環(huán)境法律關(guān)系課件

環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系&環(huán)境法律關(guān)系作為法的調(diào)整對象的社會關(guān)系相對于法律而言是一種現(xiàn)實(shí)的、具體的、客觀的事實(shí)存在，這種事實(shí)存在經(jīng)過法律的調(diào)整就成為一種意識層面的、抽象的觀念存在。環(huán)境法律關(guān)系就是經(jīng)過法律雕刻的環(huán)境社會關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系&環(huán)境法律關(guān)系1環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。何謂“環(huán)境主體”？“利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動”？“權(quán)利、義務(wù)”和“利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動”的關(guān)系？環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的2環(huán)境法律關(guān)系是基于環(huán)境利用行為而產(chǎn)生的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系實(shí)際上可以分為兩大類：環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系，國家和各類環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系構(gòu)成三要素：主體、客體和內(nèi)容。環(huán)境法律關(guān)系是基于環(huán)境利用行為而產(chǎn)生的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。3特征環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境是個中介物，離開了人與環(huán)境的關(guān)系，也就沒有了環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系。比較環(huán)境法律關(guān)系和物權(quán)法律關(guān)系：人與物——人與人特征環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人4環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會5環(huán)境法律關(guān)系客體即權(quán)利義務(wù)指向的對象環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素、由這些環(huán)境要素構(gòu)成的整體以及環(huán)境要素及其整體的生態(tài)功能。環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系客體主要表現(xiàn)為物。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。國家和各類環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系客體主要表現(xiàn)為行為。環(huán)境法律關(guān)系客體即權(quán)利義務(wù)指向的對象6環(huán)境法律關(guān)系主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。也可從理論上分為兩大類：環(huán)境利用權(quán)人和國家。環(huán)境法律關(guān)系主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利7環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境利用權(quán)及其義務(wù)環(huán)境質(zhì)量利用權(quán)，環(huán)境容量利用權(quán)，自然資源利用權(quán)。環(huán)境質(zhì)量利用權(quán)應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法保護(hù)的主要權(quán)利類型和環(huán)境法存在的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)是這類權(quán)利受保護(hù)程度最弱！各類權(quán)利的義務(wù)，即權(quán)利范圍和邊界。國家環(huán)境管理權(quán)權(quán)力來源：保障環(huán)境質(zhì)量利用權(quán)環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境利用權(quán)及其義務(wù)8環(huán)境權(quán)理論產(chǎn)生背景：20世紀(jì)60年代環(huán)境運(yùn)動國外理論研究現(xiàn)狀：趨于理性化，避免政治口號，而專注于具體權(quán)利類型的研究。（歸納邏輯）國內(nèi)理論研究現(xiàn)狀：似乎重現(xiàn)了20世紀(jì)60年代西方的情況，熱情超越了理性，口號掩蓋了論證。環(huán)境權(quán)理論產(chǎn)生背景：20世紀(jì)60年代環(huán)境運(yùn)動9環(huán)境法上的權(quán)利統(tǒng)稱為環(huán)境權(quán)?？梢苑譃槿祟惌h(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)、法人環(huán)境權(quán)、公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)保護(hù)的利益是什么？環(huán)境法上的權(quán)利或者說環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容僅僅是環(huán)境權(quán)嗎？環(huán)境法上的權(quán)利統(tǒng)稱為環(huán)境權(quán)。10外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至60年代）環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)11產(chǎn)生階段主要針對當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。產(chǎn)生階段主要針對當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比12發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛

發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專13完備階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法；并且采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施；把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對整個自然環(huán)境的保護(hù)；法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。完備階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了14新中國成立前的環(huán)境法古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法民國時(shí)期的環(huán)境立法新中國成立前的環(huán)境法古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法15建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展從新中國成立到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議的召開是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。但從總體上看，還沒有形成完整的環(huán)境保護(hù)的概念，環(huán)境與資源保護(hù)立法還比較零散。在1966年以后，我國的法制建設(shè)受到嚴(yán)重破壞，已頒布的一些法規(guī)，也多未能認(rèn)真實(shí)施。建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展從新中國成立到1973年全國第一次161954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有?！钡谝淮伟阎匾匀毁Y源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，是我國第一個對防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由17發(fā)展階段自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議至1978年黨的十一屆三中全會止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。20世紀(jì)七十年代正值“文化大革命”的動亂年代，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是在極不正常的政治、經(jīng)濟(jì)背景下艱苦進(jìn)行的。聯(lián)合國在1972年召開的第一次人類環(huán)境會議，對中國的環(huán)境保護(hù)工作起了警戒和促進(jìn)的作用。在政治動亂、困難重重的年代里，在周恩來總理的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，中國的環(huán)境保護(hù)工作仍然向前邁進(jìn)了一步，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境與資源保護(hù)立法、環(huán)境管理各方面打下了良好的基礎(chǔ)。

