中國飯店行業(yè)管理的戰(zhàn)略性

中國飯店行業(yè)的發(fā)展

及其協(xié)調(diào)管理的戰(zhàn)略性思考

（框架結(jié)構示意）北京大學國際經(jīng)營管理研究所第一部分:中國飯店業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢目錄第二部分:中國飯店業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的基本問題第三部分:中國飯店業(yè)發(fā)展的基本綱領及管理對策第一部分:中國飯店業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢一、二十年加速發(fā)展，近年來供給總量相對過剩二、規(guī)模結(jié)構大體合理，質(zhì)量結(jié)構缺陷較大三、地區(qū)分布“東多西少”,西部將成為增長點四、飯店業(yè)已發(fā)生全行業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變五、飯店業(yè)面臨的發(fā)展機會六、飯店業(yè)面臨全球化競爭的趨勢中國飯店業(yè)基礎薄弱，二十年加速發(fā)展

2000年涉外旅游飯店數(shù)量是20年前的50倍1980～2000年中國旅游涉外飯店數(shù)量增長情況（單位：家）1980～2000年中國旅游涉外飯店客房增長約30倍；床位數(shù)增長24倍。

數(shù)量的加速擴張，導致供給相對過剩，飯店業(yè)競爭愈加激烈，近幾年全行業(yè)出現(xiàn)虧損。1996～2000年中國旅游涉外飯店行業(yè)利潤走勢圖2813910中檔飯店（三星、二星）247364低檔飯店（一星和所有未評星級的社會、個體旅館）

中國飯店業(yè)高、中、低檔次的規(guī)模結(jié)構初步形成，呈金字塔形。塔基龐大、龐雜。高檔飯店（五星、四星）1999年中國飯店數(shù)量結(jié)構基本呈金字塔形

飯店分布“東多西少”，呈階梯狀態(tài)。投資熱點將逐步西移。2000年中國旅游涉外飯店地理分布圖（單位:家）EN中國飯店業(yè)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變指令性政府外事接待體系國民經(jīng)濟中有競爭力的產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的封閉型行業(yè)與國際接軌、參與市場競爭的開放性行業(yè)賣方市場買方市場計劃經(jīng)濟的成本中心事業(yè)型運作模式市場經(jīng)濟的利潤中心企業(yè)型運模式傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理相對規(guī)范化管理簡單無序的行業(yè)管理相對系統(tǒng)協(xié)調(diào)的行業(yè)管理中國飯店業(yè)面臨著發(fā)展的機會中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，有力促進國內(nèi)旅客增長。中國加入世貿(mào)，全面融入世界經(jīng)濟體系，有力促進境外旅客增長。2008年北京奧運，帶給飯店行業(yè)巨大商機。飯店業(yè)旅游業(yè)全球客源中國飯店店業(yè)面臨臨著全球球化競爭爭的趨勢勢。飯店店業(yè)通過旅游游業(yè)爭取取全球客客源，以以贏得競競爭優(yōu)勢勢。中國旅游游業(yè)外匯匯收入位位居世界界第七。。一國旅游游業(yè)的競競爭力在在一定程程度上反反映了飯飯店業(yè)的的競爭力力。1998年我國國旅游外外匯收入入在世界界排名第第七第二部分分：中國國飯店業(yè)業(yè)繼續(xù)發(fā)發(fā)展面臨臨的基基本問題題一.面對建設設旅游強強國的目目標，高高質(zhì)量的的接待能能力不足足，接待待環(huán)境有有待完善善。二.面面對入入世后的的態(tài)勢，，需要理理順管理理體制，，完善管管理規(guī)則則，規(guī)范范行業(yè)競競爭秩序序。三.面面對外外資飯店店集團的的競爭，，內(nèi)資飯飯店集團團化動力力不足。。需要加加劇競爭爭，促進進重組。。四.面面對國國際飯店店集團的的人才競競爭優(yōu)勢勢，飯店店適用人人才供需需失衡，，培養(yǎng)機機制需要要創(chuàng)新和和完善。。到2020年，，至少有有5億游游客在中中國境內(nèi)內(nèi)住宿消消費，市市場潛力力巨大（國內(nèi)游游客仍以以2000年為為基數(shù)））。單位：萬萬人次能否將市市場潛力力變成行行業(yè)收益益，取決決于旅游游業(yè)、特特別是飯飯店業(yè)的的接待能能力和接接待環(huán)境境。2020年市場潛力2020年行業(yè)收益行業(yè)接待待能力與與接待環(huán)環(huán)境？房間床位位數(shù)量、、檔次結(jié)結(jié)構、地地域分布布、服務務素質(zhì)；；比較完善善靈敏的的全球飯飯店預報報、預定定系統(tǒng)；；通過語言言解釋系系統(tǒng)來緩緩解溝通通困難；；具有國際際水準的的經(jīng)濟性性飯店的的改造和和建設交通、通通訊、建建筑等支支持性行行業(yè)的發(fā)發(fā)展。