彬縣城市總體規(guī)劃說(shuō)明書

..第一篇綜述縣域概況彬縣是中華民族始祖最早活動(dòng)的文明發(fā)祥地之一。位于關(guān)中平原北部,XX市域西北部,屬渭北旱塬塬梁溝壑區(qū)。全縣總面積1182.28平方公里?？h境東連旬邑、淳化,南依永壽、麟游,西臨長(zhǎng)武、靈臺(tái),北接XX正寧,為連接秦隴的咽喉要道,在XX市發(fā)展總體框架中處于"尾翼"位置,地理位置比較特殊,區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。一、自然條件1、在區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造上,本縣位于鄂爾多斯地臺(tái)南緣,祁〔連山、呂〔梁山、賀〔蘭山"山"字型構(gòu)造前弧東翼內(nèi)側(cè),總體構(gòu)造形態(tài)為北西――北北西向的平緩單斜,在單斜面上有為數(shù)不多的、方向單一的寬緩褶曲,地層傾角小于9度,構(gòu)造簡(jiǎn)單,基巖以中生界為主,產(chǎn)狀平緩。境內(nèi)所見到的地層從三疊紀(jì)開始,自下而上依次為：三疊系、侏羅系、白堊系、第三系和第四系。其中侏羅系發(fā)育良好,是含煤、含油的重要層位。第四系主要為黃土堆積,厚度大,分布廣,彬縣的地貌主要在此地層上發(fā)育。2、本縣地貌屬隴東黃土高原塬梁丘陵溝壑區(qū),地勢(shì)西南高東北低。涇河自西北向東南斜貫中部,將全縣分割成東北、西南兩塬夾川道的地貌格局,兩個(gè)塬體均向涇河下游傾斜。塬面破碎,溝壑密布。有大小溝壑4089條,溝壑面積639.59平方公里,占全縣面積的54.1％。東北塬梁溝壑區(qū)包括北極塬、新民塬、香廟塬、和龍高塬,由四郎河、紅巖河、百子溝和三水河切割形成?？偯娣e647.5平方公里,占全縣的54.7％,海拔900-1240米。塬、梁頂部較為平坦,塬坡受水流侵蝕,地形破碎。西南梁峁溝壑區(qū)包括水平塬、水口塬、太峪新堡子塬和小南塬,由磨子河、水簾河、太峪河、孫家河及南溝、西溝侵蝕塬區(qū)形成。面積約504.5平方公里,占全縣的42.5％,海拔900-1500米,溝坡所占面積大。涇河谷地川道區(qū)土地平坦肥沃,潛水埋深淺,灌溉便利,面積為31.2平方公里,占全縣的2.6％,海拔715-873米,縣城附近川道平坦,河曲發(fā)育,寬達(dá)2800米,而后洼以上和斷涇以下河谷狹窄,寬僅100-300米。3、本縣氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候,四季分明,雨熱同季,干濕分明,降水量變化較大。年均氣溫9.7℃,極端最高溫40.0℃,極端最低溫4、彬縣屬黃河水系,涇河流域,河流以涇河為骨干,呈羽狀分布,共有11條較大的河溝匯入,其中流域面積在100平方公里以上的有四郎河、紅巖河、三水河、磨子河、水簾河、太峪河、百子溝。彬縣年均降水總量7.112億立方米,水資源總量19.01億立方米,其中地表水18.92億立方米,地下水0.093億立方米,總補(bǔ)給水源是降水。涇河境內(nèi)流長(zhǎng)104公里,年平均流量57.6立方米/秒,水能蘊(yùn)藏量89212千瓦。涇河1966年實(shí)測(cè)最大洪峰流量8150立方米/秒,歷史最大洪水流量15700立方米/秒,最小日平均流量1.0立方米/秒。5、全縣土壤有五個(gè)土類,9個(gè)亞類,主要有黑壚土、黃綿土、紅土、淤土、潮土。其中黑壚土和黃綿土分布最廣,也是主要的農(nóng)業(yè)土壤。6、本縣在中國(guó)植物區(qū)系分區(qū)中,處于泛北極植物區(qū),中國(guó)－日本森林植物亞區(qū),華北地區(qū),黃土高原亞地區(qū),主要有山楊、杜梨、懈櫟、榆、油松、酸棗、荊條、遠(yuǎn)志、側(cè)柏等。植被分布僅南部山區(qū)殘存少量的天然次生林,絕大部分為人工植被,以栽培的落葉闊葉樹和農(nóng)業(yè)植物群落為主,夾雜零星分布的草地。7、動(dòng)物以飼養(yǎng)動(dòng)物為主,由于缺少大面積森林,野生動(dòng)物以嚙齒類為主,野生禽類有喜鵲、紅嘴山鴉、麻雀等。8、本縣目前發(fā)現(xiàn)的礦物主要有煤、油頁(yè)巖、陶土等。本縣煤層主要賦存在侏羅紀(jì),煤層厚度一般為80-150米,走向大致北東,傾角3。-10。煤種主要為不粘結(jié)煤、長(zhǎng)焰煤,低灰份、低硫、低－中磷,低－高發(fā)熱值的低變質(zhì)煙煤,是較好的動(dòng)力、氣化煤。本縣屬黃〔陵隴〔縣煤田的重要組成部分,早在明代境內(nèi)就開采煤炭。目前探明可采儲(chǔ)量32.4億噸。本縣煤炭資源可靠、儲(chǔ)量豐富、煤層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,煤層賦存穩(wěn)定、煤質(zhì)優(yōu)良。相比我國(guó)華北一些礦區(qū)開采條件優(yōu)越。本縣油頁(yè)巖礦床賦存于三疊系,自縣城向東至淳化呈條帶狀分布,含油率不高,尚難利用。陶土礦在太峪及百子溝畔有大面積的礦層分布,儲(chǔ)量大,僅太峪和炭店兩鄉(xiāng)露天可開采量就達(dá)1000萬(wàn)立方米。歷史上用于燒制低檔生活用陶器、瓷器,今年用于燒制建筑裝飾材料。另外還有料石、粘土、石英砂等,主要用于建材。一二、歷史沿革彬縣地區(qū)是中華民族始祖最早活動(dòng)的文明發(fā)祥地之一。早在新石器時(shí)代,彬縣境內(nèi)就有先民生息。虞夏時(shí)屬雍州之域,相傳周文王姬昌前十四輩祖先后稷生于此地,辟洪拓荒,教民稼穡,開創(chuàng)了涇河流域農(nóng)業(yè)的先河。后稷曾孫公劉于此建立豳國(guó)。商朝初期,太王古公亶父率彬人遷往岐山,光大后稷開創(chuàng)的農(nóng)耕事業(yè),為周朝建立奠定了基礎(chǔ)。西周豳屬王畿,東周屬秦。秦始皇統(tǒng)一六國(guó),于豳設(shè)漆縣,東漢時(shí)除保留縣的建制外,于此設(shè)置新平郡。姚萇之亂后郡縣俱廢,北魏時(shí)設(shè)白土縣,于縣兼設(shè)新平郡隸屬?zèng)苤?。西魏時(shí)設(shè)豳州。隋撤新平郡,白土縣徙于今治次年更名新平縣,唐開元十三年〔公元725年改"豳"為"邠",自后歷唐、宋、元、明五代。明朝洪武三年〔公元1370年,撤消新平縣,轄地劃歸州直轄。清雍正三年〔公元1725年升為直隸州,轄長(zhǎng)武、旬邑、淳化三縣,民國(guó)二年〔1913年廢州設(shè)縣,屬關(guān)中道,民國(guó)二十五年〔1936年,設(shè)XX省第七行政督察專員公署。1949年7月24日邠縣解放,隨之在此設(shè)立了陜甘寧邊區(qū)邠縣專署,轄邠、旬、長(zhǎng)、永、乾、禮、麟七縣,1950年邠縣改屬XX分區(qū)專署,1953年改屬XX分區(qū)專署,1956年改由省直轄,1958年邠、旬、長(zhǎng)三縣合并為邠縣,省屬直轄,1960年屬XX專區(qū),并撤銷邠縣大縣建制,恢復(fù)原縣制,因"邠"字比較生僻,1964年9月10日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),改"邠"為"彬",1983年9月,XX地區(qū)改為市,彬縣屬之至今。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件20XX底,全縣總戶數(shù)87687戶,總?cè)丝?33767人,其中戶籍非農(nóng)業(yè)人口33600人。性別比108：100。人口出生率、自增率分別控制在8.1‰和3.2‰.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于2.7％。全縣共有普通中學(xué)21所,在校學(xué)生2.19萬(wàn)人,小學(xué)267所,在校學(xué)生4.62萬(wàn)人。全縣共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)25個(gè),有病床數(shù)572張,衛(wèi)生技術(shù)人員867人。2007全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24.48億元,增長(zhǎng)25.1%,其中,一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值4.9億元、12.4億元和7.2億元,按可比價(jià)格計(jì)算,分別增長(zhǎng)6.9%、43.1%和12.7%；財(cái)政總收入4.39億元〔含"兩權(quán)價(jià)款"收入8736萬(wàn)元,地方財(cái)政收入1.93億元,增長(zhǎng)78%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.2億元,增長(zhǎng)29%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6305元,增長(zhǎng)24.8%；農(nóng)民人均純收入2292元,增長(zhǎng)14.4%。以煤炭資源開發(fā)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅猛擴(kuò)張。完成工業(yè)總產(chǎn)值27.34億元,其中,規(guī)模內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值25.01億元,分別增長(zhǎng)63.4%和74.2%,工業(yè)總產(chǎn)值及規(guī)模內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值增量雙雙突破10億元大關(guān),增速位居全市前列。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值9.02億元,增長(zhǎng)26%。糧食生產(chǎn)喜獲豐收。全年糧食總產(chǎn)10.85萬(wàn)噸,較上年略有增長(zhǎng)。果業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。全縣果品面積發(fā)展到42萬(wàn)畝,水果總產(chǎn)26.72萬(wàn)噸,果品優(yōu)質(zhì)率70%,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元,農(nóng)民人均果品收入1816元。20XX全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)8.2億元,同比增長(zhǎng)15％。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)比去年上漲3.3％,商品零售物價(jià)指數(shù)比去年上漲2.3％,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)比去年上漲9.2％。四、交通條件現(xiàn)狀彬縣境內(nèi)共有國(guó)省道3條,境內(nèi)里程66.5公里。國(guó)道312〔G312,起自上海,至新疆伊寧,在彬縣過(guò)境段原稱西蘭公路,境內(nèi)長(zhǎng)30公里,技術(shù)等級(jí)二級(jí)。老國(guó)道312,國(guó)道改道前的原線路,境內(nèi)長(zhǎng)22.5公里,技術(shù)等級(jí)三級(jí)。省道306〔S306,彬旬公路,起自旬邑轉(zhuǎn)角,至麟游兩亭,境內(nèi)長(zhǎng)14公里,1.7公里技術(shù)等級(jí)為二級(jí),12.3公里為三級(jí)。彬縣境內(nèi)有縣道8條,道路總長(zhǎng)201.53公里,技術(shù)等級(jí)均為三級(jí)。有鄉(xiāng)道8條,總長(zhǎng)102.35公里,其中三級(jí)67.3公里,四級(jí)27.05公里,等外8公里。另有專用公路5條,為煤礦和電站的專用線,總長(zhǎng)58.35公里,技術(shù)等級(jí)為三級(jí)和四級(jí)。XX至XX的高速公路和XX至XX的鐵路的選線已經(jīng)完成,規(guī)劃沿涇河河谷從涇XX岸通過(guò)縣境,目前已經(jīng)在施工當(dāng)中。城市總體規(guī)劃的回顧一、城市總體規(guī)劃的回顧彬縣的城市總體規(guī)劃,自1983年由XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制,1997年經(jīng)XX市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編,1999年經(jīng)XX市人民政府〔咸政字[1999]5號(hào)文件批準(zhǔn)實(shí)施至今。二、對(duì)上版總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)<一>、《彬縣縣城總體規(guī)劃1997-2020》修編于1997年,主要內(nèi)容有：1、空間結(jié)構(gòu)：一城二區(qū)二衛(wèi)星城。一城指彬州市區(qū),包括縣城和鴨河灣區(qū)二個(gè)區(qū)；長(zhǎng)武和旬邑縣城規(guī)劃為彬州市的二個(gè)衛(wèi)星城。2、范圍：縣城規(guī)劃用地面積25平方公里,城市建設(shè)用地10.76平方公里。2、規(guī)劃年限：近期1997-20XX；遠(yuǎn)期至2020年。3、規(guī)劃人口：遠(yuǎn)期彬州市區(qū)人口規(guī)模17萬(wàn)人,其中縣城人口規(guī)模12萬(wàn)人,鴨河灣區(qū)5萬(wàn)人。4、城市性質(zhì)：XX省能源基地,XX地區(qū)北部中心城市,是以發(fā)展煤炭及配套工業(yè)為主的商貿(mào)發(fā)達(dá)、旅游前景廣闊的現(xiàn)代化城市。<二>、上版總體規(guī)劃的積極作用:1、上版規(guī)劃資料翔實(shí),內(nèi)容豐富,規(guī)劃具有一定的前瞻性,充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的指導(dǎo)思想。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的高效配置起到非常重要的作用。2、規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶初具規(guī)模,沿312國(guó)道的發(fā)展主軸帶布局了全縣主要的煤炭采掘,煤電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。規(guī)劃所確定的產(chǎn)業(yè)布局基本得到貫徹。3、城鎮(zhèn)體系基本按照規(guī)劃的安排,各級(jí)城鎮(zhèn)均按照規(guī)劃確定的性質(zhì)進(jìn)行發(fā)展,規(guī)劃對(duì)全縣城鎮(zhèn)體系向高級(jí)演化起到了重要的引導(dǎo)作用。4、規(guī)劃對(duì)近10年來(lái)彬縣的城市建設(shè)發(fā)展起到了積極指導(dǎo)作用,為城市發(fā)展打下了較好基礎(chǔ),同時(shí)為本次規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。三、城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況上版規(guī)劃從97年至今的10年期間,市區(qū)所有新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目均依據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),使城市面貌有了較大變化,主要是:城區(qū)道路均依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行了新建和拓寬改造,如西環(huán)路及公劉路等；城區(qū)公共建筑、各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建改造和新建?？傊?上版總體規(guī)劃的實(shí)施,使城市各項(xiàng)建設(shè)依據(jù)總體規(guī)劃取得了很大成績(jī),城市建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。城市管理水平也得到了一定程度的提高。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及銀武高速公路的建設(shè)等出現(xiàn)的情況,使得原總體規(guī)劃已顯現(xiàn)出與城市發(fā)展諸多方面的矛盾和沖突,規(guī)劃修編工作迫在眉睫。