大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序提綱

大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序提綱大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序提綱大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序提綱資料僅供參考文件編號：2022年4月大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序提綱版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：《大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序》提綱一、我市大型群眾性活動的基本情況

2011年1月-11月，我市共舉辦大型群眾性活動2000余項(xiàng)，規(guī)模較大的556項(xiàng)。其中，體育比賽185場次、文藝演出470場次、展覽展銷等852場次、游園燈會廟會花會焰火晚會等235場次、人才招聘會、彩票銷售等281場次。共有1800余萬人次參與活動，投入警力90000人次。二、制定大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序目的、意義

為進(jìn)一步規(guī)范大型活動現(xiàn)場安全管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，提升公安機(jī)關(guān)在大型活動安保工作現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤工作的能力和水平，維護(hù)社會秩序、公共安全和社會穩(wěn)定，同時(shí)展示“敬業(yè)、專業(yè)、公正、廉潔”的杭州公安形象和“理性、平和、文明、規(guī)范”的杭州公安隊(duì)伍，制定了大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序。大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序的應(yīng)用范圍：

本操作程序適用于本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的符合國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的各類大型活動現(xiàn)場安全管理，以及參與人員較多、人員比較密集的其他活動現(xiàn)場安全管理。主要術(shù)語和定義：

現(xiàn)場人數(shù)

指在活動現(xiàn)場的所有人員，既包含在核心現(xiàn)場或控制區(qū)現(xiàn)場觀眾、演員、工作人員，也包括在現(xiàn)場及周邊駐足觀看、圍觀的人員。安全保衛(wèi)

采取安全措施對政府舉辦的重要會議、慶典活動等活動進(jìn)行的一種護(hù)衛(wèi)行為，保護(hù)特定目標(biāo)或?qū)ο蟮陌踩?。一般特指政府舉辦的大型活動

安全監(jiān)管

是安全管理的一種，是為了維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，運(yùn)用行政力量，對安全進(jìn)行監(jiān)督與管制的一種特殊活動。一般特指商業(yè)性大型活動。

承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則.三、解讀大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)操作程序(一)活動前期操作程序1、前期協(xié)調(diào)（1）對外協(xié)調(diào)(a)做好與主辦單位、承辦單位及場地管理單位的協(xié)調(diào)對接，掌握活動舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)等基本情況，明確參加活動的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，核實(shí)承辦單位的資質(zhì)，了解活動場地條件。(b)對于重大的活動，要督促舉辦方建立完善組織體系，并根據(jù)活動實(shí)際情況，成立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、籌備、接待、宣傳、保障、應(yīng)急處置等專項(xiàng)工作組，確定責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，明確責(zé)任分工，各司其職，統(tǒng)籌推進(jìn)。（2）落實(shí)人員(a)公安機(jī)關(guān)明確大型活動安全管理工作任務(wù)后，應(yīng)首先確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，做好前期各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。