《媒介經(jīng)營(yíng)管理概論》第十一章媒介管理體制

媒介經(jīng)營(yíng)管理概論第十一章

媒介管理體制第一節(jié)媒介管理體制概述一、媒介管理體制的含義（一）管理體制1．制度、體制與機(jī)制

“制度”、“體制”與“機(jī)制”都是現(xiàn)代社會(huì)生活中使用很廣泛的三個(gè)概念。但在實(shí)際應(yīng)用中許多人將這三個(gè)概念混為一談，然而，制度、體制與機(jī)制是三個(gè)不同的概念，它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。

（1）三者的區(qū)別①形成方式和包含的要素不同，制度是在一定歷史條件下人為設(shè)定的決定人們相互關(guān)系的制約性規(guī)則并由此形成的體系，從而使人、事、物有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則具有特殊的質(zhì)的規(guī)定性，涉及社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化行為。如社會(huì)制度、法律制度等。體制是歷史的范疇、國(guó)情的概念，是有關(guān)組織形式的制度，它是在制度的影響下，組織之間或者組織內(nèi)部各有機(jī)體之間相互協(xié)調(diào)、相互影響形成的制度、體系和方法等。機(jī)制則是由一系列事物內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理形成的。②

中心語(yǔ)和使用范圍不同，制度制定的前提是人人必應(yīng)遵守，制度的制定必須符合各自范圍內(nèi)的實(shí)際，但制度并不一定能夠保證其落實(shí)和作用的發(fā)揮。體制限于上下之間有層級(jí)關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及各種機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的內(nèi)部活動(dòng)。機(jī)制重在事物內(nèi)部各部分的機(jī)理即相互關(guān)系，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是具體的規(guī)律，是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉，方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是指經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并通過(guò)加工，使之系統(tǒng)化，理論化，只有這樣才能有效的指導(dǎo)實(shí)踐。如果把制度看成是宏觀層面的東西，體制就是中觀層面的東西，它介于宏觀和微觀之間，機(jī)制則是微觀層面上的東西。③

三者在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的穩(wěn)定程度不同，制度作為對(duì)一定社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)規(guī)定，一旦確立就一直貫穿一定社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，在生產(chǎn)關(guān)系能容納生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，它不會(huì)退出歷史舞臺(tái)；它是機(jī)械的，相對(duì)穩(wěn)定的。而體制作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，相對(duì)制度來(lái)說(shuō)較為靈活，它在不同制度中或在同一制度的不同發(fā)展階段并非一成不變，而是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。機(jī)制的靈活性就更大了，相對(duì)運(yùn)動(dòng)是它的主要特點(diǎn)，它會(huì)隨時(shí)間和具體情況的變化而變化，可以說(shuō)，只要以合理的制度和體制為前提，鼓勵(lì)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的機(jī)制的運(yùn)用。（2）三者的聯(lián)系①

制度是體制和機(jī)制建立和形成的前提和基礎(chǔ)，體制由于不具有獨(dú)立的社會(huì)屬性，它只是與一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，才表現(xiàn)出該社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的特征，如果沒(méi)有制度，體制就失去了附著點(diǎn)，其作用的發(fā)揮便失去了依據(jù)。因此，一定的社會(huì)制度決定著其體制的根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)，規(guī)定著體制的發(fā)展方向和活動(dòng)范圍，影響著體制運(yùn)行效率的高低。機(jī)制是制度和體制的具體表現(xiàn)形式，它必須以一定的制度為準(zhǔn)則，在體制范圍內(nèi)發(fā)展和變化。②體制既從宏觀層面上包含了一定社會(huì)組織之間的關(guān)系，以及由這些關(guān)系所形成的體系、制度；又從微觀層面上包含了多個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)體之間的相互關(guān)系及運(yùn)行規(guī)律。簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制包含在體制之中。③體制對(duì)制度具有反作用，合理的體制能夠?qū)χ贫鹊陌l(fā)展起到促進(jìn)作用，不合理的體制對(duì)制度的發(fā)展起阻礙作用。2．管理體制的含義

管理體制是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在管理方面的體系、制度、方法等的總稱。（二）媒介管理體制

媒介管理體制是在媒介的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)媒介經(jīng)營(yíng)管理總目標(biāo)的制度保證組織原則和方法。二、媒介管理體制的層次結(jié)構(gòu)（一）媒介的宏觀管理體制1．媒介的法制管理