發(fā)展階段自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議至19181973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這一法規(guī)是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛型。1974年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規(guī)1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！敝贫ê皖C布了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,把環(huán)境保護(hù)提上19完善階段自1978年黨的十一屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)也進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的時(shí)期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。

完善階段自1978年黨的十一屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)201979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，標(biāo)志著我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系開始建立。1982年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》20世紀(jì)八十年代以來不斷頒布了一系列具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定20世紀(jì)八十年代起，我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護(hù)立法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個領(lǐng)域。1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，標(biāo)志著211989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。在污染防治方面頒布了一系列單行法規(guī)：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982通過，1999年修正）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年通過，1996年修正）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年通過，1995年修正，2000年再修正）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年通過，2004年修正）、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）、《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年）等。環(huán)境法律關(guān)系課件22在保護(hù)自然環(huán)境和資源方面，頒布了《中華人民共和國森林法》（1985年通過，1998年修正）、《中華人民共和國草原法》（1985通過，2002年修正）、《中華人民共和國漁業(yè)法》（1986年通過，2000年修正，2004年再修正）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986年通過，1996年修正）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年制定，2004年第二次修正）、《中華人民共和國水法》（1988通過，2002年修正）、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（1988年通過，2004年修正）、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（1993年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年通過）、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年通過）等。在保護(hù)自然環(huán)境和資源方面，頒布了《中華人民共和國森林法》（123在環(huán)境管理方面，頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《環(huán)境影響評價(jià)法》（2002年）、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2002年）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年）、《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（1983）、《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》（1997年）、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1999年）、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2003年）、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》（2004年）等。在環(huán)境管理方面，頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《環(huán)24環(huán)境法的淵源環(huán)境法的淵源（sourcesofenvironmentallaw）即環(huán)境法的外部表現(xiàn)形式。綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法淵源有下列幾種表現(xiàn)形式：(1)憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；（2）法律中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范

；(3)國務(wù)院的環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)

；(4)環(huán)境行政主管部門以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定的環(huán)境與資源保護(hù)管理規(guī)章

；(5)地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章

。環(huán)境法的淵源環(huán)境法的淵源（sourcesofenviro25憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范中國1982年憲法第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。這是環(huán)境行政權(quán)的憲法依據(jù)。第9條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。第10條“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；……”第22條第二款“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。第26條第二款“國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木”。憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范中國1982年憲法第26條規(guī)定：26法律中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范綜合性環(huán)境基本法的地位和效力僅次于憲法，是環(huán)境保護(hù)行政和環(huán)境保護(hù)單行法的立法依據(jù)。綜合性環(huán)境基本法主要對國家環(huán)境保護(hù)的政策和目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利義務(wù)、環(huán)境保護(hù)的基本原則和主要措施、環(huán)境管理制度、環(huán)境行政組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境法與相關(guān)法律的適用關(guān)系等內(nèi)容作出規(guī)定。法律中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范綜合性環(huán)境基本法的地位和27另外，綜合性環(huán)境基本法屬于對國家環(huán)境政策的宣示性法律，它在整個環(huán)境法律體系中所起到的作用相當(dāng)于一國法律體系中“憲法”的作用，因此也有“環(huán)境憲法”之稱，它不對具體的環(huán)境保護(hù)事務(wù)規(guī)定具體的控制措施。有關(guān)具體的權(quán)利義務(wù)及其實(shí)施需要靠制定這些環(huán)境保護(hù)單行法來規(guī)定和完成。中國環(huán)境法學(xué)者一般都將現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》稱為中國的綜合性環(huán)境基本法。另外，綜合性環(huán)境基本法屬于對國家環(huán)境政策的宣示性法律，它在整28環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是指針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護(hù)而由國家立法機(jī)關(guān)制定的單項(xiàng)法律。它們是和綜合性環(huán)境基本法相對應(yīng)而存在的一種環(huán)境立法現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是指針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素29國家其他法律有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定《民法通則》有關(guān)合理利用自然資源（第81條）、相鄰關(guān)系（第83條）、過錯責(zé)任和無過失責(zé)任原則（第106條）、涉及環(huán)境侵權(quán)（第123、124、127條）的規(guī)定《刑法》有關(guān)“走私罪”（第155條）、“破壞環(huán)境與資源保護(hù)罪”（第338至346條）以及瀆職罪的規(guī)定