(b) 對于重大的活動，應(yīng)成立由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確牽頭部門，抽調(diào)必要的工作人員集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)安保工作。（3）對內(nèi)協(xié)調(diào)(a)根據(jù)活動實(shí)際情況，治安、交警、消防等職能警種和活動場所屬地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，按照各自工作職責(zé)，主動指導(dǎo)督促舉辦方做好活動的前期準(zhǔn)備。(b)指揮中心、國保、經(jīng)文保、治安、出入境、網(wǎng)警、警衛(wèi)、刑偵、反恐等部門對工作中掌握的涉及活動安全的情報(bào)信息，要加強(qiáng)分析研判，并及時(shí)流轉(zhuǎn)給活動牽頭部門。(c)重大或主題涉及敏感國家、敏感內(nèi)容的活動，可成立專門的情報(bào)信息收集組。2、現(xiàn)場踏勘（1）人員的組成(a)根據(jù)活動情況，視情組織治安、交警、消防、科通、警衛(wèi)、刑偵、反恐等職能警種和活動場所屬地公安機(jī)關(guān)，以及主辦單位、承辦單位、場地管理單位的負(fù)責(zé)人和工作人員參加。(b)申請舉辦的大型群眾性活動有行業(yè)主管部門的，邀請其負(fù)責(zé)人和工作人員參加。（2）環(huán)節(jié)和內(nèi)容(a)踏勘人員要熟悉活動內(nèi)容及相關(guān)活動安排。(b)踏勘過程應(yīng)落實(shí)影像和書面踏勘記錄固定備查。(c)踏勘的內(nèi)容為活動現(xiàn)場及周邊地形地貌（物）、功能區(qū)塊的設(shè)定、動靜態(tài)交通組織、消防安全設(shè)施、進(jìn)出口、引導(dǎo)和應(yīng)急疏散通道及措施、票證的考慮、硬件配套設(shè)施（如隔離護(hù)欄、燈光照明、廣播系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、通信保障等）、臨時(shí)搭建設(shè)施、不穩(wěn)定因素情況等。（3）踏勘重點(diǎn)文藝演出：擬搭建的舞臺方位、高度，擬擺放的觀眾座位數(shù)量和位置及隔離措施，指示標(biāo)志的考慮，出入口的設(shè)置，現(xiàn)場供電、（應(yīng)急）照明等設(shè)施情況等。體育比賽：場館硬件設(shè)施、觀眾區(qū)域的安排、卡點(diǎn)的設(shè)置、（應(yīng)急）照明設(shè)施、出入口數(shù)量，停車場情況，確定安檢方式和安檢口設(shè)置地點(diǎn)等。展覽展銷和人才招聘活動：場館結(jié)構(gòu)、布局及其周邊的自然、社會環(huán)境，場館硬件設(shè)施，消防設(shè)施，安全出入口數(shù)量、預(yù)留安全疏散通道等。3、風(fēng)險(xiǎn)評估（1）參加單位公安機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)模較大的大型群眾性活動建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度，參與風(fēng)險(xiǎn)評估的單位包括治安、交警、消防、警衛(wèi)、邀請有關(guān)專家以及公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需征求意見的其他職能部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)。（2）評估的目的公安機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測的結(jié)果，制定和采取應(yīng)對措施。針對可能出現(xiàn)的問題建立事前、事中、事后的三級安全檢查制度，督促活動舉辦方落實(shí)硬件隔離防護(hù)措施，嚴(yán)格證件管理，加強(qiáng)對人員流量控制，強(qiáng)化對現(xiàn)場警務(wù)工作的指揮和對突發(fā)事件處置的準(zhǔn)備等措施。（3）通過風(fēng)險(xiǎn)評估，掌握和明確(a)活動的保護(hù)對象和工作重點(diǎn)。(b)活動面臨的潛在威脅，威脅方式和嚴(yán)重程度。(c)活動存在的安全隱患和隱患被利用的容易程度。(d)現(xiàn)有控制措施及其效力。(e)事故或隱患可能造成的后果及其嚴(yán)重程度。(f)降低風(fēng)險(xiǎn)的處置措施。（4）風(fēng)險(xiǎn)因素信息采集的主要渠道(a)參閱活動的相關(guān)申報(bào)材料了解。包括活動的批準(zhǔn)文件、場地平面圖等，以此了解活動的性質(zhì)、規(guī)模、舉辦場地情況等基礎(chǔ)信息。(b)通過活動的舉辦方了解。主要是由活動的舉辦方介紹活動的基本情況，包括：活動的舉辦意義、內(nèi)容、參加的組織觀眾的群體，擬邀請參加的領(lǐng)導(dǎo)等。(c)通過對活動現(xiàn)場的勘驗(yàn)了解活動現(xiàn)場的具體情況。(d)通過特定人員了解。如：群眾對活動的關(guān)注度、參與度，是否有人倒賣活動票證、本場活動是否有假票證的情況等。