中國飯店店業(yè)需要要在國際際規(guī)則的的基礎上上進行國國內(nèi)外的的競爭，，同時改改善行業(yè)業(yè)規(guī)則。。A國飯店業(yè)C國飯店業(yè)爭取更多多的國外外客源推動本土土飯店到到國外建立企業(yè)業(yè)或建立立聯(lián)系采用國際際競爭慣慣例和規(guī)規(guī)則，改善善國內(nèi)行行業(yè)規(guī)則則。世界上飯飯店業(yè)的的兩種管管理模式式同存于于中國，，行業(yè)管管理體制制有待進進一步完完善。中國飯店店業(yè)的全行業(yè)管管理國家旅游游局國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委中國旅游游飯店業(yè)協(xié)協(xié)會中國飯店店協(xié)會政府管理理為主導行會協(xié)調(diào)調(diào)為主導有綜合部部門性質(zhì)質(zhì)，卻無無其權威威有職能部部門的作作用，卻卻無其手手段有經(jīng)濟管管理性質(zhì)質(zhì)，卻無無其體系系政府管理理部門構成、功功能與政政府機構構混淆缺乏對政政府部門門談判、、協(xié)調(diào)的的力量缺乏對下下屬飯店店的號召召、協(xié)調(diào)調(diào)力量飯店業(yè)協(xié)協(xié)會現(xiàn)階段占占飯店業(yè)業(yè)主體的的國有飯飯店的競競爭很大大程度上上是不規(guī)規(guī)范的，，甚至是是無序的的。部門間間的利利益沖沖突地方保保護主主義的的存在在一些飯飯店與與市場場脫節(jié)節(jié)競爭不規(guī)范降低了了行業(yè)業(yè)管理理部門門的權威威；形成地地區(qū)間間利益益沖突突；在市場場競爭爭中（（如飯店定定位、、產(chǎn)品品定價價方面））存在在無序序競爭爭中國飯飯店行行業(yè)的的規(guī)制制需要要進一一步健健全和和完善善中央法法規(guī)文文件：：關于星星級評評定：：5件件關于建建立飯飯店公司司：2件件關于安安全、、收費、質(zhì)質(zhì)量管管理：：4件件關于飯飯店審審批：：2件件地方法法規(guī)：：………清理現(xiàn)現(xiàn)有法法規(guī)飯店業(yè)業(yè)競爭爭規(guī)則則;資本運運作和和人才才流動的市市場規(guī)規(guī)則；；引導投投資者者行為為的信息發(fā)發(fā)布體體系；；行業(yè)標標準；；行業(yè)自自律體體系；；風險和和賠償償制度度;應急規(guī)規(guī)則和和部門門；……行業(yè)發(fā)發(fā)展的的規(guī)制制要求求＋就經(jīng)營營狀態(tài)態(tài)看，，外資資飯店店比內(nèi)內(nèi)資飯飯店競競爭力力強。。單位：：％全員勞勞動生生產(chǎn)率率方面，，外資資飯店店比內(nèi)資資飯店店高47.09％；；人均實實現(xiàn)利利稅，，外資飯飯店比比內(nèi)資資飯店高高42％2000年年統(tǒng)計計數(shù)據(jù)據(jù)中國飯飯店業(yè)業(yè)集團團化有有所進進展，，但和和國外外飯店店集團團相比比，差差距很很大2000年年統(tǒng)計計數(shù)據(jù)據(jù)內(nèi)資飯飯店集集團化化缺乏乏動力力，進進展慢慢，阻阻力大大。缺乏動動力，，或動動力不不足：部門投投資者者、管管理者者和集集團化化沒有有利益益關系系；市市場競競爭度度不高高運作困困難：：部門、、地方方保護護主義義嚴重重，阻阻礙飯飯店集集團的的形成成。缺缺乏集集團化化人才才和集集團化化經(jīng)驗驗資本聯(lián)聯(lián)結(jié)力力不足足：現(xiàn)有的的飯店店集團團基本本上沒沒有經(jīng)經(jīng)濟實實力直直接投投資、、購買買或控控股取取得對對成員員飯店店的直直接管管理權權資本市市場缺缺陷：：資本市市場欠欠發(fā)達達阻礙礙了飯飯店集集團的的擴張張,純純粹通通過銀銀行借借貸會會使飯飯店集集團的的負債債率過過高集團化化的阻阻力缺乏一一批高高素質(zhì)質(zhì)、高高效率率、專專業(yè)化化的內(nèi)內(nèi)資飯飯店管管理公公司。內(nèi)資資飯店店管理理公司司外資資飯店店管理理公司司品牌聲聲譽、、公司司可信信度、、銷售售網(wǎng)絡絡、人人員素素質(zhì)、、高層層管理理人員員經(jīng)驗驗、培培訓、、飯店店管理理制度度、飯飯店服服務質(zhì)質(zhì)量、、組織織機構構靈活活、與與業(yè)主主合作作關系系、與與飯店店所在在地相相關機機構關關系、、管理理公司司與飯飯店員員工的的合作作、管管理公公司所所有制制性質(zhì)質(zhì)、管管理公公司資資金實實力、、管理理費用用上的的競爭爭力、、語言言溝通通、與與當?shù)氐匚幕倪m適應性性競爭力力指標標：較大的的相對對劣勢勢中國經(jīng)經(jīng)濟型型飯店店的集集團化化需求求，外外國飯飯店集集團高高度重重視，，欲捷捷足先先登。國內(nèi)外外旅游游迅猛猛發(fā)展展的趨趨勢國內(nèi)低低檔飯飯店的的服務務條件件太差差經(jīng)濟型型飯店店將成成為中中國飯飯店業(yè)業(yè)的增增長點點國際飯飯店集集團的的高度度關注注。如如：雅雅高集集團總總裁裁，前前巴斯斯集團團董事事長內(nèi)資飯飯店投投資者者、管管理者者對此此似乎乎并不不敏感感，沒沒有積積極的的集團團化戰(zhàn)戰(zhàn)略和和對策策。