近代以來的中國(guó)社會(huì)保障

第四章近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)保障制度主講教師：王正宇近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!章節(jié)目錄節(jié)近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)福利思想第二節(jié)新中國(guó)成立之前的社會(huì)保障制度第三節(jié)新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!節(jié)近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)福利思想一、產(chǎn)生中國(guó)傳統(tǒng)的福利思想與理念（西周以來的民本主義，儒家仁義學(xué)說，德政以及大同理想等傳統(tǒng)思想）。傳教士在華舉辦的慈善事業(yè)，中國(guó)出使人員的所見所聞給了先進(jìn)的中國(guó)人很大的啟示，而近代留學(xué)生在接受了西方文化的新式教育后，將西方的社會(huì)福利思想通過各種形式傳入中國(guó)并逐漸運(yùn)用于實(shí)踐，造福于全體人民，這些成為了近代社會(huì)福利思想興起不容忽視的社會(huì)背景和客觀條件。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!2、弱勢(shì)群體福利在對(duì)待弱勢(shì)群體的問題中，老人兒童福利成為了重點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)“安老懷少”的思想。對(duì)于始終處于被歧視受壓迫階層的婦女有所關(guān)注，提出了一系列的婦女解放主張，諸如禁纏足、自由婚姻、婦女受教育等，這些在傳統(tǒng)社會(huì)是不可想象的；殘疾人一直是關(guān)注的對(duì)象，主張?jiān)O(shè)立盲啞學(xué)院等對(duì)其進(jìn)行教育并教授其適應(yīng)自己能力的技藝；犯罪分子這些心理上受到傷害的人在近代開始受到重視，眾多人士主張教之以工藝或知識(shí)，使之不被社會(huì)所遺棄，體現(xiàn)了社會(huì)福利思想涉及范圍的全面性、合理性，道德思想的人性化和多層次性。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!4、其他洪秀全、康有為、孫中山醞釀的“福利國(guó)家”的宏偉設(shè)想。洪秀全提出了“四有二無”(有田同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不飽暖)的平等平均的理想社會(huì)的福利保障模式；康有為則構(gòu)想了“公養(yǎng)”“公教”“公恤”的大同社會(huì)理想；孫中山在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中集中系統(tǒng)闡述了其以“民本論”為基礎(chǔ)的社會(huì)福利主張，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用其自身力量來保障工農(nóng)基本的社會(huì)福利主張，設(shè)計(jì)了理想的“國(guó)利民福”的社會(huì)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!第二節(jié)新中國(guó)成立之前的社會(huì)保障制度1、商業(yè)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)生與發(fā)展在舊中國(guó)，沒有真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)保障，即使是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，同樣過著極端貧窮的生活，毫無保障可言。工人一旦患病，往往失去生活保障陷入絕境。只有個(gè)別地方的個(gè)別企業(yè)曾經(jīng)實(shí)行過一些不健全的社會(huì)保險(xiǎn)措施。

近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!商業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展歷史在近代以來，中國(guó)受西方列強(qiáng)的影響，逐步發(fā)展出近代商業(yè)保險(xiǎn)，可分為如下幾個(gè)階段：階段：次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清朝政府被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《南京條約》，割讓香港，開放廣州、福州、廈門、寧波、上海為通商口岸。中國(guó)逐漸由封建社會(huì)淪為半封建半殖民地的社會(huì)。隨著西方列強(qiáng)的入侵，商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)隨著資本主義的經(jīng)濟(jì)侵略，占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!民辦保險(xiǎn)公司1885年，洋務(wù)派的領(lǐng)袖李鴻章決定由官督商辦的招商局撥銀20萬(wàn)兩，在上海創(chuàng)辦“仁和”、“濟(jì)和”兩家保險(xiǎn)公司，1887年合并為“仁濟(jì)和保險(xiǎn)公司”,有股本歸銀100萬(wàn)兩，其業(yè)務(wù)范圍也從上海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，承辦各種水險(xiǎn)及火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這是中國(guó)近代史上民族資本興辦較早的一家保險(xiǎn)公司。到1912年由官僚黎元洪與海外華僑合辦了“華安合群人壽保險(xiǎn)公司”。其后，我國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。從1865年到1911年，華商保險(xiǎn)公司已有45家，其中上海37家，其他城市8家。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!第三階段抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)與其他金融業(yè)一樣，轉(zhuǎn)向囤積物資、買賣土地、從事外匯投機(jī)活動(dòng)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，英、美、德、日、法等國(guó)的保險(xiǎn)公司暫時(shí)退出了中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，民族保險(xiǎn)業(yè)又有了新的發(fā)展。國(guó)民黨官僚資本相繼投資保險(xiǎn)業(yè)。1943年7月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成立保險(xiǎn)事務(wù)所；1943年12月交通銀行成立了太平洋保險(xiǎn)公司；這樣國(guó)民黨的“四大家族”都有了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)了投機(jī)和虛假繁榮的景象。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!第五階段解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于國(guó)統(tǒng)區(qū)發(fā)生惡性通貨膨脹，許多保公司的資產(chǎn)被通貨膨脹貶值殆盡。由于民族資本的保險(xiǎn)公司力量弱小，只能處于被洋商保險(xiǎn)公司支配的地位。部分保險(xiǎn)公司為了資金保值，開始簽發(fā)外幣保險(xiǎn)單和金銀保險(xiǎn)單。盡管如此，一些保險(xiǎn)公司仍無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，直至國(guó)民黨殘部潰逃臺(tái)灣。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!1931年11月，在江西瑞金召開了中華蘇維埃次全國(guó)代表大會(huì)，正式宣告成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府。1931年12月1日頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)職工因病喪失勞動(dòng)能力、年老、殘廢優(yōu)恤金；失業(yè)津貼；職工洗理衛(wèi)生費(fèi)與住宅；職工家屬免費(fèi)醫(yī)療；家屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)等都做了規(guī)定。但是，由于這些規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定得過高，難以實(shí)施。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，曾相繼制定和頒布過一些社會(huì)保險(xiǎn)與職工福利制度立法。40年代的陜甘寧邊區(qū)就組織過醫(yī)藥合作社，它由群眾采取集股的辦法來解決醫(yī)療上的需求和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但由于處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，規(guī)定的項(xiàng)目不多，待遇也較低。