(e)通過以往大型群眾性活動安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)積累來確定。如舉辦方的誠信度、工作規(guī)范落實(shí)情況、有無不良記錄等。(f)通過社會輿論、公共媒體、網(wǎng)絡(luò)了解活動的社會關(guān)注程度，明星效應(yīng)等。（5）安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)主要包括：人、物、活動、影響。(a)人：參加活動的成員、領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、工作人員、記者、保障人員和觀眾等。(b)物：與活動有關(guān)的物品、活動成員的駐地、舉辦活動的場館、有關(guān)標(biāo)志性建筑、交通工具等。(c)活動：指具體的活動內(nèi)容。(d)影響：國際影響和聲譽(yù)、國家形象、本省本市形象、社會輿論和穩(wěn)定等。4、書面函告通過前期踏勘以及安全風(fēng)險(xiǎn)評估，牽頭部門要及時(shí)梳理存在的安全隱患、必須落實(shí)的安全措施，書面致函舉辦方，提升安全保障系數(shù)。書面函告的主要內(nèi)容(a)確定責(zé)任。根據(jù)“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，明確活動舉辦方（包括主辦方、承辦方、協(xié)辦方及場所管理者）的安全責(zé)任；明確公安機(jī)關(guān)的安全管控范圍，以及相關(guān)職能部門的安全管控責(zé)任。(b)整改隱患。明確活動存在的安全隱患，提出針對性的整改措施和意見，督促舉辦方落實(shí)。(c)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對舉辦方的觀眾組織、現(xiàn)場管理、票務(wù)證件管理、硬件設(shè)置、人員疏散等提出指導(dǎo)性工作意見。(d)其他需舉辦方協(xié)調(diào)或明確的事項(xiàng)。(e)情況反饋。明確舉辦方對公安機(jī)關(guān)書面函件的反饋時(shí)間和反饋形式。對于規(guī)格高、規(guī)模大、籌備周期較長的大型群眾性活動，應(yīng)結(jié)合實(shí)際籌備進(jìn)展情況，將需整改的隱患、需落實(shí)的措施等實(shí)時(shí)滾動函告舉辦方，促進(jìn)各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)。5、方案制定（1）安全監(jiān)管工作方案(a)方案主件。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、力量部署、工作要求、應(yīng)急措施等各方面內(nèi)容，明確安保布局，設(shè)定安?？刂茀^(qū)域及警力配備。將安全監(jiān)管工作任務(wù)科學(xué)地分解落實(shí)到各個(gè)層面的勤務(wù)力量，做到定人、定崗、定時(shí)間。(b)方案附件。制作安全管理工作聯(lián)絡(luò)表、警力部署圖、現(xiàn)場平面圖、工作證件樣張等圖表；重大活動還應(yīng)制作卡口分流、交通管理、安全疏散、社會面整治等配套方案。(c)根據(jù)活動的具體情況，視情考慮治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識，票證查驗(yàn)和安全檢查措施，車輛停放、疏導(dǎo)措施，消防安全措施，應(yīng)急救援預(yù)案。（2）安檢工作方案(a)安檢方案主要包括場地安檢方案和入場安檢方案。(b)場地安檢方案包括安檢時(shí)間、地點(diǎn)、單位、安檢形式、封控措施等，由牽頭部門組織實(shí)施。(c)入場安檢方案由特警部門制定，并牽頭組織實(shí)施。（3）突發(fā)事件處置預(yù)案對于安全風(fēng)險(xiǎn)評估等級高、政治敏感性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、群眾參與性強(qiáng)、存在不穩(wěn)定因素等情況的大型群眾性活動，應(yīng)制定突發(fā)事件處置預(yù)案，明確指揮機(jī)構(gòu)、工作原則、任務(wù)分工、預(yù)防和處置措施、工作要求等主要內(nèi)容。大型群眾性活動安全管理工作方案、突發(fā)事件處置預(yù)案要在活動開始2日前報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)治安管理部門。6、安全檢查（1）組成人員活動開始5日前，由治安部門牽頭，協(xié)調(diào)組織消防、交通、活動場所屬地公安機(jī)關(guān)等部門組成聯(lián)合檢查組，并通知承辦者、場所管理者、安全責(zé)任人及安全聯(lián)絡(luò)員參加。