面對國國際飯飯店集集團的的人才才競爭爭優(yōu)勢勢，飯飯店適適用人人才供供需失失衡，，培訓訓體系系需要要創(chuàng)新新。飯店店職職業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)理理人人缺缺乏乏系系統(tǒng)統(tǒng)的的現(xiàn)現(xiàn)代代管管理理知知識識、、缺缺乏乏對對職職業(yè)業(yè)道道德德的的深深刻刻理理解解，，職職業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)理理人人市市場場缺缺乏乏權權威威的的認認證證機機制制飯店店專專業(yè)業(yè)沒沒有有實實習習基基地地，，教教學學嚴嚴重重脫脫離離實實際際在全全行行業(yè)業(yè)，，尤尤其其在在內(nèi)內(nèi)資資飯飯店店里里，，員員工工整整體體的的敬敬業(yè)業(yè)精精神神、、服服務務技技能能、、服服務務意意識識有有待待于于提提高高高素素質(zhì)質(zhì)的的職職業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)理理人人才才缺缺乏乏；；教育育、、培培訓訓體體系系缺缺陷陷較較多多；；適用用人人才才供供求求矛矛盾盾很很大大第三三部部分分：：中國國飯飯店店業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的基基本本綱綱領領及及管管理理對對策策一、、行業(yè)業(yè)管管理理采采取取政政府府和行行會會相相結(jié)結(jié)合合、、以以行會會主主導導的的新新體體制制二、、完完善善行行業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)則則體體系系規(guī)范范行行業(yè)業(yè)市市場場秩秩序序三、、以以市市場場為為動動力力，，推推進進飯店店業(yè)業(yè)的的集集團團化化組組合合四、、建建設設飯飯店店業(yè)業(yè)職職業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)理理人隊隊伍伍五、、依依據(jù)據(jù)影影響響因因素素，，完完善善飯店店業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的外外部部環(huán)環(huán)境境。。一.飯店店行業(yè)業(yè)管管理理采采取取政府府和行行會會相相結(jié)結(jié)合合、、以以行行會會為主導導的的新新體體制制。其中中：：A代表表政政府府，，B代表表協(xié)協(xié)會會職能能美美國國香香港港澳澳大大利利亞亞泰泰國國法法國國西西班班牙牙日日本本中中國國（（5年年內(nèi)內(nèi)建建議議））立法BAAAA國家的的行業(yè)業(yè)政策策AAAAA發(fā)展規(guī)規(guī)劃ABAAA行業(yè)內(nèi)內(nèi)部協(xié)協(xié)調(diào)，，如規(guī)范競競爭和和價格格BABABAB與有關關部門門協(xié)調(diào)調(diào)BABABAB基礎化化建設設（包括括網(wǎng)絡絡）ABAAAB人力資資源培培養(yǎng)BBAAAB行業(yè)技技術開開發(fā)BAAB飯店等等級評評定標標準BAABAA飯店等等級評評定實實施BB飯店行行為監(jiān)監(jiān)督BAAB行業(yè)形形象宣宣傳BABABBB國外擴擴張努努力BABBAB行業(yè)調(diào)調(diào)研BABABBB國外飯飯店業(yè)業(yè)行業(yè)業(yè)管理理概況況及對對中國國的建建議根據(jù)各各國國國情選選擇政政府主主導或或行業(yè)業(yè)協(xié)會會主導導的飯飯店業(yè)業(yè)行業(yè)業(yè)管理理與協(xié)協(xié)調(diào)模模式飯店業(yè)業(yè)行業(yè)業(yè)管理理模式式的種種類以以及中中國的的選擇擇飯店業(yè)業(yè)行業(yè)業(yè)管理理模式式政府主主導行業(yè)協(xié)協(xié)會主主導中國的的選擇擇影響因因素政治體體制、、政府府的力力量及及對飯飯店業(yè)業(yè)的重重視程程度、、行業(yè)文文化、、管理理資金金的來來源、、行業(yè)業(yè)的發(fā)發(fā)展階階段等等中國飯飯店業(yè)業(yè)管理理主體體機構構的調(diào)調(diào)整：：——兩分天天下、、歸為為一統(tǒng)統(tǒng)國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委委國家旅旅游局局中國飯飯店協(xié)協(xié)會中國旅旅游飯飯店業(yè)業(yè)協(xié)會會國家旅旅游局局中國飯飯店業(yè)業(yè)協(xié)會會政出一一門事出一一門統(tǒng)一管管理涉外涉涉內(nèi)中資外外資國營民民營大中小小東西南南北中中中國飯飯店業(yè)業(yè)行業(yè)業(yè)管理理主體體機構構調(diào)整整的階階段性性目標標2005年年以前前2005年年以后后政府府管管理理為為主主行會會協