近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于東北解放早，因此也首先建立了職工社會(huì)保障制度。1948年1月，在哈爾濱召開的第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)決議中規(guī)定：“在工廠集中的城市，或條件具備的地方，可以創(chuàng)辦勞動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)?！?948年12月，東北行政委員會(huì)頒布《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《東北條例》)，首先從國(guó)營(yíng)的鐵路、礦山、軍工、軍需、郵電、電氣、紡織等七個(gè)產(chǎn)業(yè)試行。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!除東北地區(qū)外，這一時(shí)期在天津、太原、石家莊等解放了的大城市，曾陸續(xù)參照《東北條例》制定了本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)辦法。一些行業(yè)如鐵路、郵電部門也制定了本行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)辦法。自《東北條例》公布至全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)條例頒布之前，東北全境共有420個(gè)廠礦企業(yè)79.6萬(wàn)名職工實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)制度。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!第三節(jié)新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善1、形成時(shí)期2、發(fā)展時(shí)期3、停滯時(shí)期4、恢復(fù)時(shí)期5、改革探索時(shí)期6、全面改革時(shí)期近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!（1）勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的建立建國(guó)前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定，要在企業(yè)中“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。1951年2月25日正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(草案)》,這是我國(guó)部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)?！稐l例》具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老所獲得的幫助及職工直系親屬可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。1953年1月，政務(wù)院修訂公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)部頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》。進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，提高了病假等方面的待遇。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!在建立全國(guó)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也逐步建立起來。1950年后，國(guó)家在原有供給制待遇的基礎(chǔ)上，頒布了一系列的單項(xiàng)法規(guī)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的疾病、養(yǎng)老、生育、死亡撫恤做了規(guī)定。至1955年末，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，與企業(yè)職工的制度相比，項(xiàng)目、待遇大體相同，有些項(xiàng)目的待遇標(biāo)準(zhǔn)略低于企業(yè)。至1957年末，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立。不僅根據(jù)經(jīng)濟(jì)力量力所能及地保障了勞動(dòng)者的基本生活，而且在制度上初步完成了基本立法工作，為新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!（3）社會(huì)福利制度的建立當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利在很多方面都包含在企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的職工福利之中。但同時(shí)，國(guó)家還通過政策支持其他各種社會(huì)福利事業(yè)。1957年發(fā)出《稅收減免和貸款扶助的通知》，為解決烈屬、軍屬、城市貧民的安置和生產(chǎn)自救方面困難規(guī)定了解決辦法。1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)改善工人、職員群眾生活與物質(zhì)文化生活各種設(shè)施的責(zé)任。1957年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，對(duì)職工住宅，上下班交通，職工生活必需品的供應(yīng)和困難補(bǔ)助等問題都作了明確規(guī)定。國(guó)家還從許多方面為發(fā)展職工生活福利事業(yè)的費(fèi)用提供保障。至1957年底，基本建立起完整的社會(huì)福利制度。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!（5）社會(huì)優(yōu)撫制度的建立建國(guó)初期，為解決大批革命傷殘軍人、犧牲病故軍人及其家屬的保障問題，國(guó)家陸續(xù)頒發(fā)了五個(gè)相關(guān)法規(guī)，對(duì)革命烈士家屬、革命軍人家屬的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)、辦法，對(duì)殘廢軍人殘廢等級(jí)的確定都做了明確規(guī)定，使優(yōu)撫工作實(shí)現(xiàn)了制度化、統(tǒng)一化，形成了具有中國(guó)特色的軍人社會(huì)保障制度。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!A、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善(1)首先修改補(bǔ)充了干部、工人退休退職規(guī)定，使退休退職制度更健全頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定(草案)》(1958年)，對(duì)于退休做了相關(guān)的修改和增補(bǔ)；公布試行《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人職員退職處理的暫行規(guī)定(草案)》(1958年)，統(tǒng)一了工人職員的退職條件和退職標(biāo)準(zhǔn);近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!(3)下放職工的安置問題。60年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大規(guī)模調(diào)整時(shí)期。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，精減職工，減少城鎮(zhèn)人口，將一大批城市職工下放到農(nóng)村。為此，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī)定》(1962年)，針對(duì)精簡(jiǎn)下放職工的生活安置問題做出了具體規(guī)定。此外，還相繼制定了一些社會(huì)保險(xiǎn)管理制度和辦法。(4)農(nóng)村合作醫(yī)療制度也在這一時(shí)期開始逐步建立。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!在社會(huì)救濟(jì)方面，1962年內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部曾頒發(fā)《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》，對(duì)合理、及時(shí)地使用撫恤費(fèi)、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，保證社會(huì)保障工作起到了很大作用。1963年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)特大洪災(zāi)發(fā)布了關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定。對(duì)救災(zāi)工作的根本方針，救災(zāi)的方法、途徑和災(zāi)民生活安排等問題做出了具體的指示。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!（1）工會(huì)組織癱瘓，各級(jí)工會(huì)干部受到打擊和迫害，企業(yè)中不少勞動(dòng)保險(xiǎn)檔案被焚毀。在此情況下，國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局在1968年通知各地勞動(dòng)部門把勞動(dòng)保險(xiǎn)工作統(tǒng)管起來。各地勞動(dòng)部門根據(jù)工作的需要，逐步承擔(dān)起勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但在社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集方式上有所倒退，變勞動(dòng)保險(xiǎn)為單位保險(xiǎn)，給企業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!（2）國(guó)家職能部門與管理人員受沖擊1969年內(nèi)務(wù)部被撤銷，中央政府主管民政范疇社會(huì)保障的專職機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，民政工作分別交給財(cái)政部、衛(wèi)生部、公安部和國(guó)務(wù)院政工組管理。