產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型課件

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結構控制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型1從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結構控制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵2產(chǎn)業(yè)組織政策的目標可分為一般目標和具體目標。一般目標是促進市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內部的資源配置效率。產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標可以細化為六個方面：1.企業(yè)應達到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟，市場的供給主要應由達到經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)承擔，企業(yè)應有較高的開工率。2.不應出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應是比較均等的。(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標產(chǎn)業(yè)組織政策的目標可分為一般目標和具體目標。(三)產(chǎn)業(yè)組織政33.較快的技術進步，主要指技術和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分。4.不存在過多的銷售費用。5.產(chǎn)品的質量和服務水平較高，并具有多樣性，以適應提高大眾福利和消費水平的要求。6.能夠有效地利用自然資源。

上述六項具體目標可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評估的理論依據(jù)。3.較快的技術進步，主要指技術和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較4實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段直接改善不合理的資源配置控制市場行為控制市場結構從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策5(一)反壟斷和反不正當競爭政策1.反壟斷和反不正當競爭政策的基本內容有：(1)分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。(3)限制價格共謀行為，鼓勵競爭。(4)禁止非法的價格歧視。(5)禁止搭配銷售和排他性交易。(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標名稱等。(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內容

(一)反壟斷和反不正當競爭政策二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內容6反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。(1)美國：美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。(2)原聯(lián)邦德國：原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。(3)日本：日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：①自然壟斷所固有的行為。②基于特定事業(yè)法令的正當行為。③無形財產(chǎn)權的行使行為。④依法成立的各種合作社的行為。⑤轉銷價格的商定和維持行為。⑥不景氣卡特爾。⑦合理化卡特爾。2.反壟斷和反不正當競爭政策例外原則的適用范圍

反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的7

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結構、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標準化、定型化，以及加工的專業(yè)化。日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因為后發(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題，就是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競爭力。(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結構、8即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和宏觀調控，形成產(chǎn)業(yè)內適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關閉產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。中國政府制定的《“十五”計劃綱要》中

也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu)9直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).其目的是防止因重復投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接規(guī)制政策的主要內容包括：進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質量規(guī)制、設備規(guī)制、價格規(guī)制和退出規(guī)制等。由于直接規(guī)制在相當程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權，乃至“權錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應當盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標。這一結論已經(jīng)成為學術界的共識。(三)直接規(guī)制政策直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).(三)直接規(guī)制政策10一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策三、衰退產(chǎn)業(yè)的調整政策四、中國“十五”期間產(chǎn)業(yè)結構政策

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構政策

一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構政策11(一)產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義

所謂產(chǎn)業(yè)結構政策，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化來促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策。在技術不斷進步基礎上的產(chǎn)業(yè)結構高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟增長全過程的一條主線。產(chǎn)業(yè)結構政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的內在要求，又是各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實施產(chǎn)業(yè)結構政策，不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標的必由之路，而且也是發(fā)達國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。

一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容

(一)產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容12產(chǎn)業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)結構政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型。前者的目標是產(chǎn)業(yè)結構合理化，后者的目標是產(chǎn)業(yè)結構高度化。產(chǎn)業(yè)結構合理化是產(chǎn)業(yè)結構高度化的基礎，而產(chǎn)業(yè)結構高度化又是產(chǎn)業(yè)結構合理化的高級表現(xiàn)形式。無論合理化還是高度化，都離不開技術創(chuàng)新的支持。沒有持續(xù)的技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化就會失去動力和物質基礎。因此，產(chǎn)業(yè)結構政策的核心和焦點無疑應當是推動技術創(chuàng)新。(二)產(chǎn)業(yè)結構政策的基本內容產(chǎn)業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化13從具體內容看，產(chǎn)業(yè)結構政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護政策主導產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)調整政策其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結構政策內容。從具體內容看，產(chǎn)業(yè)結構政策通常包括：14戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術相關聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結構政策中的主導方面和關鍵部分。它的特點是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務于產(chǎn)業(yè)結構的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理化、高度化的目標。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首151.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認真研究和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，并密切關注高新技術領域的前沿動態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術、核心產(chǎn)品的層面，及時對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。2.效益低下、資源浪費的失誤。國際經(jīng)驗表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費。避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟理性和效率原則的行政干預；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機制在政府資源投入中的調節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機構對公共資金使用的指導、監(jiān)督、咨詢和評估作用。在制定和實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時，務必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認真研究和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗16所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術進步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應當被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。衰退產(chǎn)業(yè)調整對策是產(chǎn)業(yè)結構高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉移。世紀之交的我國正面臨著轉變產(chǎn)業(yè)結構的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應的調整政策是不可或缺的。三、衰退產(chǎn)業(yè)的調整政策