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)為為輔輔行會會協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)為為主主政府府管管理理為為輔輔過渡渡注意意飯店店行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會職職能能的的改改變變要要和和政政府府機機構構改改革革相相輔輔相相成成、、同同步步進進行行更多多地地發(fā)發(fā)揮揮區(qū)區(qū)域域性性飯飯店店協(xié)協(xié)會會的的作作用用,適適當當?shù)牡臅r時候候建建立立專專業(yè)業(yè)委委員員會會由國國家家旅旅游游局局或或飯飯店店業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會定定期期進進行行階階段段性性發(fā)發(fā)展展預預測測政府府主主導導向向協(xié)協(xié)會會主主導導過過渡渡過過程程中中的的問問題題與與對對策策政府府行行政政管管理理制定定法法規(guī)規(guī)、、稅稅收收管管理理環(huán)境境管管理理執(zhí)執(zhí)法法監(jiān)監(jiān)督督行會會行行業(yè)業(yè)管管理理企業(yè)業(yè)之之間間的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)中國國飯飯店店業(yè)業(yè)雙雙重重主主體體的的管管理理體體系系政府府主主體體行會會主主體體法規(guī)規(guī)政政策策手段段協(xié)調(diào)調(diào)服服務務手段段調(diào)控控干干預預性性行政政管管理理自主主協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)性性行業(yè)業(yè)管管理理共同同管管理理中國飯飯店業(yè)業(yè)中國飯店業(yè)業(yè)行業(yè)管理理的基本準準則準則一規(guī)范飯店企企業(yè)行為管理飯店行行業(yè)運行秩秩序準則二以市場信息息為導向以服務企業(yè)業(yè)為宗旨培育飯店市市場機制準則三全方位為國國計民生服服務促使飯店徹徹底走向市市場化在以行會協(xié)協(xié)調(diào)為主導導的新體制中政政府主管部部門的職責責總體職能具體職責新體制中政政府主管部部門的主要要職責政府主管部部門的總體體職能在以行會協(xié)協(xié)調(diào)為主導導的新體制制中政府主管部部門的總體體職能代表國家意意志對飯店進行宏觀管管理協(xié)調(diào)飯店業(yè)業(yè)與其他行業(yè)的關系系指導行會工工作制定行業(yè)政政策和規(guī)則則政府主管部部門的具體體職責制定政策和和條例，規(guī)規(guī)范行業(yè)競競爭行為，，吸引海內(nèi)內(nèi)外機構對對中國飯店店行業(yè)的直直接投資倡導和推動動國有飯店店的體制改改革和飯店店企業(yè)治理理結(jié)構完善善由政府籌資資、由政府府舉辦、歸歸政府管理理的飯店高高等教育，，支持相關關院、系所所的飯店科科研活動制定飯店產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的技術術、服務標標準和等級級評定標準準，并監(jiān)督督其執(zhí)行情情況設立機構，，受理與飯飯店服務業(yè)業(yè)相關的糾糾紛、投訴訴為全國旅游游信息系統(tǒng)統(tǒng)提供飯店店業(yè)所需要的、全全面的數(shù)據(jù)據(jù)支持，定定期發(fā)布飯店行業(yè)業(yè)權威的、、全面的統(tǒng)統(tǒng)計、預測與研究究報告建立和完善善由政府籌籌資的全國國性、全球球性的飯店店業(yè)信息系系統(tǒng)行會能力有有限時，代代表飯店行行業(yè)與相關關的政府部部門進行溝溝通、協(xié)調(diào)調(diào)在以行會協(xié)協(xié)調(diào)為主導導的新體制制中行業(yè)協(xié)會的的職責總體職能具體職責新體制中行行業(yè)協(xié)會的的主要職責責行業(yè)協(xié)會的的總體職能能在以行會協(xié)協(xié)調(diào)為主導導的新體制制中行業(yè)協(xié)會的的總體職能能通過培訓國際交流等等方式為企業(yè)服務務協(xié)助政府加強行業(yè)管管理自律、協(xié)調(diào)調(diào)、監(jiān)督、、維護企業(yè)合法權權益實施職能行業(yè)協(xié)會的的具體職責責行業(yè)內(nèi)部的的組織、協(xié)協(xié)調(diào)、服務務和監(jiān)督工工作。