國家其他法律有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定《民法通則》有關(guān)合理利30國務(wù)院的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是指由國務(wù)院依照憲法和法律的授權(quán)，按照法定權(quán)限和程序頒布或通過的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)。目前國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的規(guī)定幾乎涵蓋了全部環(huán)境保護(hù)行政管理領(lǐng)域。例如，除了制定有有關(guān)環(huán)境法律的實(shí)施細(xì)則外，還制定有諸如《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《對外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等。國務(wù)院的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是指由國務(wù)院31

中央環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定的環(huán)境與資源保護(hù)管理規(guī)章地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章

32環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系是指由一國現(xiàn)行的環(huán)境法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類組合而形成的一個呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。標(biāo)準(zhǔn)不同就可以對環(huán)境法做出不同的體系劃分。環(huán)境法的體系環(huán)境法的體系是指由一國現(xiàn)行的環(huán)境法律規(guī)范按照一定33總論－分論結(jié)構(gòu)環(huán)境法總論類似于民法或者刑法的總論，其主要目的在于將環(huán)境法中所共同適用的理論、原理、原則與基本制度做一體系化的說明，并作為環(huán)境法分論中各部分得以共同適用的內(nèi)容。一般而言各國都是通過制定一個環(huán)境基本法來作為環(huán)境法的總則。環(huán)境法分論可以分為三個部分，其中兩個部分是依據(jù)環(huán)境法所調(diào)整的對象進(jìn)行劃分的：污染防治法、自然資源和生態(tài)保護(hù)法；另外一個部分是國家為實(shí)現(xiàn)對上述兩個對象的保護(hù)而制定的有關(guān)環(huán)境行政管理方面的法律法規(guī)。