第三章城市發(fā)展存在的主要問(wèn)題及本次規(guī)劃修編的重點(diǎn)一、城市發(fā)展存在的主要問(wèn)題彬縣是一個(gè)歷史悠久的古老城鎮(zhèn),經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)建設(shè),已初具現(xiàn)代化城鎮(zhèn)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)均有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但仍存在以下主要問(wèn)題：1、上版規(guī)劃編制時(shí),武銀高速公路,西平鐵路還未建設(shè),最終位置尚未確定,而這兩條交通干線對(duì)彬縣在區(qū)域中的位置條件影響極大,其建成通車減小了彬縣與關(guān)中城鎮(zhèn)群的時(shí)間距離,直接將本縣納入到關(guān)中城鎮(zhèn)群中,使本縣的區(qū)域地位發(fā)生較大變化。2、上版規(guī)劃時(shí),時(shí)代的主流是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主,效率優(yōu)先的發(fā)展模式,故此,規(guī)劃以彬長(zhǎng)礦區(qū)的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線進(jìn)行規(guī)劃。隨著新一屆黨中央提出"創(chuàng)建和諧社會(huì)"、加強(qiáng)"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"的發(fā)展思路,政策導(dǎo)向逐步向"公平"傾斜,從而要求規(guī)劃思路有所調(diào)整。故此本次規(guī)劃在新的"后農(nóng)業(yè)稅"時(shí)期,以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo),突出縣城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程,服務(wù)"三農(nóng)"等的功能,在社會(huì)發(fā)展中創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境,提供完善的公共服務(wù),更加全面的對(duì)城鎮(zhèn)的作用進(jìn)行考慮。3、新一屆黨中央確定了未來(lái)20年將是"以人為本,可持續(xù)發(fā)展"的年代,先后提出了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。新的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃理念也應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。4、彬縣地處我國(guó)西北地區(qū),城市化水平低,小城鎮(zhèn)發(fā)展落后,自然條件惡劣,自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱;5、城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,經(jīng)濟(jì)缺乏活力,發(fā)展動(dòng)力不足。6、城市綜合服務(wù)功能不夠完善,物流、商流渠道不太暢通,不能有效的向周圍輻射,城市活力和吸引力不足。7、城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)不盡合理,部分污染企業(yè)位于城市上風(fēng)向,工業(yè)用地布局有待調(diào)整。8、城市道路系統(tǒng)不夠完善,道路等級(jí)不清晰、功能不明確。9、缺乏城市特色,城市景觀質(zhì)量有待提高。二、本次規(guī)劃修編的重點(diǎn)為適應(yīng)彬縣的實(shí)際情況,滿足城市跨世紀(jì)發(fā)展的需要,本次規(guī)劃重點(diǎn)解決以下問(wèn)題:1、對(duì)城市科學(xué)定位,合理預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模,確定適宜的城市用地規(guī)模。2、探索工礦型城市向多功能綜合型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)的城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。完善城市功能,合理調(diào)整城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)。3、探索在西部大開發(fā)形勢(shì)下,生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃中面臨的新課題,解決問(wèn)題的新思路。4、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決過(guò)境交通與城市發(fā)展的銜接關(guān)系,完善城市道路系統(tǒng)。5、改善城市生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)綠化建設(shè),創(chuàng)造有特色的城市景觀風(fēng)貌。6、研究城市科學(xué)的發(fā)展時(shí)序,近期建設(shè)與遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合,合理引導(dǎo)城市向東西兩翼及北部發(fā)展。7、上版規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃部分將彬長(zhǎng)礦區(qū)涉及的旬邑、長(zhǎng)武進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,從更高視角對(duì)城鎮(zhèn)布局進(jìn)行了安排,經(jīng)過(guò)多年實(shí)施,宏觀結(jié)構(gòu)已初具規(guī)模,本次規(guī)劃在延續(xù)上一次規(guī)劃的同時(shí),著重對(duì)本縣境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步深化,增加規(guī)劃的操作性。8、本次規(guī)劃適逢黨中央提出"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村",規(guī)劃響應(yīng)新的政策,進(jìn)一步突出"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"的規(guī)劃思路,按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"要求,關(guān)注農(nóng)村基層建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。第四章規(guī)劃背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想一、規(guī)劃背景1、在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加劇、我國(guó)加入世界貿(mào)易組織、國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施、推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展提上議事日程、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨戰(zhàn)略性調(diào)整等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大,區(qū)域建設(shè)步伐加快,給區(qū)域帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,這是本次規(guī)劃編制的外部因素。2、隨著武銀高速公路、西平鐵路的建設(shè),區(qū)域?qū)ν饨煌l件更為便捷；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更為成熟,使區(qū)域自身的發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng),城市發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力對(duì)區(qū)域建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求,這是本次規(guī)劃編制的內(nèi)部因素。3、在彬縣"十五"計(jì)劃完成之即,"十一五"計(jì)劃開篇之年的新形勢(shì)下,在城市發(fā)展日新月異,已長(zhǎng)期"服役"的上版城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能指導(dǎo)城市建設(shè)的健康發(fā)展的情況下,彬縣自身發(fā)展存在各種問(wèn)題,面臨各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了抓住歷史機(jī)遇,適應(yīng)今后城市建設(shè)發(fā)展的需要,彬縣人民政府委托長(zhǎng)安大學(xué)城市規(guī)劃研究院及XX豐宇設(shè)計(jì)工程共同開展新一輪的城市總體規(guī)劃修編。二、規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民XX國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》<20XX>2、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》<20XX>3、《彬縣城市總體規(guī)劃》<1997-2020>4、《彬縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五規(guī)劃》5、《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》6、《關(guān)中城鎮(zhèn)群規(guī)劃》7、《XX城市總體規(guī)劃》8、國(guó)家其他有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范三、規(guī)劃指導(dǎo)思想1、根據(jù)西部大開發(fā)政策指引下城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新要求,確定彬縣城市的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略,加速城鎮(zhèn)建設(shè),提高市域城鎮(zhèn)化水平,優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、延續(xù)、完善上版規(guī)劃思想與新形勢(shì)、新情況相結(jié)合。合理定位,從區(qū)域分析入手,論證彬縣在全國(guó)、西北地區(qū)和XX省內(nèi)的職能、地位和作用,合理確定彬縣未來(lái)的發(fā)展方向、速度和規(guī)模。3、依托舊城,發(fā)展新區(qū),近遠(yuǎn)期結(jié)合,突出重點(diǎn)。合理調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)布局,完善城市功能,合理安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地,增加規(guī)劃彈性和應(yīng)變能力,引導(dǎo)彬縣城市走可持續(xù)發(fā)展道路。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下城市向多功能綜合型城市發(fā)展,發(fā)展煤炭化工工業(yè)創(chuàng)造有利條件。4、以資源及基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為原則,合理安排各項(xiàng)市政及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、以建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),改善生態(tài)環(huán)境,提出城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框架性意見。6、以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平,改善環(huán)境品質(zhì)為建設(shè)現(xiàn)代化城市的主要方向。在規(guī)劃中融入城市設(shè)計(jì)理念,強(qiáng)調(diào)突出地方特色,解決城市形態(tài)的延續(xù)和發(fā)展問(wèn)題。7、貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想,在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí),大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打破城鄉(xiāng)"二元"結(jié)構(gòu),建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,有效解決"三農(nóng)"問(wèn)題,推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第五章規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍一、規(guī)劃期限根據(jù)《中華人民XX國(guó)城市規(guī)劃法》和建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》,確定本次規(guī)劃期限為2008——2020年。近期2008——20XX。遠(yuǎn)期2011——2020年。二、規(guī)劃范圍<一>、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為全縣行政轄區(qū)1182.28平方公里。<二>、規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃區(qū)是城市發(fā)展需要控制的重要地區(qū)。本次規(guī)劃在確定彬縣城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)范圍時(shí)主要考慮以下幾個(gè)方面因素:1、從生態(tài)角度看,城市建設(shè)用地和非建設(shè)用地共同構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng),城市規(guī)劃和管理上必須將其視為一體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),才能滿足二十一世紀(jì)人們對(duì)高質(zhì)量環(huán)境的追求。2、從功能上看,城市非建設(shè)用地中可以安排以綠色基調(diào)為主的近郊景觀型的休閑公園,城市規(guī)劃區(qū)必須考慮與中心城區(qū)聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)居民休閑空間。3、與彬縣未來(lái)發(fā)展具有直接或間接影響的地區(qū),包括縣城附近會(huì)對(duì)縣城產(chǎn)生影響的煤礦和工業(yè)區(qū),主要有蔣家河、大佛寺、水簾、火石咀、下溝、百子溝等煤礦以及即將建設(shè)的新民塬工業(yè)區(qū)。綜合考慮上述幾個(gè)方面的因素,本次規(guī)劃確定彬縣城市總體規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)范圍為東至棗渠水電站,西至彬長(zhǎng)界,南至車家莊范家河村,北至新民鎮(zhèn),總面積約150平方公里。<三>、規(guī)劃用地范圍東至水北村,西至水簾河,南至南山腳下,北至北山腳,總面積約21平方公里。除去水域及其它用地,建設(shè)用地面積為10.5平方公里。<四>、城市規(guī)劃用地的控制要求城市規(guī)劃用地包括現(xiàn)狀建設(shè)用地、規(guī)劃的各階段的城市建設(shè)用地和非城市建設(shè)用地。非城市建設(shè)用地中包括各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、交通設(shè)施用地、風(fēng)景林地等各類規(guī)劃控制用地。