國家行政制度(上)湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院課件

第四章國家行政制度（上）第一節(jié)國家行政制度概述第二節(jié)行政組織體制第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制第四節(jié)行政監(jiān)督體制第五節(jié)國務(wù)院第四章國家行政制度（上）第一節(jié)國家行政制度概述第二節(jié)行1第一節(jié)國家行政制度概述“行政”的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務(wù)”。一、行政及國家行政制度第一節(jié)國家行政制度概述“行政”的英文是Administr2“行政”有三層含義

廣義中義各類國家機(jī)關(guān)的管理

狹義管理除立法、司法以外的國家行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的管理。

我們這里使用的是狹義的“行政”概念。“行政”有廣義中義各類國家機(jī)關(guān)的管理狹義管理除立法、3國家行政制度

指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范。國家行政制度是國家政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家行政制度指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式4二、當(dāng)代中國國家行政制度的歷史發(fā)展

逐步形成階段（1949年—1954年）初步發(fā)展階段（1954年—1966年）嚴(yán)重破壞階段（1966年—1976年）恢復(fù)與發(fā)展階段（1977年—至今）返回目錄二、當(dāng)代中國國家行政制度的歷史發(fā)展逐步形成階段（1949年5第二節(jié)行政組織體制一、設(shè)置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法原則效能原則第二節(jié)行政組織體制一、設(shè)置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法6二、結(jié)構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)返回目錄二、結(jié)構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)返回目錄7第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制一、行政首長負(fù)責(zé)制的歷史演變（一）行政首長負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的歷史背景行政首長負(fù)責(zé)制作為一種政府責(zé)任形式,產(chǎn)生于率先完成資產(chǎn)階級革命的英國。（二）行政首長負(fù)責(zé)制的建立與發(fā)展

第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制一、行政首長負(fù)責(zé)制的歷史演變（一）行政8二、行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容（一）行政首長負(fù)責(zé)制的涵義（二）我國行政首長負(fù)責(zé)制的特色返回目錄二、行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容（一）行政首長負(fù)責(zé)制的涵義（二）我國9行政首長負(fù)責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)。行政首長負(fù)責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討101、是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)聯(lián)系的紐帶2、是以民主制為前提的個(gè)人負(fù)責(zé)制3、在制度上結(jié)合了合議制的特點(diǎn)1、是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)聯(lián)系的紐帶2、是以民主制為前11第四節(jié)行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督的涵義及分類（一）行政監(jiān)督的涵義行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動(dòng)是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。第四節(jié)行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督的涵義及分類（一）行政監(jiān)督的12（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督

1．權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2．司法監(jiān)督3．政黨監(jiān)督4．社會監(jiān)督1．一般監(jiān)督2．行政監(jiān)察3．審計(jì)監(jiān)督（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1．權(quán)力機(jī)關(guān)13(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.涵義2.內(nèi)容(1)法律監(jiān)督(2)政策和計(jì)劃監(jiān)督(3)人事監(jiān)督二、外部監(jiān)督的內(nèi)容(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.涵義2.內(nèi)容(1)法律監(jiān)督(2)14㈡司法監(jiān)督1.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督㈡司法監(jiān)督1.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督15（四）社會監(jiān)督1.人民政協(xié)的監(jiān)督2.人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督3.公民監(jiān)督4.新聞輿論監(jiān)督（四）社會監(jiān)督1.人民政協(xié)的監(jiān)督2.人民團(tuán)體和162.行政監(jiān)察

檢查權(quán)行政處分權(quán)

檢查權(quán)調(diào)查權(quán)

建議權(quán)三、內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容3.審計(jì)監(jiān)督1.一般監(jiān)督2.行政監(jiān)察檢查權(quán)行政處分權(quán)檢查權(quán)調(diào)查權(quán)17四、完善行政監(jiān)督的對策分析（一）我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問題

（二）完善行政監(jiān)督體制的對策分析返回目錄四、完善行政監(jiān)督的對策分析（一）我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問181、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱2、行政191、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。⒉重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。3、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。⒋提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)對策對策1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制20第五節(jié)國務(wù)院一、性質(zhì)與地位二、組成和任期三、職權(quán)第五節(jié)國務(wù)院一、性質(zhì)與地位二、組成和任期三、職21中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。這就是國務(wù)院的性質(zhì)以及它在國家機(jī)構(gòu)體系中的地位。國務(wù)院即中央人民政府國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)22組成任期

按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長組成。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均為五年一屆?？偫?、副總理和國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。組成任期按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國23國家行政制度(上)湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院課件24職權(quán)（一）行政立法權(quán)（二）行政制令權(quán)（三）行政提案權(quán)（四）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（五）行政監(jiān)督權(quán)（六）管理權(quán)

