《老年人權益保障實務》項目一老年人權益保障綜述

老年人權益保障實務課程性質(zhì)老年服務與管理專業(yè)課程養(yǎng)老服務既要滿足老年人基本生活照料的需要，又要滿足老年人的精神需要。高品質(zhì)的晚年生活需要來自家庭、社會、國家給予的全方位的法律保障。在這一過程中，養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務人員應在養(yǎng)老服務過程中樹立老年人權益保障理念，積極為老年人排憂解難，協(xié)助老年人分析并處理各類法律與政策問題。課程目標學習完本課程后，學員應能夠勝任在養(yǎng)老服務機構從事政策與法律層面的工作，具體目標如下：1.能夠幫助老年人分析與解決贍養(yǎng)與扶養(yǎng)權益問題；2.能夠幫助老年人分析與處理結婚與離婚中的問題；3.能夠幫助老年人保管和處理老年人財產(chǎn)，協(xié)助老年人分析繼承關系，訂立遺囑；4.能夠維護老年人的人身安全，幫助老年人救濟人身權益；5.能夠幫助參與并享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和社會優(yōu)待；6.能夠幫助老年人參與社會發(fā)展及繼續(xù)受教育；7.具備積極主動的工作態(tài)度和團隊合作精神。課程內(nèi)容既考慮老年人權益維護的全面性，又考慮養(yǎng)老服務中主要面臨的老年人權益保障需求，同時根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關內(nèi)容，主要圍繞著老年人的家庭關系、社會扶持和國家保障3個大方面進行內(nèi)容設計，并有機嵌入護理師、注冊護士、營養(yǎng)師等職業(yè)資格考試內(nèi)容，實現(xiàn)“課證融通”、“雙證教學”。

教學項目整個培訓分為老年人權益保障總述、老年人受贍養(yǎng)與扶養(yǎng)權益保障、老年人婚姻權益保障、老年人財產(chǎn)與繼承權益保障、老年人人身權益保障、老年人社會權益保障、老年人參與社會發(fā)展權益保障、老年人權益救濟保障八個項目。本章涉及的主要問題：法與法律與老年人權益相關的主要法律老年人權益保障法基本內(nèi)容項目一老年人權益保障總述

老年人權益的主要內(nèi)容學習目標知識目標1.了解我國老年人權益保障的立法概況2.知悉《老年人權益保障法》的基本內(nèi)容3.掌握老年人合法權益的內(nèi)容能力目標1.能夠把握我國養(yǎng)老服務與老年人權益保障宏觀政策2.樹立養(yǎng)老服務中為老人維權的意識3.能夠初步依據(jù)相關法律維護老年人合法權益？法和法律的關系法是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。

法律一詞可分別從廣義、狹義兩方面進行理解。

（一）法和法律的概念預備知識：法和法律

狹義的法律專指擁有立法權的國家機關依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件；

廣義的法律則指法的整體，即國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的各種行為規(guī)范的總和。

一般情況下，法和廣義的“法律”同義；但在某些場合，法又和狹義的法律同義，如《中華人民共和國合同法》等。法的特征法是由國家制定或者認可的，體現(xiàn)了國家對人們行為的評價，具有國家意志性。

法是由國家強制力為最后保證手段的規(guī)范體系，具有國家強制性。

法在國家權力管轄范圍內(nèi)普遍有效，因而具有普遍性。

（二）法的特征

法是調(diào)整人們的行為或者社會關系的規(guī)范，具有規(guī)范性。（三）法律體系

法學中有時也稱為“法的體系”，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

法律部門，又稱為部門法，是運用特殊調(diào)整方法調(diào)整一定種類社會關系的法律規(guī)范的總和。

1、法律體系的概念（4）經(jīng)濟法

2．我國法律體系的部門劃分

（1）憲法及憲法相關法

（2）民法商法。（3）行政法

（5）社會法

（6）刑法

（7）訴訟與非訴訟程序法

任務一介紹我國老年人權益保障立法情況情境導入王大伯今年59歲了，充滿了對退休后生活的憧憬，喝茶讀書，不爭朝夕，但眼看著自己也要進入“老年人”的行列，身體一天比一天差，而收入要大幅度降低。王老伯心想老年人作為“老弱病殘”弱勢群體中的一員，國家法律和政策應該有些特殊的規(guī)定來保障自己的權益。王大伯和老伴經(jīng)全面考慮后，來到你所在的養(yǎng)老服務中心向你咨詢。任務描述請你針對王老伯提出的問題，詳細介紹我國老年人權益相關立法情況，并出具一份書面資料給他。一、老年人權益法律保護的必要性和現(xiàn)實性（一）老年人是社會的重要組成部分，尊老敬老蘊涵著人類社會代際更替的情感與規(guī)律（二）道德教化不足以給老年人提供全面、充分、有力的保護