所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入171.加速設備折舊。通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設備的報廢量、報廢時間表，采取促進折舊的特別稅制，對因設備報廢而產(chǎn)生的損失提供部分補償?shù)日叽胧瑏砑铀倨湓O備折舊。2.市場保護、援助。通過限制競爭品進口劇增對衰退產(chǎn)業(yè)實施一定的保護，。政府還可以通過價格補貼和參與采購、促銷活動，對衰退產(chǎn)業(yè)實施援助。但這類措施不宜長期采用，否則容易引發(fā)消極后果。3.促進轉產(chǎn)。政府可以通過立法指定某個衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉產(chǎn)方向，提供轉產(chǎn)所需的設備貸款，發(fā)放轉產(chǎn)補貼等措施，加速其產(chǎn)業(yè)轉換過程。衰退產(chǎn)業(yè)調整政策的主要措施1.加速設備折舊。通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設備的報廢量、報廢時184.技術與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調專利與技術推廣部門的工作，對衰退產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)的目標領域提供及時的技術和經(jīng)營上的指導、咨詢與援助。這對衰退產(chǎn)業(yè)的調整是十分必要和有益的。5.轉崗培訓。即利用政府所掌握的公共教育與培訓設施，對不適應轉產(chǎn)后新崗位技術要求的職工提供培訓服務。經(jīng)驗證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對員工素質要求的提高，絕大多數(shù)轉崗職工都需要接受轉崗培訓。而企業(yè)本身的培訓設施和培訓能力往往又不足以自立?？傊瑸榱藴p少衰退產(chǎn)業(yè)調整引起的社會經(jīng)濟震蕩，政府有必要建立完善的社會化援助體系。4.技術與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調專利與技術推廣部門的工作，對19《“十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，國際環(huán)境既對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。從國內看，我國正處在經(jīng)濟結構調整的關鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿(mào)組織又會帶來一些新的問題。各方面任務十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結構升級壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結構不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結構問題迫切需要解決，形勢要求我國必須抓住機遇，加快發(fā)展。五、中國“十五”期間（2001年——2006年）

產(chǎn)業(yè)結構政策《“十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟20《“十五”綱要》提出今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標之一就是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整要取得明顯成效，經(jīng)濟增長質量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結構調整的主要預期目標是：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%，國民經(jīng)濟和社會信息化水平顯著提高，基礎設施進一步完善。2003年黨的十六屆三中全會更是提出“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！币虼耍仨氃诎l(fā)展中調整結構，在結構調整中保持較快發(fā)展?！丁笆濉本V要》提出今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主211.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》中高度重視鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，具體包括：（1）完善農(nóng)村土地制度。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。（3）深化農(nóng)村稅費改革。2.用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，抓好三個環(huán)節(jié)。3.發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。4.加強水利、交通、能源等基礎設施建設，高度重視資源戰(zhàn)略問題。5.加快發(fā)展服務業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)結構調整政策的具體內容1.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。2003年黨的十22一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述二、產(chǎn)業(yè)技術政策的內容和手段第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)技術政策

一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)技術政策

23(一)產(chǎn)業(yè)技術政策的起源

產(chǎn)業(yè)技術政策，是指國家對產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展實施指導、選擇、促進與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術為直接的政策對象，是保障產(chǎn)業(yè)技術適度和有效發(fā)展的重要手段。

18世紀首先發(fā)生在英國的產(chǎn)業(yè)革命，充分展示了技術對經(jīng)濟和社會的巨大影響力，并從質和量兩方面給人類帶來了劃時代的變化。此后，政府對技術的直接和間接介入的機會大幅度增加，政策與技術的結合越來越密切，產(chǎn)業(yè)技術政策就是在這種背景下出現(xiàn)的。一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述