各類用地控制要求如下:1、城市建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地應(yīng)服從城市用地規(guī)劃布局的要求。2、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地作為城市建設(shè)用地周圍的環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)保育區(qū),在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)予保留,不得隨意進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。3、大型基礎(chǔ)設(shè)施控制和預(yù)留地規(guī)劃建設(shè)的武銀高速公路兩側(cè)各50米范圍、西涼鐵路兩側(cè)各50米范圍為防護(hù)綠地,在城市防護(hù)綠地內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目,原則上不得進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)。4、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的火電廠、給水場(chǎng)、污水處理廠、變電站等主要市政公用設(shè)施用地必須嚴(yán)格控制,嚴(yán)禁各類非相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。5、風(fēng)景林地彬縣城區(qū)位于兩山之間的川道中,其北部、南部靠山較近,規(guī)劃要求進(jìn)行大面積山體綠化,作為城市的景觀背景山體及風(fēng)景林地,增加城市的環(huán)境容量,創(chuàng)造良好的視覺景觀效果。第二篇縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一章縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景研究一、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀背景1、在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,煤炭將長(zhǎng)期占據(jù)重要位置。在21世紀(jì)前50年內(nèi),世界能源的發(fā)展趨勢(shì)仍將以化石燃料為主。隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,煤炭的重要性和地位還會(huì)逐漸提升。根據(jù)我國(guó)資源狀況和煤炭在能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例,以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)〔富煤、貧油、少氣決定了煤炭在一次能源中的重要地位。煤炭是我國(guó)最安全、最經(jīng)濟(jì)、最可靠的能源。隨著高新技術(shù)的推廣應(yīng)用,煤炭生產(chǎn)成本正在并將繼續(xù)降低,潔凈煤技術(shù)已取得重大突破,這都將使煤炭成為廉價(jià)、潔凈、可靠的能源。目前,世界石油價(jià)格居高不下,煤炭的成本優(yōu)勢(shì)更加明顯。因此,以煤炭液化生產(chǎn)的液體燃料和用水煤漿替代石油將是必然的趨勢(shì)。從這個(gè)意義上講,煤炭在未來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將更為重要。2、"十五"末期,隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)能源的需求快速增長(zhǎng),電力缺口尤其明顯,全國(guó)新建、增容火電廠對(duì)煤炭的需求大增,整個(gè)煤炭行業(yè)在短短幾年間扭虧轉(zhuǎn)盈,并且成為地方經(jīng)濟(jì)的有力支柱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,對(duì)能源的需求將處于持續(xù)增長(zhǎng)當(dāng)中,煤炭需求也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,以及構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo),國(guó)家對(duì)資源的價(jià)格會(huì)逐步調(diào)高,增加對(duì)資源開采地的環(huán)境保護(hù)投入,整個(gè)煤炭行業(yè)以及煤炭開采地都將因此受益。3、"創(chuàng)建和諧社會(huì)"、"促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"、以及"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"等政策的提出及貫徹實(shí)施,表明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越得到重視。"十五"計(jì)劃中,黨中央首次提出了積極穩(wěn)妥的促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略,在"十一五"規(guī)劃中,中央又提出了創(chuàng)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)"城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村"提出了不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略,其目的是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為手段,通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí),大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打破城鄉(xiāng)"二元"結(jié)構(gòu),建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,有效解決"三農(nóng)"問(wèn)題。發(fā)展的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展,全面促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域背景1、XX省陜北能源化工基地建設(shè)和關(guān)中一線兩帶建設(shè)作為振興XX經(jīng)濟(jì)的重大舉措,開始進(jìn)入實(shí)施階段。彬長(zhǎng)礦區(qū)是全省煤炭發(fā)展的重要組成部分。XX省煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)劃按照省委、省政府確定的"穩(wěn)定渭北,建設(shè)彬長(zhǎng),重點(diǎn)開發(fā)陜北"的煤炭北移戰(zhàn)略部署,提出了"十一五"期間我省煤炭工業(yè)發(fā)展以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主線,建設(shè)高產(chǎn)高效礦井,加大產(chǎn)能建設(shè),推進(jìn)大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃,一是做大做強(qiáng)XX煤業(yè)集團(tuán)公司。二是加快開發(fā)建設(shè)彬長(zhǎng)礦區(qū)和陜北礦區(qū)。到"十一五"末,關(guān)中地區(qū)以彬長(zhǎng)礦區(qū)為主,形成6700萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)能力,陜北形成1.9億噸煤炭生產(chǎn)能力。2、西咸一體化的提出,將促使XX市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在較短時(shí)間內(nèi)快速提升,成為進(jìn)入西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的平臺(tái)。借此平臺(tái),彬縣經(jīng)濟(jì)有望得到更大的提升。XX、XX是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最具活力的增長(zhǎng)極和西部大開發(fā)的橋頭堡。西咸經(jīng)濟(jì)一體化有利于XX分散XX的部分城市功能,更好地接受XX城市的外溢效應(yīng),充分利用XX在人才、技術(shù)、信息、金融、科技、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的優(yōu)勢(shì),從而增強(qiáng)XX市參與國(guó)內(nèi)外交流與合作的實(shí)力。將提高XXXX、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至XX全省在更高層次上接納國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移,溝通東西、輻射南北,發(fā)揮西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的先導(dǎo)和龍頭作用。彬縣作為XX西北部的副中心,亦可充分利用到XX的多方面優(yōu)勢(shì),在更高的平臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。3、十五末,依托煤炭資源,縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。十五期間,全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到16％,高出全國(guó)平均水平近一倍,煤炭,電力等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大,果業(yè)、旅游等特色經(jīng)濟(jì)也逐步形成。固定資產(chǎn)投資,重大項(xiàng)目建設(shè)速度都明顯加快?？h域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上最好、最快的階段。三、與周邊的競(jìng)爭(zhēng)和寫作1、彬縣是關(guān)中城鎮(zhèn)群規(guī)劃確定的彬長(zhǎng)旬城鎮(zhèn)帶的核心彬縣關(guān)中城鎮(zhèn)群確定的"一環(huán)三走廊"中的西部能源工業(yè)走廊的核心城市,輻射帶動(dòng)長(zhǎng)武和旬邑的工業(yè)發(fā)展,主要發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)武發(fā)展機(jī)械制造等配套工業(yè),旬邑作為彬長(zhǎng)旬城鎮(zhèn)帶的后勤服務(wù)中心。2、彬縣是XX是東北部的副中心城市,輻射XX市中部的淳化、永壽等縣以及XX東部的彬縣依托交通優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),成為XX西北部的副中心,淳化、永壽等中部縣城,以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主,成為XX和彬縣共同輻射的中部的城市腹地。3、與陜北、XX產(chǎn)煤區(qū)形成分工與協(xié)作陜北作為國(guó)家能源化工基地,主要是著眼全國(guó)；彬縣靠近關(guān)中腹地,交通便利,運(yùn)輸成本低,能夠?yàn)閄X、XX等中心城市更為便捷的提供廉價(jià)煤炭,主要服務(wù)于關(guān)中城鎮(zhèn)發(fā)展；XX的煤炭資源逐漸枯竭,城市已經(jīng)向建材、機(jī)械制造轉(zhuǎn)型,和彬縣形成互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。第二章縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和戰(zhàn)略目標(biāo)一、縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)〔一、優(yōu)勢(shì)條件1、日益好轉(zhuǎn)的交通條件和逐步提升的區(qū)域位置彬縣位于關(guān)中平原和黃土高原的過(guò)渡區(qū),是關(guān)中一線兩帶的北緣和陜北能源化工基地的南緣,也位于陜、甘、寧三省交往的通道上,自古彬縣便是XX北部的中心。隨著西部大開發(fā)的深入,西部交通體系逐步完善,武銀高速公路,西平鐵路的建設(shè)將極大改善本縣對(duì)外聯(lián)系,不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)空距離使本縣更好地融入了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的關(guān)中地區(qū),方便了煤炭等產(chǎn)品的外運(yùn),使本縣豐富的資源能夠更好的得到開發(fā)。西平鐵路通車后,按照規(guī)劃,長(zhǎng)武、旬邑的煤炭外運(yùn)亦通過(guò)彬縣火車站,這進(jìn)一步強(qiáng)化和促進(jìn)了彬縣在彬、旬、長(zhǎng)地區(qū)承上啟下的區(qū)域中心作用。2、豐富的自然資源及較好的配合條件縣境內(nèi)探明的礦產(chǎn)資源有煤、油頁(yè)巖、陶瓷、粘土等沉積礦產(chǎn),煤是彬縣最主要的礦藏。本縣的煤炭是彬〔縣長(zhǎng)〔武儲(chǔ)煤帶的重心,屬黃〔陵隴〔縣煤田的重要組成部分,目前探明可采儲(chǔ)量32.4億噸。煤區(qū)原煤埋藏淺、儲(chǔ)量大、煤層厚、煤質(zhì)好,既是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力用煤和氣化用煤,也是符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)保煤。現(xiàn)階段已進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段。同時(shí),本縣的水資源較為豐富,境內(nèi)有河流12條,水資源總量8860.43萬(wàn)立方米,相較于陜北煤礦富集地區(qū),水資源條件優(yōu)越,可以發(fā)展煤炭深加工,煤化工等產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的更多,規(guī)?？梢愿?具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?、農(nóng)耕歷史久遠(yuǎn),基礎(chǔ)較好,農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、林果品種類豐富,農(nóng)業(yè)發(fā)展頗具潛力縣境內(nèi)地形多樣,川道地區(qū)以農(nóng)耕為主,土層深厚,土質(zhì)良好,宜于耕作,種植糧食以及烤煙、油菜等經(jīng)濟(jì)作物均有優(yōu)勢(shì),較低的塬坡則可種植蘋果、梨、杏、柿子、棗等果品,彬縣酥梨、蘋果、柿子、棗等水果有較好的品質(zhì),在市場(chǎng)上具有一定的知名度。另外縣境內(nèi)荒山草坡面積較大,發(fā)展林牧業(yè)很有潛力。在未來(lái)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展中,豐富作物品種類使農(nóng)業(yè)可以依據(jù)市場(chǎng)變化,及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品種類,具有更大的抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。4、悠久的歷史留下了豐富的文物古跡,具有品質(zhì)較高的旅游資源早在商周時(shí)期,彬縣即為軍事重鎮(zhèn),至漢、唐"古絲綢之路"橫穿而過(guò),商賈,文人墨客不絕,留下了豐富的歷史遺跡。全縣共有文物古跡近50處,革命舊址3處,風(fēng)景名勝5處,其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物單位一處,省級(jí)四處。以彬縣大佛寺最為著名。豐富的旅游資源為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性,和高度關(guān)聯(lián)的輻射帶動(dòng)功能。