經(jīng)驗決策與科學(xué)決策

第二章經(jīng)驗決策與科學(xué)決策經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!本章以經(jīng)驗決策和科學(xué)決策為研究視野，探討了決策學(xué)的歷史沿革和發(fā)展趨勢經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!經(jīng)驗決策和科學(xué)決策，是現(xiàn)代決策理論產(chǎn)生以后出現(xiàn)的兩個專門術(shù)語。一般說來，20世紀40年代以前，人類的決策活動都屬于經(jīng)驗決策活動的范疇。因此，在此以前的決策也就無所謂經(jīng)驗決策和科學(xué)決策之分。科學(xué)決策是現(xiàn)代工業(yè)社會和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的產(chǎn)物，它使人類的決策活動進入了一個新的時代經(jīng)驗決策是伴隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生，伴隨著人類的發(fā)展而完善起來的?，F(xiàn)代科學(xué)決策是經(jīng)驗決策發(fā)展的必然結(jié)果，它并非對經(jīng)驗決策方法簡單的否定，而是在繼承經(jīng)驗決策發(fā)展的全部成果的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展和創(chuàng)新經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法科學(xué)決策的產(chǎn)生科學(xué)決策的發(fā)展趨勢當代中國行政決策的民主化、科學(xué)化經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!1.經(jīng)驗決策的產(chǎn)生經(jīng)驗決策是相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗進行決策。經(jīng)驗決策沿用了成千上萬年，在現(xiàn)代決策中仍占有一定的地位，它也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和完善的過程決策活動與人類一樣古老。人的活動與動物活動的最大區(qū)別就在于：動物的活動是盲目的，而人的活動是一種有目的、有計劃的活動。毛澤東在談到人的活動的這一特性時曾指出：“一切事情是要人做的?！边@“就必須先有人根據(jù)客觀事實，引出思想、道理、意見，提出計劃、方針、政策、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，方能做得好”。這里所謂“提出計劃、方針、政策、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)”，就是我們所說的決策。從這個意義上說，人的活動必須首先經(jīng)過決策，這就是人的活動的最大特征。決策與人的活動，與人本身是一同產(chǎn)生的經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!經(jīng)驗決策與主觀任意決策并不是一回事，也沒有必然的聯(lián)系。因此，不能說經(jīng)驗決策就是不合理的。事實上，經(jīng)驗決策之所以得以延續(xù)幾千年，重要的一點就在于它具有合理性。古人在沒有更好的辦法進行決策時，經(jīng)驗決策就是最合理的了。在現(xiàn)代各國的管理實踐中，實際上還大量地存在著經(jīng)驗決策?？茖W(xué)決策取代經(jīng)驗決策，并不是完全排斥經(jīng)驗決策，而是給經(jīng)驗決策確定一個適當?shù)慕缦?。在這個界限內(nèi)，經(jīng)驗決策有其存在的合理性；一旦超出這個界限，經(jīng)驗決策就不靈了經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!習(xí)慣時期西蒙認為，在18世紀以前，人們在決策及其方式問題上一直沒有多大根本性的進展。習(xí)慣和個人經(jīng)驗長期以來被認為是決策中最普遍的方式。這種習(xí)慣是一些內(nèi)在化了的、已經(jīng)記錄在人們的中樞神經(jīng)系統(tǒng)中的固定模式，決策者凡是碰到了同樣的或同類型的問題，就或者直接套用原來的模式，或者對原來的模式稍加改變或重新分解、排列、組合，從而形成一項具體的決策。這里特別要指出的是，在大多數(shù)情形下，人們在憑借習(xí)慣進行決策時，并不是對原有模式的簡單套用（在進行常規(guī)決策時也許是這樣），而必須在頭腦中根據(jù)現(xiàn)有問題對原有模式進行重新分解、排列或組合。惟有如此，才能形成一項新的決策經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!這種標準操作規(guī)程的方式對行政部門決策的影響，就是在行政部門決策中出現(xiàn)按規(guī)章制度決策的時期。