每 3須設(shè)置卸荷措施。搭設(shè)高度超過50n時(shí)，應(yīng)有設(shè)計(jì)計(jì)算書和卸荷方法詳圖。 在搭設(shè)方法上必須符合安全強(qiáng)制性條文（ 2002版）的規(guī)定要求，腳手架的搭設(shè)方案必須要有編制人、技術(shù)審核人和批準(zhǔn)人。審查高處（高空）作業(yè)和獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。高處（高空）作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場(chǎng)“四口 "和“五臨邊”的防護(hù)，以及獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防措施“四口”的防護(hù)有樓梯口、電梯口、 ，預(yù)留洞口、通道口（或出入口）的防護(hù)，安全強(qiáng)制性條文（2002版）3．l和3．2．2有詳細(xì)的防護(hù)規(guī)定。“五臨邊”的防護(hù)是指未安裝欄桿的陽臺(tái)邊、無外架防護(hù)的屋面周邊、 框架工程的樓層邊、 上下通道斜道兩側(cè)邊、卸料平臺(tái)外側(cè)邊的防護(hù)，安全強(qiáng)制性條文 (2002版）1．1和1．3條文有詳細(xì)的防護(hù)規(guī)定對(duì)懸空作業(yè)，安全強(qiáng)制性條文（ 200版）2．2．8條文有詳細(xì)的防護(hù)規(guī)定。審查垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備（如塔吊、井字架等）的安裝、使用和拆卸等所采取的安全措施，有無經(jīng)過安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證。 對(duì)塔吊的安裝。拆除在施工前必須詳細(xì)編制施工方案，在方案中對(duì)塔吊基礎(chǔ)進(jìn)行專項(xiàng)計(jì)算， 對(duì)安裝和拆卸的施工工序， 安全技術(shù)措施，注意事項(xiàng)，以及特殊情況的防范技術(shù)措施應(yīng)有詳細(xì)編制 （包括塔吊的力矩、超高變幅、行走四限位和吊鉤、卷筒的保險(xiǎn)） 。安裝后應(yīng)經(jīng)主管部門驗(yàn)收 發(fā)給相應(yīng)的安全使用合格證書。5)審查施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全措施，內(nèi)容有 :①審查施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或施工方案， 并有編制人、技術(shù)審核人、準(zhǔn)人，以落實(shí)安全用電責(zé)任制。②審查安全用電的技術(shù)措施。內(nèi)容有施工用電的安全技術(shù)交底；實(shí)行三相五線制：高低壓線路下方不得搭設(shè)作業(yè)棚或堆放構(gòu)件、雜物等；各級(jí)配電箱 開關(guān)相應(yīng)有防雨措施有門鎖、專人負(fù)責(zé)；有明確的送電或停電的操作順序； 電器及熔斷器的熔絲規(guī)格必須與電流相一致。不得使用銅絲代替熔絲；各級(jí)配電箱必須固定設(shè)置， 使用標(biāo)準(zhǔn)鐵制配電箱；不使用自制的木配電箱、箱底距地面不小于 1.2m;保護(hù)零線的截面積不小于工作零線的截面積；保護(hù)零線不得裝設(shè)開關(guān)或熔斷器，并滿足機(jī)械強(qiáng)度要求 實(shí)行一機(jī)、一閘、一漏、一箱制 在濕和易觸及帶電作業(yè)場(chǎng)所的照明電源，必須使用安全電壓（ 24V或12V）,使用行燈不得超過36V，并有良好絕緣施工現(xiàn)場(chǎng)必須使用橡皮軟管線，不得使用塑料電線或塑料護(hù)套線，并高掛使用手持電動(dòng)工具的外殼、手柄、電源線、插頭、開關(guān)等必須完好無損 電氣作業(yè)員檢查維修時(shí)必須按規(guī)定穿絕緣鞋、戴手套 使用電工絕緣工具等。③審查電氣防火措施。內(nèi)容有：施工現(xiàn)場(chǎng)不得超負(fù)荷用電； 電氣裝置和線路周圍不堆放易燃、易爆和強(qiáng)腐蝕介質(zhì)，不使用火源；設(shè)備不得超負(fù)荷工作； 現(xiàn)場(chǎng)用電不得亂拉亂接生活用電不得使用電熱設(shè)備，室內(nèi)照明線不得亂拉亂接 配電室內(nèi)配置砂箱和干粉滅火器 .6）審查模板工程施工方案。內(nèi)容包括模板的制作、安裝、拆除等施工程序、施工方法、質(zhì)量要求與檢查驗(yàn)收方法等。對(duì)模板支撐設(shè)計(jì)要有計(jì)算書和細(xì)部構(gòu)造的放樣圖 對(duì)板材料、規(guī)格尺寸、間距、連接方法以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細(xì)說明 對(duì)模板的拆除應(yīng)有具體的安全措施,既保證工程質(zhì)量又保證不出人身傷害事故。7)審查施工現(xiàn)場(chǎng)防火、防爆的安全措施。內(nèi)容有易燃易爆作業(yè)場(chǎng)所，如木工操作間、倉庫等按規(guī)定配備消防滅火器材，嚴(yán)禁吸煙和明火 懸掛醒目的防火標(biāo)志;電焊作業(yè)時(shí)下方不得有易燃易爆物品；氧氣瓶和乙炔氣瓶存放時(shí)必須保持２ m以上的安全距離.使用時(shí)保持５m以上安全距離，與作業(yè)點(diǎn)明火必須保持 10m以上的安全距離，乙炔氣瓶嚴(yán)禁睡倒 臨時(shí)舍必須建在建筑物 20米以外，不得建在管道煤氣和高