同時(shí)旅游業(yè)具有污染輕、見效快,而且創(chuàng)造的就業(yè)空間大,勞動(dòng)就業(yè)空間大,勞動(dòng)就業(yè)成本低等優(yōu)勢(shì),從而可以擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),進(jìn)而增加地方財(cái)政,使當(dāng)?shù)鼐用袢司杖朐鲩L(zhǎng)。在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有著特殊的作用?！捕⒉焕蛩?、用水和用地條件配合不佳,限制經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)的發(fā)展彬縣有"山大溝多塬窄長(zhǎng),二山五溝三分田"之稱。交通、供水條件好的涇河川道面積僅占全縣的2.8%。并且受水流切割,土地破碎,用地相對(duì)不足?？h境內(nèi)北部黃土高原溝壑區(qū),面積占全縣土地面積的54.7%,塬面比較平坦,但河流流量小,地下水埋深深,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住。南塬屬黃土丘陵溝壑區(qū),地面起伏較大,面積占全縣土地面積的42.5%,也存在水資源不足的問(wèn)題。對(duì)種植業(yè),城鎮(zhèn)發(fā)展限制極大。2、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一全縣工業(yè)以煤炭、電力為主,另有果汁、面粉等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。并且在煤炭企業(yè)中,也以銷售原煤為主,部分用于火電,處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。3、內(nèi)部交通不便,不利于整體協(xié)作,共同發(fā)展受地形限制,縣境內(nèi)交通形成以縣城為中心的放射狀道路結(jié)構(gòu),城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系基本都要通過(guò)縣城,一方面促使縣城的中心地位更加突出,另一方面造成縣城承擔(dān)職能過(guò)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能下降,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)不能相互促進(jìn)等不利影響。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及推進(jìn)策略〔一、總體思路以市、縣"十一五"規(guī)劃為依據(jù),抓住西部大開發(fā)、陜北能源基地建設(shè)和關(guān)中"一線兩帶"建設(shè)的有利時(shí)機(jī),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),圍繞強(qiáng)縣富民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大區(qū)域合作,加快以煤炭為主體的能源、化工工業(yè)的建設(shè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,依靠新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先發(fā)展科技教育,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化進(jìn)程,加快新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改造提高和培育發(fā)展,不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平。〔二、戰(zhàn)略方針以煤炭工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),著力把本縣建設(shè)成為XX省的能源基地和化工基地之一。通過(guò)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)施持續(xù)加趕超、漸進(jìn)加跨越的可持續(xù)發(fā)展趕超戰(zhàn)略,穩(wěn)步提升本縣在全市,以至全省中的經(jīng)濟(jì)地位。具體方針如下：1、在穩(wěn)步發(fā)展煤炭生產(chǎn)的同時(shí),通過(guò)招商引資等市場(chǎng)化運(yùn)作,重點(diǎn)發(fā)展火電、煤化工等煤炭再加工工業(yè),以及煤炭設(shè)備的配套生產(chǎn)、在煤炭、電力、化工、機(jī)械等行業(yè)有所建樹。在第二產(chǎn)業(yè)中建立以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。拓展產(chǎn)業(yè)鏈,向下游消費(fèi)終端擴(kuò)展,增加產(chǎn)品附加值。2、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。以已在市場(chǎng)小有名氣的優(yōu)質(zhì)蘋果,酥梨、棗、柿子為發(fā)展重點(diǎn)。突出特色農(nóng)、林果產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),樹立農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn),市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的"技、工、貿(mào)"一體化,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn),加快以交通、水利、能源、電力電信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4、堅(jiān)持富民為本,把增加城鄉(xiāng)居民收入,不斷提高全縣人民的物質(zhì)和文化水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn),加大對(duì)基層醫(yī)療診所,中、小學(xué)的投入,提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)基本保障水平,讓人民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展中受益。5、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重城鎮(zhèn)基本職能,即商業(yè)、貿(mào)易、金融和交通的發(fā)揮,豐富其內(nèi)涵,提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的層次。利用發(fā)展煤炭工業(yè)帶來(lái)的財(cái)富積累,投入到能夠促進(jìn)縣域可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,降低縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴程度,提高抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力〔三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)"十一五"規(guī)劃綱要,近期以煤炭采掘、電力、煤化工為主導(dǎo),通過(guò)招商引資、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,積累更多的社會(huì)財(cái)富；遠(yuǎn)期應(yīng)更為注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,著力促進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)GDP增長(zhǎng)保持15%以上,達(dá)到五年翻一番的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)步上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化,促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)發(fā)展通過(guò)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,在糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,使第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率保持在5-10%。通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程,著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,力爭(zhēng)規(guī)劃期末人民生活全面達(dá)到小康。具體指標(biāo)如下：指標(biāo)現(xiàn)狀近期年遞增遠(yuǎn)期年遞增200720102015國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值〔億元24.484220%17115%三次產(chǎn)業(yè)比例20:51:2915:50:35－10:50:40工業(yè)總產(chǎn)值〔億元27.345325%33120%原煤產(chǎn)量〔萬(wàn)噸1000337550%4652730%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值〔萬(wàn)元9.02118%227%財(cái)政收入〔億元4.3957%128%消費(fèi)品零售總額〔億元63310%6635308%農(nóng)民人均純收入〔元2292322012%835210%固定資產(chǎn)投資〔億元163125%19320%第三章縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題20XX底,全縣共有8鎮(zhèn)8鄉(xiāng),即城關(guān)、北極、新民、龍高、小章、永樂、義門、水口等鎮(zhèn)和香廟、炭店、西坡、車家莊、韓家、底店、太峪、新堡子等鄉(xiāng),城鎮(zhèn)人口〔按居住地口徑116150人,占總?cè)丝诘?4.8%。城鎮(zhèn)發(fā)展具有如下特征:1、城鎮(zhèn)單核結(jié)構(gòu)明顯,縣城無(wú)論在產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面,都明顯優(yōu)于各鎮(zhèn)。2、礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)作用明顯,在礦產(chǎn)資源開發(fā)較好的地區(qū),城鎮(zhèn)規(guī)模也較大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)。3、城鎮(zhèn)發(fā)展受用地或用水條件制約較大,各鎮(zhèn)政府駐地適宜作用建設(shè)用地的面積有限,或水資源不足。且建設(shè)投資高,不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。4、各鎮(zhèn)普遍存在職能單一,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差,城鎮(zhèn)發(fā)展缺少有力的支持等不足。二、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)全縣的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀,并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致,規(guī)劃確定本縣城鎮(zhèn)發(fā)展以極化發(fā)展為主要方式,即以縣城為核心,重點(diǎn)布局煤炭加工企業(yè)和林、果、農(nóng)、副產(chǎn)品加工企業(yè)；以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為依托,布局礦區(qū)服務(wù)基地和林、果、農(nóng)、副產(chǎn)品集散中心?？h城重點(diǎn)是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使之縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)動(dòng)機(jī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,起到提高人民生活水平,服務(wù)基層生產(chǎn)的作用。在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重土地資源,水資源的節(jié)約,實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。1、以縣城為核心沿涇河相東、西拓展,在用地不足的情況下,在北部新民塬上建設(shè)工業(yè)區(qū)作為城市組團(tuán),拓展城市發(fā)展空間,成為全縣城鎮(zhèn)發(fā)展的極核,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以此為核心,成為全縣經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。2、珍惜寶貴的土地資源,集約使用土地以保證城市的可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)確定合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)合理布局和合理分布,城鎮(zhèn)內(nèi)部通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu),確定合理的用地指標(biāo),防止城鎮(zhèn)的無(wú)序擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集中高效使用。三、縣域總?cè)丝?、城?zhèn)化水平預(yù)測(cè)和發(fā)展機(jī)制分析〔一、總?cè)丝陬A(yù)測(cè)20XX底,全縣共有人口333767人,其中非農(nóng)業(yè)戶籍人口33600人,全年自然增長(zhǎng)率5.3‰,機(jī)械增長(zhǎng)率2.3‰。從1990年以來(lái),全縣人口增長(zhǎng)緩慢,年均綜合增長(zhǎng)率不足5‰,人口自然增長(zhǎng)率基本在4‰左右波動(dòng),并逐漸降低,人口機(jī)械增長(zhǎng)率年際變化較大,但總體上圍繞0波動(dòng),說(shuō)明本縣的人口增長(zhǎng)在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)以自然增長(zhǎng)為主。由于彬縣在區(qū)域中處于中心地位,西平鐵路的貨物集散地的地位使其中心作用更為突出。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,會(huì)吸引周邊的人口向本縣聚集。但另一方面,交通條件的改善使XX、XX的輻射力也得到強(qiáng)化,人口外流亦會(huì)增加,本縣的引力會(huì)被有所削弱。并且縣域以電力、煤炭等資本密集型產(chǎn)業(yè)為主,隨著科技的進(jìn)步,對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力已經(jīng)大為減弱,主要還是依靠帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納人口,不確定性較大。未來(lái)產(chǎn)業(yè)吸引的人口還應(yīng)該以解決縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化為主。人口發(fā)展的總體趨勢(shì)是,人口流入和流出的數(shù)量增加,基本保持均衡并略有增加。人口分布由農(nóng)村向城鎮(zhèn),特別是向縣城及工業(yè)區(qū)集中,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口快速增加,而農(nóng)村人口迅速減少。