(一)產(chǎn)業(yè)技術政策的起源一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述24產(chǎn)業(yè)技術政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)布局政策是并列關系。對特定產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)技術政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期和衰退期便具有決定其前途和命運的影響力。在未來的國際經(jīng)濟競爭中，能否運用政府職能，彌補市場失靈的缺陷，有效地促進技術創(chuàng)新將成為檢驗各國政府能力的尺度之一。總之，不善于運用產(chǎn)業(yè)技術政策的政府，必將在經(jīng)濟與政治上陷入被動和落伍。(二)產(chǎn)業(yè)技術政策的地位

產(chǎn)業(yè)技術政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它25在知識經(jīng)濟初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術政策的重要性已越發(fā)突出。其理由是：第一，產(chǎn)業(yè)技術正在日益高風險化和大規(guī)模化，所需的投資額度空前增加，其投資風險無法由企業(yè)來獨立承擔。從技術開發(fā)成本或技術安全看，國家對技術的管理和政策介入已經(jīng)成為重要課題；第二，當今世界技術領域中的國際競爭日趨激烈，廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術與發(fā)達國家之間的差距正在呈擴大趨勢，如果政府不積極采取相應措施，這種差距將可能進一步擴大，從而嚴重影響21世紀國際新秩序的建立。(三)產(chǎn)業(yè)技術政策的重要性和必要性

在知識經(jīng)濟初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術政策的重要26第一，由于技術成果具有公共產(chǎn)品的性質，技術開發(fā)的成本與技術的社會收益之間存在不對稱關系，個人收益率總是低于社會收益率，其外溢效益十分明顯。此外，基礎研究的回報率往往極低，技術成果應用的收益率高而社會邊際成本卻接近于零，加上技術開發(fā)存在技術與商業(yè)雙重風險，以及技術開發(fā)的難度增加、投資規(guī)模日趨擴大等因素，都不可避免地造成私人投資的不足。所以，國家必須制定和推行專利保護政策、風險投資促進政策(如批準設立風險投資基金，政府對研究開發(fā)投資實行信貸擔保、貼息、按比例分擔等)、基礎研究支持政策等；

產(chǎn)業(yè)技術政策的必要性的體現(xiàn)：第一，由于技術成果具有公共產(chǎn)品的性質，技術27第二，現(xiàn)代經(jīng)濟進步越來越依賴于連續(xù)、高效、大規(guī)模和有組織的技術創(chuàng)新。在缺乏政策介入的情況下，單靠市場機制將會導致技術開發(fā)投資不足或重復投資問題。為了實現(xiàn)技術資源的有效開發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術創(chuàng)新的中斷，確保產(chǎn)業(yè)技術的持續(xù)進步，國家就必須以適當?shù)恼呤侄螌夹g開發(fā)與推廣應用進行有效的指導、組織、扶植和協(xié)調。實踐證明，產(chǎn)業(yè)技術政策是有組織地推進技術創(chuàng)新的得力手段，凡是能夠成功地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高度化的國家，都較好地運用過產(chǎn)業(yè)技術政策。發(fā)達國家尚在以產(chǎn)業(yè)技術政策推動技術的持續(xù)進步，對于技術相對落后的國家而言，推行產(chǎn)業(yè)技術政策的必要性更是不言而喻。第二，現(xiàn)代經(jīng)濟進步越來越依賴于連續(xù)、高效、28一般而言，產(chǎn)業(yè)技術政策應當包括兩方面的內容：一是確定產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展目標和具體計劃，包括制定各種具體的技術標準、技術發(fā)展規(guī)劃，公布重點發(fā)展的核心技術和限期淘汰的落后技術項目清單；二是技術進步促進政策，包括技術引進政策、技術擴散政策、技術開發(fā)扶植政策。二、產(chǎn)業(yè)技術政策的內容和手段

一般而言，產(chǎn)業(yè)技術政策應當包括兩方面的內容：29可分為直接干預手段和間接干預手段兩大類。前者包括政府依據(jù)有關產(chǎn)業(yè)技術進步的各種法規(guī)所實施的行政干預(包括政府對引進技術實施管制、直接投資于產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)和應用推廣、主持和參與特定產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)項目等)；后者主要是政府對產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展前景、戰(zhàn)略目標、項目重點等提供指導，以及對產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)提供補助金、委托費、稅制優(yōu)惠和融資支持。產(chǎn)業(yè)技術政策的手段