規(guī)范范飯店行業(yè)業(yè)從業(yè)者行為，限制制任何不當當行為行業(yè)標準的的起草，行行規(guī)行約的的制定，行行業(yè)規(guī)劃擬擬定與建議議行業(yè)價格的的協(xié)調(diào)，行行業(yè)統(tǒng)計，，行檢行評評，準產(chǎn)證證的發(fā)放和和產(chǎn)品認證證制度的具體實實施溝通政府與與飯店企業(yè)業(yè)的聯(lián)系，，向政府提提出具體建建議培養(yǎng)飯店成成員的整體體意識進行行整體營銷銷設置專門機機構，組織飯店的的等級評定定監(jiān)督服務質(zhì)質(zhì)量、處理理交易糾紛紛、提高飯飯店的管理理水平和技技術水平協(xié)調(diào)飯店行行業(yè)的培訓訓，組織各各類國際、、國內(nèi)的交交流、訪問問、研討活活動由政府主導導向行會主主導過渡全國性飯店協(xié)會區(qū)域性飯店店協(xié)會專業(yè)委員會會國家層次的的飯店協(xié)會牽牽頭通過社團登登記設立的飯店聯(lián)誼誼會途徑一途徑二大、中城市市的飯店協(xié)會的的作用政府主導向向協(xié)會主導導過渡過程程中的問題題與對策管理職能的轉(zhuǎn)移和落實委管體系中各種關系的協(xié)調(diào)差異的認識與協(xié)調(diào)協(xié)會行為的規(guī)范過渡階段的階段預設授權委托參與官辦向民辦過渡高層領導之間的溝通國家旅游局居主動地位列出規(guī)則清單地方性法規(guī)向全國性法規(guī)過渡全方位溝通通職能并軌協(xié)會運行與調(diào)整總結(jié)經(jīng)驗國家旅游局為主導的過渡性方案行會為主導的長久運行方案問題對策二.完完善行業(yè)業(yè)規(guī)則體系系，規(guī)范行業(yè)市市場秩序。中國飯店業(yè)業(yè)行業(yè)管理理的主要依依據(jù)依據(jù)之一飯店業(yè)的規(guī)規(guī)制體系依據(jù)之二政府的行政政命令基本依據(jù)非基本依據(jù)據(jù)執(zhí)行主體國家旅游局局其他相關部部門和組織織共同管理協(xié)同執(zhí)法在規(guī)則體系系的層次結(jié)結(jié)構中確定定飯店業(yè)規(guī)規(guī)則的重點點立法者形式舉例全國人大及及其常委會會法法律憲憲法消消費費者權益保保護法中國現(xiàn)行的的法律、法法規(guī)層次及及制定主體體國務院行行政法規(guī)中華人民共共和國外匯匯管理條例例地方人大及及其常委會會地方性法規(guī)規(guī)國務院組成成部門及直直屬機構部部門規(guī)規(guī)章中華人民共共和國評定定旅游（涉涉外）飯店店星級的規(guī)規(guī)定地方政政府部部門地方規(guī)章江江蘇省省旅游涉外外飯店安全全管理規(guī)定定中國現(xiàn)行的的行業(yè)規(guī)制制層次及制制定者全國人大或或其常委會會法法律律鐵鐵路路法制定者形式舉例國務院行行政法規(guī)規(guī)企企業(yè)業(yè)法人登記記管理條例例國務院組成成部門及直直屬機構部部門規(guī)規(guī)章飯飯店管理理公司管理理暫行辦法法地方政府部部門地地方方規(guī)章北北京市旅游游涉外飯店店管理暫行行辦法行業(yè)協(xié)會行行業(yè)內(nèi)部部運作規(guī)范范企業(yè)或其他他組織合合同全國人大或或其常委會會鐵路法航空法…飯店法？制定《飯店店法》值得得斟酌考慮是否與其他法法律重復；是否影響國計計民生；中國飯店業(yè)的的規(guī)制體系行政法規(guī)部門規(guī)章國務院制定國家旅游局制制定飯店業(yè)管理條例飯店分類標準服務質(zhì)量標準體系綠色標準體系飯店等級評定制度飯店信息工作條例飯店市場價格預警制度飯店企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價體系飯店顧客投訴處理辦法飯店行業(yè)協(xié)會管理條例飯店管理公司條例功能規(guī)模營業(yè)時間檔次等標準全國或全球飯店信息網(wǎng)絡絡信息收集與發(fā)布國家價格部門國家民政部門國家經(jīng)貿(mào)委反不正當競爭法消費者權益保護法國家財政部門飯店業(yè)管理條條例界定中國飯店企業(yè)特性及條例適應范圍明確中國飯店行業(yè)的管理體制飯店市場準入和退出制度界定飯店顧客的權利義務及與飯店的交易關系其他相關內(nèi)容的制定、執(zhí)行行適用、監(jiān)督與解釋規(guī)定飯店市場淡旺季的調(diào)節(jié)原則主要控制增加的飯店配套規(guī)定飯店業(yè)管理條條例的基本規(guī)規(guī)定：服務質(zhì)量標準準體系星級服務標準體系非星級服務標準體系安全標準適當時侯統(tǒng)一服務質(zhì)量量標準主體標準以經(jīng)濟性飯飯店為實施重點服務質(zhì)量標準準體系的基本本框架：綠色標準體系系ISO14000綠色標準飯店綠色投入保證體系系綠色R&D體系飯店行業(yè)綠色管理委員員會飯店綠色等級級評定委員會中國飯店綠色等級標準準符合中國國情條件適合時綠色標準體系系的規(guī)定：飯店等級評定定制度非星級飯店的質(zhì)量評審監(jiān)督制度飯店從業(yè)人員的年審制度飯店軟硬件的年審制度星級評定制度度由中介機構實施參照星級評定制度飯店等級評定定制度：依法管理行業(yè)業(yè)：依據(jù)飯店業(yè)管管理條例，制制定與飯店業(yè)業(yè)管理條例相相配套條例、、政策、規(guī)定定，規(guī)范各方方面的關系。。