據(jù)此,規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率確定為5‰,機(jī)械增長(zhǎng)率平均為5‰,運(yùn)用人口平均增長(zhǎng)預(yù)測(cè)公式：Yn=Y*<1+R自+R機(jī)>N其中Yn為規(guī)劃期末人口,Y現(xiàn)狀人口,R自為自然增長(zhǎng)率,R機(jī)為機(jī)械增長(zhǎng)率以此計(jì)算近、遠(yuǎn)期全縣總?cè)丝跒?43880人和379858人。規(guī)劃按34萬(wàn)和38萬(wàn)控制?！捕⒊擎?zhèn)化發(fā)展推動(dòng)機(jī)制分析1、基于外生與內(nèi)生的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制彬縣資金短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱,水、土地等資源約束明顯,城鎮(zhèn)化自發(fā)力量顯得不足,加快城鎮(zhèn)化自身動(dòng)力建設(shè)需要外部力量的拉動(dòng)力,即中央政府政策的支持和外部要素的流入。目前,國(guó)家對(duì)彬縣外力作用主要表現(xiàn)在鐵路、高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理以及財(cái)稅金融等方面。地方政府的職能則主要是借助西部大開發(fā)的重要機(jī)遇大力培育城鎮(zhèn)化的內(nèi)生力量,即市場(chǎng)的形成。2、基于城鄉(xiāng)人口遷移的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村和城鎮(zhèn)這兩大部門共同作用的結(jié)果。彬縣存在著豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力,但農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)城速度并不高。從非農(nóng)人口看,至20XX底彬縣城鎮(zhèn)化水平為26%,遠(yuǎn)低于全省37%的平均水平。主要原因包括：首先,彬縣各主要城鎮(zhèn)原有工業(yè)企業(yè)的弱質(zhì)性和新建工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)質(zhì)性及其結(jié)構(gòu)偏差的雙重作用導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不足。其次,農(nóng)村基層組織管理水平不高和農(nóng)民素質(zhì)低下嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。第三,城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境較差也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。因此,要加快彬縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就要發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)次系統(tǒng)的功能,城鎮(zhèn)應(yīng)加快工業(yè)化、市場(chǎng)環(huán)境及就業(yè)環(huán)境建設(shè),農(nóng)村應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地等財(cái)產(chǎn)制度改革以及農(nóng)村義務(wù)教育水平的提升。3、基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析彬縣能源化工基地原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,自身的工業(yè)積累并沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。但是由于彬縣能源資源優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變尤其是生態(tài)環(huán)境治理與和諧社會(huì)建立的需要以及大量外部資金技術(shù)和現(xiàn)代大型企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入,使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換提前到來(lái),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,資源要素在產(chǎn)業(yè)部門和空間的轉(zhuǎn)移勢(shì)必影響城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。首先,工業(yè)尤其是能源化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。眾多大型企業(yè)的入駐必然帶來(lái)大量資金與技術(shù)的進(jìn)入,而資金與技術(shù)在一定程度上對(duì)勞動(dòng)力的需求具有一定的排斥作用。但是由于這些企業(yè)追求規(guī)模效益和集聚效益,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的外部性,表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸附上、下游企業(yè)的能力。因此,彬縣能源化工基地要在引入外部企業(yè)的同時(shí),應(yīng)加快提高本地企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)其為大型企業(yè)配套的能力,使其在一定的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展。其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色化與現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在加快推進(jìn)工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí),結(jié)合退耕還林還草工程,進(jìn)行生態(tài)移民和統(tǒng)一規(guī)劃,結(jié)合地方特色農(nóng)產(chǎn)品,在條件好的地區(qū),給予資金技術(shù)支持,建立特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第三,服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力、充實(shí)城鎮(zhèn)職能的主要力量。彬縣眾多大型企業(yè)的進(jìn)入必然要求相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展,要求城鎮(zhèn)提供更多更好的配套服務(wù)。因此,工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)特色化、服務(wù)業(yè)高級(jí)化是加快彬縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有效途徑。由于彬縣生態(tài)較為脆弱,在工業(yè)以集群化為取向的情況下,中心城市便成為區(qū)域工業(yè)和高級(jí)服務(wù)業(yè)的主要載體。因此,中心城市應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局積極發(fā)展高級(jí)服務(wù)業(yè),為區(qū)域工業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ),同時(shí)應(yīng)加快教育文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)其綜合職能。其他中小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位和資源條件,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,依托大型項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),壯大城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。4、基于資源開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析能源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施建設(shè)將是影響城鎮(zhèn)空間布局的主要因素。首先,能源大規(guī)模開發(fā)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)的興起提供了可能。根據(jù)資源分布,彬縣已規(guī)劃了1個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū),7個(gè)煤礦開采點(diǎn),生產(chǎn)區(qū)內(nèi)按照工業(yè)用地的土地功能,一般不規(guī)劃建設(shè)居住生活區(qū),而將產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)職工的居住區(qū),結(jié)合在區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌解決,這就為重點(diǎn)城鎮(zhèn)的興起提供了條件。其次,區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系,有利于加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)職能。隨著彬縣高速公路和鐵路的建設(shè),快捷便利的交通條件將為中心城市發(fā)揮其中心職能提供了條件,也為培育與壯大集加工制造、商貿(mào)、交通、行政、科教、旅游等功能于一體的綜合型城鎮(zhèn)的提供了條件。綜上所述彬縣城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制總結(jié)為：外力牽引、內(nèi)力推動(dòng),以資源開發(fā)帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。在內(nèi)、外力的共同推動(dòng)下,以培育當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制為主要任務(wù),以農(nóng)業(yè)特色化為基礎(chǔ),以提高勞動(dòng)力素質(zhì)為前提,在能源資源大規(guī)模開發(fā)的前提下,依托交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),迅速提升中心城市職能,建設(shè)一批以能源開發(fā)與深加工為主的新興工業(yè)城鎮(zhèn)是彬縣城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的基本內(nèi)容。〔三、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)按居住地統(tǒng)計(jì)口徑,全縣20XX底共有城鎮(zhèn)人口94306人,占總?cè)丝诘?8.8%。低于XX市域的城鎮(zhèn)化水平。從本縣城鎮(zhèn)化特點(diǎn)上看,縣城非農(nóng)戶籍人口比例高,城鎮(zhèn)人口以機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍人口比例低,農(nóng)業(yè)戶籍人口居住在集鎮(zhèn)較多。另有部分獨(dú)立工礦區(qū)〔煤炭企業(yè)的職工。1、以"四普"、"五普"數(shù)據(jù),采用聯(lián)合國(guó)法預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平：根據(jù)已知的兩次人口普查的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口,求取城鄉(xiāng)人口平均增長(zhǎng)率差,假設(shè)城鄉(xiāng)人口平均增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變,外推求得預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口比重。預(yù)測(cè)模型為：PU〔i/〔1-PU〔i=〔PU〔1/〔1-PU〔1·ekt其中：PU〔i為i時(shí)的城鎮(zhèn)人口比重,PU〔1為前一次人口普查時(shí)的城鎮(zhèn)人口比重,t為距離第一次人口普查時(shí)的年數(shù),k為城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差。K=ln{PU〔2·〔1-PU〔1/[PU〔1·〔1-PU〔2]}/n式中：K——城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差；PU〔1——前一次人口普查的城鎮(zhèn)人口比重；PU〔2——后一次人口普查的城鎮(zhèn)人口比重；n——兩次普查間的年數(shù)。這是一條S形曲線,符合城鎮(zhèn)化過(guò)程的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)在選取1990年和20XX兩次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè),經(jīng)過(guò)計(jì)算得到1990－20XX間城鄉(xiāng)人口平均增長(zhǎng)率差k=0.0477。代入上式,得到如下預(yù)測(cè)結(jié)果：到20XX城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6%,到2020年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6%。2、規(guī)劃考慮到彬縣經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)會(huì)引起城鎮(zhèn)人口的急劇增加,根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的推算不能反映未來(lái)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展趨勢(shì),故此規(guī)劃從更大區(qū)域?qū)Ρ蚩h的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行考慮?！禭X省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中規(guī)劃分為近期〔20XX、中期〔20XX、遠(yuǎn)期〔2020年三個(gè)時(shí)段。預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到38%、45%和54%；而關(guān)中地區(qū)則分別達(dá)到44%,52%,62%；XX市城鎮(zhèn)化水平20XX、2020年分別為47%、58%。考慮到彬縣在全省、全市的經(jīng)濟(jì)地位,快速發(fā)展的情況,特別是在近期,數(shù)個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)引起城鎮(zhèn)人口的爆發(fā)式增加,故彬縣的城鎮(zhèn)化水平在20XX應(yīng)接近全省平均水平,2020年應(yīng)該高于全省平均水平,基本達(dá)到關(guān)中地區(qū)的平均水平。規(guī)劃以此為依據(jù),考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策引導(dǎo),近期由于多處重大項(xiàng)目的建設(shè),城鎮(zhèn)化水平會(huì)增加較快,故此規(guī)劃近、遠(yuǎn)期達(dá)到40%,62%。