其基本精神是：行政部門決策的制度化和常規(guī)化。對于常規(guī)決策，行政組織制定一些具體的規(guī)章制度，要求決策者遵循這些規(guī)章制度，照此辦理。但是，這種方式對于非常規(guī)決策仍然顯得無能為力。因此，在當時的管理決策實踐中，常常采用“例外原則”作為這種方式的補充。這條原則規(guī)定：凡有章可循或過去有處理經(jīng)驗的即按常規(guī)辦事，如遇有例外的新情況，則需請示報告，由領(lǐng)導(dǎo)研究決策。按規(guī)章制度辦事的決策方式使行政部門決策者從瑣碎的日常決策中解放出來，以便把更多的時間和精力用于重大決策，從而提高了公共部門決策的效率。在今天，它仍不失為常規(guī)決策的一種重要方式經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!行政部門決策組織專門化，就是成立一個由一批富有決策經(jīng)驗的人員組成的決策機構(gòu)，由他們提供或研究決策方案。同時，這些人在實際的決策活動中又不斷積累決策經(jīng)驗，增長決策才干。這樣，通過提高決策者的素質(zhì)來提高決策質(zhì)量，這就是這一時期決策的方式優(yōu)于上一時期決策方式之所在。因此，這一時期的決策的關(guān)鍵存于選擇和培訓(xùn)決策人員。培訓(xùn)的方式主要有兩種：一是入選人員在進入決策組織之前，在基本原理方面給予專業(yè)培訓(xùn)，如通過大學(xué)的學(xué)習(xí)就是如此；二是行政部門決策組織本身所提供的培訓(xùn)，這就是入選人員在進入組織后通過親身體驗在實際工作中得到的培訓(xùn)。因此，行政部門決策的專門組織應(yīng)該由有較多知識水平和決策經(jīng)驗的組成經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!3.經(jīng)驗決策的基本方法經(jīng)驗決策發(fā)展的三個階段，在每一階段都有其特有的方式。時期的區(qū)分是以方式的變革為標志的。但是，這三個階段本質(zhì)上都屬于經(jīng)驗決策時期，就在于它們所采用的基本方法都是經(jīng)驗決策法。具體來講，經(jīng)驗決策通常采用以下四種基本方法：直接判斷法、淘汰法、排斥法和歸納法。這四種方法貫串于以上三個階段經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!淘汰法

這種方法的特點是：在決策問題比較復(fù)雜、目標多、方案多的情況下，先根據(jù)一些條件和標準，對全部備選方案篩選一遍，淘汰一些達不到要求的方案，目的是縮小選擇范圍。通過篩選淘汰后，所剩下的方案應(yīng)該達到起碼的滿意程度，一般稱為臨界水平。抓住了這個臨界水平，就可以淘汰掉一些不滿意的方案，使選擇過程大大簡化。如果所有的方案都滿足不了這個臨界水平，則應(yīng)該重新尋找新方案；或者是在時間、條件許可的情況下，應(yīng)該直接從關(guān)鍵因素入手先淘汰掉一些次要目標的方案。在同一項決策的幾個目標中，所有目標并不是同樣重要的，其中總有一兩個主要或關(guān)鍵目標，如果我們把它們抓住作為篩選的依據(jù)，那么往往可以很快地淘汰掉那些吸引力小的方案經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!二是多目標決策排隊法。對于多目標決策來說，問題就復(fù)雜了。在多目標決策中，直接把各個方案排成一個優(yōu)劣序列往往很困難，因為有時會出現(xiàn)類似球賽中那種循環(huán)的情況，即甲優(yōu)于乙，乙優(yōu)于丙，丙又優(yōu)于甲。在這種情況下，要對所有的方案進行直接排列優(yōu)劣順序是不可能的，因此，需要采用兩兩對比的方法進行排列。其基本內(nèi)容是分別對每兩個方案進行比較評分，然后按每個方案得分總和的多少進行統(tǒng)一排列，選擇其中得分最多的方案作為最優(yōu)方案經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!二是從上往下先選類，后定方案，即先從每類中找出一個有代表性的方案作為該類的代表，或不選代表僅根據(jù)各類的大概情況；進行各類之間的比較，由此確定哪一類最好。然后舍去其他各類全部方案，只留下最好的這一類，再在該類中諸方案之間進行比較，從中找出最好方案來。這種辦法常用于備擇方案極多，因而無法全部拿來仔細對比的情況。這種先選類后選具體方案的辦法，優(yōu)點是簡便迅速，可以很快縮小選擇范圍；缺點是有可能漏掉最優(yōu)方案。但是，在沒有條件進行全面對比的情況下，這種辦法仍然有其合理性，是比較可行的，按此辦法選出的方案一般來說是比較滿意的經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!定三分隆中決策將軍欲成霸業(yè)，北讓曹操占天時，南讓孫權(quán)占地利，將軍可占人和。先取荊州為家，后即取西川建基業(yè)，以成鼎足之勢，然后可圖中原也經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!