依據(jù)統(tǒng)一的飯飯店行業(yè)服務務質(zhì)量標準和和一整套科學學的質(zhì)量評定定制度，推進進行業(yè)的規(guī)范范化建設根據(jù)價格預警警制度適時發(fā)發(fā)布價格信息息，進行價格格調(diào)節(jié)，保護護市場公平平競爭的機制制根據(jù)顧顧客投投訴管管理辦辦法，，受理理飯店店顧客客投訴訴根據(jù)飯飯店分分類標標準和和飯店店管理理公司司條例例，促促進飯飯店市市場上上企業(yè)業(yè)結(jié)構構的合合理化化根據(jù)飯飯店質(zhì)質(zhì)量評評審監(jiān)監(jiān)督制制度和和企業(yè)業(yè)業(yè)績績評價價體系系，強強化對對飯店店市場場的檢檢查、、監(jiān)督督和評評價，，促進進飯店店企業(yè)業(yè)不斷斷提高高經(jīng)營營能力力三.以以市場場為動動力，，推進進飯店店業(yè)的的集團團化組組合。中國飯飯店業(yè)業(yè)集團團化的的目標標、作作用與與原則則作用原原則目目標使中國國飯店具具有戰(zhàn)略上上的特性性和優(yōu)勢勢分時期期、有有重點點地引進外外資加加劇競競爭在擴大大規(guī)模的基礎礎上提高效效率效果初期過渡時期成熟時期擴大開開放、、引進進外資資、加加劇競競爭，，為聯(lián)盟盟、并并購、、重組組創(chuàng)造造條件件中國飯飯店業(yè)業(yè)集團團化組組合的的動因因市場拉拉動政府推推動中國飯飯店業(yè)業(yè)的集團化化組合合動因之之一動因之之二利弊發(fā)展的的真正正動力力解決長長期問問題符合發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)律符合國國際慣慣例所需時時間長長市場失失靈時時風險險大利弊短期解解決主主要問問題減少市市場失失靈風風險政府失失誤風風險不符合合發(fā)展展規(guī)律律不符合合國際際慣例例市場拉拉動與政府府推動動應相輔輔相成成長期市市場拉拉動為為主政府推推動為為輔政府無無法推推動時時由市場場被動動拉動動短期內(nèi)內(nèi)政府府通過過宏觀觀調(diào)控控進行推推動政府第一行行動（（直接接）第二行行動（（間接接）飯店業(yè)業(yè)集團團化動動力主主要源源于市市場競競爭的的激化化程度度市場力力量為為主政府力力量為為輔市場競競爭的的激化化政策條條例借助市市場手手段引引進國外大大型飯飯店集集團優(yōu)勢飯飯店或或優(yōu)勢勢集團團以資本本為紐紐帶組建具具有一一定國國際競競爭力力較大規(guī)規(guī)模的的內(nèi)資資飯店店集團團兼并、、購買買、參參股、、控股股、租租賃、、委托托經(jīng)營營方式式以品牌牌、管管理優(yōu)優(yōu)勢為為基礎礎形成中中國的的飯店店集團團政府投投資退退出飯飯店業(yè)業(yè)，國國有飯飯店民民營化化，按按市場場機制制運作作。以以有實實力的的飯店店集團團為龍龍頭進進行飯飯店業(yè)業(yè)的集集團化化組合合以市場場競爭爭為動動力以外資資飯店店為龍頭頭以內(nèi)資資飯店店為龍頭頭以有實實力的的外資資飯店店集團團為龍龍頭進進行集集團化組合合是市市場競競爭的的現(xiàn)實實選擇擇.有實力力的外外資飯飯店集集團擁擁有:資金優(yōu)優(yōu)勢;品品牌優(yōu)優(yōu)勢;全球網(wǎng)網(wǎng)絡化化預定定系統(tǒng)統(tǒng)和其其他高高科技技技術術優(yōu)勢勢;強大的的市場場營銷銷優(yōu)勢勢;集集團價價格優(yōu)優(yōu)勢;完善的的服務務系統(tǒng)統(tǒng)優(yōu)勢勢;獨獨特的的管理理模式式和人人才優(yōu)優(yōu)勢;組合成成本優(yōu)優(yōu)勢;中中方認認同度度高;中國飯飯店業(yè)業(yè)集團團化的的現(xiàn)實實考慮慮是以以外資資飯店店為龍龍頭進進行組組合以內(nèi)資資飯店為為龍頭的的中國飯店業(yè)業(yè)集團化化組合通過股股份制制改造造，建建立現(xiàn)現(xiàn)代企企業(yè)制制度減少政政府對對競爭爭性飯飯店的的投資資經(jīng)營營通過政政府或或市場場力量量重點點培育育內(nèi)資資龍頭頭飯店店以內(nèi)資資飯店店為龍龍頭的的中國國飯店店業(yè)集集團化化組合合優(yōu)勢：：有歷史史和地地緣關關系劣勢：：缺乏實實力大多沒沒有力力量通通過市市場進進行大大規(guī)模模的飯飯店組組合中國飯飯店集集團化化的主主要措措施以有實實力飯飯店為龍頭頭的集團化化組合合強強合合作優(yōu)勢互互補按照中中國公公民國外旅旅游的的趨向向建立國國際性性飯店店競爭屬屬于自自己客客源中國飯飯店集集團化化的主主要措措施通過行行業(yè)協(xié)協(xié)會的的運作作，用用品牌牌和管管理建建設一批優(yōu)優(yōu)秀的的管理理型飯飯店中國飯飯店業(yè)業(yè)集團團化發(fā)發(fā)展的的參考考性指指標飯店建建設指指標行業(yè)建建設指指標前10強絕對值值總額額前10強絕對值值差額額進入300強的的飯店數(shù)數(shù)額進入前前10強的飯店店數(shù)額額國際飯飯店集集團300強中國飯飯店產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構的的合理理化改改造:大型飯店企企業(yè):集團團化化中型飯飯店企企業(yè):專業(yè)業(yè)化化小型飯飯店企企業(yè):網(wǎng)絡絡化化數(shù)量標準質(zhì)量標準中國飯飯店業(yè)業(yè)的航空空母艦艦原則強優(yōu)優(yōu)強勢勢合互互作補補市場條件下下的運作方方式資本雄雄厚的的企業(yè)收購或或股權參參與具有品品牌及及管理優(yōu)優(yōu)勢的的企業(yè)低成本本高效率率擴張?zhí)嵘兄袊埖陿I(yè)業(yè)的國際競競爭力力使國內(nèi)內(nèi)財團團與國國內(nèi)最最強的的飯店店管理理公司司進行行合作作,形形成中中國飯飯店業(yè)業(yè)的““航空空母艦艦”.