總論－分論結(jié)構(gòu)環(huán)境法總論類似于民法或者刑法的總論，其主要目34環(huán)境公法－環(huán)境私法－環(huán)境刑法結(jié)構(gòu)依照環(huán)境法所涉及的傳統(tǒng)法領(lǐng)域可以將環(huán)境法分為環(huán)境私法、環(huán)境刑法和環(huán)境公法環(huán)境公法是指為解決環(huán)境問題而適用的公法規(guī)范，他主要包括兩部分內(nèi)容：環(huán)境憲法和環(huán)境行政法。環(huán)境私法是指為解決環(huán)境應(yīng)該適用的私法規(guī)范。環(huán)境刑法是指為解決環(huán)境問題而適用的刑法規(guī)范。環(huán)境公法－環(huán)境私法－環(huán)境刑法結(jié)構(gòu)依照環(huán)境法所涉及的傳統(tǒng)法領(lǐng)35環(huán)境法的動態(tài)結(jié)構(gòu)依照環(huán)境法目的實(shí)現(xiàn)的動態(tài)過程可以將環(huán)境法劃分為預(yù)防法－管制法－救濟(jì)法三大部分。預(yù)防法是指規(guī)定有關(guān)事前防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律規(guī)范，諸如環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境計(jì)劃等；管制法是指針對正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題而規(guī)定行政管制措施的法律規(guī)范，如排污許可制度、現(xiàn)場檢查、限期治理等；救濟(jì)法是指為因環(huán)境問題而受有不利益的人提供救濟(jì)途徑的法律規(guī)范，包括為糾正環(huán)境行政管制措施可能的錯誤而規(guī)定補(bǔ)救措施的法律規(guī)范，；為解決環(huán)境污染受害人損失的民事訴訟；追究環(huán)境犯罪人刑事責(zé)任人的刑事訴訟以及國家賠償。環(huán)境法的動態(tài)結(jié)構(gòu)依照環(huán)境法目的實(shí)現(xiàn)的動態(tài)過程可以將環(huán)境法劃36環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系&環(huán)境法律關(guān)系作為法的調(diào)整對象的社會關(guān)系相對于法律而言是一種現(xiàn)實(shí)的、具體的、客觀的事實(shí)存在，這種事實(shí)存在經(jīng)過法律的調(diào)整就成為一種意識層面的、抽象的觀念存在。環(huán)境法律關(guān)系就是經(jīng)過法律雕刻的環(huán)境社會關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系&環(huán)境法律關(guān)系37環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。何謂“環(huán)境主體”？“利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動”？“權(quán)利、義務(wù)”和“利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動”的關(guān)系？環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的38環(huán)境法律關(guān)系是基于環(huán)境利用行為而產(chǎn)生的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系實(shí)際上可以分為兩大類：環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系，國家和各類環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系構(gòu)成三要素：主體、客體和內(nèi)容。環(huán)境法律關(guān)系是基于環(huán)境利用行為而產(chǎn)生的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。39特征環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境是個中介物，離開了人與環(huán)境的關(guān)系，也就沒有了環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系。比較環(huán)境法律關(guān)系和物權(quán)法律關(guān)系：人與物——人與人特征環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人40環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會41環(huán)境法律關(guān)系客體即權(quán)利義務(wù)指向的對象環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素、由這些環(huán)境要素構(gòu)成的整體以及環(huán)境要素及其整體的生態(tài)功能。環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系客體主要表現(xiàn)為物。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。國家和各類環(huán)境利用權(quán)人之間的法律關(guān)系客體主要表現(xiàn)為行為。環(huán)境法律關(guān)系客體即權(quán)利義務(wù)指向的對象42環(huán)境法律關(guān)系主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。也可從理論上分為兩大類：環(huán)境利用權(quán)人和國家。環(huán)境法律關(guān)系主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利43環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境利用權(quán)及其義務(wù)環(huán)境質(zhì)量利用權(quán)，環(huán)境容量利用權(quán)，自然資源利用權(quán)。環(huán)境質(zhì)量利用權(quán)應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法保護(hù)的主要權(quán)利類型和環(huán)境法存在的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)是這類權(quán)利受保護(hù)程度最弱！各類權(quán)利的義務(wù)，即權(quán)利范圍和邊界。國家環(huán)境管理權(quán)權(quán)力來源：保障環(huán)境質(zhì)量利用權(quán)環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境利用權(quán)及其義務(wù)44環(huán)境權(quán)理論產(chǎn)生背景：20世紀(jì)60年代環(huán)境運(yùn)動國外理論研究現(xiàn)狀：趨于理性化，避免政治口號，而專注于具體權(quán)利類型的研究。（歸納邏輯）國內(nèi)理論研究現(xiàn)狀：似乎重現(xiàn)了20世紀(jì)60年代西方的情況，熱情超越了理性，口號掩蓋了論證。環(huán)境權(quán)理論產(chǎn)生背景：20世紀(jì)60年代環(huán)境運(yùn)動45環(huán)境法上的權(quán)利統(tǒng)稱為環(huán)境權(quán)?？梢苑譃槿祟惌h(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)、法人環(huán)境權(quán)、公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)保護(hù)的利益是什么？環(huán)境法上的權(quán)利或者說環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容僅僅是環(huán)境權(quán)嗎？環(huán)境法上的權(quán)利統(tǒng)稱為環(huán)境權(quán)。46外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至60年代）環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)47產(chǎn)生階段主要針對當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。產(chǎn)生階段主要針對當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比48發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的部門法。制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛

發(fā)展階段許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護(hù)的專49完備階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法；并且采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施；把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對整個自然環(huán)境的保護(hù)；法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。完備階段很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；不少國家制定了50新中國成立前的環(huán)境法古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法民國時(shí)期的環(huán)境立法新中國成立前的環(huán)境法古代的環(huán)境與資源保護(hù)思想和立法51建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展從新中國成立到1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會議的召開是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。但從總體上看，還沒有形成完整的環(huán)境保護(hù)的概念，環(huán)境與資源保護(hù)立法還比較零散。在1966年以后，我國的法制建設(shè)受到嚴(yán)重破壞，已頒布的一些法規(guī)，也多未能認(rèn)真實(shí)施。建國后環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展從新中國成立到1973年全國第一次521954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。”第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，是我國第一個對防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“礦藏、水流，由53發(fā)展階段自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議至1978年黨的十一屆三中全會止，是我國環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。20世紀(jì)七十年代正值“文化大革命”的動亂年代，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是在極不正常的政治、經(jīng)濟(jì)背景下艱苦進(jìn)行的。聯(lián)合國在1972年召開的第一次人類環(huán)境會議，對中國的環(huán)境保護(hù)工作起了警戒和促進(jìn)的作用。在政治動亂、困難重重的年代里，在周恩來總理的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，中國的環(huán)境保護(hù)工作仍然向前邁進(jìn)了一步，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境與資源保護(hù)立法、環(huán)境管理各方面打下了良好的基礎(chǔ)。

發(fā)展階段自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議至19541973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。這一法規(guī)是我國環(huán)境保護(hù)基本法的雛型。1974年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規(guī)1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！敝贫ê皖C布了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,把環(huán)境保護(hù)提上55完善階段自1978年黨的十一屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)也進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的時(shí)期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。

完善階段自1978年黨的十一屆三中全會以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)561979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，標(biāo)志著我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系開始建立。1982年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》20世紀(jì)八十年代以來不斷頒布了一系列具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定20世紀(jì)八十年代起，我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護(hù)立法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個領(lǐng)域。1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，標(biāo)志著571989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。在污染防治方面頒布了一系列單行法規(guī)：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982通過，1999年修正）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年通過，1996年修正）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年通過，1995年修正，2000年再修正）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年通過，2004年修正）、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）、《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年）等。環(huán)境法律關(guān)系課件58在保護(hù)自然環(huán)境和資源方面，頒布了《中華人民共和國森林法》（1985年通過，1998年修正）、《中華人民共和國草原法》（1985通過，2002年修正）、《中華人民共和國漁業(yè)法》（1986年通過，2000年修正，2004年再修正）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986年通過，1996年修正）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年制定，2004年第二次修正）、《中華人民共和國水法》（1988通過，2002年修正）、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（1988年通過，2004年修正）、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（1993年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年通過）、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年通過）等。在保護(hù)自然環(huán)境和資源方面，頒布了《中華人民共和國森林法》（159在環(huán)境管理方面，頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《環(huán)境影響評價(jià)法》（2002年）、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2002年）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年）、《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（1983）、《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法》（1997年）、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1999年）、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2003年）、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》（2004年）等。在環(huán)境管理方面，頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《環(huán)60環(huán)境法的淵源環(huán)境法的淵源（sourcesofenvironmentallaw）即環(huán)境法的外部表現(xiàn)形式。綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法淵源有下列幾種表現(xiàn)形式：(1)憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；（2）法律中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范

；(3)國務(wù)院的環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)

；(4)環(huán)境行政主管部門以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定的環(huán)境與資源保護(hù)管理規(guī)章

；(5)地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章

。環(huán)境法的淵源環(huán)境法的淵源（sourcesofenviro61憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范中國1982年憲法第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。這是環(huán)境行政權(quán)的憲法依據(jù)。第9條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。第10條“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；……”第22條第二款“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。第26條第二款“國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木”。憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范中國1982年憲法第26條規(guī)定：62法律中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范綜合性環(huán)境基本法的地位和效力僅次于憲法，是環(huán)境保護(hù)行政和環(huán)境保護(hù)單行法的立法依據(jù)。綜合性環(huán)境基本法主要對國家環(huán)境保護(hù)的政策和目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利義務(wù)、環(huán)境保護(hù)的基本原則和主要措施、環(huán)境管理制度、環(huán)境行政組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境法與相關(guān)法律的適用關(guān)系等內(nèi)容作出規(guī)定。法律中的環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)范綜合性環(huán)境基本法的地位和63另外，綜合性環(huán)境基本法屬于對國家環(huán)境政策的宣示性法律，它在整個環(huán)境法律體系中所起到的作用相當(dāng)于一國法律體系中“憲法”的作用，因此也有“環(huán)境憲法”之稱，它不對具體的環(huán)境保護(hù)事務(wù)規(guī)定具體的控制措施。有關(guān)具體的權(quán)利義務(wù)及其實(shí)施需要靠制定這些環(huán)境保護(hù)單行法來規(guī)定和完成。中國環(huán)境法學(xué)者一般都將現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》稱為中國的綜合性環(huán)境基本法。另外，綜合性環(huán)境基本法屬于對國家環(huán)境政策的宣示性法律，它在整64環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是指針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素的保護(hù)而由國家立法機(jī)關(guān)制定的單項(xiàng)法律。它們是和綜合性環(huán)境基本法相對應(yīng)而存在的一種環(huán)境立法現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是指針對環(huán)境污染的防治和環(huán)境要素65國家其他法律有關(guān)