二、科學(xué)決策的產(chǎn)生科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性科學(xué)決策的標志經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!，決策的正確與否，對一個組織的生存和發(fā)展變得越來越重要。這一點首先對競爭性的工商企業(yè)的影響表現(xiàn)得特別明顯。隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，壟斷和競爭達到了更高的程度，政府對企業(yè)經(jīng)濟活動的干預(yù)加強。每個企業(yè)都越來越感到迅速變化的環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營存在巨大的壓力。企業(yè)管理者們逐漸認識到，企業(yè)如何及時地根據(jù)環(huán)境的變化做出合理的戰(zhàn)略決策，是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵，它比企業(yè)內(nèi)部提高工效的問題重要得多，如果戰(zhàn)略決策錯了，執(zhí)行得越好，效率越高，可能失敗得越慘。于是，企業(yè)的管理重點逐漸從基層工效問題轉(zhuǎn)向高層決策問題。隨著企業(yè)對決策的重視，各國政府及相關(guān)行政部門也不得不把管理的重點推向高層決策經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!第三，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為科學(xué)決策的產(chǎn)生提供了科學(xué)技術(shù)條件。20世紀40—50年代以來，科學(xué)技術(shù)得到迅速的發(fā)展。一方面出現(xiàn)了控制論、概率論、質(zhì)量控制論，運籌學(xué)開始形成，電子計算機技術(shù)誕生，從而為人類決策活動提供了新的技術(shù)方法和科學(xué)手段，給決策的定量分析創(chuàng)造了有利條件；另一方面，心理學(xué)、社會心理學(xué)、行為科學(xué)在研究人類決策活動的心理和行為因素方面，也取得了重大成就，為研究決策過程、創(chuàng)新思維、參與決策等課題提供了新的思路。人們對決策活動中的各種因素的作用，就有了比較全面的認識，為對復(fù)雜的決策問題進行定性、定量分析，提供了現(xiàn)代科學(xué)方法和手段經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!2．科學(xué)決策的標志科學(xué)決策，是相對于經(jīng)驗決策而言的。其核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運用于決策分析。但這僅僅是從狹義上理解科學(xué)決策。不僅如此，而且包含著更加廣泛的內(nèi)容，因而從廣義上講，科學(xué)決策或決策的科學(xué)化，應(yīng)該將決策的民主性或民主化包含于自身之內(nèi)。因為科學(xué)決策不僅僅是方法技術(shù)的科學(xué)化，還應(yīng)包含決策組織、決策制度等的科學(xué)化。行政部門決策由經(jīng)驗階段發(fā)展為科學(xué)化階段，主要表現(xiàn)在以下幾個方面經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!②行政部門決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結(jié)合的分析行政部門所處理的是一些極為復(fù)雜的事情，要對這些事情做定量分析本來就十分困難。在科學(xué)技術(shù)不十分發(fā)達、人們憑經(jīng)驗決策的時代，要對它們進行定量分析是不可能的。在現(xiàn)代，由于統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、決策分析等數(shù)量分析理論的發(fā)展，加上現(xiàn)代電子計算機，能夠?qū)Υ罅繌?fù)雜的數(shù)據(jù)進行處理，這樣行政決策的定量分析就成為可能。但是，定量分析也離不開定性分析，而且在目前的條件下并非行政部門所處理的一切事情都可能進行量化分析，有些事情由于十分復(fù)雜和抽象，暫時還無法對它進行定量分析，因而在行政決策過程中，定性分析方法仍然是一種必不可少的方法。因此，在現(xiàn)代行政決策分析中所運用的方法，實際上是一種定量與定性相結(jié)合的分析方法。行政決策分析由單純的定性分析發(fā)展為定量與定性相結(jié)合的分析，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于行政部門決策分析的結(jié)果，因而它是行政決策科學(xué)化的又一個重要標志經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!