1．媒介的法制管理

媒介的法制管理是指政府通過(guò)法律的形式對(duì)媒介行為進(jìn)行管理和約束，對(duì)媒介的法制管理反映了政府對(duì)媒介的態(tài)度，它是國(guó)家對(duì)媒介實(shí)施管理的主要依據(jù)。

2．媒介的輿論宣傳管理。

媒介具有政治屬性，代表了一定階級(jí)和政黨的利益。媒介的輿論宣傳管理，是政府為了實(shí)現(xiàn)階級(jí)（政黨）對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以保證新聞宣傳的質(zhì)量，確保媒介進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)而對(duì)媒介進(jìn)行的管理和控制。3．媒介的行政管理。

媒介的行政管理一般是指政府機(jī)關(guān)運(yùn)用行政組織，通過(guò)行政命令指示規(guī)定等對(duì)媒介實(shí)行的宏觀管理。4．媒介的經(jīng)濟(jì)管理。

媒介的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是確保其充分發(fā)揮政治功能的憑借，對(duì)媒介的管理已經(jīng)離不開(kāi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和手段的支持。（二）媒介的微觀管理體制1．媒介的組織管理機(jī)制媒介組織管理機(jī)制的內(nèi)容主要包括：（1）媒介組織目標(biāo)的確定（包括短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)）（2）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；（3）領(lǐng)導(dǎo)體制的選擇以及相關(guān)規(guī)章制度的制定。媒介的組織管理機(jī)制應(yīng)該遵循以下原則：（1）組織的目標(biāo)設(shè)立應(yīng)該明確統(tǒng)一，切實(shí)可行，要根據(jù)組織內(nèi)部特點(diǎn)制定目標(biāo)，切勿急功近利，過(guò)高或過(guò)低的目標(biāo)對(duì)媒介組織的發(fā)展都是不利的。（2）機(jī)構(gòu)的設(shè)置避免庸腫，部門(mén)的分工要明確，避免重復(fù)建設(shè)；（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的選擇要遵循因地制宜的原則，避免權(quán)利的交叉分配，有利于信息傳播的暢通和決策的執(zhí)行；（4）規(guī)章制度要具有可操作性和靈活性，制度一旦成為的正式的條文，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。2．媒介的人力資源管理機(jī)制。

媒介的人力資源管理機(jī)制是指通過(guò)實(shí)施一整套吸引人才的制度并對(duì)媒介人力因素進(jìn)行組織和激勵(lì)活動(dòng)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使媒介的人和物保持最佳配置以促進(jìn)媒介發(fā)展的方法、體系和制度的總稱。

人力資源管理機(jī)制的建立應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的人力資源開(kāi)發(fā)與管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模式。3．媒介的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。媒介的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是對(duì)媒介生產(chǎn)過(guò)程中的資金和資產(chǎn)的運(yùn)用分配所進(jìn)行的預(yù)算、考核、控制和審計(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理所形成的方法、體系和制度的總稱。4．媒介的生產(chǎn)管理機(jī)制。

媒介的生產(chǎn)管理機(jī)制包括對(duì)媒介產(chǎn)品生產(chǎn)管理機(jī)制和采編業(yè)務(wù)的管理機(jī)制。5．媒介的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制

我國(guó)媒介在國(guó)外媒介集團(tuán)、資本的虎視眈眈和國(guó)內(nèi)媒介競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈的情況下，逐漸把注意力轉(zhuǎn)到了資本運(yùn)營(yíng),因此建立健全媒介的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制被提上了議事日程。

媒介資本運(yùn)營(yíng)是指對(duì)媒介資本的運(yùn)籌、策劃和管理，以謀取媒介資本增值的最大化。第二節(jié)媒介管理體制的發(fā)展歷程第二節(jié)

媒介管理體制的發(fā)展歷程一、西方媒介管理體制的發(fā)展歷程（一）極權(quán)主義時(shí)期

這一時(shí)期西方各國(guó)媒介都得到初步發(fā)展，各國(guó)統(tǒng)治階級(jí)在感受到媒介的巨大影響力之后對(duì)媒介進(jìn)行控制。這一階段的媒介管理體制的特點(diǎn)是，幾乎所有媒介都無(wú)一例外地直接作為政黨政治斗爭(zhēng)工具，都是階級(jí)或利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的直接產(chǎn)物。媒介直接代表所屬階段或政黨的利益，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度一致，并隨著政權(quán)更迭而興衰。媒介必須一切以權(quán)力的意志為轉(zhuǎn)移，一切為統(tǒng)治者服務(wù)。在新聞事業(yè)的早期階段，封建專制勢(shì)力還占據(jù)統(tǒng)治地位。他們通過(guò)制定新聞檢查制度、頒發(fā)許可證、津貼制度和知識(shí)稅等殘暴手段控制媒介。（二）資本主義時(shí)期1．自由資本主義時(shí)期

1640年，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)，封建王朝對(duì)出版物的壓制政策自動(dòng)失效，標(biāo)志著自由資本主義傳播體系歷史進(jìn)程的開(kāi)始。一方面，媒介爭(zhēng)取自由報(bào)道和自主經(jīng)營(yíng)，使這一時(shí)期西方國(guó)家媒介管理體制的演變充滿了民主自由的色彩。在政黨、政論報(bào)刊盛行的同時(shí)，各國(guó)也出現(xiàn)了一些只報(bào)道社會(huì)新聞不直接參與政治斗爭(zhēng)的小報(bào)。

另一方面，政府通過(guò)立法手段，稅收制度新聞檢查制度等手段限制媒介的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和新聞采訪活動(dòng)，限制新聞自由。2．壟斷資本主義時(shí)期

這一時(shí)期是從19世紀(jì)末第二次工業(yè)革命以后到現(xiàn)在。在這一時(shí)期，西方各國(guó)完成了從自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)渡，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，伴隨著社會(huì)的動(dòng)蕩和傳媒事業(yè)的發(fā)展，各國(guó)政府逐步完善了新聞法制，以達(dá)到既保護(hù)新聞自由又限制濫用新聞自由的目的。二、我國(guó)媒介管理體制的發(fā)展歷程我國(guó)媒介管理體制的發(fā)展主要分為四個(gè)階段：（一）唐代邸報(bào)的出現(xiàn)至新中國(guó)成立以前（～1949）

這一階段的媒介管理體制形式以君王對(duì)媒介的壟斷、專制為主，媒介大多作為統(tǒng)治階級(jí)或集團(tuán)的輿論工具。唐代出現(xiàn)原始形態(tài)的報(bào)紙——邸報(bào)，政府設(shè)置了“進(jìn)奏院”對(duì)其進(jìn)行管理，這是我國(guó)最早的封建媒介管理體制。到宋朝，朝廷取消了“進(jìn)奏院”，成立了“上都進(jìn)奏院”負(fù)責(zé)向全國(guó)發(fā)布朝廷消息。我國(guó)最早的新聞檢查制度——“定本制度”就是在這時(shí)期出現(xiàn)的。

到明朝，統(tǒng)治者又恢復(fù)了宋代的報(bào)紙送檢制度但沒(méi)有設(shè)置進(jìn)奏院和進(jìn)奏官。設(shè)通政司和六科提供邸報(bào)材料。到清代，邸報(bào)仍然是官方信息傳播的主渠道，抄發(fā)制度與明代相同，內(nèi)容是朝廷政事，清代出現(xiàn)了“小鈔報(bào)”，清朝統(tǒng)治者建立了一套更完整的媒介管理制度。1911年，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派發(fā)動(dòng)了辛亥革命推翻了滿清王朝的統(tǒng)治，中國(guó)傳媒從封建專制統(tǒng)治中被解放出來(lái)，傳媒業(yè)空前繁榮。但是，1912年以后，袁世凱為了實(shí)現(xiàn)其復(fù)辟帝制、輿論的目的，采取多種手段控制傳媒界：①創(chuàng)辦御用報(bào)紙，收買(mǎi)報(bào)紙報(bào)人民；②制定法律、法規(guī)限制新聞自由；③殘害報(bào)業(yè)報(bào)人。袁世凱給我國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大危害。國(guó)民黨建立政權(quán)后，對(duì)媒介采取了有利于統(tǒng)治的政策統(tǒng)治者通過(guò)出報(bào)檢查制度、壟斷新聞的信息、收買(mǎi)民辦傳媒機(jī)構(gòu)等方式對(duì)傳媒業(yè)進(jìn)行專制管理。媒介在反動(dòng)統(tǒng)治者的重壓下匍匐前進(jìn)。（二）新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)以前（1949～1978）