各地許多民政機(jī)構(gòu)被沖垮，社會(huì)福利事業(yè)單位被撤銷，民政干部和優(yōu)撫對(duì)象遭到誣陷。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（4）特殊群體和企業(yè)職工的福利制度遭到重創(chuàng)文革期間，公、檢、法遭受重創(chuàng)，社會(huì)優(yōu)撫工作也受到了沖擊，許多法律制度遭到破壞，以至于許多優(yōu)撫對(duì)象蒙冤甚至遭到迫害。許多社會(huì)福利生產(chǎn)單位被撤銷，福利設(shè)施被占用、合并。國(guó)家主管福利工作的機(jī)構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)，政府舉辦的社會(huì)福利越來越少，各企事業(yè)單位承擔(dān)的職工福利逐漸完善，開成了“小企業(yè)、大社會(huì)”的職工福利格局，企業(yè)承擔(dān)了職工幾乎所有的福利。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!4、恢復(fù)時(shí)期（1977-1985）1976年10月“四人幫”垮臺(tái)，標(biāo)志著文革的正式結(jié)束。在鄧小平“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線指引下，飽受挫折的社會(huì)保障事業(yè)得以重新恢復(fù)，恢復(fù)工作大致在1982年完成。（1）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的恢復(fù)；（2）社會(huì)保險(xiǎn)制度的恢復(fù)（3）社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的恢復(fù)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!（2）社會(huì)保險(xiǎn)制度的恢復(fù)1978年6月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。對(duì)老弱病殘干部的安置和工人退休作出一些規(guī)定，在待遇上有了較大的提高。1980年3月14日，國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓與加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的通知》，對(duì)整頓的目的、內(nèi)容、業(yè)務(wù)分工等問題做了規(guī)定。此后，全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)開始對(duì)中斷的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作進(jìn)行全面的整頓和恢復(fù)。但在農(nóng)村，由于推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村合作醫(yī)療隨著人民公社的解體而大部分解體，保留下來的僅占5%左右。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!1978年12月，民政部、財(cái)政部重新印發(fā)1962年內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》，重申繼續(xù)執(zhí)行該辦法中撫恤、救濟(jì)費(fèi)的使用原則、使用范圍、發(fā)放管理辦法等。在救災(zāi)救濟(jì)方面，1981年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的報(bào)告，對(duì)妥善安排災(zāi)區(qū)人民生活、管理使用好救災(zāi)款物、開展生活自救的方法等都做了詳盡規(guī)定。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!綜上所述，近代以來至改革開放前的中國(guó)社會(huì)福利制度經(jīng)過曲折發(fā)展，1949年以前，主要是由國(guó)外勢(shì)力占據(jù)統(tǒng)治地位，而在新中國(guó)成立之后，幾乎所有的社會(huì)保障和福利制度都是以國(guó)家和單位為主的。國(guó)家和集體組織為社會(huì)成員提供基本無償?shù)母＠c保障，這主要是由于新中國(guó)是在戰(zhàn)火中誕生的，為了鞏固新生的政權(quán)和解決城鎮(zhèn)失業(yè)與鄉(xiāng)村災(zāi)荒等社會(huì)問題，必須由國(guó)家采取有力的社會(huì)保障和福利措施，這是與當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情相適應(yīng)的。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!（1）就業(yè)保障制度的改革A、統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”勞動(dòng)用工制度被打破，待業(yè)保障制度應(yīng)運(yùn)而生并最終更名為失業(yè)保險(xiǎn)制度。1983年，勞動(dòng)人事部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上下發(fā)《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，正式開始在國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)工作；1986年7月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了，國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》四項(xiàng)法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)合同制的誕生，也結(jié)束了就業(yè)分配定終身的“鐵飯碗”勞動(dòng)就業(yè)史。在1993年十四屆三中全會(huì)通過的《決定》中，正式提出了“失業(yè)保險(xiǎn)制度”，”失業(yè)保險(xiǎn)“成為黨政機(jī)關(guān)文件中的規(guī)范用語(yǔ)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!C、大中專就業(yè)制度由統(tǒng)招統(tǒng)分模式向雙向選擇模式邁進(jìn)。1993年，國(guó)家頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，指出要改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排工作，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，大部分學(xué)生在國(guó)家政策指導(dǎo)下通過勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!B、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始逐步改革。1991年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體具體人事部另行制定。1993年8月14日，國(guó)各院頒布了，國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，從年齡、工作年限和身體狀況等方面規(guī)定了公務(wù)員退休的條件，并對(duì)其退休待遇、退休審批、安置問題等作了詳細(xì)規(guī)定。1994年1月，人事部發(fā)出的《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問題的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員退休金的計(jì)發(fā)辦法作了具體規(guī)定。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!（3）醫(yī)療保障制度改革A、“兩江”試點(diǎn)拉開了城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的序幕。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《決定》中指出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同抽象，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。1994年12月，首先在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進(jìn)行職工醫(yī)療改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱“兩江”試點(diǎn)。1996年5月5日，統(tǒng)帳結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)開始推廣。B、開展農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，但效果并不理想。1994年，國(guó)務(wù)院研究室、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部與世界衛(wèi)生組織合作，在全國(guó)7省14個(gè)縣開展了“中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革”試點(diǎn)和跟蹤研究，但效果并不理想。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!（5）生活保障制度的改革A、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)入試點(diǎn)探索階段。