科學(xué)決策的產(chǎn)生，是人類決策方法上的一場深刻革命。它結(jié)束了人類單憑經(jīng)驗決策的歷史，從而也結(jié)束了非科學(xué)決策的歷史，使人類進入了科學(xué)決策活動的時期?？梢赃@樣說，沒有科學(xué)決策，人類的決策活動雖然是有目的的，但到底如何做出決策則是盲目的，因而，決策的正確性也就無從保證。科學(xué)決策的產(chǎn)生使人類的決策活動有了科學(xué)基礎(chǔ)，從而大大地保證了決策的正確性。可以說，沒有科學(xué)決策，也就沒有決策科學(xué)。決策科學(xué)與科學(xué)決策幾乎是一同產(chǎn)生的。因此，從這個意義上說，正是決策方法上的革命導(dǎo)致了決策科學(xué)的誕生經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!1．決策分析方法的科學(xué)化決策分析方法的科學(xué)化的主要趨勢是出現(xiàn)了決策分析的數(shù)學(xué)化、模型化。馬克思曾經(jīng)指出過，一種科學(xué)只有在成功地運用數(shù)學(xué)時，才算達到了真正完善的地步。正是由于數(shù)學(xué)方法被引進到?jīng)Q策分析方法之中，從而從根本上改變了決策方法本身，使其進入了科學(xué)時代。所謂決策的數(shù)學(xué)化，就是應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法來解決決策問題。所謂模型化，是指建立決策模型，即把變量之間以及變量與目標之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)關(guān)系式把它們表達出來，然后通過求模型的數(shù)學(xué)求解來選擇合理方案經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!運籌學(xué)最初產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間的英國。當時英國軍事管理部門邀請了一批科學(xué)家建立了一個運籌學(xué)小組，來研究同全國的空中和地面防御有關(guān)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問題。他們的目的是確定最有效地利用有限的軍事資源的方法，其應(yīng)用包括研究新發(fā)明的雷達的使用方法以及新式轟炸機的效能。這個小組的建立標志著次正式的運籌學(xué)活動。此后，美國也成立了運籌學(xué)小組。在美國運籌學(xué)被廣泛地應(yīng)用，包括復(fù)雜邏輯問題的研究、新的作戰(zhàn)方案的發(fā)明、埋設(shè)水雷的計劃以及電氣設(shè)備的有效利用。第二次世界大戰(zhàn)后，企業(yè)管理家們注意到軍事小組的成就，也想用這種方法來解決他們的問題，即復(fù)雜的企業(yè)決策問題，因而運籌學(xué)這個有效工具又被運用于企業(yè)的經(jīng)營管理決策之中。在現(xiàn)代，運籌學(xué)又進入了行政決策領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)，掀起了一個決策方法數(shù)學(xué)化的潮流經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!①規(guī)劃論規(guī)劃論本身所要解決的，就是尋求決策最優(yōu)方案的問題。它研究計劃管理工作中如何通過有關(guān)安排和估值，在滿足既定的條件下，按某一衡量指標來尋求最優(yōu)方案。規(guī)劃論可分為線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃問題等。線性規(guī)劃是指一個事件的發(fā)展受很多因素的影響，而其中的某些因素變動時，整個事件的發(fā)展也將按比例地變動。線性規(guī)劃的目的就在于合理地調(diào)整各種因素的比例，使之能達到最優(yōu)效果而付出的代價又最小。非線性規(guī)劃與線性規(guī)劃不同的是由于事件的發(fā)展受多種因素的影響，某些因素的變化與整個事件的發(fā)展并不成比例。如果再考慮規(guī)劃問題與時間的關(guān)系，那就屬于動態(tài)規(guī)劃問題了經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!③排隊論排隊論亦稱“公共事業(yè)理論中的數(shù)學(xué)方法”。這種理論是從對公共事業(yè)及其服務(wù)的處理中產(chǎn)生出來的。我們知道，服務(wù)臺接待顧客時，服務(wù)臺少了，顧客就得排隊等待，服務(wù)臺多了，又形成服務(wù)臺的閑置。排隊論所要研究的就是等待時間、排隊長度的分布，以求得對排隊問題比較合理的解決經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!2．決策分析手段的現(xiàn)代化決策分析手段的現(xiàn)代化主要指決策分析手段的電子計算機化。