3、城鎮(zhèn)人口計(jì)算結(jié)合上述總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平的結(jié)果,全縣城鎮(zhèn)人口年度預(yù)測(cè)如下表：全縣城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)年份20XX2020年城鎮(zhèn)人口〔萬(wàn)人13.623.6城鎮(zhèn)化水平〔%4062四、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃1、農(nóng)業(yè)依照縣境內(nèi)的自然條件和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),種植業(yè)主要布局在川道和北部較為平坦的塬區(qū)。在地勢(shì)較低的塬坡以發(fā)展林、果業(yè)為主,重點(diǎn)發(fā)展本縣優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)蘋果、酥梨、棗、柿子等的水果種植。2、工業(yè)本縣的工業(yè)規(guī)劃以煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。煤炭資源在縣境內(nèi)均有分布,按照彬長(zhǎng)礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃,主要開發(fā)百子溝、大佛寺、火石咀、水簾、太峪等幾處礦區(qū),以煤炭采掘?yàn)橹?。在大佛寺以?鴨河灣一帶,設(shè)立煤炭加工工業(yè)區(qū),作為縣城的工業(yè)組團(tuán)。以新民鎮(zhèn)屯莊為中心,規(guī)劃新民塬煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū),占地約10平方公里,以生產(chǎn)甲醇、乙烯MTO及后續(xù)產(chǎn)品為主。沿涇河建設(shè)朱家灣火電廠,在涇河上建設(shè)棗渠水電站,陳家川水電站。林、果、農(nóng)、副產(chǎn)品加工業(yè)主要布置在以縣城為中心的川道地區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為產(chǎn)品的集散和初加工地。3、商貿(mào)服務(wù)業(yè)縣城為全縣的旅游服務(wù)基地,結(jié)合景區(qū)建設(shè),在水口、底店、龍高布局相關(guān)旅游服務(wù)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地作為鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)域的行政中心,商貿(mào)集散地,重點(diǎn)布局基層商貿(mào)服務(wù)業(yè),同時(shí)完善教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系,提高服務(wù)水平。在龍高鎮(zhèn)和底店鄉(xiāng)設(shè)置旅游服務(wù)接待設(shè)施。五、礦區(qū)服務(wù)基地規(guī)劃〔一、生活區(qū)布局面臨的選擇在資源大規(guī)模開發(fā)時(shí)期,某些大型工業(yè)企業(yè)受資源分布的限制分布在遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)甚至荒白之地,如何解決這些企業(yè)職工生活問(wèn)題,如何規(guī)劃職工的生活區(qū)則成為城鎮(zhèn)布局面臨的首要問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題,不外兩種選擇：其一,規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn),配置相應(yīng)生活設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；其二,將生活區(qū)安置在現(xiàn)有城鎮(zhèn),并規(guī)劃建設(shè)連接工業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)的快速交通線?！捕?、規(guī)劃經(jīng)過(guò)分析,建議采用第二種方式,即將生活區(qū)安置在現(xiàn)有城鎮(zhèn),并規(guī)劃建設(shè)連接工業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)的快速交通線,其主要原因如下：1、工業(yè)區(qū)職工數(shù)量太少,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)資源是屬于開發(fā)技術(shù)和資金密集型企業(yè),投資上億的企業(yè)所需員工不過(guò)幾百人,其數(shù)量之少難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的小城鎮(zhèn)。2、新建城鎮(zhèn)占地多,造成對(duì)自然資源的巨大浪費(fèi)目前乃至今后彬縣的支柱產(chǎn)業(yè)是以煤炭資源開發(fā)和深度加工為主的能源化工產(chǎn)業(yè),地下埋藏的豐富的礦產(chǎn)資源是其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而工業(yè)區(qū)多臨近礦區(qū),或建立在礦區(qū)之上,因此工業(yè)區(qū)每一平方公里土地都彌足珍惜。因此在礦區(qū)興建生活居住配套城鎮(zhèn),占用大用土地面積,是對(duì)礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi),不符合可持續(xù)和集約開采礦產(chǎn)資源的總體思路。3、新建城鎮(zhèn)職能單一,其后續(xù)發(fā)展問(wèn)題難以解決建設(shè)新的工業(yè)區(qū)多為依托礦產(chǎn)資源的開采及深加工項(xiàng)目,礦產(chǎn)資源的不可再生性決定了工業(yè)區(qū)有限的生命期,同時(shí)也將使得新建城鎮(zhèn)在未來(lái)若干年內(nèi)不得不面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。而完全依托資源開發(fā)而興建的工業(yè)城鎮(zhèn)在資源枯竭后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在全國(guó)乃至全世界都是比較棘手的問(wèn)題。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)之所以轉(zhuǎn)型比較成功,是以巨大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼為代價(jià)的。而國(guó)內(nèi)諸多工礦城鎮(zhèn)其轉(zhuǎn)型問(wèn)題至今難以得到較好的解決,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大影響。因此,在工業(yè)區(qū)新建城鎮(zhèn)不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路。4、生態(tài)環(huán)境脆弱,難以支付新建城鎮(zhèn)的生態(tài)消耗從生態(tài)角度講,彬縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱,一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞,將很難恢復(fù)。新建城鎮(zhèn)是對(duì)原有生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈的人為破壞,勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域整體的生態(tài)環(huán)境造成一定影響。在工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)將對(duì)水資源產(chǎn)生大量需求的同時(shí),新建城鎮(zhèn)所需的生活、市政用水將成為對(duì)工業(yè)區(qū)寶貴水資源的巨大浪費(fèi)?！踩?、綜上所述,不論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì),還是從生態(tài)角度講,新建城鎮(zhèn)都將面臨種種問(wèn)題,其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益遠(yuǎn)低于將生活區(qū)布置于原有城鎮(zhèn)。因此,各產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)用地執(zhí)行工業(yè)用地功能,不配套建設(shè)生活居住區(qū),而將產(chǎn)業(yè)職工的生活居住用地統(tǒng)籌安排在現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中解決。具體原則如下：1、盡可能將居住生活區(qū)安排中心城市,即彬縣縣城。中心城市可以為新增的人群體提供更高檔次的公共設(shè)施服務(wù)、更優(yōu)良的的生活居住環(huán)境。離中心城鎮(zhèn)過(guò)遠(yuǎn)的工業(yè)區(qū),考慮將生活區(qū)布置在附近城鎮(zhèn),并著力提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施水平,并修建到中心城市的快速交通干線,方便城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口的定期出行。2、工業(yè)區(qū)毗鄰城鎮(zhèn)要規(guī)劃布置為工業(yè)區(qū)提供便利服務(wù)的相關(guān)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。如從該城鎮(zhèn)到生活區(qū)的快速交通干線,日常生活用品便利店,臨時(shí)休息住所等等,以方便工作人員滿足日常工作需要。3、各工業(yè)區(qū)需配備快速交通設(shè)施,如定點(diǎn)發(fā)行從生活區(qū)到工業(yè)區(qū)的班車,為工人上下班提供便捷的交通條件。新民塬工業(yè)區(qū)規(guī)模較大,生活區(qū)和服務(wù)基地主要設(shè)在縣城,在新民鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)小型生活服務(wù)基地。陳家坪煤礦和百子溝煤礦生活服務(wù)基地設(shè)于炭店鄉(xiāng),拜家河礦區(qū)生活服務(wù)基地設(shè)于太峪鄉(xiāng)。大佛寺煤礦、水簾煤礦、火石咀煤礦生活服務(wù)基地均設(shè)于縣城。六、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃〔一、空間結(jié)構(gòu)從現(xiàn)狀看,縣城首位度超過(guò)10,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出,綜合市政設(shè)施和文化服務(wù)設(shè)施條件,縣城的優(yōu)勢(shì)更為突出。在規(guī)劃期內(nèi),縣域經(jīng)濟(jì)處于加速發(fā)展時(shí)期,極化發(fā)展更加富有效率。按照全縣經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,縣城是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"發(fā)動(dòng)機(jī)",是城鎮(zhèn)發(fā)展的極核,縣城的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加突出。依托國(guó)道和省道便利的交通條件,沿線城鎮(zhèn)協(xié)作便利,人流、物流通暢,形成縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的骨架。沿主要縣道,縣城輻射各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。因此規(guī)劃確定以縣城為核心,沿省道306公路和國(guó)道312為主軸線,沿主要縣道呈放射狀的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。〔二、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)各鎮(zhèn)限于自然條件,交通條件,相互間聯(lián)系不便,而與縣城聯(lián)系比較便利,易于受到縣城輻射,相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較少,故此規(guī)劃按輻射范圍將城鎮(zhèn)分為二級(jí)Ⅰ級(jí)中心城市：指縣城,輻射全縣Ⅱ級(jí)鎮(zhèn)域中心：其余各鎮(zhèn),輻射本鎮(zhèn)依據(jù)各鎮(zhèn)自然條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,規(guī)劃將城鎮(zhèn)按人口規(guī)模分為三級(jí)Ⅰ級(jí)13萬(wàn)人縣城Ⅱ級(jí)5000－10000人新民、炭店、北極Ⅲ級(jí)2000人其余各鎮(zhèn)〔三、職能結(jié)構(gòu)根據(jù)各鎮(zhèn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,按城鎮(zhèn)承擔(dān)的功能規(guī)劃如下：縣城：以工業(yè)、商貿(mào)、旅游、交通為主的綜合型城鎮(zhèn)工礦型城鎮(zhèn)：主要以煤炭的采掘和加工為主,包括新民,炭店,太峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)副產(chǎn)品集散和加工型城鎮(zhèn)：包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均承擔(dān)該職能。旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)：包括水口、底店、龍高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔四、發(fā)展時(shí)序與發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃期內(nèi)以縣城為重點(diǎn)發(fā)展,著力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極核,近期重點(diǎn)建設(shè)炭店、太峪等煤炭工礦鎮(zhèn),和新民、北極等以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主導(dǎo)重點(diǎn)城鎮(zhèn),遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展水口、底店、龍高等旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,完善縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,規(guī)劃煤炭開發(fā)較好的炭店、太峪鄉(xiāng),和旅游業(yè)前景較好的底店鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)?！参濉⒊房h設(shè)市的設(shè)想按照國(guó)發(fā)<1993><38>號(hào)文件頒布的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),每平方公里人口密度100－400的縣,達(dá)到下列指標(biāo),可設(shè)市撤縣：1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于10萬(wàn),其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于8萬(wàn)。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于20％,并不少于10萬(wàn)。2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于60％,并不低于八億元；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不低于六億元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到20％以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均六十元,總收入不少于四千萬(wàn)元,并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較好完善。