1993年5月7日，上海市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，宣布自1993年6月1日起實(shí)施最低生活保障制度，規(guī)定：凡本市城鎮(zhèn)居民家庭人均收入低于市政府規(guī)定的最低生活保障線的，都有權(quán)向政府有關(guān)部門申請(qǐng)社會(huì)救助。同年10月，廈門市政府在全國(guó)第個(gè)發(fā)布了《廈門市城市居民最低生活保障暫行規(guī)定》，并得到了國(guó)家民政部的肯定。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁(yè)!（7）教育福利制度的改革A、義務(wù)教育制度1986年4月12日,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，對(duì)義務(wù)教育的年限、入學(xué)年齡、實(shí)施步驟和辦法以及國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校的義務(wù)及責(zé)任，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和違法責(zé)任等作了明確規(guī)定，將義務(wù)教育工作者法律的形式固定下來，并于1986年7月1日起正式施行。1989年，國(guó)家啟動(dòng)了“希望工程——百萬(wàn)愛心行動(dòng)”項(xiàng)目，使得一大批貧困失學(xué)兒童重返校園。1989年，開始實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，對(duì)貧困地區(qū)女單進(jìn)行免費(fèi)初等義務(wù)教育。1993年2月13日，頒布了《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》，提出“素質(zhì)教育”思想，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的中小學(xué)教育改革在全國(guó)形成高潮。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁(yè)!（8）住房市場(chǎng)化改革與多層次住房保障制度初步形成1988年初，國(guó)務(wù)院召開次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案》，宣布將房改正式納入中央和地方的改革計(jì)劃，這是中國(guó)出臺(tái)的房改總方案，被稱為“提租補(bǔ)貼方案”。1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《通知》，強(qiáng)調(diào)要通過房改緩解居民住房困難，改善住房條件，引導(dǎo)住房消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。1994年7月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》全面規(guī)劃了城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容，包括住房建設(shè)、住房供應(yīng)體系改革、發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)等多個(gè)方面。這一決定提出要全面推行住房公積金制度也首次提出了經(jīng)濟(jì)適用房原則，并明確了其保障功能。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁(yè)!（1）就業(yè)保障制度的改革A、1999年1月22日，國(guó)務(wù)院《失業(yè)保障條例》，確立了中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架。首次在法規(guī)中以“失業(yè)保險(xiǎn)”取代了“待業(yè)保險(xiǎn)”；擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的參考范圍，不再僅僅局限于國(guó)有企業(yè)職工，而是擴(kuò)大到了所有類型企業(yè)以及事業(yè)單位職工；確立了勞資雙方分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的規(guī)則；確定了失業(yè)保險(xiǎn)金的紀(jì)念會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并為失業(yè)者提供醫(yī)療補(bǔ)助金。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁(yè)!C、制定了一系列農(nóng)民群體就業(yè)的保護(hù)措施1992年以后開始在法律政策方面保障農(nóng)民工的就業(yè)問題；20003年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)管理問題作了說明和要求；2004年6月1日，頒布《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，使得農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到了改善。2006年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確指出了要切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等問題，公平對(duì)待，一視同仁。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁(yè)!B、啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。2008年，中典中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的通知》中次提出“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”概念明確提出“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則“，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系；按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年起，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁(yè)!B、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和發(fā)展2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以三百六十五天統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度；2003年1月，頒布《關(guān)于建立新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度的意見》，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的原則、組織管理、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、醫(yī)療服務(wù)管理、組織實(shí)施等問題作了原則性的指導(dǎo)。至此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從試點(diǎn)起步，覆蓋面不斷擴(kuò)大，籌資水平逐步提高，收益農(nóng)民也不斷增加。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁(yè)!B、廉租房制度這一制度也是來源于1998年的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，其中明確提出了建設(shè)廉租房的思路，提出對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，其中最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房。2003年國(guó)務(wù)院提出要建立和完善廉租房制度，強(qiáng)化政府的住房保障功能。2007年11月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈廉租房保障資金管理辦法〉的通知》，明確了廉租房保障資金的主管部門、保障資金來源等，有效提高了廉租房保障資金的使用效益，確保了廉租房保障資金的專款專用。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁(yè)!改革開放以前和之后我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)比近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁(yè)!