（2）檢查內(nèi)容重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：安全工作方案、責(zé)任制度、措施、人員崗位落實(shí)情況；現(xiàn)場地形地貌、安全疏散通道及進(jìn)出口、停車場地配置與管理、動靜態(tài)交通組織管理等情況；臨時(shí)搭建部位的安全性、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、水電氣熱訊、燈光照明、安全隔離硬件設(shè)施、場內(nèi)場外誘導(dǎo)指示標(biāo)識系統(tǒng)等到位情況；人員容量核定和出票情況、安全管理人員配備、票證管理措施以及醫(yī)療救護(hù)、城市管理、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施落實(shí)情況。（3）聯(lián)合安全檢查應(yīng)填寫《大型群眾性活動安全檢查記錄》，由檢查人、被檢查單位負(fù)責(zé)人及填表人簽字。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)填寫《大型群眾性活動責(zé)令整改通知書》，由檢查人、被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，并一式兩份分別留存。對重大、疑難問題要形成書面報(bào)告，報(bào)上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，活動舉行前還不能解決的，或逾期未消除的，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，并可停辦或部分停辦活動。如有安全隱患，整改和復(fù)檢應(yīng)于活動開始日之前完成。（4）安全檢查細(xì)節(jié)(a)舞臺所有演出舞臺應(yīng)具備一定的高度?，F(xiàn)場觀眾人數(shù)在5000人以上的，舞臺高度應(yīng)高于米。舞臺高度不超過米，舞臺與臨時(shí)擺放座位之間的距離不宜大于8米；舞臺高度在米以上的，第一排座位與舞臺的距離相應(yīng)增加舞臺所增加高度的5倍。舞臺屬“T”形臺的，“T”形臺兩側(cè)與觀眾座位的距離不宜小于2米。臨時(shí)搭建的舞臺其后側(cè)應(yīng)預(yù)留安全通道。（b）不固定坐席按照現(xiàn)場人均不低于1平方米（室內(nèi)展覽、展銷等人員流動的大型活動現(xiàn)場最大峰值人均不低于平方米）的標(biāo)準(zhǔn)核定人數(shù)，發(fā)售票證，但不擺放臨時(shí)座椅的演出活動要嚴(yán)格控制人數(shù)，其中，演員陣容大，知名度、關(guān)注度高，互動性強(qiáng)的活動人數(shù)不宜超過3000人。核定人員容量的計(jì)算面積為活動場地總面積減去現(xiàn)場各類設(shè)施所占用的面積。（c）臨時(shí)性擺放座椅每區(qū)塊座位排數(shù)不宜超過20排，橫向同一排座位數(shù)不宜超過30座，必須按順序編排，兩排之間不得跳號或者加擺無牌號、無座號的貴賓（嘉賓）席，同排座椅之間應(yīng)予以固定。相鄰座椅中心距離以米為宜，前后座椅中心距離以米為宜。（d）監(jiān)控設(shè)備專業(yè)展館應(yīng)配置全方位的電視監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)可安裝客流計(jì)數(shù)系統(tǒng)，全面掌握和控制瞬間流量和觀眾總量。（e）檢票口臨時(shí)檢票口應(yīng)設(shè)置在舞臺斜面，如必須設(shè)置在舞臺正對面或側(cè)對面的，應(yīng)在正對面或側(cè)對面合適位置放置大型遮擋牌并兼做場內(nèi)觀眾區(qū)座位指示牌，避免無票觀眾在檢票口駐足觀看導(dǎo)致人員大量堆積。（f）護(hù)欄的搭建沿湖、沿河及山體陡坡等應(yīng)搭建鋼管護(hù)欄，搭建方式應(yīng)以“井”字形和“三角形”的模式增強(qiáng)硬隔離的穩(wěn)定性和牢固性，條件允許情況下，離湖（河、江）1米以上距離搭建。（g）彩鋼板戶外舉辦大型群眾性活動，在活動區(qū)域外可設(shè)置硬件設(shè)施進(jìn)行封控，一般用鋼管或彩鋼板搭設(shè)（如需遮擋觀眾，高度應(yīng)超過米；否則，高度應(yīng)在米以下），并視情在封控區(qū)周邊開闊場地設(shè)置電子顯示屏，供外圍觀眾觀看，以緩解中心現(xiàn)場人流壓力。（h）屏幕遮擋設(shè)施遮擋舞臺、屏幕，防止場外人員聚集出入口觀看演出，堵塞通道。（i）電氣線路電氣線路的鋪設(shè)、用電設(shè)備的安裝應(yīng)由專業(yè)電工持證上崗作業(yè)；電氣線路的敷設(shè)應(yīng)當(dāng)架空固定布置，沿地鋪設(shè)的電氣線路不得成團(tuán)或成卷堆放，應(yīng)拉直并穿管或鋪設(shè)過橋保護(hù)；電氣線路的布線應(yīng)當(dāng)采用護(hù)套絕緣導(dǎo)線，導(dǎo)線之間應(yīng)用陶夾連接，不得直接連接。（j）入口入口處不能設(shè)置地檻，防止觀眾絆腳摔倒，造成意外事故。（k）燈光棚，音響臺 在觀眾區(qū)搭建有燈光棚、攝像臺、音響臺（棚）等臨時(shí)設(shè)施的，其周邊與觀眾座位的距離不宜小于2米，并在四周搭建硬隔離。（l）物品管理現(xiàn)場不安全的物品（如打火機(jī)、玻璃瓶、刀片等），都應(yīng)該妥善保管，安全放置。（m）警戒繩的綁法正確綁法為以面向人群一側(cè)為支撐點(diǎn)，纏繞樹木。（n）票證門票：承辦方應(yīng)當(dāng)制定入場人員的票務(wù)管理措施，明確檢票方法，防偽功能，門票應(yīng)設(shè)計(jì)為單頁，禁止任何形式的票托套裝，票面簡單明了，方便快速檢票。正面印制檢票及停止檢票時(shí)間、區(qū)域及座位號，明確對應(yīng)進(jìn)出口通道，背面應(yīng)印制觀眾須知，說明禁止和限制帶入物品和票務(wù)糾紛的處理措施，明確停車場位置，活動場地較大的，還應(yīng)印制功能區(qū)域圖。門票上具備兩種以上的防偽功能。門票的數(shù)量及設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核，并加貼公安機(jī)關(guān)大型活動監(jiān)制標(biāo)簽。證件：證件的設(shè)置應(yīng)按不同的區(qū)域分類制作，顏色原則上不超過三種，一般情況下內(nèi)場和全通為紅色類，演出區(qū)為黃色類，外圍為綠色類。證件應(yīng)編號，并注明持證須知。全通、內(nèi)場、演出區(qū)等核心部位證件應(yīng)同時(shí)配發(fā)副證或腕帶，進(jìn)出收取。有條件的，應(yīng)在證件上張貼持證人照片并注明姓名和部門。證件的數(shù)量及設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核，并加貼公安機(jī)關(guān)大型活動監(jiān)制標(biāo)簽。(二)活動期間操作程序1、組織指揮（1）活動指揮部(a)督促活動的舉辦方在現(xiàn)場設(shè)立活動指揮部，由舉辦方負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，活動期間，活動方組成部門和場地提供單位、應(yīng)急救護(hù)、城市管理、電力衛(wèi)生保障等單位派工作人員到活動指揮部工作，活動指揮部的位置應(yīng)有明顯標(biāo)示，并與安保指揮部相鄰或附近，應(yīng)設(shè)立無線對講系統(tǒng)。(b)公安部門應(yīng)派人攜帶無線對講機(jī)到活動指揮部聯(lián)系協(xié)調(diào)，掌握情況。（2）安保指揮部(a)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在活動現(xiàn)場按照既便于指揮又便于觀察的原則設(shè)立固定或移動安保指揮部（車），由分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮，治安、通訊、交警、消防、特警等部門和相關(guān)勤務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同指揮。承辦或主辦單位派專人到安保指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。(b)安保指揮部應(yīng)安排小型會議室，視情安排協(xié)助指揮、技術(shù)保障、后勤服務(wù)等人員，并落實(shí)專人書面記錄指揮部運(yùn)行期間各項(xiàng)指令的落實(shí)情況，匯總掌握各單位勤務(wù)狀況和突發(fā)問題的處理等信息資料。(c)固定指揮部內(nèi)應(yīng)張貼或懸掛警力部署圖、立體或平面活動示意圖及勤務(wù)單位和活動舉辦方的通訊聯(lián)絡(luò)圖；設(shè)置治安、通訊、交通、消防工作臺，配置有線電話、無線電臺、視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)等，并根據(jù)活動的具體情況視情配備可視電話、移動視頻系統(tǒng)和有線廣播系統(tǒng)。(d)移動指揮部（車）內(nèi)應(yīng)配備無線通訊系統(tǒng)和移動視頻系統(tǒng)。(e)特大、超大或情況比較復(fù)雜的活動，應(yīng)根據(jù)警力部署和安保勤務(wù)的劃分情況，設(shè)置一定數(shù)量的分指揮部，其功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與指揮部相同。(f)應(yīng)在活動現(xiàn)場和外圍設(shè)置適當(dāng)?shù)挠^察組，實(shí)時(shí)掌握情況。(g)原則上，具體制定方案的民警應(yīng)駐守指揮部。2、警力部署警力部署是指在大型群眾性活動安全管理工作中圍繞具體安全管理任務(wù)，在警力編組、崗位設(shè)置及措施準(zhǔn)備等方面的安排。科學(xué)部署警力是落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施的先決條件，在具體工作中應(yīng)本著全面部署、重點(diǎn)加強(qiáng)、留有機(jī)動的原則，既不浪費(fèi)警力，又能確保安全。（1）基本思路(a)一般情況下，勤務(wù)力量按由內(nèi)到外，動靜結(jié)合、常態(tài)與機(jī)動匹配的原則配置。(b)常規(guī)活動保安一般用于外圍進(jìn)出口通道檢驗(yàn)票證、秩序維護(hù)、安檢及外圍車輛管理，民警主要安排巡邏檢查、處置突發(fā)事件及機(jī)動備勤。(c)重要活動民警與保安在崗位上交叉布警，按適度比例留足機(jī)動力量，做好處突準(zhǔn)備。(d)重大或特大活動可按照“分區(qū)管控、突出重點(diǎn)”原則，視情劃分安保核心區(qū)、安保封控區(qū)、外圍疏導(dǎo)區(qū)、交通分流區(qū)。(e)每個(gè)安保責(zé)任區(qū)塊應(yīng)由科所隊(duì)長以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)負(fù)責(zé)。（2）基本依據(jù)(a)大型群眾性活動現(xiàn)場警力配置疏密往往取決于活動的性質(zhì)、規(guī)格、規(guī)模，現(xiàn)場周圍道路交通狀況以及治安環(huán)境等因素。(b)如果活動規(guī)模大、規(guī)格高，黨政要人參加的活動，或?qū)剐詮?qiáng)的比賽，及現(xiàn)場的道路及治安狀況較差，其警力部署的密度就大；反之，警力部署密度就小。（c)在警力部署時(shí)必須掌握一定數(shù)量的機(jī)動警力，以隨時(shí)調(diào)配使用。（3）基本方式(a)動靜結(jié)合。即移動警力與固定警力結(jié)合，通常情況下，活動現(xiàn)場的外圍及人員流動性較大的展覽展銷會會場內(nèi)應(yīng)部署適量的移動警力，進(jìn)行交通疏導(dǎo)、治安巡查；對于活動場所外圍設(shè)置的治安卡點(diǎn)、體育賽事中的體育場館及文藝演出的現(xiàn)場等應(yīng)當(dāng)部署固定警力，其目的是便于觀察現(xiàn)場情況，尤其是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，利于形成隔離帶，快速處置。(b)點(diǎn)面結(jié)合。即布警時(shí)，既要考慮重點(diǎn)部位又要考慮全部的活動現(xiàn)場。對于重點(diǎn)部位，警力密度要大，重兵投入以確保安全。(c)公密結(jié)合。即在活動中心現(xiàn)場或重點(diǎn)部位布警時(shí)，應(yīng)注意著裝警力與便衣警力相結(jié)合，著裝警力可以產(chǎn)生威懾力，但不宜過多，以體現(xiàn)外緊內(nèi)松的原則。3、入場安檢入場安檢內(nèi)容槍支彈藥、管制器具、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品；毒品、淫穢等違禁物品；危害國家利益、公共安全或者可能影響大型群眾性活動秩序的其他物品，以及此次活動臨時(shí)要求不允許攜帶的物品（如條幅、傳單、熒光棒、硬包裝飲料瓶等）。一律不準(zhǔn)帶入場內(nèi)。（門票或告示中注明）物品、人的處置：對攜帶危險(xiǎn)物品的人員進(jìn)行控制，違禁物品立即收繳。對不屬于違禁物品，但有可能妨礙公共場所安全的物品，公安機(jī)關(guān)暫時(shí)保管。其他物品根據(jù)情況進(jìn)行控制。安檢的方式：人員安檢、物品安檢、場地安檢、車輛安檢4、要人保衛(wèi)要人保衛(wèi)是指公安機(jī)關(guān)為確保對黨和政府有重要影響的各類大型活動的安全順利進(jìn)行，為確保警衛(wèi)對象的絕對安全，采取的一系列安全保障措施所實(shí)施的一種警衛(wèi)工作。執(zhí)行勤務(wù)時(shí)，市局警衛(wèi)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)警種按職責(zé)分工組織勤務(wù)。勤務(wù)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)、果斷、妥善地研究解決現(xiàn)場警衛(wèi)中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)與各執(zhí)勤單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握現(xiàn)場整體情況及活動安排的變動調(diào)整，根據(jù)上級部門指令進(jìn)行相應(yīng)的警衛(wèi)部署調(diào)整。必要時(shí)，根據(jù)警衛(wèi)勤務(wù)總體方案及應(yīng)急預(yù)案的要求，使用、調(diào)動現(xiàn)場的警衛(wèi)力量和機(jī)動力量，迅速作出應(yīng)急處置。5、現(xiàn)場管控（1）現(xiàn)場外圍(a)以活動現(xiàn)場為中心，周邊一定半徑范圍內(nèi)公交線路、交通路口、支小路口、公交車站、過街天橋等重點(diǎn)要害部位由民警、交警、武警或動員社會治保力量共同參與，采取定崗定位、巡邏盤查、交通疏導(dǎo)等措施進(jìn)行控制，必要時(shí)可采取交通管制、封閉等措施。(b)如遇有人欲沖闖活動現(xiàn)場警戒線時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，予以警告。(c)對警告無效的，采取必要的措施后，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場送治安處置點(diǎn)審查處理。(d)如遇有人攀越現(xiàn)場安保警戒圍欄時(shí)，安保人員應(yīng)當(dāng)：立即制止，對其進(jìn)行盤查，對可疑的人員，在搜身后送治安處置點(diǎn)進(jìn)一步審查。對已經(jīng)進(jìn)入安保封閉區(qū)的，現(xiàn)場指揮部要迅速調(diào)動鄰近區(qū)域安保人員實(shí)施圍堵，并視情況調(diào)動備勤力量進(jìn)行堵截，同時(shí)指令安保封閉區(qū)巡控力量加強(qiáng)警戒。