市場運運作中中，引引導采采用適適合中中國情情況的的集團化化模式式:中國內(nèi)資飯飯店集集團的形成成原有行行業(yè)性性公司的的改造造飯店企企業(yè)在競爭爭中的兼并并擴張張政府和和企業(yè)業(yè)投資新新建中國飯店集集團的的組合形形式有總部部無實實質(zhì)經(jīng)營權權的松散聯(lián)聯(lián)合型型以龍頭頭飯店店為代表表的集資經(jīng)經(jīng)營型型以法人人或股份公公司形形式存在的的緊密集集合型型中國飯店業(yè)業(yè)集團團化的組合合途徑徑股權轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)置收購和和兼并并委托管管理連鎖經(jīng)經(jīng)營特許經(jīng)經(jīng)營戰(zhàn)略聯(lián)聯(lián)盟選擇合合理的的中國國飯店店業(yè)集集團化化組合合方式式按照集集團化化的進進程按照集集團化化的階階段性性目標標松散聯(lián)聯(lián)合時時期集資聯(lián)聯(lián)合時時期股份公公司時時期跨國公公司時時期過渡時時期股份制制改造造股權轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)置收購和和兼并并托管成熟時時期連鎖經(jīng)經(jīng)營特許經(jīng)經(jīng)營管理合合同戰(zhàn)略聯(lián)聯(lián)盟（以龍龍頭為代表表的））系統(tǒng)聯(lián)聯(lián)合模模式等級聯(lián)聯(lián)合模模式類型聯(lián)聯(lián)合模模式綜合聯(lián)聯(lián)合模模式主要任任務擴展規(guī)規(guī)模積累資資本和經(jīng)驗驗主要任任務提高成長質(zhì)質(zhì)量從產(chǎn)品品經(jīng)營營過渡到到品牌經(jīng)經(jīng)營＊在集集團化化過程程中，，不必必關注注作為為成本本中心心的飯飯店企企業(yè)＊＊可供實實際選選擇的的兩種種結(jié)構構模式式:飯店連連鎖集集團機機構模模式飯店合合作集集團結(jié)結(jié)構模模式總部所所有直直接經(jīng)經(jīng)營股權經(jīng)經(jīng)營租賃經(jīng)經(jīng)營管理合合約經(jīng)經(jīng)營（或委委托經(jīng)經(jīng)營））特許經(jīng)經(jīng)營（或飯飯店名名稱使用權權經(jīng)營營）直接租租賃盈利分分享租租賃售后回回租適合長長期發(fā)發(fā)展市場推推動為為主政府行行政力力量為為輔適合中國飯飯店業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)狀由中國飯店店業(yè)協(xié)會運運作在國有經(jīng)濟濟中，可可試驗以政政府為主導導，通過政政府的力量量推動集團團化組合:適用時期主導力量主要手段實施對象初期階段長遠發(fā)展政府行政力量市場競爭力量（政府僅提供政策支持）投資人政府政策導導向有關集團化化優(yōu)勢的宣傳傳投資人與管管理人的溝通高級飯店集集團管理人員培培訓集團化信息息發(fā)布以投資方為為基礎的組合合集團化的決決策者私人業(yè)主股份制業(yè)中中的董事會會投資基金機機構政府部門的的領導集團團等現(xiàn)狀力量主要手段效果內(nèi)資飯店集團化處于無力推動狀態(tài)擴大開放，引進外資加劇競爭，創(chuàng)造集團化條件市場力量推動集團化政府投資退退出飯店業(yè)業(yè)，國有飯飯店民營化化；放“狼”進進來激發(fā)活力；；死掉一批，，重生幾個個；由市場競爭爭的力量解解決集團化化動力問題題。過渡性措施施：以國有有飯店所有有者為實施施對象，先聯(lián)聯(lián)合，再交交由市場競競爭?，F(xiàn)狀主導力量主要手段實施對象市場發(fā)育不完全行政壟斷力量強大政府行政力量政府行業(yè)投資人以行業(yè)投資資方為基礎礎，按照一一定標準，，組建行業(yè)業(yè)飯店集團團。由該行業(yè)部部門或主管管部門，以以行政劃撥撥的方式，，將行業(yè)部部門投資的的各飯店的的產(chǎn)權，劃劃歸行業(yè)飯飯店集團（（或飯店管管理公司））統(tǒng)一管理理。飯店集團建建立起來以以后，按市市場機制，，進一步加加強市場化化管理，政政府“退居居二線”。。政府牽頭籌籌資建立飯飯店業(yè)全行行業(yè)共享的的管理信息息系統(tǒng)，通通過行業(yè)信信息系統(tǒng)的的聯(lián)系與組組合，促進進集團化的的發(fā)展通過政府的的牽頭和協(xié)協(xié)調(diào)建立飯飯店業(yè)全行行業(yè)共享的的發(fā)布、預預測、預訂訂、管理信信息系統(tǒng)以網(wǎng)絡整合合為紐帶，，通過飯店店之間的網(wǎng)網(wǎng)絡整合，，通過飯店店集團之間間的網(wǎng)絡整整合，通過過區(qū)域網(wǎng)絡絡之間的整整合來促進進行業(yè)集團團化的發(fā)展展飯店集團化化進程中主主管部門的的階段性工工作重點應考慮的總總體問題工作重點適用時期進入WTO后飯店集團化化趨勢飯店集團化化信息發(fā)布布飯店集團化化問題研討討會促進集團化化的條例或辦法法突出典型修訂條例（促進飯店店集團化的規(guī)規(guī)范化）（1）進入入WTO后飯店集團化化趨勢（2）飯店店集團化信息發(fā)布（3）飯店店集團化問題研討會會第一類第二類（4）促進進集團化的條例或辦辦法（5）突出出典型（6）修訂訂條例（促促進飯店集團化的規(guī)規(guī)范化）十五規(guī)劃期間遇到特別變化時四.