其中自來(lái)水普及率不低于55％,道路鋪裝率不低于50％,有較好的排水系統(tǒng)。參照以上標(biāo)準(zhǔn),彬縣現(xiàn)狀已基本達(dá)到設(shè)市條件,部分指標(biāo)已大大超出該標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楸究h工業(yè)規(guī)模很大,第三產(chǎn)業(yè)比例略小外,在近期即可完全達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),可以申報(bào)設(shè)市。針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)偏低的不足,依托工業(yè)的高速發(fā)展,市域副中心地位的確立,大力發(fā)展能夠服務(wù)于XX西北部的金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及依托交通樞紐地位,發(fā)展物流業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)還應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)等措施,提升改造商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),使服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模不斷提高,服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大,另外還應(yīng)發(fā)展金融、教育、房地產(chǎn)、咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè),能夠服務(wù)更大地域范圍,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)建制市的設(shè)立,樹立彬縣作為區(qū)域中心城市的形象,也標(biāo)志著彬縣真正成為一個(gè)以工業(yè)為主體的現(xiàn)代化城市。擴(kuò)大了對(duì)外影響,對(duì)招商引資、吸引人才、加強(qiáng)區(qū)域合作有著顯著的促進(jìn)作用。〔六、城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)引建制鎮(zhèn)作為最基層的城鎮(zhèn)單元,起到連接城鄉(xiāng)的橋梁作用,規(guī)劃加強(qiáng)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施水平,增加建制鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展核心作用。建制鎮(zhèn)要逐步完善道路、給水、排水、電力、電信、垃圾處理等市政設(shè)施,完善職業(yè)教育、初中、小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu),增加醫(yī)療保健、社會(huì)福利等設(shè)施。1、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展定位及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新民鎮(zhèn)：新民鎮(zhèn)位于縣城東北24公里處的新民塬中心地帶,地形以塬面為主,坡塬結(jié)合,交通比較便利。是XX省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn),也是新民塬7萬(wàn)余人的經(jīng)濟(jì)文化交流樞紐和集市貿(mào)易中心,是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)村集貿(mào)鎮(zhèn),現(xiàn)狀擁有7個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和一條飲食街。規(guī)劃的新民塬工業(yè)區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)以南約1公里處,屬于獨(dú)立工業(yè)區(qū),由縣上直接管理。規(guī)劃發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的職能優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,逐步形成農(nóng)、畜、果產(chǎn)品集散－加工－貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)依托南部新民塬工業(yè)區(qū)的發(fā)展,發(fā)展服務(wù)業(yè)。受新民塬工業(yè)區(qū)的發(fā)展影響,鎮(zhèn)區(qū)人口增長(zhǎng)較慢,暫住人口甚至?xí)p少,規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口8000人,鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地主要向西部的胡家坡和王家莊方向發(fā)展,以發(fā)揮基層城鎮(zhèn)服務(wù)鄉(xiāng)村的職能。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、排水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制在70公頃左右,人均約90平方米。北極鎮(zhèn)：北極鎮(zhèn)位于縣城以北25公里處彬旬公路穿鎮(zhèn)而過(guò),交通便利,該鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模大,是彬縣北部地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地。近年來(lái),鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中種草畜牧業(yè)和干雜果種植發(fā)展較快,已形成了地方特色。規(guī)劃發(fā)展方向?yàn)榧訌?qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的職能優(yōu)勢(shì),依托畜牧、干雜果業(yè)發(fā)展,加快相關(guān)加工業(yè)的發(fā)展,逐步形成畜、果產(chǎn)品集散－加工－貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈,。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)輻射范圍,形成彬縣北部支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)中心。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口6000人,鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地主要向東、西兩側(cè)拓展,防止沿交通線蔓延。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、排水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制在55公頃左右,人均約90平方米。炭店〔規(guī)劃建制鎮(zhèn)：位于縣域東部,距縣城13公里306省道沿川而過(guò)。境內(nèi)資源豐富,以煤炭為最,另有大量的陶土、風(fēng)化石、青石、油母頁(yè)巖等。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)以發(fā)展與資源開發(fā)相關(guān)的工業(yè),以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地受地形限制,只能沿川道發(fā)展。規(guī)劃人口5000人,建設(shè)用地約35公頃,人均70平方米。水口鎮(zhèn)：位于縣城南部約11公里,在彬縣南塬塬面上縣道彬底公路貫穿其中,在古代是關(guān)中通往豳州城及絲綢之路西行古道的必經(jīng)之路。水口是彬縣的歷史文化名鎮(zhèn),有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物公孫賀墓和苻堅(jiān)墓。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)除具有商貿(mào)集散和加工業(yè)職能外,利用豐富的歷史文化內(nèi)涵,大力發(fā)展旅游業(yè),促進(jìn)住宿、餐飲等設(shè)施建設(shè),和服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)用地在塬面盡量向東西方向拓展。規(guī)劃人口3000人,建設(shè)用地約20公頃,人均70平方米。2、一般城鎮(zhèn)規(guī)模及建設(shè)用地指標(biāo)龍高：以發(fā)展旅游及服務(wù)業(yè)為主,規(guī)劃人口約2000人,建設(shè)用地約14公頃,人均約70平方米。小章：以農(nóng)副果畜生產(chǎn)和集散為主,規(guī)劃人口約2200人,建設(shè)用地約16.5公頃,人均約75平方米。永樂：以農(nóng)副果畜生產(chǎn)和集散為主,規(guī)劃人口約1800人,建設(shè)用地約12.6公頃,人均約70平方米。義門：以農(nóng)副果畜生產(chǎn)和集散為主,規(guī)劃人口約2200人,建設(shè)用地約15.4公頃,人均約70平方米。底店〔規(guī)劃建制鎮(zhèn)：以發(fā)展旅游及服務(wù)業(yè)為主,規(guī)劃人口約1600人,建設(shè)用地約10.4公頃,人均約65平方米。太峪〔規(guī)劃建制鎮(zhèn)：以煤炭開采,加工為主,規(guī)劃人口約1500人,建設(shè)用地約11.3公頃,人均約75平方米。七、村莊布局規(guī)劃〔一、縣域村莊現(xiàn)狀彬縣共轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng),247個(gè)行政村,1291個(gè)村民小組,618個(gè)自然村。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀20XX,全縣農(nóng)民人均純收入2004元,但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各村莊之間都存在較大差異。人均收入最高的劉家灣村為3600元/人,最低的李家川村為300元/人,相差12倍。2、村莊布局現(xiàn)狀①整體來(lái)說(shuō)龍高、香廟塬布局比較基本集中,新民塬、北極塬及南塬布局較為混亂,特別是北極塬,基本沿路遍布農(nóng)宅,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。②新規(guī)劃建設(shè)的村莊布點(diǎn)較科學(xué),村莊布局合理,擁有較為齊全的配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,但也存在部分建新村后,舊宅未拆、舊宅基地未復(fù)墾的問(wèn)題。③部分老村莊布局混亂,土地利用粗放,只注重外延擴(kuò)張,忽視內(nèi)部潛力挖掘、忽視廢舊宅基地的合理復(fù)墾利用,致使村莊面積無(wú)限制的擴(kuò)大,耕地面積不斷減少。④部分村莊處于煤礦采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū),存在安全隱患。如城關(guān)鎮(zhèn)的姜渠村、郭劉村、下溝村的地裂縫、地塌陷；新堡子舊村、底店劉家堡等處的滑坡、不穩(wěn)定性斜坡等。⑤個(gè)別村莊自然村多、規(guī)模小、分布過(guò)于分散,不利于集中設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施,既浪費(fèi)投資,又造成村民生活上的不便。⑥村莊建設(shè)缺乏特色,甚至是盲目追求歐陸風(fēng)格,喪失了地域特色。3、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀現(xiàn)狀村莊除村委會(huì)建筑、小學(xué)、體育活動(dòng)場(chǎng)地外,幾乎沒有其余的公共服務(wù)設(shè)施,商業(yè)僅為村民的小商店,醫(yī)療設(shè)施為私人小診所,僅有極個(gè)別的村莊設(shè)有幼兒園,缺少與村莊規(guī)模相對(duì)應(yīng)、相配套的公共服務(wù)設(shè)施。4、市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀目前還有19個(gè)村莊未通自來(lái)水、1個(gè)村莊未通電、85個(gè)村莊未建設(shè)通村公路,村莊缺少必要的或有效的排水設(shè)施。二、規(guī)劃原則1、區(qū)域整體性原則2、地域特色原則3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則4、可持續(xù)發(fā)展原則5、以人為本原則三、縣域村莊發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,提高縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,大幅度增加農(nóng)民收入為核心,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、品種和區(qū)域布局結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益,積極發(fā)展中心村、小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)企業(yè),加快生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。根據(jù)"十一五"發(fā)展綱要,到20XX,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3500元,全縣246個(gè)行政村人居環(huán)境全部達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村改水受益人口達(dá)到95%,農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率達(dá)到75%,農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到80%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%。全縣水果面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝,其中蘋果20萬(wàn)畝,加工專用果5萬(wàn)畝,梨5萬(wàn)畝。全縣果品產(chǎn)量由目前的22萬(wàn)噸提高到32.5萬(wàn)噸;蔬菜面積擴(kuò)大到2.5萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)到1600萬(wàn)元,全縣優(yōu)質(zhì)牧草面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝以上,牧草總產(chǎn)達(dá)到15萬(wàn)噸,草畜業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元,農(nóng)民人均草畜業(yè)收入達(dá)到867元。四、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃彬縣現(xiàn)狀的村鎮(zhèn)體系為"城鎮(zhèn)——行政村——自然村",本次規(guī)劃選擇部分發(fā)展條件較好的行政村作為城鎮(zhèn)和其他行政村之間的過(guò)度,形成"城鎮(zhèn)——中心村——基層村——自然村"的村鎮(zhèn)體系。