可分為直接干預手段和間接干預手段兩大類。產(chǎn)業(yè)技術政策的30謝謝觀賞！2020/11/531謝謝觀賞！2020/11/531產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結構控制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論第八章產(chǎn)業(yè)政策類型32從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結構控制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結構方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵33產(chǎn)業(yè)組織政策的目標可分為一般目標和具體目標。一般目標是促進市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內部的資源配置效率。產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標可以細化為六個方面：1.企業(yè)應達到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟，市場的供給主要應由達到經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)承擔，企業(yè)應有較高的開工率。2.不應出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應是比較均等的。(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標產(chǎn)業(yè)組織政策的目標可分為一般目標和具體目標。(三)產(chǎn)業(yè)組織政343.較快的技術進步，主要指技術和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分。4.不存在過多的銷售費用。5.產(chǎn)品的質量和服務水平較高，并具有多樣性，以適應提高大眾福利和消費水平的要求。6.能夠有效地利用自然資源。

上述六項具體目標可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評估的理論依據(jù)。3.較快的技術進步，主要指技術和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較35實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段直接改善不合理的資源配置控制市場行為控制市場結構從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策36(一)反壟斷和反不正當競爭政策1.反壟斷和反不正當競爭政策的基本內容有：(1)分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。(3)限制價格共謀行為，鼓勵競爭。(4)禁止非法的價格歧視。(5)禁止搭配銷售和排他性交易。(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標名稱等。(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內容

(一)反壟斷和反不正當競爭政策二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內容37反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。(1)美國：美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。(2)原聯(lián)邦德國：原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。(3)日本：日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：①自然壟斷所固有的行為。②基于特定事業(yè)法令的正當行為。③無形財產(chǎn)權的行使行為。④依法成立的各種合作社的行為。⑤轉銷價格的商定和維持行為。⑥不景氣卡特爾。⑦合理化卡特爾。2.反壟斷和反不正當競爭政策例外原則的適用范圍

反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的38

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結構、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標準化、定型化，以及加工的專業(yè)化。日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因為后發(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題，就是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競爭力。(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進規(guī)模經(jīng)濟形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結構、39即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和宏觀調控，形成產(chǎn)業(yè)內適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關閉產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。中國政府制定的《“十五”計劃綱要》中

也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu)40直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).其目的是防止因重復投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接規(guī)制政策的主要內容包括：進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質量規(guī)制、設備規(guī)制、價格規(guī)制和退出規(guī)制等。由于直接規(guī)制在相當程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權，乃至“權錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應當盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標。這一結論已經(jīng)成為學術界的共識。(三)直接規(guī)制政策直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).(三)直接規(guī)制政策41一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策三、衰退產(chǎn)業(yè)的調整政策四、中國“十五”期間產(chǎn)業(yè)結構政策

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構政策

一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構政策42(一)產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義

所謂產(chǎn)業(yè)結構政策，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化來促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策。在技術不斷進步基礎上的產(chǎn)業(yè)結構高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟增長全過程的一條主線。產(chǎn)業(yè)結構政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的內在要求，又是各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實施產(chǎn)業(yè)結構政策，不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標的必由之路，而且也是發(fā)達國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。

一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容

(一)產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義一、產(chǎn)業(yè)結構政策的涵義與內容43產(chǎn)業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)結構政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型。前者的目標是產(chǎn)業(yè)結構合理化，后者的目標是產(chǎn)業(yè)結構高度化。產(chǎn)業(yè)結構合理化是產(chǎn)業(yè)結構高度化的基礎，而產(chǎn)業(yè)結構高度化又是產(chǎn)業(yè)結構合理化的高級表現(xiàn)形式。無論合理化還是高度化，都離不開技術創(chuàng)新的支持。沒有持續(xù)的技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化就會失去動力和物質基礎。因此，產(chǎn)業(yè)結構政策的核心和焦點無疑應當是推動技術創(chuàng)新。(二)產(chǎn)業(yè)結構政策的基本內容產(chǎn)業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化44從具體內容看，產(chǎn)業(yè)結構政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護政策主導產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)調整政策其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結構政策內容。從具體內容看，產(chǎn)業(yè)結構政策通常包括：45戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術相關聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結構政策中的主導方面和關鍵部分。它的特點是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務于產(chǎn)業(yè)結構的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理化、高度化的目標。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首461.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認真研究和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，并密切關注高新技術領域的前沿動態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術、核心產(chǎn)品的層面，及時對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。2.效益低下、資源浪費的失誤。國際經(jīng)驗表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費。避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟理性和效率原則的行政干預；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機制在政府資源投入中的調節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機構對公共資金使用的指導、監(jiān)督、咨詢和評估作用。在制定和實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時，務必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認真研究和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗47所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術進步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應當被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。衰退產(chǎn)業(yè)調整對策是產(chǎn)業(yè)結構高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉移。世紀之交的我國正面臨著轉變產(chǎn)業(yè)結構的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應的調整政策是不可或缺的。三、衰退產(chǎn)業(yè)的調整政策