現(xiàn)代決策問題越來越復(fù)雜，決策模型中所包含的數(shù)量關(guān)系十分復(fù)雜，因而求解的計算量非常大，這靠人工計算是很困難的。隨著現(xiàn)代電子計算機的產(chǎn)生，它為人們解決了這個決策上的難題。幾乎在決策的數(shù)學(xué)化、模型化的同時，也出現(xiàn)了決策分析手段的電子計算機化。所謂決策分析手段的電子計算機化，是指在決策時應(yīng)用電子計算機來作為邏輯計算工具進行解題和作為信息處理工具進行信息處理經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!3．軟方法與硬方法的結(jié)合運籌學(xué)和計算機的產(chǎn)生及其在決策中的應(yīng)用，使人類決策有可能進入科學(xué)的行列。但是，數(shù)學(xué)模型方法在決策中，尤其是在行政部門決策中并不是萬能的。它本身也存在著某些不足之處。正是這些不足之處迫使人們尋求新的方法加以補充，從而推動著決策方法朝著又一個新的方向發(fā)展，這就產(chǎn)生了決策的行為方法。它與數(shù)學(xué)模型方法結(jié)合起來，形成了現(xiàn)代科學(xué)決策方法體系。決策的行為方法又稱之為軟方法，與之相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型方法則被稱之為硬方法。軟方法和硬方法的結(jié)合，是現(xiàn)代決策方法發(fā)展的總趨勢經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!一方面決策的數(shù)學(xué)化、模型化、電子計算機化，對于提高決策的科學(xué)化和準確性具有重要的意義；另一方面，決策又不能僅僅依靠數(shù)學(xué)化、模型化和計算機化，還需要充分考慮決策的組織行為、組織者的創(chuàng)造性思維等因素。因此，人們既肯定數(shù)學(xué)模型方法和計算機技術(shù)對決策的影響，又放棄那種用數(shù)學(xué)方法解決一切決策問題的幻想，強調(diào)人的因素在決策中的重要作用經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!四、中國行政決策的民主化、科學(xué)化行政決策的民主化

行政決策的科學(xué)化經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!②決策討論的公開化

必須堅決反對決策過程中不必要的神秘化，允許對政府的重大決策開展廣泛的民主性的研究和討論，實現(xiàn)決策研究的公開化。要做到這一點，我們就有必要沖破“學(xué)術(shù)問題和政治問題分開”的舊框框，在政治問題和決策問題上也盡可能實行“百花齊放，百家爭鳴”的方針。通過“百花齊放”，讓社會各界提出更多更好的方案，使決策的選擇范圍擴大；通過“百家爭鳴”，以達到對各方案的分析、比較更深入。從概率論的觀點看，這就為做出最佳決策提供了更大的可能性，從而有可能大大提高政府及相關(guān)公共部門決策正確性的程度經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!2．行政決策的科學(xué)化行政部門決策的民主化同時要求其科學(xué)化與之配套，因為缺乏科學(xué)化的民主化決策，不但不能更可靠地保證決策的正確性，而且還有可能有損于這種科學(xué)性，政府部門決策的科學(xué)化主要包括以下兩個方面的內(nèi)容經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!科學(xué)決策直至現(xiàn)在在我國還未占優(yōu)勢，有的決策研究很不正常，還停留于作表面文章，或先定調(diào)子后找根據(jù)。這里一個重要原因是決策研究機構(gòu)的不完善。我國的決策研究機構(gòu)是在20世紀80年代中期以后才興起的，主要是官方機構(gòu)，這些機構(gòu)往往隸屬于某個部門，缺乏獨立性，不得不聽從上司的指揮，所以往往不能拿出什么獨立的科學(xué)見解，所謂的研究、論證還是圍著上司的指揮棒轉(zhuǎn)，這樣的決策研究是沒有多大意義的經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!②決策程序和方法的科學(xué)化決策程序和方法的科學(xué)化，實際上就是要求按現(xiàn)代決策理論進行決策。為了提高政府部門決策的程序化程度，研究和學(xué)習(xí)現(xiàn)代決策理論是很有必要的，尤其是在我國目前的條件下，當人們對科學(xué)決策還缺乏深刻的認識，而且也不大懂得現(xiàn)代決策的程序和方法的時候，就顯得更加重要了。我們必須加強決策理論的研究，要求決策者學(xué)習(xí)決策理論。只有懂得科學(xué)的決策程序和方法，才能按科學(xué)的決策程序和方法進行決策。經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!一、經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法經(jīng)驗決策的產(chǎn)生經(jīng)驗決策的發(fā)展

經(jīng)驗決策的基本方法經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!真正的經(jīng)驗決策是與奴隸社會一同出現(xiàn)的。經(jīng)驗決策主要指，憑經(jīng)驗制定決策，而這就要求決策者有足夠的經(jīng)驗。經(jīng)驗是一種對客觀事物的認識。原始人也有經(jīng)驗，但他們的經(jīng)驗較少而且膚淺。因此，他們的決策還稱不上嚴格意義上的經(jīng)驗決策。當社會進入奴隸社會后，雖然專制取代了民主，但人類由于長期經(jīng)驗的積累和對自然、社會認識的加深，知識增多，思維能力提高，人們能夠?qū)σ酝慕?jīng)驗進行總結(jié)，并運用自己過去的經(jīng)驗進行類比、推理，并在此基礎(chǔ)上做出新的決策。這樣，真正的經(jīng)驗決策才得以產(chǎn)生經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!2．經(jīng)驗決策的發(fā)展經(jīng)驗決策的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個時期。按照美國經(jīng)濟學(xué)家、決策理論家西蒙的觀點，個時期我們稱之為習(xí)慣時期；第二個時期稱之為標準操作規(guī)程時期；第三個時期稱之為決策組織專門化時期經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!標準操作規(guī)程時期18世紀以后，隨著工業(yè)革命的到來，生產(chǎn)管理的必要性逐漸明顯。在這樣一種歷史條件下，先是在工廠里出現(xiàn)了標準的操作規(guī)程。這種標準的操作規(guī)程以書面的形式記錄著一定的程序，要求決策者必須按程序辦事。這樣，生產(chǎn)管理的決策就有了初步的可循章程，以后這些操作規(guī)程逐漸健全和完善，有章可循，有法可依，這就是按常規(guī)辦事，不必事事重新決策。這標準的操作規(guī)程是對習(xí)慣性決策的進一步發(fā)展。西蒙指出：“標準操作規(guī)程提供了一種教育新成員合于習(xí)慣性組織活動模式的手段，提供了一種提醒舊成員注意那些不常使用而至今仍未完全變成他們習(xí)慣的模式的手段，提供了一種將習(xí)慣模式公之于眾、經(jīng)受檢驗、修正和改進的手段。”經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!決策組織專門化時期

決策組織的專門化產(chǎn)生于19世紀末、20世紀初，是由科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅首次提出來的。在他的科學(xué)管理著作中，次提出把計劃職能與執(zhí)行職能分開，設(shè)立專門的計劃部門，按照科學(xué)規(guī)律制定計劃，進行決策。泰羅的這一思想很快被企業(yè)應(yīng)用。在行政部門決策中，這一方式也逐步得到實現(xiàn)，政府組織及其他公共部門相應(yīng)地建立了各種專門的計劃、決策機構(gòu)。這種決策方式的出現(xiàn)，是現(xiàn)代科學(xué)決策產(chǎn)生的前提經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!決策組織專門化，還必須注意設(shè)計合理的組織結(jié)構(gòu)，這里的關(guān)鍵在于權(quán)責統(tǒng)一，分工明確。就是說，給予某一個決策者多大的決策權(quán)力，也必須要求他承擔多大的責任。同時，每個決策者負責哪項具體決策工作，哪些決策需要集體研究決定，組織中必須有明確的規(guī)定。這是決策組織正常運轉(zhuǎn)的根本保證經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!直接判斷法

這種方法是經(jīng)驗決策法中一種最簡單、最省力的決策方法，它只適用于問題簡單、目標明確、方案數(shù)量較少的決策。其特點是：根據(jù)經(jīng)驗對各個方案選行直接判斷，一眼就可以看出哪個方案最好，選擇方案的過程十分簡單。直接判斷法被廣泛地應(yīng)用在實際的決策活動中，但由于這種方法過于簡單，因而也常容易造成失誤。所以，決策者在運用這種方法時，尤其應(yīng)該謹慎。否則，過于自信，簡單從事，難免有誤經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!排隊法這種方法的特點是：通過綜合判斷把所有備選方案按優(yōu)劣順序排成隊，然后選擇其中的最優(yōu)方案。排隊的方法有兩種一是單目標決策排隊法。對于這種決策，由于目標只有一個，因而所有的方案都可根據(jù)同一標準進行對比，可以直接對所有的方案排出一個總的優(yōu)劣順序經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!