（七）戒嚴(yán)權(quán)（八）人事權(quán)（九）全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)完職權(quán)（一）行政立法權(quán)（二）行政制令權(quán)（三）行政提案權(quán)（259、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。12月-2212月-22Monday,December12,202210、人的志向通常和他們的能力成正比例。04:20:1704:20:1704:2012/12/20224:20:17AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。12月-2204:20:1704:20Dec-2212-Dec-2212、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。04:20:1704:20:1704:20Monday,December12,202213、志不立，天下無可成之事。12月-2212月-2204:20:1704:20:17December12,202214、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。12十二月20224:20:17上午04:20:1712月-2215、會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。十二月224:20上午12月-2204:20December12,202216、如果一個(gè)人不知道他要駛向哪頭，那么任何風(fēng)都不是順風(fēng)。2022/12/124:20:1704:20:1712December202217、一個(gè)人如果不到最高峰，他就沒有片刻的安寧，他也就不會感到生命的恬靜和光榮。4:20:17上午4:20上午04:20:1712月-22謝謝觀看THEEND9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳26第四章國家行政制度（上）第一節(jié)國家行政制度概述第二節(jié)行政組織體制第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制第四節(jié)行政監(jiān)督體制第五節(jié)國務(wù)院第四章國家行政制度（上）第一節(jié)國家行政制度概述第二節(jié)行27第一節(jié)國家行政制度概述“行政”的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務(wù)”。一、行政及國家行政制度第一節(jié)國家行政制度概述“行政”的英文是Administr28“行政”有三層含義

廣義中義各類國家機(jī)關(guān)的管理

狹義管理除立法、司法以外的國家行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的管理。

我們這里使用的是狹義的“行政”概念?！靶姓庇袕V義中義各類國家機(jī)關(guān)的管理狹義管理除立法、29國家行政制度

指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范。國家行政制度是國家政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家行政制度指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式30二、當(dāng)代中國國家行政制度的歷史發(fā)展

逐步形成階段（1949年—1954年）初步發(fā)展階段（1954年—1966年）嚴(yán)重破壞階段（1966年—1976年）恢復(fù)與發(fā)展階段（1977年—至今）返回目錄二、當(dāng)代中國國家行政制度的歷史發(fā)展逐步形成階段（1949年31第二節(jié)行政組織體制一、設(shè)置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法原則效能原則第二節(jié)行政組織體制一、設(shè)置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法32二、結(jié)構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)返回目錄二、結(jié)構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)返回目錄33第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制一、行政首長負(fù)責(zé)制的歷史演變（一）行政首長負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的歷史背景行政首長負(fù)責(zé)制作為一種政府責(zé)任形式,產(chǎn)生于率先完成資產(chǎn)階級革命的英國。（二）行政首長負(fù)責(zé)制的建立與發(fā)展

第三節(jié)行政首長負(fù)責(zé)制一、行政首長負(fù)責(zé)制的歷史演變（一）行政34二、行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容（一）行政首長負(fù)責(zé)制的涵義（二）我國行政首長負(fù)責(zé)制的特色返回目錄二、行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容（一）行政首長負(fù)責(zé)制的涵義（二）我國35行政首長負(fù)責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)。行政首長負(fù)責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討361、是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)聯(lián)系的紐帶2、是以民主制為前提的個(gè)人負(fù)責(zé)制3、在制度上結(jié)合了合議制的特點(diǎn)1、是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)聯(lián)系的紐帶2、是以民主制為前37第四節(jié)行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督的涵義及分類（一）行政監(jiān)督的涵義行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動(dòng)是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。第四節(jié)行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督的涵義及分類（一）行政監(jiān)督的38（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督

1．權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2．司法監(jiān)督3．政黨監(jiān)督4．社會監(jiān)督1．一般監(jiān)督2．行政監(jiān)察3．審計(jì)監(jiān)督（二）行政監(jiān)督的分類外部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1．權(quán)力機(jī)關(guān)39(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.涵義2.內(nèi)容(1)法律監(jiān)督(2)政策和計(jì)劃監(jiān)督(3)人事監(jiān)督二、外部監(jiān)督的內(nèi)容(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.涵義2.內(nèi)容(1)法律監(jiān)督(2)40㈡司法監(jiān)督1.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督㈡司法監(jiān)督1.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督2.審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督41（四）社會監(jiān)督1.人民政協(xié)的監(jiān)督2.人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督3.公民監(jiān)督4.新聞輿論監(jiān)督（四）社會監(jiān)督1.人民政協(xié)的監(jiān)督2.人民團(tuán)體和422.行政監(jiān)察

檢查權(quán)行政處分權(quán)

檢查權(quán)調(diào)查權(quán)

建議權(quán)三、內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容3.審計(jì)監(jiān)督1.一般監(jiān)督2.行政監(jiān)察檢查權(quán)行政處分權(quán)檢查權(quán)調(diào)查權(quán)43四、完善行政監(jiān)督的對策分析（一）我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問題

（二）完善行政監(jiān)督體制的對策分析返回目錄四、完善行政監(jiān)督的對策分析（一）我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問441、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱2、行政451、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。⒉重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。3、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。⒋提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)對策對策1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制46第五節(jié)國務(wù)院一、性質(zhì)與地位二、組成和任期三、職權(quán)第五節(jié)國務(wù)院一、性質(zhì)與地位二、組成和任期三、職47中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。這就是國務(wù)院的性質(zhì)以及它在國家機(jī)構(gòu)體系中的地位。國務(wù)院即中央人民政府國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)48組成任期

按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長組成。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均為五年一屆?？偫?、副總理和國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。組成任期按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國49國家行政制度(上)湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院課件50職權(quán)（一）行政立法權(quán)（二）行政制令權(quán)（三）行政提案權(quán)（四）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（五）行政監(jiān)督權(quán)（六）管理權(quán)

（七）戒嚴(yán)權(quán)（八）人事權(quán)（九）全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)完職權(quán)（一）行政立法權(quán)（二）行政制令權(quán)（三）行政提案權(quán)（519、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。12月-2212月-22Monday,December12,202210、人的志向通常和他們的能力成正比例。04:20:1704:20:1704:2012/12/20224:20:17AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。12月-2204:20:1704: