上海安全生產(chǎn)條例解讀虹口安監(jiān)課件

《上海市安全生產(chǎn)條例》解讀上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局張惠濱2011年12月《上海市安全生產(chǎn)條例》解讀上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局Page

2條例修訂公布上海市安全生產(chǎn)條例二O一一年九月Page2條例修訂公布上海市Page

3《上海安全生產(chǎn)條例》解讀一、條例修訂的必要性Page3《上海安全生產(chǎn)條例》解讀一、條例修訂的必要性一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要Page

4隱患具有相當?shù)墓参ｋU性，事故發(fā)生后關(guān)注度高，具有放大效應(yīng)?；髽I(yè)集中，安全管控難度較大，安全生產(chǎn)工作的行業(yè)性特點顯著新產(chǎn)品、新材料、新工藝的出現(xiàn)，使生產(chǎn)中不安全因素增多外來務(wù)工比例較高，流動性大，安全意識和自我保護能力整體不強一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要Page4隱患具有Page

5一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要Page5一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要二是完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)的需要Page

6完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)理順條、塊關(guān)系和職責分工，完善監(jiān)管構(gòu)架和體系《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等新規(guī)的貫徹實施需要補充細化二是完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)的需要Page6完善監(jiān)管體系Page

7三是固化世博安全管控措施的需要市人民政府依據(jù)市人大常委會《關(guān)于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》，以通告形式制定出臺了多項臨時性行政管理措施，為保障世博會的成功舉辦、提升本市城市安全管控水平起到了積極作用。其中一些成效顯著的臨時安全管控措施，需要通過安全生產(chǎn)條例的修訂加以固化，形成長效機制，放大后世博效應(yīng)。Page7三是固化世博安全管控措施的需要市人民Page

8《上海安全生產(chǎn)條例》解讀二、條例修訂的主要思路Page8《上海安全生產(chǎn)條例》解讀二、條例修訂的主要思一是定位為安全生產(chǎn)通用性法律規(guī)范的設(shè)定安全生產(chǎn)法律體系Page

9安全生產(chǎn)綜合法：《安全生產(chǎn)法》

專項安全管理法：《道路交通安全法》、《鐵路法》、《海上交通安全法》、《民用航空安全法》等行業(yè)管理等法律中的安全生產(chǎn)規(guī)范：《建筑法》、《港口法》、《電力法》、《煤炭法》等對危險性較高領(lǐng)域、事項的安全生產(chǎn)管理法規(guī)：《危險化學品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸品安全管理條例》一是定位為安全生產(chǎn)通用性法律規(guī)范的設(shè)定安全生產(chǎn)法律體系PagPage

10二是定位為修繕性、補充性的立法項目法律、法規(guī)已經(jīng)明確，實踐中可以據(jù)此操作的制度，不作重復(fù)規(guī)定。修繕補充原《條例》已經(jīng)確立，實踐中起到效果的制度，盡可能不作調(diào)整，保持連續(xù)性。Page10二是定位為修繕性、補充性的立法項目法律、法Page

11三是以確保上海城市運行安全和生產(chǎn)安全為主線“四個必須”必須警鐘長鳴必須落實責任必須依法嚴管必須抓源頭、抓隱患“九大環(huán)節(jié)”控制源頭治理隱患鑒于前車應(yīng)急預(yù)案強化立法落實責任崗位培訓嚴格監(jiān)管加大投入結(jié)合具體制度設(shè)計將其法律化、規(guī)范化Page11三是以確保上海城市運行安全和生產(chǎn)安全為主線Page

12四是力求突破和創(chuàng)新，增強系統(tǒng)性、實用性和可操作性系統(tǒng)性、實用性和可操作性著力明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的內(nèi)涵明晰各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責分工創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出各部門對重點單位實施重點監(jiān)管強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和政府監(jiān)管責任強化各項安全生產(chǎn)保障措施Page12四是力求突破和創(chuàng)新，增強系統(tǒng)性、實用性和可《上海安全生產(chǎn)條例》解讀Page

13三、條例修訂的過程《上海安全生產(chǎn)條例》解讀Page13三、條例修訂的過程調(diào)研與起草Page

14對2005年條例的施行情況進行評估對安全生產(chǎn)條例修訂工作進行起草調(diào)研——書面征詢、召開座談會、實地調(diào)研，聽取各

方面意見；——考察學習兄弟省市經(jīng)驗做法；——市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府法制辦與市

人大財經(jīng)委、市人大法制委和市人大常委會

法工委溝通情況。反復(fù)修改完善，形成了《上海市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》調(diào)研與起草Page14對2005年條例的施行情況進行評審議和表決通過Page

156月市人大常委會對《條例（修訂草案）》進行一審5月市府向市人大常委會提交《條例（修訂草案）》議案7月市人大常委會對《條例（修訂草案）》進行二審對《條例（修訂草案）（修改稿）進行修改，提出表決稿9月22日市人大常委會表決通過《條例》，2012年1月1日施行。審議和表決通過Page156月市人大常委會對《條例（修Page

16《上海安全生產(chǎn)條例》解讀四、《條例》（修訂）的總體框架Page16《上海安全生產(chǎn)條例》解讀四、《條例》（修訂Page

17總體框架“從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)”、“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理”。7章74條5章49條原《條例》修訂后修訂增設(shè)Page17總體框架“從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)”、“生產(chǎn)安全Page

18總體框架第一章總則（共12條）第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（共25條）第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（共14條）第五章生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理（共6條）第六章法律責任（共10條）第七章附則（共3條）第三章從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)（共4條）Page18總體框架第一章總則（共12條）第二章生Page

19《上海安全生產(chǎn)條例》解讀五、《條例》（修訂）的主要內(nèi)容Page19《上海安全生產(chǎn)條例》解讀五、《條例》（修訂Page

20（一）完善一個“體系”體系三級管理兩級政府四級網(wǎng)絡(luò)Page20（一）完善一個“體系”體系三級管理兩級政府Page

21網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架體系框架明晰職責分工,構(gòu)建“條”、“塊”結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架?！皸l”將各有關(guān)部門分為綜合監(jiān)督管理部門、專項監(jiān)督管理部門、其他部門三類。規(guī)定市安委會編制各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責，報市政府批準后執(zhí)行?！皦K”明確兩級政府職責，三級管理權(quán)限Page21網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架體系框架明晰職責分工,構(gòu)建“Page22在“條”的層面

第七條

市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理……

第八條

本市公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通港口等依法對涉及安全生產(chǎn)的事項負有審批、處罰等監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱專項監(jiān)管部門），應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)的安全生產(chǎn)工作。Page22在“條”的層面第七條市和區(qū)Page23在“塊”的層面明確市、區(qū)兩級政府及其部門管理職責賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的區(qū)域性監(jiān)督管理權(quán)強調(diào)了行政責任和考核制度在塊的層面Page23在“塊”的層面明確市、區(qū)兩級政府及其部門管Page24兩級政府職責

第六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系、責任制度和考核制度，并將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。

……Page24兩級政府職責Page25產(chǎn)業(yè)園區(qū)第四十五條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當確定負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員，支持、督促、檢查本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，并協(xié)助有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理，并向有關(guān)部門報告。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指依法設(shè)立并由市或者區(qū)、縣人民政府派出或者指定機構(gòu)管理的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)。Page25產(chǎn)業(yè)園區(qū)Page26鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道第四十六條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當有相應(yīng)機構(gòu)和專門人員負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對本轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)和較大危險行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)日常檢查，并協(xié)助有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當向有關(guān)部門報告，并責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理。Page26鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道Page27厘清“綜合監(jiān)管”的內(nèi)涵13根據(jù)同級人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。2指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責；會同有關(guān)部門編制、實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；Page27厘清“綜合監(jiān)管”的內(nèi)涵13根據(jù)同級人民政府Page28安監(jiān)部門職責第七條市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，履行下列職責：（一）會同有關(guān)部門編制、實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；（二）指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責；（三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查；（四）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)事項實施審批、處罰；（五）根據(jù)同級人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。Page28安監(jiān)部門職責第七條市和區(qū)縣安全生

強化企業(yè)主體責任強化危險化學品行業(yè)監(jiān)管強化重點單位監(jiān)管強化重點人員管理Page29（二）強化“四個重點”強化企業(yè)主體責任Page29（二）強化“四個重點”Page30（二）強化“四個重點”領(lǐng)導帶班明確責任主體加強責任細化要求隱患治理強化企業(yè)主體責任Page30（二）強化“四個重點”領(lǐng)導明確加強細化隱患Page31安全生產(chǎn)責任主體第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責；其他負責人應(yīng)當按照各自分工，負責其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。Page31安全生產(chǎn)責任主體第四條Page32安全生產(chǎn)責任制第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立、健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任內(nèi)容和考核要求。Page32安全生產(chǎn)責任制第十八條Page33隱患治理

第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的生產(chǎn)安全事故隱患治理負全部責任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當立即采取措施予以消除；對非本單位原因造成的事故隱患，不能及時消除或者難以消除的，應(yīng)當采取必要的安全措施，并立即向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)當及時進行處理。在隱患排除前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以在生產(chǎn)經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置事故隱患提示標志。Page33隱患治理第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位Page34危險作業(yè)現(xiàn)場帶班

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源作業(yè)等危險作業(yè)的，應(yīng)當按批準權(quán)限由相關(guān)負責人現(xiàn)場帶班，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實施作業(yè)。

……Page34危險作業(yè)現(xiàn)場帶班第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營Page35（二）強化“四個重點”強化危險化學品行業(yè)監(jiān)管強化危險化學品管控強化危險化學品安全評價Page35（二）強化“四個重點”強化危險化學品強化危Page36危化品安全評價

第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目進行安全條件論證，并委托具有安全生產(chǎn)評價資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進行項目安全評價。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有安全生產(chǎn)評價資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每三年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告應(yīng)當包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當及時將安全評價報告及整改方案的落實情況報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當對安全評價報告及整改方案的落實情況進行抽查。將安全評價的范圍從原條例的生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位擴大到生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全評價報告及整改方案的落實情況的抽查，是對中介服務(wù)機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理的重要舉措。Page36?；钒踩u價第二十六條生產(chǎn)經(jīng)Page37危化品管控第五十三條本市對危險化學品行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。本市有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)本市實際情況，規(guī)劃專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的區(qū)域?！?/p>

第一款針對危險化學品行業(yè)，明確統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制方面的要求；第二、三款旨在解決行業(yè)布局不合理的問題；第四、五款旨在解決企業(yè)總量過大、行業(yè)集中度不高的問題。Page37?；饭芸氐谖迨龡l本市對（二）強化“四個重點”Page38重點單位綜合監(jiān)管專項監(jiān)管其他部門（二）強化“四個重點”Page38重點單位綜合監(jiān)管專項重點單位監(jiān)管Page39第五十條

市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織編制安全生產(chǎn)重點監(jiān)督管理單位目錄，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、主要負責人姓名、監(jiān)督管理部門以及監(jiān)督管理的重點要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)督管理單位目錄：（一）存在重大危險源的；（二）存在重大事故隱患的；（三）近三年內(nèi)曾發(fā)生較大、重大或者特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，認為有必要實行重點監(jiān)督管理的其他情形。重點單位監(jiān)管Page39第五十條Page40強化重點人員管理增加了對特種作業(yè)人員的管理要求增加了對勞務(wù)派遣人員的權(quán)利保障（二）強化“四個重點”Page40強化重點人員管理增加了對特種作業(yè)人員的管理Page41特種作業(yè)人員管理第二十四條從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、冶金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員從事特種作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位指派從業(yè)人員參加專門的安全作業(yè)培訓和特種作業(yè)操作資格考試的，應(yīng)當承擔該從業(yè)人員的培訓和考試費用，并可以與該從業(yè)人員訂立協(xié)議約定服務(wù)期限。Page41特種作業(yè)人員管理第二十四條從事Page42勞務(wù)派遣人員保障

第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，應(yīng)當將勞務(wù)派遣人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任，不得將安全生產(chǎn)保障責任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣人員有依法向用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位主張安全生產(chǎn)的權(quán)利。按照“誰用工、誰負責”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履

行安全生產(chǎn)保障責任。勞務(wù)派遣人員可向用工單位主張安全生產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利。Page42勞務(wù)派遣人員保障第四十條生產(chǎn)經(jīng)Page431.重點事項監(jiān)督檢查計劃制度

進一步明確市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制重點事項的監(jiān)督檢查計劃，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page431.重點事項監(jiān)督檢查計劃制度（三）創(chuàng)新“六Page44重點事項監(jiān)督檢查計劃第四十八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當組織安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育和培訓等安全生產(chǎn)工作以及容易發(fā)生事故的生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者施工的設(shè)備、設(shè)施和場所進行安全生產(chǎn)檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以實行聯(lián)合檢查，并采用定期檢查、隨時抽查的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制危險化學品、易燃易爆物品、重大危險源、壓力容器等重點事項的監(jiān)督檢查計劃，明確實施監(jiān)督檢查的部門、頻次等，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄制度。Page44重點事項監(jiān)督檢查計劃第四十八條Page452.專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與監(jiān)督檢查制度明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有專項監(jiān)督管理職責的部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提供有關(guān)技術(shù)支持。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page452.專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與監(jiān)督檢查制度Page46專業(yè)人員和專家參與

第四十九條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作，聽取對專業(yè)技術(shù)問題的意見。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門應(yīng)當建立、健全有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和專家學者遴選、考核、獎酬、回避等制度。Page46專業(yè)人員和專家參與Page473.重大事故隱患督辦制度對于重大安全生產(chǎn)事故隱患，明確由市和區(qū)縣人民政府指定部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實治理計劃。對于非生產(chǎn)經(jīng)營單位的原因造成、難以在短時期內(nèi)消除的重大事故隱患，由市和區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門制定計劃予以治理，并提供資金保障。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page473.重大事故隱患督辦制度（三）創(chuàng)新“六個制Page48重大事故隱患治理第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當指定有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實治理計劃。對于非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成，短時期內(nèi)難以消除的重大生產(chǎn)安全事故隱患，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定計劃予以治理，并落實治理資金。任何單位和個人不得侵占治理資金或者挪作他用。Page48重大事故隱患治理第五十一條生產(chǎn)Page494.事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援人員、定期組織演練的具體要求；縮短事故報告時限；明確較大、重大事故處理后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當向社會公告、向有關(guān)部門通報，從而保障社會的知情權(quán)。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page494.事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度（三）創(chuàng)新“Page50生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援

第五十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門備案。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當明確負責應(yīng)急救援的人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。細化了配備應(yīng)急救援組織、人員的要求；細化了演練的頻次要求。Page50生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第五十六條Page51事故報告第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當在一小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告；情況緊急時，應(yīng)當在三十分鐘內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門應(yīng)當逐級上報事故情況。每級上報均應(yīng)當在一小時內(nèi)完成口頭上報，在兩小時內(nèi)完成書面上報。Page51事故報告Page52公告和通報

第六十一條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故情況，并定期向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全事故，且對事故發(fā)生負有主要責任的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門向社會公告，并向市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、經(jīng)濟信息化以及金融監(jiān)管等部門通報有關(guān)情況。Page52公告和通報Page535.安全生產(chǎn)責任保險和風險抵押金制度將風險抵押金制度擴展適用到所有高危行業(yè)和部分較大危險行業(yè)；將保險制度和風險抵押金制度相聯(lián)系，明確投保安全生產(chǎn)相關(guān)責任保險的，可以免于存儲風險抵押金。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page53（三）創(chuàng)新“六個制度”Page54責任保險和風險抵押金第三十五條本市鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責任保險。礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、道路交通運輸、金屬冶煉、船舶修造、裝卸等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度?！a(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責任保險的，經(jīng)報送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲安全生產(chǎn)風險抵押金?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》規(guī)定，各地區(qū)可結(jié)合實際，對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取安全生產(chǎn)風險抵押金。根據(jù)本市生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率、事故傷亡人數(shù)情況，確定應(yīng)當繳納風險抵押金的行業(yè)范圍。Page54責任保險和風險抵押金Page556.工傷保險基金事故預(yù)防制度明確本市工傷保險基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定安排一定比例的費用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓等。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page556.工傷保險基金事故預(yù)防制度（三）創(chuàng)新“六Page56工傷保險事故傷害預(yù)防功能

第四十一條

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強對從業(yè)人員發(fā)生事故傷害的預(yù)防工作。本市工傷保險基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定安排一定比例的費用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓等。Page56工傷保險事故傷害預(yù)防功能第四十一條Page57《上海安全生產(chǎn)條例》解讀六、需要說明的其他問題Page57《上海安全生產(chǎn)條例》解讀六、需要說明的其他(一)調(diào)整應(yīng)當建立安委會的生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍Page58

第十六條有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)委員會，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以建立安全生產(chǎn)委員會： （一）屬于礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營等高度危險性行業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)）以及危險物品使用、儲存、運輸單位； （二）屬于金屬冶煉、船舶修造、電力、裝卸、道路交通運輸?shù)容^大危險性行業(yè)（以下簡稱較大危險行業(yè)）的； （三）從業(yè)人員三百人以上的。調(diào)整理由：

常委會審議認為，高危行業(yè)和較大危險行業(yè)的范圍應(yīng)當根據(jù)行業(yè)本身生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率、事故傷亡人數(shù)等安全生產(chǎn)實際情況進行界定，因此，根據(jù)本市安全生產(chǎn)的實際情況，對高危行業(yè)和較大危險行業(yè)的范圍作進一步梳理。(一)調(diào)整應(yīng)當建立安委會的生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍Page5（二）增設(shè)安全生產(chǎn)費用管理制度Page59

第十九條

……

高危行業(yè)和較大危險行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)費用管理制度，并于每年三月底前將本單位當年度安全生產(chǎn)費用提取、使用計劃和上一年度安全生產(chǎn)費用提取、使用情況，報財政、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。主要依據(jù)：國家財政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（二）增設(shè)安全生產(chǎn)費用管理制度Page59Page60（三）明確界定“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的范圍

“生產(chǎn)經(jīng)營單位”是“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶以及其他能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)營性組織”?！駠衅髽I(yè)●集體所有制企業(yè)●股份制企業(yè)●中外合資經(jīng)營企業(yè)●中外合作經(jīng)營企業(yè)●外資企業(yè)●合伙企業(yè)●個人獨資企業(yè)●個體工商戶Page60（三）明確界定“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的范圍Page61

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員?！穹ǘù砣恕窨偛?、廠長（經(jīng)理）等對生產(chǎn)經(jīng)營日常管理起決定作用的人（四）闡明“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的含義

Page61生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指生Page62（五）增設(shè)禁止行為條款，增強地方立法的震懾力

對常見的且容易導致事故發(fā)生和產(chǎn)生職業(yè)危害的幾種安全生產(chǎn)違法行為作了禁止性規(guī)定，并在法律責任一章中設(shè)置了相應(yīng)的罰則。參考《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）；增強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的震懾力。Page62（五）增設(shè)禁止行為條款，增強地方立法的震懾Page63禁止行為

第三十七條禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)負責人從事下列行為：（一）指令或者放任從業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定從事作業(yè)（二）超過核定的生產(chǎn)能力、強度進行生產(chǎn)（三）隱瞞事故隱患，或者不及時處理已發(fā)現(xiàn)的事故隱患（四）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定從事作業(yè)（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)負責人違反本條例第三十七條第一項至第四項的規(guī)定，從事禁止行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一萬元以上三萬元以下的罰款，對其有關(guān)負責人處以一千元以上一萬元以下的罰款。Page63禁止行為第三十七條禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位Page64考慮到國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、民辦非企業(yè)組織在日常運營中的安全作業(yè)管理，與安全生產(chǎn)工作有一定的共通性，《條例》明確對此參照適用。（六）明確參照適用Page64考慮到國家機關(guān)、事業(yè)單位、人謝謝！謝謝！《上海市安全生產(chǎn)條例》解讀上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局張惠濱2011年12月《上海市安全生產(chǎn)條例》解讀上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局Page

67條例修訂公布上海市安全生產(chǎn)條例二O一一年九月Page2條例修訂公布上海市Page

68《上海安全生產(chǎn)條例》解讀一、條例修訂的必要性Page3《上海安全生產(chǎn)條例》解讀一、條例修訂的必要性一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要Page

69隱患具有相當?shù)墓参ｋU性，事故發(fā)生后關(guān)注度高，具有放大效應(yīng)?；髽I(yè)集中，安全管控難度較大，安全生產(chǎn)工作的行業(yè)性特點顯著新產(chǎn)品、新材料、新工藝的出現(xiàn)，使生產(chǎn)中不安全因素增多外來務(wù)工比例較高，流動性大，安全意識和自我保護能力整體不強一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要Page4隱患具有Page

70一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要Page5一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要二是完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)的需要Page

71完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)理順條、塊關(guān)系和職責分工，完善監(jiān)管構(gòu)架和體系《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等新規(guī)的貫徹實施需要補充細化二是完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)的需要Page6完善監(jiān)管體系Page

72三是固化世博安全管控措施的需要市人民政府依據(jù)市人大常委會《關(guān)于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》，以通告形式制定出臺了多項臨時性行政管理措施，為保障世博會的成功舉辦、提升本市城市安全管控水平起到了積極作用。其中一些成效顯著的臨時安全管控措施，需要通過安全生產(chǎn)條例的修訂加以固化，形成長效機制，放大后世博效應(yīng)。Page7三是固化世博安全管控措施的需要市人民Page

73《上海安全生產(chǎn)條例》解讀二、條例修訂的主要思路Page8《上海安全生產(chǎn)條例》解讀二、條例修訂的主要思一是定位為安全生產(chǎn)通用性法律規(guī)范的設(shè)定安全生產(chǎn)法律體系Page

74安全生產(chǎn)綜合法：《安全生產(chǎn)法》

專項安全管理法：《道路交通安全法》、《鐵路法》、《海上交通安全法》、《民用航空安全法》等行業(yè)管理等法律中的安全生產(chǎn)規(guī)范：《建筑法》、《港口法》、《電力法》、《煤炭法》等對危險性較高領(lǐng)域、事項的安全生產(chǎn)管理法規(guī)：《危險化學品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸品安全管理條例》一是定位為安全生產(chǎn)通用性法律規(guī)范的設(shè)定安全生產(chǎn)法律體系PagPage

75二是定位為修繕性、補充性的立法項目法律、法規(guī)已經(jīng)明確，實踐中可以據(jù)此操作的制度，不作重復(fù)規(guī)定。修繕補充原《條例》已經(jīng)確立，實踐中起到效果的制度，盡可能不作調(diào)整，保持連續(xù)性。Page10二是定位為修繕性、補充性的立法項目法律、法Page

76三是以確保上海城市運行安全和生產(chǎn)安全為主線“四個必須”必須警鐘長鳴必須落實責任必須依法嚴管必須抓源頭、抓隱患“九大環(huán)節(jié)”控制源頭治理隱患鑒于前車應(yīng)急預(yù)案強化立法落實責任崗位培訓嚴格監(jiān)管加大投入結(jié)合具體制度設(shè)計將其法律化、規(guī)范化Page11三是以確保上海城市運行安全和生產(chǎn)安全為主線Page

77四是力求突破和創(chuàng)新，增強系統(tǒng)性、實用性和可操作性系統(tǒng)性、實用性和可操作性著力明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的內(nèi)涵明晰各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責分工創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出各部門對重點單位實施重點監(jiān)管強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和政府監(jiān)管責任強化各項安全生產(chǎn)保障措施Page12四是力求突破和創(chuàng)新，增強系統(tǒng)性、實用性和可《上海安全生產(chǎn)條例》解讀Page

78三、條例修訂的過程《上海安全生產(chǎn)條例》解讀Page13三、條例修訂的過程調(diào)研與起草Page

79對2005年條例的施行情況進行評估對安全生產(chǎn)條例修訂工作進行起草調(diào)研——書面征詢、召開座談會、實地調(diào)研，聽取各

方面意見；——考察學習兄弟省市經(jīng)驗做法；——市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府法制辦與市

人大財經(jīng)委、市人大法制委和市人大常委會

法工委溝通情況。反復(fù)修改完善，形成了《上海市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》調(diào)研與起草Page14對2005年條例的施行情況進行評審議和表決通過Page

806月市人大常委會對《條例（修訂草案）》進行一審5月市府向市人大常委會提交《條例（修訂草案）》議案7月市人大常委會對《條例（修訂草案）》進行二審對《條例（修訂草案）（修改稿）進行修改，提出表決稿9月22日市人大常委會表決通過《條例》，2012年1月1日施行。審議和表決通過Page156月市人大常委會對《條例（修Page

81《上海安全生產(chǎn)條例》解讀四、《條例》（修訂）的總體框架Page16《上海安全生產(chǎn)條例》解讀四、《條例》（修訂Page

82總體框架“從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)”、“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理”。7章74條5章49條原《條例》修訂后修訂增設(shè)Page17總體框架“從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)”、“生產(chǎn)安全Page

83總體框架第一章總則（共12條）第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（共25條）第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（共14條）第五章生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理（共6條）第六章法律責任（共10條）第七章附則（共3條）第三章從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)（共4條）Page18總體框架第一章總則（共12條）第二章生Page

84《上海安全生產(chǎn)條例》解讀五、《條例》（修訂）的主要內(nèi)容Page19《上海安全生產(chǎn)條例》解讀五、《條例》（修訂Page

85（一）完善一個“體系”體系三級管理兩級政府四級網(wǎng)絡(luò)Page20（一）完善一個“體系”體系三級管理兩級政府Page

86網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架體系框架明晰職責分工,構(gòu)建“條”、“塊”結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架?！皸l”將各有關(guān)部門分為綜合監(jiān)督管理部門、專項監(jiān)督管理部門、其他部門三類。規(guī)定市安委會編制各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責，報市政府批準后執(zhí)行?！皦K”明確兩級政府職責，三級管理權(quán)限Page21網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架體系框架明晰職責分工,構(gòu)建“Page87在“條”的層面

第七條

市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理……

第八條

本市公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通港口等依法對涉及安全生產(chǎn)的事項負有審批、處罰等監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱專項監(jiān)管部門），應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)的安全生產(chǎn)工作。Page22在“條”的層面第七條市和區(qū)Page88在“塊”的層面明確市、區(qū)兩級政府及其部門管理職責賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的區(qū)域性監(jiān)督管理權(quán)強調(diào)了行政責任和考核制度在塊的層面Page23在“塊”的層面明確市、區(qū)兩級政府及其部門管Page89兩級政府職責

第六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系、責任制度和考核制度，并將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。

……Page24兩級政府職責Page90產(chǎn)業(yè)園區(qū)第四十五條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當確定負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員，支持、督促、檢查本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，并協(xié)助有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理，并向有關(guān)部門報告。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指依法設(shè)立并由市或者區(qū)、縣人民政府派出或者指定機構(gòu)管理的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)。Page25產(chǎn)業(yè)園區(qū)Page91鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道第四十六條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當有相應(yīng)機構(gòu)和專門人員負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對本轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)和較大危險行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)日常檢查，并協(xié)助有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當向有關(guān)部門報告，并責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理。Page26鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道Page92厘清“綜合監(jiān)管”的內(nèi)涵13根據(jù)同級人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。2指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責；會同有關(guān)部門編制、實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；Page27厘清“綜合監(jiān)管”的內(nèi)涵13根據(jù)同級人民政府Page93安監(jiān)部門職責第七條市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，履行下列職責：（一）會同有關(guān)部門編制、實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；（二）指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責；（三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查；（四）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)事項實施審批、處罰；（五）根據(jù)同級人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。Page28安監(jiān)部門職責第七條市和區(qū)縣安全生

強化企業(yè)主體責任強化危險化學品行業(yè)監(jiān)管強化重點單位監(jiān)管強化重點人員管理Page94（二）強化“四個重點”強化企業(yè)主體責任Page29（二）強化“四個重點”Page95（二）強化“四個重點”領(lǐng)導帶班明確責任主體加強責任細化要求隱患治理強化企業(yè)主體責任Page30（二）強化“四個重點”領(lǐng)導明確加強細化隱患Page96安全生產(chǎn)責任主體第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責；其他負責人應(yīng)當按照各自分工，負責其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。Page31安全生產(chǎn)責任主體第四條Page97安全生產(chǎn)責任制第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立、健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任內(nèi)容和考核要求。Page32安全生產(chǎn)責任制第十八條Page98隱患治理

第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的生產(chǎn)安全事故隱患治理負全部責任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當立即采取措施予以消除；對非本單位原因造成的事故隱患，不能及時消除或者難以消除的，應(yīng)當采取必要的安全措施，并立即向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)當及時進行處理。在隱患排除前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以在生產(chǎn)經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置事故隱患提示標志。Page33隱患治理第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位Page99危險作業(yè)現(xiàn)場帶班

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源作業(yè)等危險作業(yè)的，應(yīng)當按批準權(quán)限由相關(guān)負責人現(xiàn)場帶班，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實施作業(yè)。

……Page34危險作業(yè)現(xiàn)場帶班第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營Page100（二）強化“四個重點”強化危險化學品行業(yè)監(jiān)管強化危險化學品管控強化危險化學品安全評價Page35（二）強化“四個重點”強化危險化學品強化危Page101?；钒踩u價

第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目進行安全條件論證，并委托具有安全生產(chǎn)評價資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進行項目安全評價。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有安全生產(chǎn)評價資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每三年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告應(yīng)當包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當及時將安全評價報告及整改方案的落實情況報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當對安全評價報告及整改方案的落實情況進行抽查。將安全評價的范圍從原條例的生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位擴大到生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全評價報告及整改方案的落實情況的抽查，是對中介服務(wù)機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理的重要舉措。Page36?；钒踩u價第二十六條生產(chǎn)經(jīng)Page102?；饭芸氐谖迨龡l本市對危險化學品行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。本市有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)本市實際情況，規(guī)劃專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的區(qū)域?！?/p>

第一款針對危險化學品行業(yè)，明確統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制方面的要求；第二、三款旨在解決行業(yè)布局不合理的問題；第四、五款旨在解決企業(yè)總量過大、行業(yè)集中度不高的問題。Page37?；饭芸氐谖迨龡l本市對（二）強化“四個重點”Page103重點單位綜合監(jiān)管專項監(jiān)管其他部門（二）強化“四個重點”Page38重點單位綜合監(jiān)管專項重點單位監(jiān)管Page104第五十條

市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織編制安全生產(chǎn)重點監(jiān)督管理單位目錄，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、主要負責人姓名、監(jiān)督管理部門以及監(jiān)督管理的重點要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)督管理單位目錄：（一）存在重大危險源的；（二）存在重大事故隱患的；（三）近三年內(nèi)曾發(fā)生較大、重大或者特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，認為有必要實行重點監(jiān)督管理的其他情形。重點單位監(jiān)管Page39第五十條Page105強化重點人員管理增加了對特種作業(yè)人員的管理要求增加了對勞務(wù)派遣人員的權(quán)利保障（二）強化“四個重點”Page40強化重點人員管理增加了對特種作業(yè)人員的管理Page106特種作業(yè)人員管理第二十四條從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、冶金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員從事特種作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位指派從業(yè)人員參加專門的安全作業(yè)培訓和特種作業(yè)操作資格考試的，應(yīng)當承擔該從業(yè)人員的培訓和考試費用，并可以與該從業(yè)人員訂立協(xié)議約定服務(wù)期限。Page41特種作業(yè)人員管理第二十四條從事Page107勞務(wù)派遣人員保障

第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，應(yīng)當將勞務(wù)派遣人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任，不得將安全生產(chǎn)保障責任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣人員有依法向用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位主張安全生產(chǎn)的權(quán)利。按照“誰用工、誰負責”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履

行安全生產(chǎn)保障責任。勞務(wù)派遣人員可向用工單位主張安全生產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利。Page42勞務(wù)派遣人員保障第四十條生產(chǎn)經(jīng)Page1081.重點事項監(jiān)督檢查計劃制度

進一步明確市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制重點事項的監(jiān)督檢查計劃，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page431.重點事項監(jiān)督檢查計劃制度（三）創(chuàng)新“六Page109重點事項監(jiān)督檢查計劃第四十八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當組織安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育和培訓等安全生產(chǎn)工作以及容易發(fā)生事故的生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者施工的設(shè)備、設(shè)施和場所進行安全生產(chǎn)檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以實行聯(lián)合檢查，并采用定期檢查、隨時抽查的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制危險化學品、易燃易爆物品、重大危險源、壓力容器等重點事項的監(jiān)督檢查計劃，明確實施監(jiān)督檢查的部門、頻次等，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄制度。Page44重點事項監(jiān)督檢查計劃第四十八條Page1102.專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與監(jiān)督檢查制度明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有專項監(jiān)督管理職責的部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提供有關(guān)技術(shù)支持。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page452.專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與監(jiān)督檢查制度Page111專業(yè)人員和專家參與

第四十九條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家學者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作，聽取對專業(yè)技術(shù)問題的意見。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門應(yīng)當建立、健全有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和專家學者遴選、考核、獎酬、回避等制度。Page46專業(yè)人員和專家參與Page1123.重大事故隱患督辦制度對于重大安全生產(chǎn)事故隱患，明確由市和區(qū)縣人民政府指定部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實治理計劃。對于非生產(chǎn)經(jīng)營單位的原因造成、難以在短時期內(nèi)消除的重大事故隱患，由市和區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門制定計劃予以治理，并提供資金保障。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page473.重大事故隱患督辦制度（三）創(chuàng)新“六個制Page113重大事故隱患治理第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當指定有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實治理計劃。對于非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成，短時期內(nèi)難以消除的重大生產(chǎn)安全事故隱患，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定計劃予以治理，并落實治理資金。任何單位和個人不得侵占治理資金或者挪作他用。Page48重大事故隱患治理第五十一條生產(chǎn)Page1144.事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援人員、定期組織演練的具體要求；縮短事故報告時限；明確較大、重大事故處理后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當向社會公告、向有關(guān)部門通報，從而保障社會的知情權(quán)。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page494.事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度（三）創(chuàng)新“Page115生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援

第五十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門備案。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當明確負責應(yīng)急救援的人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。細化了配備應(yīng)急救援組織、人員的要求；細化了演練的頻次要求。Page50生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第五十六條Page116事故報告第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當在一小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告；情況緊急時，應(yīng)當在三十分鐘內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門應(yīng)當逐級上報事故情況。每級上報均應(yīng)當在一小時內(nèi)完成口頭上報，在兩小時內(nèi)完成書面上報。Page51事故報告Page117公告和通報

第六十一條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故情況，并定期向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全事故，且對事故發(fā)生負有主要責任的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門向社會公告，并向市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、經(jīng)濟信息化以及金融監(jiān)管等部門通報有關(guān)情況。Page52公告和通報Page1185.安全生產(chǎn)責任保險和風險抵押金制度將風險抵押金制度擴展適用到所有高危行業(yè)和部分較大危險行業(yè)；將保險制度和風險抵押金制度相聯(lián)系，明確投保安全生產(chǎn)相關(guān)責任保險的，可以免于存儲風險抵押金。（三）創(chuàng)新“六個制度”Page53（三）創(chuàng)新“六個制度”Page