（3）社會(huì)保險(xiǎn)改革取得重大突破，以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合為基本特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本得到確立，醫(yī)療保險(xiǎn)改革在多個(gè)地區(qū)取得不同經(jīng)驗(yàn)的條件下已為新制度的最終確立與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)中國(guó)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度將在5年內(nèi)定型，并走上較為穩(wěn)定的發(fā)展道路；（4）在新的社會(huì)救助制度建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，面向城市與鄉(xiāng)村貧民的最低生活保障制度基本確立并向越來越多城市與鄉(xiāng)村擴(kuò)展，災(zāi)害救助已轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨?jí)負(fù)責(zé)的新體制；（5）新的社會(huì)保障管理體制基本確立，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部成為中國(guó)最重要的社會(huì)保障管理部門，并分別承擔(dān)著管理全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)和社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障等事務(wù)的職責(zé)；近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁(yè)!5、我國(guó)社會(huì)福利制度的弊端（1）概念定位不準(zhǔn)確，制度體系不科學(xué)（2）責(zé)任過分集中，社會(huì)動(dòng)員不充分（3）各地區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位之間社會(huì)保障負(fù)擔(dān)極不平衡，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要（4）社會(huì)保障與就業(yè)高度統(tǒng)一，既不能體現(xiàn)分配上按勞分配與按需分配的差別，也無法真正發(fā)揮社會(huì)保障的保障功能近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁(yè)!6、社會(huì)福利運(yùn)行中的漏洞問題“福利漏洞”指在社會(huì)政策實(shí)踐中因管理不善而造成社會(huì)福利資金流失和浪費(fèi)。包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞和服務(wù)對(duì)象方面的漏洞。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁(yè)!7、中國(guó)社會(huì)福利制度改革（1）社會(huì)福利制度改革的基本思路社會(huì)福利制度改革必須遵循的原則社會(huì)福利與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)公平與效率相結(jié)合權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合個(gè)人責(zé)任和社會(huì)責(zé)任并重就業(yè)保障與社會(huì)保障適當(dāng)分離自保與互保相結(jié)合近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁(yè)!8、社會(huì)福利制度改革的對(duì)策思考（1）社會(huì)福利基金由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)，各盡其責(zé)（2）循序漸進(jìn)，逐步建立起完善的社會(huì)保障體系（3）實(shí)行以現(xiàn)收現(xiàn)付為主的部分積累制（4）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制（5）建立健全對(duì)社會(huì)福利基金管理的監(jiān)督機(jī)制近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁(yè)!二、具體內(nèi)容1、貧困救助對(duì)貧困人口的救助，人們要求改革對(duì)貧民的單純衣食救助，突破傳統(tǒng)的只養(yǎng)不教的束縛，實(shí)行教養(yǎng)兼施的方針，使其在享受政府或民間救助的同時(shí)學(xué)會(huì)技藝以利生存。在貧民的教育問題上，主張擴(kuò)大義學(xué)義塾的教育對(duì)象范圍，改革教育內(nèi)容，變革教學(xué)方式方法；對(duì)貧民的醫(yī)療救護(hù)，建議參照西方的醫(yī)療制度，改革傳統(tǒng)的施醫(yī)體系。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁(yè)!3、賑災(zāi)中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)荒的國(guó)家。慈善家、社會(huì)活動(dòng)家在長(zhǎng)期的賑災(zāi)過程中進(jìn)行了深入的思考與實(shí)踐，對(duì)傳統(tǒng)救荒理念進(jìn)行了合理的改造，從而形成新的賑災(zāi)思想。官賑義賑相結(jié)合是運(yùn)用政府力量和民間組織相結(jié)合在社會(huì)的監(jiān)督之下實(shí)施，既摒棄了官賑貪污的弊端，又彌補(bǔ)了義賑乏力的缺憾。以工代賑是在賑災(zāi)的工程中組織災(zāi)民進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)，鏟除災(zāi)源的一種最合科學(xué)原則最講實(shí)用的方法，修河筑路等對(duì)災(zāi)民和災(zāi)區(qū)來講都達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。同時(shí)人們還提出了運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通、暢通的傳播媒體等輔助手段加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民的救助。對(duì)災(zāi)民的安置主要采取就地留養(yǎng)、遣返故里、支援邊疆等方法，有效地吸納消化災(zāi)民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁(yè)!綜觀近代中國(guó)的社會(huì)福利思想，其具有了近代的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和意義。在延續(xù)古老民本思想的基礎(chǔ)上融入了西方新的社會(huì)福利觀，以民為本，關(guān)懷民生，改變了單純恤養(yǎng)的救助方式，而加強(qiáng)了被救助者的技能知識(shí)的培養(yǎng)，重視發(fā)展實(shí)業(yè)，滿足人們的物質(zhì)和精神生活需要，同時(shí)將這些主張納入到改良社會(huì)救亡圖存的系統(tǒng)工程之中，使之成為解決貧困問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，改革社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)秩序的有效途徑和方法。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁(yè)!個(gè)別社會(huì)保險(xiǎn)范例1922年英商開灤煤礦在工人斗爭(zhēng)的壓力下，曾頒布過工傷保險(xiǎn)條例；1925年日商青島紡織廠頒布過工傷保險(xiǎn)條例；抗戰(zhàn)勝利后，上海18萬(wàn)紡織工人參加了爭(zhēng)取“勞資協(xié)議18條”的斗爭(zhēng)，迫使資方頒布了生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)條例；南京國(guó)民政府雖然在其施政綱領(lǐng)中也有“確定勞動(dòng)法，設(shè)立工人失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)及死亡保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，也曾頒布了《關(guān)于工人津貼及撫恤的規(guī)定》的法令，但這些法令基本上是裝潢門面的一紙空文，從來沒有落到實(shí)處。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁(yè)!1805年，英國(guó)保險(xiǎn)商出于殖民目的向亞洲擴(kuò)張，在廣州開設(shè)了家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，成立“諫當(dāng)保安行”或“廣州保險(xiǎn)會(huì)社”，主要經(jīng)營(yíng)海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，1841年總公司遷往中國(guó)香港。1835年，在香港設(shè)立保安保險(xiǎn)公司（即裕仁保險(xiǎn)公司），并在廣州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。其后，英國(guó)的“太陽(yáng)保險(xiǎn)公司”和“巴勒保險(xiǎn)公司”均在上海設(shè)立了分公司。1846年，英國(guó)人在上海設(shè)立“永?！?、“大東亞”兩家人壽保險(xiǎn)公司。1887年，“怡和洋行”在上海設(shè)立了保險(xiǎn)部。到20世紀(jì)前，舊中國(guó)已形成了以上海為中心，以英商為主的外商保險(xiǎn)公司壟斷中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的局面。外商保險(xiǎn)公司近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁(yè)!“五四”運(yùn)動(dòng)之后，馬克思主義在中國(guó)傳播，廣大民眾中的民族意識(shí)不斷提高，出現(xiàn)了幾次抵制外貨運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了民族工商業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)20年代，中國(guó)民族保險(xiǎn)公司已有30多家；20世紀(jì)30年代的國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)，是近代中國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期。1931年以國(guó)民黨官僚資本為后盾的中國(guó)銀行開辦了中國(guó)保險(xiǎn)公司；1933年又組建了太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)，資本增加到1000萬(wàn)元，并專門設(shè)立了太平人壽保險(xiǎn)公司；1935年8月2日在上海成立了中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)；據(jù)1935年《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)民族保險(xiǎn)公司有48家，外商保險(xiǎn)公司166家。每年保費(fèi)的80%流入了外商保險(xiǎn)公司。第二階段近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁(yè)!第四階段抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)統(tǒng)區(qū)的許多商業(yè)保險(xiǎn)公司將總部遷到上海。這一時(shí)期的民族保險(xiǎn)業(yè)，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外國(guó)保險(xiǎn)公司，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但民族保險(xiǎn)公司自留額低，保費(fèi)大量外流。民族保險(xiǎn)業(yè)始終沒有在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上占有主導(dǎo)地位。即使官僚資本進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)以后，也只能聽命于洋人。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁(yè)!2、中國(guó)共產(chǎn)黨早期的社會(huì)保障實(shí)踐1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后，努力爭(zhēng)取建立勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，成為黨團(tuán)結(jié)群眾開展斗爭(zhēng)的重要手段和奮斗目標(biāo)之一。在工礦企業(yè)，黨把組織工人階級(jí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法和社會(huì)保險(xiǎn)作為斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)組合書記部成立后，從1922年至1929年共召開五次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，每一次大會(huì)都對(duì)工人的社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利提出明確的要求和斗爭(zhēng)目標(biāo)。這些斗爭(zhēng)為在中國(guó)建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)行了理論和思想準(zhǔn)備。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁(yè)!1933年10月15日，對(duì)此法修改后重新頒布實(shí)施。它對(duì)于團(tuán)結(jié)人民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)都起到了積極的作用。與此同時(shí)，在各革命根據(jù)地，職工實(shí)行的都是戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的供給制，生、老、病、死等社會(huì)保障項(xiàng)目都由根據(jù)地民主政權(quán)的財(cái)政支出負(fù)責(zé)，基本上是平均主義的較低水平的保障待遇。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁(yè)!1938年6月，為了支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，解決某些急需的物資，宋慶齡在香港成立了“保衛(wèi)中國(guó)同盟”，曾向世界各國(guó)朋友和海外華僑進(jìn)行募捐，籌集了大量的藥品和器材,致力于戰(zhàn)時(shí)的醫(yī)療救濟(jì)和兒童保健工作。海外華僑領(lǐng)袖陳嘉庚也高舉“同仇敵愾，共赴國(guó)難”的義旗，給抗日將士募捐了大批醫(yī)藥器材和資金。與此同時(shí)，中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)也在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間做了大量有益的工作。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁(yè)!1949年7月1日在東北地區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)實(shí)行《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，涉及了職工的養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、傷殘撫恤等項(xiàng)目，提出要舉辦職工療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、養(yǎng)老院、殘廢院等社會(huì)福利設(shè)施，對(duì)保險(xiǎn)金的籌集做了明確規(guī)定。《東北條例》是全國(guó)解放前夕，在東北全境所頒布的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。對(duì)保障廣大職工生活，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)起到了重要作用，也為建國(guó)后建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度積累了經(jīng)驗(yàn)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁(yè)!隨著各解放區(qū)的擴(kuò)大，社會(huì)福利工作也有了很大的進(jìn)展。1945年11月在張家口興建了晉察冀假肢工廠。東北、華東、中原等解放區(qū)也先后興建了假肢工廠。在黨所領(lǐng)導(dǎo)的各解放區(qū)，雖然社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫工作沒有統(tǒng)一立法，但這些工作通過民工支前、互助互濟(jì)、建立殘廢軍人教養(yǎng)院、殘廢軍人學(xué)校、組織救災(zāi)、生產(chǎn)自救、優(yōu)待安置、收容難民等形式體現(xiàn)出來。這些工作不僅有力地支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固了后方，同時(shí)也為新中國(guó)的社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁(yè)!1、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成時(shí)期(1949-1958)新中國(guó)建立以后，中國(guó)政府加快了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建設(shè)。在此期間，中國(guó)從過去根本沒有政府主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，到基本建立起比較系統(tǒng)完整的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，快速地實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。首先，在全國(guó)城鎮(zhèn)職工中全面建立起現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，逐步建立起現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置保障制度。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁(yè)!1956年，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)、造林等13個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門。1957年2月，衛(wèi)生部制定和頒發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)中毒、矽[xī]肺等14種與職業(yè)工作有關(guān)的疾病正式列入職業(yè)病范圍，規(guī)定了相應(yīng)地待遇標(biāo)準(zhǔn)和生活福利內(nèi)容，進(jìn)一步完善了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)了職業(yè)病的防治工作。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁(yè)!（2）社會(huì)救濟(jì)制度的建立當(dāng)時(shí)的社會(huì)救濟(jì)內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：在農(nóng)村主要是進(jìn)行災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、防災(zāi)備荒和災(zāi)荒難民救濟(jì)工作；在城市主要對(duì)無法維持基本生活的城市貧民進(jìn)行救濟(jì)。1950年5月，政務(wù)院通過了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)工人進(jìn)行救濟(jì)的范圍、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方法及資金來源等做了明確規(guī)定。在農(nóng)村救災(zāi)方面，1952年5月，內(nèi)務(wù)部發(fā)布關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)方法幾項(xiàng)指示，對(duì)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、救災(zāi)工作內(nèi)容和方法提出明確要求。