（三）法律制度關于老年人權益的構造與保護，能夠促進代際和諧，促進公平正義的傳播，有益于社會的文明進步（四）轉(zhuǎn)型社會的“老齡化”，更加迫切需要法律的調(diào)整

二、我國老年人權益保障的立法現(xiàn)狀（一）憲法:根本大法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。”第49條第3款規(guī)定：“父母有扶養(yǎng)教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！保ǘ独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā芳捌涞胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章

《老年人權益保障法》是保障老年人權益法律體系的主體，是其他老年人權益保障項目立法的依據(jù)和規(guī)范，也是構建我國老年人權益保障法律體系的牽頭法。全國各個省份以及9個較大的市都出臺了《老年人權益保障條例》或《<老年人權益保障法>實施辦法》等地方性法規(guī)，28個省、市制定了關于“老年人優(yōu)待”的政策性規(guī)定。（三）其他法律相關規(guī)定

《民法通則》第104條第1款規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護。”《婚姻法》第2條第2款規(guī)定：“保護婦女、兒童和老人的合法權益?！钡?1條第1款規(guī)定：“父母對子女有扶養(yǎng)教育的義務，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務?！优宦男匈狆B(yǎng)義務時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費的權利?！薄独^承法》第7條規(guī)定遺棄和虐待被繼承人情節(jié)嚴重者喪失繼承權；第10條規(guī)定父母作為第一順序繼承人；第12條規(guī)定“喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務的，作為第一順序繼承人?！保ㄋ模﹪鴦赵盒姓ㄒ?guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章國務院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章主要圍繞以下幾方面作了規(guī)定：離退休、生活待遇、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會福利與社會救濟、老年設施建設規(guī)范和稅收、社區(qū)服務、社會參與和老年體育以及公證和法律援助等內(nèi)容。（五）司法解釋

最高人民法院先后出臺了十多項有關老年人權益保障的司法解釋。這些司法解釋都是圍繞著現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生的疑難問題所做的明確批復，主要包括遺產(chǎn)分配與繼承、退休金追索等。任務二解析《老年人權益保障法》的基本內(nèi)容情境導入在你對王老伯及其老伴詳細介紹了我國相關老年人權益立法情況后，王老伯注意到了國家有一部專門保護老年人的法律——《老年人權益保障法》，并聽說這部法律不久前又經(jīng)過了較大篇幅的修訂，就急于想知道這部法律的主要內(nèi)容尤其是最新的修訂情況。任務描述請你針對王老伯提出的問題，詳細介紹我國《老年人權益保障法》的基本內(nèi)容并對其加以解析。一、1996年《老年人權益保障法》的基本內(nèi)容1996年8月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過《老年人權益保障法》，自1996年10月1日起施行。分為總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展、法律責任、附則6章，共50條。（一）制定和實施《老年人權益保障法》的基本原則在總則一章中，明確規(guī)定了立法目的，老年人的年齡界限，保障老年人基本生活和實現(xiàn)五個“老有”，發(fā)展老年事業(yè)，老年人權益保障工作的協(xié)調(diào)機構，各行業(yè)各部門維護老年人權益的責任，獎勵措施，老年人的義務等。（二）老年人在家庭生活中的權益及保障

《老年人權益保障法》專設家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)一章，對有關問題作了具體規(guī)定，突出了中國現(xiàn)階段堅持以家庭養(yǎng)老為主的特色。老年人在家庭生活中的受贍養(yǎng)扶助權、人身權、婚姻自由權、房產(chǎn)和居住權、財產(chǎn)權、繼承權等，該法都作了明確規(guī)定。（三）老年人在社會生活中的權益與保障總則和第三章分別對老年人在社會生活中應享有的特殊權益作了規(guī)定。其中涉及到老年人的生活、醫(yī)療、居住、婚姻、社區(qū)服務、教育、文化生活、環(huán)境與福利等諸多方面的權益。（四）老年人參與社會發(fā)展的權利

《老年人權益保障法》提倡積極養(yǎng)老，規(guī)定國家應當為老年人參與社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設創(chuàng)造條件。根據(jù)需要和可能，鼓勵老年人從事對青少年和兒童的教育，興辦公益事業(yè)，維護社會治安，調(diào)解民間糾紛等。（五）老年人權益救濟人民法院和有關部門，對老年人有關贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、住房、財產(chǎn)等方面的控告和申訴，都應當依法及時受理，不得推委、拖延。對贍養(yǎng)人和其他家庭成員侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人，暴力干涉老年人婚姻自由，盜竊、搶奪老年人財物等行為，應當根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律責任。二、2012年修訂的《老年人權益保障法》修改和增加的內(nèi)容