歸類法

在選擇方案時，有時因為擬定的備選方案太多，而其中很多方案都有吸引力，決策者此時往往會感到無從下手。遇到這種情況，一般采用歸類法為好。這種方法的基本特點是：先把類似的方案歸于一類，從而把全部備選方案分為幾大類，然后進行選擇。具體辦法有兩種一是從上往下分組淘汰，即先從每類中選出一個（或兩個）最好的方案，而舍去各類中其他方案，然后把從各類中挑出的最好方案進行比較，再從中選出最優(yōu)方案。這個辦法的優(yōu)點是把所有方案篩選一遍，所以它不至于漏掉最優(yōu)方案；而缺點則是篩選的工作量過大經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!傳統(tǒng)的決策方法——經(jīng)驗決策法已經(jīng)為人類采用了數(shù)千年。在這漫長的歷史時期，人們憑借這種方法，曾經(jīng)做出了無數(shù)值得贊美的英明決策，例如諸葛亮火燒赤壁的決策，幾千年來婦孺皆知，不失為運用經(jīng)驗決策法的典范。但這種決策法隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷地暴露出其不足之處。為了克服經(jīng)驗決策的缺陷，一種新的決策方法——科學(xué)決策方法應(yīng)運而生經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!火燒赤壁的決策舌戰(zhàn)――群英會――借箭――苦肉計――連環(huán)計――祭風――縱火――華容道為將而不通天文，不識地利，不知奇門，不曉陰陽，不看陣圖，不明兵勢，是庸才也。亮于三日前已算定今日有大霧，因此敢任三日之限亮夜觀乾象，操賊未合身亡。留這人情，教云長做了，亦是美事經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!1．科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性在第二次世界大戰(zhàn)以前，盡管資本主義的出現(xiàn)和發(fā)展，大大地提高了生產(chǎn)力，也使社會現(xiàn)象變得復(fù)雜起來。在一定意義上說，這時已感到經(jīng)驗決策不夠用了，而且人們也在試圖改進決策方法，從而出現(xiàn)了決策組織的專門化。但是，在這個時期，一方面經(jīng)驗決策方法還有一定能力承擔管理決策的任務(wù)，盡管已感到難以應(yīng)付當時復(fù)雜的局面；另一方面科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也尚未為科學(xué)決策準備充分的條件第二次世界大戰(zhàn)以后，社會經(jīng)濟發(fā)生了急劇的變化，科學(xué)技術(shù)獲得了突飛猛進的發(fā)展，情況大大地不同了。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!第二，由于社會變得越來越復(fù)雜，因而決策變得越來越困難。現(xiàn)代生產(chǎn)力的高度發(fā)展，使生產(chǎn)的規(guī)模越來越大、社會活動變得越來越復(fù)雜，綜合性越來越強，專業(yè)化分工越來越細，各部門、各單位的依賴關(guān)系越來越密切，跨部門、跨領(lǐng)域、跨國界的問題越來越多。此外，由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使社會的變化節(jié)奏加快，社會現(xiàn)象多變，不易把握。經(jīng)驗決策面對如此復(fù)雜的社會現(xiàn)象，已無法駕馭整個局面，難以承擔決策的重任。因此，在這樣的社會條件下，單憑經(jīng)驗決策，失誤就在所難免。為了提高決策的正確性，迫切需要一整套科學(xué)的決策方法經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!現(xiàn)代科學(xué)決策，正是在這樣的條件下應(yīng)運而生。即現(xiàn)代科學(xué)決策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。自從科學(xué)決策產(chǎn)生后，人類決策活動次跨進科學(xué)的行列，并成為科學(xué)研究的對象，它是人類征服自然，改造自然和社會的一項重要成果經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!①行政部門決策由個人決策發(fā)展為集團決策在經(jīng)驗決策時代，行政決策主要依賴個人的經(jīng)驗和才智，基本上是由個人做出的。雖然有些決策的制定也有智囊人物的參與，但這些人不是直接的決策者，而只是其中的輔助者，而直接的決策者一般說來只是某個個體，即首長。而在科學(xué)決策時代則不同了，一般說來，行政部門的一項重要決策，不是由某個人做出的，而是由一個決策集團做出的，當然這里并不否認個人在其中的重要作用。今天政府部門決策的主體，并非個別的天才人物或某個領(lǐng)導(dǎo)者，而是一個領(lǐng)導(dǎo)集團或決策中心。政府部門決策主體的變化，是政府部門決策由經(jīng)驗階段發(fā)展到科學(xué)化階段的個重要標志經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!