1957年9月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步發(fā)出做好救災(zāi)工作的決定，對(duì)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，救災(zāi)款的應(yīng)用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在救災(zāi)工作中的作用等提出具體要求。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁(yè)!（4）農(nóng)村社會(huì)福利制度與此同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村通過高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立起農(nóng)村社會(huì)福利制度?！陡呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)中，由農(nóng)民創(chuàng)造和開展的互助合作醫(yī)療，成為后來農(nóng)村解決病有所醫(yī)的重要形式。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁(yè)!2、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期（1959-1966）1958年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。社會(huì)保障制度也在原有基礎(chǔ)上不斷地修改和完善，直至1966年文化大革命的爆發(fā)。（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善。（2）社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的完善。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁(yè)!(2)改進(jìn)了公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度,減輕了國(guó)家或企業(yè)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；在職業(yè)病保障方面，對(duì)硅肺病人的生活待遇、還鄉(xiāng)休養(yǎng)待遇以及一、二、三期硅肺病職工的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇做了具體規(guī)定。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁(yè)!社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的完善“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)曾導(dǎo)致一些企業(yè)的福利待遇過高，脫離當(dāng)時(shí)實(shí)際造成很大浪費(fèi)，接踵而來的卻是“三年困難”時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院在1962年召開了城市工作會(huì)議，要求各地加強(qiáng)困難補(bǔ)助工作，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)采取措施，改善職工食堂，開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，保證職工度過困難時(shí)期。國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)頒發(fā)加強(qiáng)城市福利事業(yè)的政策法規(guī)，保護(hù)和扶持社會(huì)福利生產(chǎn)，做好城鎮(zhèn)待業(yè)盲聾啞殘青年就業(yè)安置工作。對(duì)于困難時(shí)期精減的職工，黨中央和國(guó)務(wù)院多次發(fā)出通知要求做好精減職工的生活救濟(jì)工作。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁(yè)!3、社會(huì)保障事業(yè)的停滯時(shí)期（1967-1976）1966年“文革”爆發(fā)以后，社會(huì)保障工作出現(xiàn)異?；靵y的狀態(tài)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁(yè)!1969年2月財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》(草案)規(guī)定：國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支在營(yíng)業(yè)外列支。這一規(guī)定對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)產(chǎn)生兩個(gè)嚴(yán)重的后果：A、社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑職能無法發(fā)揮作用；B、社會(huì)保險(xiǎn)金停止基金積累，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)不平衡，畸輕畸重。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁(yè)!（3）文革時(shí)期，農(nóng)村合作醫(yī)療由于被稱為“新生事物”被大力推廣1968年12月，毛澤東對(duì)湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣樂園公社辦好合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)做了批示，廣大農(nóng)村掀起了大辦合作醫(yī)療的熱潮，大批農(nóng)民被培訓(xùn)后充當(dāng)“赤腳醫(yī)生”。同時(shí)，大力推廣中醫(yī)、中藥，降低農(nóng)村醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。到1976年90%的生產(chǎn)大隊(duì)都辦起了合作醫(yī)療，極大地解決了農(nóng)民缺醫(yī)少藥的困難，引起了世界的矚目，也成了文革中社會(huì)保障建設(shè)中的少有亮點(diǎn)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁(yè)!（5）教育福利制度遭到破壞文革期間，中國(guó)教育福利制度，無論是基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育還要特殊教育都遭到了不同程度的破壞，特別是高等教育，從1966年起，高等教育的各項(xiàng)工作陷入停頓，全國(guó)高等學(xué)校招生工作被迫停止。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁(yè)!（1）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的恢復(fù)1978年2月五屆人大通過新憲法，決定設(shè)立民政部；1978年10月決定恢復(fù)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作；1979年7月國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)置了保險(xiǎn)福利局。工會(huì)的各級(jí)組織陸續(xù)重建。國(guó)家勞動(dòng)總局與中華全國(guó)總工會(huì)于1980年3月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的通知》，要求各級(jí)勞動(dòng)部門與各級(jí)工會(huì)互相配合、密切協(xié)作，使勞動(dòng)保險(xiǎn)政策順利落實(shí)。1982年5月，國(guó)家將國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、國(guó)家編制委員會(huì)和國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)局合并為勞動(dòng)人事部。勞動(dòng)人事部下設(shè)保險(xiǎn)福利局，綜合管理社會(huì)保險(xiǎn)及職工福利事宜。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁(yè)!（3）社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的恢復(fù)隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，社會(huì)福利和職工福利制度受到高度重視。在職工福利方面，1976年以后，修改和增設(shè)了取暖補(bǔ)貼、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親假等若干項(xiàng)職工福利補(bǔ)貼制度；普遍提高了職工生活困難補(bǔ)助起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；增加了職工福利基金的來源，為改善職工物質(zhì)文化生活創(chuàng)造了條件。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁(yè)!在死亡撫恤待遇方面，1979年1月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整軍人、機(jī)關(guān)工作人員、參戰(zhàn)民兵民工犧牲、病故撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了相關(guān)待遇。1980年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《革命烈士褒揚(yáng)條例》，規(guī)定對(duì)因公犧牲的革命烈士發(fā)給一次性撫恤金。