進行行行業(yè)的人人力資源開開發(fā)，建設設飯店業(yè)職職業(yè)經(jīng)理人隊伍。中國飯店業(yè)業(yè)的經(jīng)理人人官員化經(jīng)理人職業(yè)化經(jīng)理人工作重點主要原則培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人專業(yè)業(yè)化、職業(yè)業(yè)化的價值值取向使職業(yè)經(jīng)理理人的能力力與業(yè)績掛掛鉤、與報報酬掛鉤按“擇優(yōu)選選聘、高能能高薪”的的用人機制制聘用職業(yè)業(yè)經(jīng)理人以經(jīng)營管理理飯店為職職業(yè)的管理理專家有優(yōu)優(yōu)秀的職業(yè)業(yè)能力、良良好的職業(yè)業(yè)操守有成成功的業(yè)績績經(jīng)歷，被被經(jīng)理人市市場認可需要特別重重視對飯店店職業(yè)經(jīng)理理人的培養(yǎng)養(yǎng)、選拔和和使用中國飯店業(yè)業(yè)經(jīng)理人以以職業(yè)化經(jīng)經(jīng)理人為主主建立新的辦辦學機制專專門培養(yǎng)飯飯店業(yè)的高高級人才建立高高等級級飯店店管理理學院院:建立方式主要要求從現(xiàn)有旅游游院校中獨立出來政府或企業(yè)業(yè)等單獨建立高等級級飯店管理學學院與國內(nèi)外知知名學院聯(lián)合辦學（如北大、、洛桑）民間力量合合作辦學主要宗旨培養(yǎng)實際管管理能力師資要求具有飯店實實際管理經(jīng)經(jīng)驗實習要求保證實習時時間和實習習基地建立中國飯飯店人才培培養(yǎng)、培訓訓體系培養(yǎng)者培養(yǎng)對象培養(yǎng)方式參與/協(xié)調(diào)調(diào)者政府協(xié)會企業(yè)其他高級管理人人才中級管理人人員專業(yè)技能人人員內(nèi)部工作人人員一般從業(yè)人人員國家辦學（學位教育育）國內(nèi)外聯(lián)合合辦學（國內(nèi)外證證書）短期培訓班班（上崗證））（晉級證書書）（任職資格格證書）（技能證書書）國家教委各級院校國內(nèi)外專業(yè)業(yè)機構行業(yè)協(xié)會企業(yè)按飯店的發(fā)發(fā)展需求改改造現(xiàn)存的的飯店管理理系科途徑一:途途徑徑二:政府推動市場競爭根據(jù)需求設設置系科建立立附附屬屬的的實實習習基基地地既有有理理論論素素養(yǎng)養(yǎng)、、又又有有實實際際技技能能的的師師資資隊隊伍伍醫(yī)科科大大學學的的經(jīng)經(jīng)營營準準則則主要要依依據(jù)據(jù)建立立飯飯店店職職業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)理理人人協(xié)協(xié)會會（1））逐逐步步形形成成飯飯店店業(yè)業(yè)的的人人才才市市場場（2））進進行行自自律律管管理理建立立中中國國飯飯店店業(yè)業(yè)高高級級管管理理人人才才的的資資格格認認證證體體系系建立立飯飯店店職職業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)理理人人人人才才儲儲備備庫庫推動動飯飯店店技技術術人人才才與與管管理理人人才才的的市市場場交流流機機制制的的形形成成飯店店人人才才技術術人人才才管理理人人才才（職職業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)理理人人））形成成飯飯店店業(yè)業(yè)人人員員的的合合理理流流動動機機制制主要要原原則則主主要要措措施施避免免人人才才流動動過過速速留住住高素素質(zhì)質(zhì)人人才才合理理使使用用促使使充充分分發(fā)揮揮作作用用在報報酬酬方方面面用人人制制度度發(fā)展展環(huán)環(huán)境境方方面面建立立良良好好的的機制制五.依依據(jù)據(jù)影影響響因因素素，，完完善善飯飯店店業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的外外部部環(huán)環(huán)境境。影響響中中國國飯飯店店業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的環(huán)環(huán)境境因因素素之之一一———國民民經(jīng)經(jīng)濟濟的的活活力力、、發(fā)發(fā)展展速速度度和和市市場場交交易易的的活活躍躍度度中國國飯飯店店業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)