③行政部門決策由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程古代由于社會活動范圍相對狹小，形式相對穩(wěn)定，加之缺乏科學(xué)技術(shù)，行政部門決策僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個人經(jīng)驗和智慧做出。個人“眉頭一皺，計上心來”，于是決策就制定下來了。因此，人們對行政部門決策的過程、具體的程序等一系列問題不加關(guān)注。決策者所關(guān)心的只是決策結(jié)果如何，也很少注意決策的過程和程序問題。在那個時代，人們所崇拜的決策者自然是那種足智多謀的人物。由于整個現(xiàn)代社會聯(lián)系越來越復(fù)雜，人們社會活動的范圍不斷擴大，以及社會活動的內(nèi)容和形式變得更加復(fù)雜，整個行政部門決策的過程也變得復(fù)雜起來。尤其是決策理論的興起，使人們對決策過程及其具體程序關(guān)心起來。當今任何一項復(fù)雜的決策的形成，都有一個過程。在這個過程中有一定的程序，其間需要運用各種不同的科學(xué)技術(shù)進行分析和處理。政府部門決策者由僅注意決策結(jié)果到注意決策的全過程，是現(xiàn)代決策科學(xué)化的第三個重要標志經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!三、科學(xué)決策的發(fā)展趨勢決策分析方法的科學(xué)化

決策分析手段的現(xiàn)代化

軟方法與硬方法的結(jié)合經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!數(shù)學(xué)方法被引進決策分析方法中是與運籌學(xué)的產(chǎn)生分不開的。西蒙指出：“作為一種社會活動，‘運籌學(xué)’是隨第二次世界大戰(zhàn)軍事需要應(yīng)運而生的，并從而將管理方面的決策制定問題置于大量自然科學(xué)家特別是數(shù)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家的興趣范圍之內(nèi)?！笨梢姲褯Q策及其方法作為科學(xué)研究的對象是從運籌學(xué)的產(chǎn)生開始的經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!所謂運籌學(xué)，就是運用科學(xué)方法研究復(fù)雜的決策問題，以便向決策者提供采取行動，制定可行方案和預(yù)測結(jié)果的一個量的依據(jù)，并做出數(shù)學(xué)上的分析的這樣一門綜合性學(xué)科。有人認為，運籌學(xué)就是動腦筋、想辦法的學(xué)問。在制定某些決策時，如果這項決策從前有人搞過，留下了許多記錄數(shù)據(jù)，這就可以運用統(tǒng)計的方法去分析，從而找出實施的好辦法。如果接觸的是全新的事物，或者是著手進行開拓性的工作，這時，由于完全沒有可供利用的原始數(shù)據(jù)，所以依靠的只有人的大腦（智慧），這就是所要介紹的運籌學(xué)。它包括以下三方面的內(nèi)容經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!②對策論對策論又叫“博弈論”。它運用數(shù)學(xué)方法，研究有利害沖突的雙方，在競爭性的活動中是否存在自己制勝對方的最優(yōu)策略以及如何找出這些策略的問題。隨著對策論的發(fā)展，其研究的范圍已不限于沖突的雙方，而是擴大到多方參加的活動，參加者也不一定是完全對立的，他們可以結(jié)成各種聯(lián)盟經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!從以上簡單介紹的運籌學(xué)的內(nèi)容可以看出，運籌學(xué)給決策分析提供了一整套數(shù)學(xué)工具，從而實現(xiàn)了決策分析的數(shù)學(xué)化和模型化經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!決策的數(shù)學(xué)化、模型化和電子計算機化，是現(xiàn)代決策發(fā)展的主要趨勢，它們之間的關(guān)系是十分密切的。如果決策問題不能建立起數(shù)學(xué)模型，是不能設(shè)想電子計算機進人決策領(lǐng)域的。但是，如果沒有電子計算機，決策的數(shù)學(xué)化、模型化也很難完全實現(xiàn)。推進決策的數(shù)學(xué)化、模型化和電子計算機化，是加速我國行政決策科學(xué)化的一項極為重要的工作經(jīng)驗決策與科學(xué)決策共61頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!在運籌學(xué)和電子計算機產(chǎn)生的20世紀50年代，數(shù)學(xué)模型方法得到了很快的發(fā)展，致使美國有的專家認為，管理決策將成為一門技術(shù)科學(xué)，幻想用數(shù)學(xué)模型方法去解決一切決策問題，在美國管理決策實踐中也出現(xiàn)了追求決策數(shù)學(xué)化的熱潮，結(jié)果多數(shù)失敗了。實踐證明，數(shù)學(xué)模型方法也有種種局限性。因此，到20世紀70年代初，人們開始對決策的數(shù)學(xué)方法持悲觀態(tài)度，有些原來設(shè)立的數(shù)學(xué)模型研究機構(gòu)也被撤消了。決策方法科學(xué)化的出路何在?到20世紀70年代中期，人們經(jīng)過總結(jié)