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁(yè)!5、改革探索時(shí)期（1986-1996）政治方面，加快了國(guó)家法制建設(shè)的步伐，逐步建成了比較完備的法律體系；經(jīng)濟(jì)方面，由于改革開放的順利開展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在農(nóng)村改革的推動(dòng)下，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革也開始進(jìn)行，結(jié)束了就業(yè)分配的“統(tǒng)包統(tǒng)配”方式，出現(xiàn)了一大批待業(yè)人員；1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)方面，人民生活水平進(jìn)一步提高，中國(guó)社會(huì)開始受到外來文化和思想的沖撞。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁(yè)!B、“再就業(yè)工程”啟動(dòng)，為下崗失業(yè)工人提供了一種全新的就業(yè)服務(wù)手段。1993，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部借鑒英國(guó)等國(guó)家運(yùn)用“就業(yè)重振”項(xiàng)目推進(jìn)工作的做法，通過政策扶持和多種就業(yè)服務(wù)手段開展“再就業(yè)工程”，幫助企業(yè)妥善安置和分流富余勞動(dòng)力。1994年初，此項(xiàng)工程在上海、青島等30個(gè)城市展開試點(diǎn)，1995年4月在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁(yè)!（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革A、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌的新階段，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也開始初步實(shí)行。在1986年實(shí)行勞動(dòng)合同制以后，工作養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌；1987年4月，勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于通體養(yǎng)老基金和職工待業(yè)保險(xiǎn)資金管理問題的通知》，對(duì)退休統(tǒng)籌工作，建立“退休養(yǎng)老金專戶”。1991年6月26日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次保障原則；近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁(yè)!C、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到探索與試點(diǎn)階段。1992年，民政部制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行），確定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本原則，它與城鎮(zhèn)職工個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度不同，采用的是個(gè)人帳戶儲(chǔ)備積累制。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁(yè)!（4）工傷保險(xiǎn)制度改革1994年7月5日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第八次通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，以法律的形式將工傷保險(xiǎn)制度確定下來；1996年8月12日，勞動(dòng)部發(fā)布并實(shí)施《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，明確規(guī)定工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和社會(huì)化管理，并規(guī)定了其待遇發(fā)放形式。此辦法與同年10月1日實(shí)施的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》成為改革開放后全國(guó)性工傷保險(xiǎn)規(guī)范性政策文件。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁(yè)!B、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度從制度模式上發(fā)生了重大變革。1994年1月23日，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確了五保（保吃、保穿、保燒、保教、保葬）的性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)范了確定五保對(duì)象的程序、供養(yǎng)的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)的來源與籌集辦法、監(jiān)督與管理等。使中國(guó)的五保制度走上了規(guī)范化、法制化的管理軌道。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁(yè)!B、特殊教育制度1989年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，對(duì)中國(guó)特教的方針、布局、目標(biāo)和任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和管理、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資培訓(xùn)等問題作出了明確規(guī)定。1990年12月28日，第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)殘疾人權(quán)益保障法》明確指出，“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。”1996年5月，國(guó)家教委和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)了，殘疾獐少年九年義務(wù)制教育實(shí)施方案》。對(duì)殘疾兒童少年九年義務(wù)教育提出明確的質(zhì)量要求并根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，對(duì)不同類型地區(qū)提出了具體的任務(wù)目標(biāo)。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第80頁(yè)!6、全面改革時(shí)期（1997年以來）進(jìn)入20世紀(jì)年代中后期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力明顯提高，全面進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，許多問題也逐漸地暴露和擴(kuò)大化，如人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員大量增加、“三農(nóng)”問題的急迫性、農(nóng)民工大量涌入城鎮(zhèn)帶來的社會(huì)問題及其自身利益的保障、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重等等。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第81頁(yè)!B、下崗職工再就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)入到一個(gè)新階段1998年6月9日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心、下崗職工生活保障金和再就業(yè)基金的來源以及與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的原則。2002年9月30日，國(guó)家提出了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)辦法等問題，并首次提出了積極就業(yè)政策。2006年和2007年，國(guó)家又不斷實(shí)行下崗再就業(yè)政策。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第82頁(yè)!（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革A、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度向著做實(shí)個(gè)人賬戶的方向改革1997年7月，中央政府頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；1998年8月，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》；1999年1月又發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》2000年12年，下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，逐步形成了一個(gè)比較完整的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近代以來的中國(guó)社會(huì)保障共92頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第83頁(yè)!（3）醫(yī)療保障制度的改革A、城市職工基本醫(yī)療保障制度改革在全范圍內(nèi)展開1998年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本