對截獲的可疑人員，搜身后送治安處置點(diǎn)審查處理，同時(shí)組織備勤力量對翻越人員所經(jīng)區(qū)域進(jìn)行清查，注意發(fā)現(xiàn)可疑物品。當(dāng)有車輛欲沖闖警戒線時(shí)，應(yīng)迅速封閉車輛入口，攔截車輛，控制駕乘人員，詢問情況發(fā)現(xiàn)可疑。同時(shí)，向指揮部報(bào)告請求警力支援。對于違規(guī)誤行的，勸其離開；對形跡可疑的，由治安處置點(diǎn)帶離現(xiàn)場審查處理。（2）中心現(xiàn)場(a)對入場人員采取票證管理的辦法，所有工作人員一律憑票或憑證出入，在場地入口處要安排專人負(fù)責(zé)驗(yàn)票、驗(yàn)證。(b)車輛管理按照“集中統(tǒng)一”停放的原則，憑車輛專用證件在指定的車場停放，活動組織者負(fù)責(zé)派人看護(hù)，交警部門落實(shí)警力負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度指揮，同時(shí)根據(jù)活動現(xiàn)場周邊道路交通狀況，采取臨時(shí)交通管制措施。(c)活動期間要嚴(yán)格證件管理措施，通過證件區(qū)分主席臺工作人員、場地工作人員、看臺工作人員、功能區(qū)工作人員、后臺工作人員等，除持有全通工作證件的人員外，其他工作人員須在指定區(qū)域內(nèi)開展工作，嚴(yán)禁跨區(qū)、帶人等行為的發(fā)生。(d)除活動場地、休息室、指定采訪區(qū)等區(qū)域外，參與活動人員在活動結(jié)束后要迅速集中退場，通常情況下不與現(xiàn)場觀眾發(fā)生接觸，以免引起人員擁擠、混亂等問題的發(fā)生。(e)觀眾區(qū)控制要堅(jiān)持憑票入場、對號入座的原則。觀眾入場時(shí)，由承辦者組織工作人員在觀眾入口處檢驗(yàn)票證，維護(hù)秩序，當(dāng)入場觀眾人數(shù)較多時(shí)，要及時(shí)組織力量將人群疏導(dǎo)至壓力較小的檢票口，并提高檢票速度，使觀眾能迅速入場，緩解入口壓力。(f)記者引導(dǎo)記者需憑活動組織者發(fā)放的有效證件進(jìn)入指定區(qū)域工作。在固定區(qū)域設(shè)文字記者專用記者席。攝影記者進(jìn)入場內(nèi)需同時(shí)配發(fā)前后均有明顯標(biāo)識的專用背心，并嚴(yán)格限制人員數(shù)量。活動組織者要指定專人負(fù)責(zé)記者的管理工作。新聞發(fā)布會應(yīng)安排在室內(nèi)進(jìn)行，入口處要有工作人員負(fù)責(zé)查驗(yàn)證件。（3）管控措施(a)勤務(wù)單位對責(zé)任區(qū)塊落實(shí)網(wǎng)格化管控措施，并合理劃分若干管控區(qū)域，每個(gè)管控區(qū)域由1個(gè)科所隊(duì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，每個(gè)管控區(qū)域由科所隊(duì)長帶隊(duì)，按照“定人、定位、定時(shí)、定崗、定任務(wù)、定責(zé)”的原則部署警力。(b)充分依托護(hù)欄、警戒線、彩鋼板等軟硬隔離硬件設(shè)施，提升現(xiàn)場管控工作的針對性和實(shí)效性。(c)在崗位力量設(shè)置上，要合理調(diào)配現(xiàn)場民警與協(xié)輔警、保安、武警、警察院校師生等增援力量之間的配比，采用交叉布警、混合布警等形式，明確現(xiàn)場指揮層級和權(quán)限，加強(qiáng)工作銜接與互動，由民警帶領(lǐng)增援力量開展工作，提高執(zhí)勤力量的管事率。特大型活動應(yīng)設(shè)立多組現(xiàn)場流動觀察哨，安排具有大型活動安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的骨干人員，對人員擁擠、秩序混亂、管理力量薄弱等情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告，提供決策參考。（4）上崗勤務(wù)（a）巡邏崗位步巡警力巡邏過程中要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場人群擁擠、通道堵塞、人員落水、販賣票證、假冒票證等各類異常情況，對可以當(dāng)場解決、處理的，要立即采取相應(yīng)措施，并隨即報(bào)告；對一時(shí)難以解決需要其他力量增援的，要迅速報(bào)告，并繼續(xù)觀察，視情采取必要措施，做好后情續(xù)報(bào)。多人開展步巡的，可根據(jù)需要采取扇面展開、齊頭并進(jìn)、一字列隊(duì)等多種方式，一字列隊(duì)的，必須隊(duì)伍齊整，步伐一致。車巡警力巡邏一般使用警車，施巡過程中開啟警燈，控制車速，注意發(fā)現(xiàn)情況。需停車處理時(shí)，做到有序停放，防止擠占進(jìn)出疏散通道，并聽從交警指揮。(b)機(jī)動備勤崗位機(jī)動備勤崗位警力的負(fù)責(zé)人必須注意收聽無線指揮系統(tǒng)的對講內(nèi)容，實(shí)時(shí)掌握安保工作動態(tài)情況，隨時(shí)做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備。