中心村設(shè)立后,憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì),將帶動(dòng)周邊村莊的發(fā)展,在發(fā)展帶動(dòng)方面將起到部分城鎮(zhèn)職能,并為周邊行政村提供部分公共服務(wù)設(shè)施。五、縣域村莊布局規(guī)劃1、縣域村莊遷并規(guī)劃根據(jù)村莊分類及遷并原則,確定需要遷并的村莊共180個(gè),保留自然村376個(gè),合并自然村62個(gè),合并行政村2個(gè)。調(diào)整后,全縣共有246個(gè)行政村,376個(gè)自然村。2、中心村規(guī)劃規(guī)劃以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建設(shè)的中心村,共設(shè)置中心村67個(gè)。3、村莊等級(jí)規(guī)模中心村人口規(guī)模一般確定在1000人以上,以1500人以上比較適宜,但鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)模過(guò)小,部分中心村規(guī)模也可以在1000人以下,為800——1000人。中心村用地規(guī)模按110平方米/人安排建設(shè)用地,其他村莊均按照100平方米/人安排建設(shè)用地?？h域中心村規(guī)劃一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村數(shù)量城關(guān)鎮(zhèn)虎神溝村、萬(wàn)人村、朱家山村3北極鎮(zhèn)新景村、衡家那村、北峪村、里村、旺安村4新民鎮(zhèn)太廂村、高家村、東坡村、南頭村、屯莊村5龍高鎮(zhèn)甘池村、聯(lián)星村、土陵村、頃家村4小章鎮(zhèn)小靈臺(tái)村、路村、坡頭村、香花村、留丑村5永樂鎮(zhèn)永樂村、王村、田家村、叱家村、咀頭村5義門鎮(zhèn)柴村、下黃畔村、廟嶺村、高渠村、南玉子村5水口鎮(zhèn)九田村、呂興村、下長(zhǎng)祿村、張家堡村4香廟鄉(xiāng)太寧村、馮家村、南蘆村、方里村4炭店鄉(xiāng)早飯頭、底緯村、東務(wù)村、黃三村、吃茶坡、雷北村6西坡鄉(xiāng)白保村、文家坡村、紅崖村、票村4車家莊鄉(xiāng)店子頭村、權(quán)家橋、棗林村、新莊村4韓家鄉(xiāng)龍尾溝、任石村2底店鄉(xiāng)小車村、牛北村、大車村3太峪鄉(xiāng)張村、南莊村、寺家莊村、太朝村4新堡子鄉(xiāng)景村、大有村、李西村、姚聯(lián)村、四興村54、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃〔1、中心村公共設(shè)施項(xiàng)目：村委會(huì)、完全小學(xué)、幼兒園、敬老院、文化活動(dòng)室、科技站、衛(wèi)生所、商貿(mào)設(shè)施〔含專業(yè)市場(chǎng)、飯店、理發(fā)店?！?、優(yōu)勢(shì)村〔基層村公共設(shè)施項(xiàng)目：村委會(huì)、初級(jí)小學(xué)、幼兒園、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、商貿(mào)設(shè)施?！?、一般村〔基層村公共設(shè)施項(xiàng)目參照中心村公共設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行配置。〔4、城中村〔基層村,公共設(shè)施項(xiàng)目：村委會(huì)、完全小學(xué)、幼兒園、敬老院、文化活動(dòng)室、科技站、衛(wèi)生所、商貿(mào)設(shè)施?！?、自然村公共設(shè)施項(xiàng)目：衛(wèi)生室、商店。5、通村公路規(guī)劃在通村公路規(guī)劃建設(shè)上,路面全部硬化,等級(jí)適當(dāng)提高,線型基本不變,老路充分利用。爭(zhēng)取通過(guò)2——3年的努力,通村公路通至各中心村、基層村,2015年實(shí)現(xiàn)通村公路通至全縣所有自然村。八、縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃〔一、縣域交通體系規(guī)劃1、現(xiàn)狀彬縣對(duì)外交通,目前主要依賴公路,有312國(guó)道、彬旬公路〔s306。境內(nèi)交通有通向南北塬區(qū)的地方公路多條。縣鄉(xiāng)公路通達(dá)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、對(duì)外交通：規(guī)劃西平鐵路由彬縣經(jīng)過(guò),線位位于涇XX岸,緊貼北塬。彬縣境內(nèi)設(shè)大佛寺、彬縣、彬縣東、太峪四個(gè)站,其中大佛寺站位于義門鎮(zhèn)鴨河灣村,彬縣站位于城關(guān)鎮(zhèn)瑤池頭、朱家灣兩村交界處,彬縣東站位于炭店鄉(xiāng)水北村。交通部門正在涇XX岸修建武銀高速陜甘界至永壽段,該高速建成后向西可到達(dá)XX,向南可到達(dá)XX。彬縣縣城東部設(shè)有彬縣出入口,通過(guò)連接線與城市路網(wǎng)相連。國(guó)道312和彬旬公路〔s306仍是本縣主要的對(duì)外交通通道。3、境內(nèi)交通由于境內(nèi)地形破碎,人口分布已形成沿交通線聚集的態(tài)勢(shì),規(guī)劃著重提高現(xiàn)有道路質(zhì)量為主,硬化通往各主要居民點(diǎn)的道路。以底彬公路〔x304,湫彬公路〔x305,彬蔣公路〔x309,水麟公路〔x223,西早公路〔x222,土上公路〔x310為建設(shè)重點(diǎn),規(guī)劃作為境內(nèi)道路交通主骨架,路面全部硬化,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。并逐步提高技術(shù)等級(jí),規(guī)劃期末技術(shù)等級(jí)力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù),提高路面質(zhì)量,改善基層交通條件,方便農(nóng)村居民出行,為境內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往提供保障。主要縣道道路寬度規(guī)劃在8-11米,一般縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃6-8米,通往各行政村的道路寬度控制在3-6米,通往各基層村的道路寬度約3.5米,即可滿足一般生活生產(chǎn)所需?！捕⒎?wù)設(shè)施規(guī)劃在縣城,依照縣城規(guī)劃布置醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)等設(shè)施。在建制鎮(zhèn),按照建設(shè)規(guī)劃要求,至少布置一所高中,一所初中,和一所小學(xué)。根據(jù)人口規(guī)模布置相應(yīng)的體育、文化娛樂、醫(yī)療設(shè)施,以及相應(yīng)的按照相關(guān)規(guī)范,在行政村至少布置一所衛(wèi)生院,一所文化站,和籃球場(chǎng),乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施。在適齡兒童人口較多的村莊規(guī)劃小學(xué),初中。1、教育設(shè)施：按照區(qū)域各級(jí)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、工礦點(diǎn)等的規(guī)模大小和級(jí)別設(shè)置相應(yīng)的正規(guī)教育和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。2、文化體育設(shè)施：將圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn),并積極采取多種措施予以支持。3、醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施：按照區(qū)域各級(jí)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、工礦點(diǎn)等的規(guī)模大小和級(jí)別高低設(shè)置相應(yīng)的門診部和各類衛(wèi)生保健診所；加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)。逐步建立多層次、全方位、多功能的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施體系。4、加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)型專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè),積極發(fā)展工貿(mào)型綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè),從而增加鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村的吸引力。5、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施：配合各級(jí)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)與管理。積極配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、擁軍、優(yōu)屬、文娛、物管、環(huán)衛(wèi)等各種社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在設(shè)施配置上,努力使流動(dòng)人口和戶籍人口享受同等待遇,注意為各階層、各群體的人提供全防衛(wèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！踩?、水資源綜合利用規(guī)劃彬縣縣域內(nèi)共有大小河流十二條,其主要河流有四條,即涇河、紅巖河、水簾河、太峪河,此外尚有四郎河、磨子河、三水河等主要支流及其它小河流,其中涇河是其境內(nèi)最大的一條河流,其它十一條河流均屬?zèng)芎又Я鳌？h域內(nèi)修建了八個(gè)水庫(kù),其中涇河及其支流共建水庫(kù)四座,陂塘兩處,自流引水工程12處,提水工程56處,水井53眼；北部高原四處陂塘,47處提水工程,水井84眼；南部有水庫(kù)四座,一處陂塘,自流引水工程一處,提水工程8處,水井4眼。規(guī)劃加強(qiáng)水源地保護(hù),對(duì)現(xiàn)狀的3座水廠,南河水廠、水簾水廠和太峪水廠,以及規(guī)劃在紅巖河修建的馬家河水庫(kù),按照相關(guān)保護(hù)要求,嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),保障縣城供水水源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設(shè)規(guī)劃,對(duì)確定的水源地加強(qiáng)保護(hù),保障城鎮(zhèn)供水。新建工業(yè)區(qū)原則上自身獨(dú)立供水,工業(yè)區(qū)的設(shè)立不應(yīng)影響到城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用水。工業(yè)污水必須達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)該優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。城鄉(xiāng)居民生活用水的保障卻是關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大社會(huì)政治問(wèn)題,無(wú)論從保持政治穩(wěn)定還是從以人為本,提高居民生活水平的角度,在水資源的配置過(guò)程中都應(yīng)該優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。協(xié)調(diào)生活用水與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水之間的關(guān)系,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于水環(huán)境的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行政策,所有的工業(yè)污水必須達(dá)標(biāo)排放,并且對(duì)現(xiàn)有的那些污水排放量不達(dá)標(biāo),有可能會(huì)污染到水資源環(huán)境的企業(yè)必須對(duì)它們限期整改。農(nóng)業(yè)嚴(yán)禁使用有公害農(nóng)藥,并逐步減少化肥和農(nóng)藥使用量?！菜?、電力工程規(guī)劃縣域內(nèi)現(xiàn)有電源點(diǎn)有四處,彬縣火電廠、彬縣110千伏變電站、大佛寺110千伏變電站和朱家灣電廠。規(guī)劃期內(nèi)對(duì)變電站進(jìn)行擴(kuò)容,梳理調(diào)整35千伏和110千伏高壓線路。在小章鎮(zhèn)王家塬村新建330kv輸變電站一座,作為西電東送和本縣火力發(fā)電電力上網(wǎng)的樞紐變電站。擴(kuò)容北極、香廟10kv變電站,新建水口10kv變電站,使10kv供電半徑不超過(guò)10公里。提高農(nóng)村供電水平,保障農(nóng)村用電安全。九、空間管制規(guī)劃〔一、空間管制規(guī)劃目標(biāo)遵循依法行政、有限干預(yù)、明晰事權(quán)的原則,在對(duì)各類地區(qū)進(jìn)行分類管制的同時(shí),進(jìn)一步將管制要求落實(shí)到空間,對(duì)不同地區(qū)提出相應(yīng)的分級(jí)管制要求,以達(dá)到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),改善環(huán)境質(zhì)量的目的?！捕⒎謪^(qū)管制規(guī)劃分區(qū)和管制要求1、一級(jí)管制區(qū)〔重點(diǎn)保護(hù)地域。應(yīng)嚴(yán)格保護(hù),禁止開發(fā),通過(guò)法律和行政等手段強(qiáng)制性監(jiān)督控制與管理。區(qū)域范圍與特點(diǎn)--主要包括生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、林業(yè)生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田。管治規(guī)則與措施：①應(yīng)作為全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū),通過(guò)糧食補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼等政策和措施促進(jìn)本區(qū)域的資源和環(huán)境保護(hù)。②通過(guò)退耕還林、移民搬遷、積極引導(dǎo)等措施,使人口逐步向外轉(zhuǎn)移。③通過(guò)封山育林、限制開發(fā)等措施,促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。④特別對(duì)于人口密集區(qū)附近的基本農(nóng)田,更應(yīng)加強(qiáng)管理,防止亂建。2、二級(jí)管制區(qū)〔適度開發(fā)地域。二級(jí)管制區(qū)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)的原則,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和頻度,積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境,對(duì)已經(jīng)擾動(dòng)的區(qū)域盡量恢復(fù)和修復(fù),改善生態(tài)環(huán)境。二級(jí)管制區(qū)包括生態(tài)上優(yōu)勢(shì)區(qū)、脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),如山地林區(qū),濕地,具有重要生態(tài)功能的林、草區(qū),沙化區(qū),水土流失嚴(yán)重區(qū)。區(qū)域范圍與特點(diǎn)--主要是黃土丘陵溝壑區(qū),該區(qū)域交通條件較好,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平一般,生態(tài)環(huán)境比較脆弱。管治規(guī)則與措施：①開發(fā)利用與治理保護(hù)有機(jī)結(jié)合,在不斷提高資源利用率、生態(tài)環(huán)境不斷逐步改善的前提下,加快本