（一）每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)

（二）首次創(chuàng)設規(guī)定老年監(jiān)護制度一是對家庭養(yǎng)老作了重新定位。將舊法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。二是進一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務。三是針對現(xiàn)實中老年人住房等財產(chǎn)權益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權難以保障等問題，進一步加強了對老年人財產(chǎn)權益的保護。四是充實了精神慰藉的規(guī)定。五是增加了有關組織應當對不履行義務的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定。六是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。（三）逐步開展長期護理保障工作在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，新《老年人權益保障法》在社會保險法關于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎上，進一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。在社會救助方面，新《老年人權益保障法》規(guī)定對經(jīng)濟困難的老年人，應當給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。（四）規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準

新《老年人權益保障法》增加規(guī)定：“各級人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構變更或者終止的，“有關部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助”。

（五）政府應當支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新《老年人權益保障法》確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”。（六）完善計生家庭老人扶助制度

新《老年人權益保障法》增加規(guī)定：“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”（七）對外埠老年人實行同等優(yōu)待新《老年人權益保障法》，確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則，倡導全社會優(yōu)待老年人。（八）首次增設“宜居環(huán)境”一章本章主要對國家推進老年宜居環(huán)境建設作了原則規(guī)定，以便為制定相關配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù)：明確國家責任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求；規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設的主要任務；在具體環(huán)境建設上，重點規(guī)定了無障礙環(huán)境建設。（九）老年人依法設立自己的組織新《老年人權益保障法》增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動的內(nèi)容。新《老年人權益保障法》的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權益的法律法規(guī)和政策時，應當聽取老年人及其組織意見。（十）充實完善有關法律責任規(guī)定新《老年人權益保障法》增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人權益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任；增加了違反優(yōu)待義務的法律責任；增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任。任務三闡述老年人權益的主要內(nèi)容情境導入聽了你對《老年人權益保障法》的介紹和解析后，王老伯異常興奮，對國家如此加大力度保障老年人的權益非常感動，但對自己到底享有哪些合法的權益還是不太清楚，希望你能夠進一步的對其進行闡述。任務描述請你針對王老伯的要求，詳細介紹我國老年人享有的合法權益內(nèi)容并對其加以闡述。一、老年人的政治權利（一）選舉權和被選舉權（二）言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由（三）批評權、申訴權、控告權、檢舉權、建議權和取得賠償?shù)臋嗬?、老年人人身自由權利（一）老年人的人身自由不受侵犯（二）老年人的人格尊嚴不受侵?/p>

（三）老年人的住宅不受侵犯（四）老年人的通信自由和通信秘密受法律保護（五）老年人有宗教信仰的自由

三、老年人社會經(jīng)濟權利

（一）勞動和休息的權利（二）退休老年人的生活保障權

（三）物質(zhì)幫助權四、老年人受贍養(yǎng)扶助的權利

老年人享有受贍養(yǎng)扶助的權利，老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理。贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。五、老年人財產(chǎn)所有權

老年人作為財產(chǎn)所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利。老年人享有財產(chǎn)所有權，是老年人確立其社會地位的物質(zhì)保障。老年人有權依法處分個人的財產(chǎn)，子女或者其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財物。六、老年人婚姻自由權利

老年人有權依照法律規(guī)定，自主自愿地決定自己的婚姻問題，不受任何人強迫、限制和干涉。老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。七、老年人住房權

贍養(yǎng)人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權關系或者租賃關系。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。老年人所在組織分配、調(diào)整或者出售住房，應當根據(jù)實際情況和有關標準照顧老年人的需要。八、老年人繼承權

老年人享有依照法律規(guī)定或者被繼承人生前立下的合法有效的遺囑承受被繼承人遺產(chǎn)的權利。老年人的繼承權，對于保證老年人的生活水平，保障老年人安度晚年，具有重要意義。老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權利。九、老年人文化教育權利

保護老年人繼續(xù)受教育的權利，是實現(xiàn)“老有所學”的保證，不能因為老年人離開工作崗位或不從事某種勞動，受教育的權利也被取消。老年大學、各類老年學校是實施老年教育活動的重要場所。任務四運用法律維護老年人合法權益情境導入

聽了你對老年人合法權益基本內(nèi)容的介紹闡述后，王老伯心里更是樂開了花，但轉(zhuǎn)而一想，法律規(guī)定的是好，但畢竟只是寫在紙上，至于在實踐中如何保障自己的權益以及自身權益受到侵犯時如何維權仍不清楚，希望你能夠告