這一時(shí)期報(bào)業(yè)形成了一種代表性的管理體制：編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制，并形成了郵發(fā)合一的發(fā)行機(jī)制。廣播電視內(nèi)部形成了臺(tái)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的垂直管理體制，臺(tái)長(zhǎng)只向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；國(guó)家對(duì)廣播電視實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。1949年到1952年，黨和政府逐步完成了對(duì)私營(yíng)媒介機(jī)構(gòu)的改造，新聞總署和各地區(qū)出版處（局）也被撤消，黨中央和各級(jí)黨委宣傳部逐步代替了政府部門(mén)管理媒介事業(yè)。（三）黨的十一屆三中全會(huì)至20世紀(jì)90年代中期（1978～1996）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義建設(shè)方針的確定，媒介管理體制也發(fā)生了一些變化。78年底，《人民日?qǐng)?bào)》社等首都幾家主要報(bào)社經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)濟(jì)政策，拉開(kāi)了我國(guó)媒介進(jìn)行“雙軌制”改革的序幕。1996年1月，我國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)——“廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)”的成立是我國(guó)媒介管理體制的發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段的重要標(biāo)志。隨后，我國(guó)第一家省級(jí)廣播電視集團(tuán)——湖南廣電集團(tuán)于2000年底成立，集團(tuán)化逐漸成為我國(guó)媒介發(fā)展壯大的主流模式。

（四）20世紀(jì)90年代中期至今（1996～）

集團(tuán)化是我國(guó)媒介在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下的戰(zhàn)略性選擇。視頻播放

第三節(jié)媒介管理體制的類型和特點(diǎn)第三節(jié)

媒介管理體制的類型和特點(diǎn)一、私營(yíng)媒介管理體制

私營(yíng)媒介管理體制是媒介的運(yùn)營(yíng)以市場(chǎng)贏利為目的，建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的傳播體制。其主要特點(diǎn)是：1．媒介所有權(quán)歸私人2．媒介實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，政府不直接干涉媒介行為3．采取商業(yè)化運(yùn)作，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的二、公營(yíng)媒介管理體制1．媒介所有權(quán)屬于整個(gè)社會(huì)2．獨(dú)立運(yùn)作，國(guó)家從宏觀上對(duì)媒介進(jìn)行調(diào)控管理3．以服務(wù)社會(huì)公眾為主要目標(biāo)三、國(guó)營(yíng)媒介管理體制1．媒介的所有權(quán)屬于政府2．媒介為政府服務(wù)，以宣傳官方的主流意識(shí)形態(tài)為首任3．國(guó)營(yíng)媒介管理體制又可以分為兩種類型

（1）國(guó)有國(guó)營(yíng)媒介管理體制。（2）國(guó)有公營(yíng)媒介管理體制

第四節(jié)媒介管理體制

的改革與創(chuàng)新第四節(jié)

媒介管理體制的改革與創(chuàng)新一、我國(guó)媒介管理體制改革的現(xiàn)狀

（一）“雙軌制”產(chǎn)生的背景1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的媒介體制與政府的財(cái)政壓力2．媒介功能屬性的重新確認(rèn)與媒介產(chǎn)業(yè)觀的誕生（二）“雙軌制”的試行現(xiàn)狀“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”是一種“半計(jì)劃半市場(chǎng)化”的雙軌制體制，這種折衷的雙軌制體制，使中國(guó)媒介邁出了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的第一步。在“雙軌制”政策支持下的中國(guó)媒介，從廣告、發(fā)行、節(jié)目、版面乃至技術(shù)、傳輸和資金項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，都不同程度地進(jìn)人了市場(chǎng)，并因此經(jīng)歷了由國(guó)家花錢(qián)辦臺(tái)辦報(bào)，“只生不死，優(yōu)劣全包，不講經(jīng)營(yíng)，不計(jì)成本”到“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，照章納稅，財(cái)政不給補(bǔ)貼”的深刻變化。（三）實(shí)施“雙軌制”的意義

“雙軌制”政策的實(shí)施和“行政整合”管理體制的建立，是漸進(jìn)改革過(guò)程中的一個(gè)重要步驟和階段，是缺乏市場(chǎng)經(jīng)歷的中國(guó)媒介，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制逐步過(guò)渡的必由之路?！靶姓稀笔侵袊?guó)媒介體制改革在初始階段具有革命意義的舉措，是中國(guó)媒介改革過(guò)程中所取得的具有歷史意義的階段性成果。