所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入481.加速設備折舊。通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設備的報廢量、報廢時間表，采取促進折舊的特別稅制，對因設備報廢而產(chǎn)生的損失提供部分補償?shù)日叽胧瑏砑铀倨湓O備折舊。2.市場保護、援助。通過限制競爭品進口劇增對衰退產(chǎn)業(yè)實施一定的保護，。政府還可以通過價格補貼和參與采購、促銷活動，對衰退產(chǎn)業(yè)實施援助。但這類措施不宜長期采用，否則容易引發(fā)消極后果。3.促進轉產(chǎn)。政府可以通過立法指定某個衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉產(chǎn)方向，提供轉產(chǎn)所需的設備貸款，發(fā)放轉產(chǎn)補貼等措施，加速其產(chǎn)業(yè)轉換過程。衰退產(chǎn)業(yè)調整政策的主要措施1.加速設備折舊。通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設備的報廢量、報廢時494.技術與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調專利與技術推廣部門的工作，對衰退產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)的目標領域提供及時的技術和經(jīng)營上的指導、咨詢與援助。這對衰退產(chǎn)業(yè)的調整是十分必要和有益的。5.轉崗培訓。即利用政府所掌握的公共教育與培訓設施，對不適應轉產(chǎn)后新崗位技術要求的職工提供培訓服務。經(jīng)驗證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對員工素質要求的提高，絕大多數(shù)轉崗職工都需要接受轉崗培訓。而企業(yè)本身的培訓設施和培訓能力往往又不足以自立。總之，為了減少衰退產(chǎn)業(yè)調整引起的社會經(jīng)濟震蕩，政府有必要建立完善的社會化援助體系。4.技術與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調專利與技術推廣部門的工作，對50《“十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，國際環(huán)境既對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。從國內看，我國正處在經(jīng)濟結構調整的關鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿(mào)組織又會帶來一些新的問題。各方面任務十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結構升級壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結構不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結構問題迫切需要解決，形勢要求我國必須抓住機遇，加快發(fā)展。五、中國“十五”期間（2001年——2006年）

產(chǎn)業(yè)結構政策《“十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟51《“十五”綱要》提出今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標之一就是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整要取得明顯成效，經(jīng)濟增長質量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結構調整的主要預期目標是：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%，國民經(jīng)濟和社會信息化水平顯著提高，基礎設施進一步完善。2003年黨的十六屆三中全會更是提出“堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！币虼耍仨氃诎l(fā)展中調整結構，在結構調整中保持較快發(fā)展?！丁笆濉本V要》提出今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主521.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》中高度重視鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，具體包括：（1）完善農(nóng)村土地制度。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。（3）深化農(nóng)村稅費改革。2.用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，抓好三個環(huán)節(jié)。3.發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。4.加強水利、交通、能源等基礎設施建設，高度重視資源戰(zhàn)略問題。5.加快發(fā)展服務業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)結構調整政策的具體內容1.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。2003年黨的十53一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述二、產(chǎn)業(yè)技術政策的內容和手段第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)技術政策

一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)技術政策

54(一)產(chǎn)業(yè)技術政策的起源

產(chǎn)業(yè)技術政策，是指國家對產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展實施指導、選擇、促進與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術為直接的政策對象，是保障產(chǎn)業(yè)技術適度和有效發(fā)展的重要手段。

18世紀首先發(fā)生在英國的產(chǎn)業(yè)革命，充分展示了技術對經(jīng)濟和社會的巨大影響力，并從質和量兩方面給人類帶來了劃時代的變化。此后，政府對技術的直接和間接介入的機會大幅度增加，政策與技術的結合越來越密切，產(chǎn)業(yè)技術政策就是在這種背景下出現(xiàn)的。一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述

(一)產(chǎn)業(yè)技術政策的起源一、產(chǎn)業(yè)技術政策概述55