在室外或公共場所待命的，要注意警容風(fēng)紀(jì)、站坐姿態(tài)，并選擇合適部位，防止擠占進(jìn)出疏散通道。(c)隔離崗位隔離控制崗位警力一般情況下應(yīng)面對觀眾方向，做到警容嚴(yán)整。在有軟硬隔離設(shè)施時(shí)，要依托設(shè)施開展工作。注意觀察現(xiàn)場及周邊情況，防止人員聚集、擁堵，做好勸阻和疏導(dǎo)工作。工作中既要做好近距離觀眾的勸阻疏導(dǎo)工作，也要注意觀察人群后的情況。(d)指揮參謀崗位指揮參謀崗位警力必須熟悉活動詳細(xì)進(jìn)程、現(xiàn)場地形、安保方案細(xì)節(jié)、安保措施、安保力量來源及職責(zé)任務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急等方面情況。要提前上崗，啟動現(xiàn)場指揮部，在現(xiàn)場總指揮的指揮下，根據(jù)方案要求指令相關(guān)單位展開安保工作，及時(shí)收集和處理指揮對講系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)中反映的各類情況。遇到重大情況及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場安?？傊笓]并提出工作對策。必要時(shí)，要到現(xiàn)場一線傳達(dá)、貫徹和協(xié)調(diào)施行總指揮的指令。(e)便衣力量（民警、保安、協(xié)輔警等）便衣力量觀察時(shí)應(yīng)關(guān)注活動現(xiàn)場的熱點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。對在相對封閉現(xiàn)場執(zhí)勤的便衣，一般應(yīng)佩戴特定胸徽等識別標(biāo)志。根據(jù)指揮部指令和現(xiàn)場情況，對有關(guān)人員進(jìn)行帶離。（f）人流統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)方法采用目測、手持式計(jì)數(shù)器、客流計(jì)數(shù)器、驗(yàn)票系統(tǒng)等方法，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各個(gè)時(shí)段的人流量。可同時(shí)使用多種方法進(jìn)行相互印證，同時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)、探索和使用更先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法。統(tǒng)計(jì)間隔對各種類型、各種時(shí)長的大型群眾性活動，可選擇不同的時(shí)間間隔，如高峰、正常、低谷等時(shí)段，不間斷對參與的人員數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。必須安裝客流計(jì)數(shù)器的活動類型及場館類型在人流量密集、場地相對封閉的活動及場所，具備獨(dú)立的進(jìn)口和出口，如人氣較旺的展覽展銷類活動（動漫產(chǎn)業(yè)博覽會）、靈隱寺除夕夜祈福活動，必須安裝客流計(jì)數(shù)系統(tǒng)，以便掌握瞬時(shí)人員容量，為安保指揮部采取暫停檢票或加速檢票進(jìn)程等措施提供依據(jù)。目測統(tǒng)計(jì)網(wǎng)格式統(tǒng)計(jì)：在明確活動區(qū)域統(tǒng)計(jì)范圍的基礎(chǔ)上，將統(tǒng)計(jì)區(qū)域分割成若干區(qū)塊（例30個(gè)區(qū)），對單一區(qū)塊進(jìn)行人流統(tǒng)計(jì)（結(jié)果為200人）。人流總數(shù)為30*200=6000人。分段式統(tǒng)計(jì)：在明確活動區(qū)域統(tǒng)計(jì)范圍的基礎(chǔ)上（一般為長條形或環(huán)行區(qū)域），截取1米左右的區(qū)間，目測該區(qū)間人數(shù)（結(jié)果為94人），根據(jù)該區(qū)間總長度或環(huán)行區(qū)域周長（結(jié)果為2000米），相乘后得出總?cè)肆髁?。即人流總?shù)為94*2000=188000人6、疏散引導(dǎo)活動結(jié)束前15分鐘，指揮部要指令相關(guān)勤務(wù)單位收縮三分之一的警力集中待命，隨時(shí)聽從調(diào)遣處置突發(fā)事件。活動結(jié)束后，現(xiàn)場要開通廣播系統(tǒng)，引導(dǎo)觀眾迅速、有序退場。指揮部根據(jù)外圍交通狀況、觀眾退場習(xí)慣等，指令執(zhí)勤單位落實(shí)力量疏導(dǎo)觀眾按指定通道疏散。7、特殊情況現(xiàn)場觀眾發(fā)病的處置：立即報(bào)告現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)人員進(jìn)行救治，病情危急的，根據(jù)醫(yī)療救護(hù)人員的意見及時(shí)護(hù)送至就近醫(yī)院治療。處置現(xiàn)場觀眾發(fā)病情況時(shí)，要首先弄清病情