《電子政務(wù)理論與方法（第四版）》課件第1章 緒論

電子政務(wù)是現(xiàn)代信息通信技術(shù)(ICT)與政府管理和公共服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物,是信息時代政府履行職能的一種新模式。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,電子政務(wù)正經(jīng)歷從電子政府到“智慧政府”的轉(zhuǎn)變。實踐表明,推行電子政務(wù)可以提高行政效能,提高公共服務(wù)水平。為了更好地指導電子政務(wù)實踐,必須加強對政府信息學的研究?！袷裁唇须娮诱?wù)?電子政務(wù)的相關(guān)概念有哪些？●為什么說推行電子政務(wù)很重要?●信息化對行政管理有哪些影響?●政府信息學的研究內(nèi)容有哪些?電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材電子政務(wù)及其相關(guān)概念1.1電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.1電子政務(wù)的定義廣義的“電子政務(wù)”是指政府部門和非政府公共組織廣泛采用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)開展公共管理,利用信息化手段向企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和社會公眾提供所需的公共產(chǎn)品或服務(wù),是現(xiàn)代信息技術(shù)與公共管理結(jié)合的產(chǎn)物,也可以稱為“電子公務(wù)”。目前,中國非政府公共組織的發(fā)展還處于起步階段,但隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型,非政府公共組織的作用將日益重要。中國行政事業(yè)單位的改革、改制、重組正在進行,新興的行業(yè)協(xié)會不斷出現(xiàn),它們必然要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段向企業(yè)和社會公眾提供所需的公共產(chǎn)品或服務(wù)。從更廣泛的意義上說,政務(wù)是指與國家政權(quán)有關(guān)的所有公共事務(wù)。在中國,黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)的信息化可以納入電子政務(wù)的范疇。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.2相關(guān)概念辨析1.政府信息化政府信息化(governmentinformationization)是指政府部門進行信息化建設(shè)的過程,即政府部門應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)的過程。政府信息化的結(jié)果是使政府部門能夠開展電子政務(wù)。有時候,也把開展電子政務(wù)建設(shè)稱為政府信息化。2.數(shù)字政府數(shù)字政府(digitalgovernment)是隨“數(shù)字地球”(digitalearth)、“數(shù)字城市”(digitalcity)等概念出現(xiàn)之后電子政務(wù)領(lǐng)域的一個新概念,是指具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化特征的政府。狹義的數(shù)字政府是指遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等空間信息技術(shù)在政府部門的應(yīng)用,特別是規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、公安等部門。廣義的數(shù)字政府就是電子政務(wù)?！皬V義數(shù)字城市”是指城市信息化,“狹義數(shù)字城市”是指空間信息技術(shù)在城市各個領(lǐng)域中的應(yīng)用?！半娮诱?wù)”與“廣義數(shù)字城市”的交集是城市政府各部門的電子政務(wù)?！半娮诱?wù)”與“狹義數(shù)字城市”的交集是空間信息技術(shù)在城市政府各部門的應(yīng)用3.虛擬政府虛擬政府(virtualgovernment)是一個與實體政府或物理政府相對應(yīng)的概念,由“虛擬企業(yè)”概念衍生而來。虛擬政府是指通過信息化手段,由多個政府機構(gòu)構(gòu)成的動態(tài)聯(lián)盟,以應(yīng)對跨部門事務(wù),如地震救災、疫情防控等。4.政府上網(wǎng)1999年1月,由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多家部委(辦、局)信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”啟動大會在京舉行。1999年也被電子政務(wù)界稱為“政府上網(wǎng)年”。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.移動電子政務(wù)移動電子政務(wù)是指用戶可以通過移動終端和無線通信網(wǎng)絡(luò)獲取政府部門提供的信息和服務(wù)。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比,移動電子政務(wù)有很多優(yōu)勢,如可以隨時隨地處理公文,可以隨時隨地查閱信息。領(lǐng)導干部即使出差在外也可以處理公文,避免等待,提高辦事效率。辦公人員可以擺脫網(wǎng)線的束縛,進行移動辦公。執(zhí)法人員可以開展移動執(zhí)法,利用無線網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱后臺數(shù)據(jù),進行現(xiàn)場處理,而不必跑回辦公室調(diào)閱信息。6.泛在政府建設(shè)泛在城市(u-City)是u-Korea發(fā)展戰(zhàn)略在韓國城市的具體實施。將泛在城市概念引入電子政務(wù)領(lǐng)域,就是泛在政府(ubiquitousgovernment,U-Government)。泛在政府是指用戶通過無線通信網(wǎng)絡(luò)、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等泛在網(wǎng)絡(luò),隨時隨地獲取政府提供的信息和服務(wù)。7.“智慧政府”智慧政府（smartergovernment）是從“智慧地球”“智慧城市”衍生出來的概念，指政府部門通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提高政府管理和公共服務(wù)的自動化、智能化水平。8.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是指運用互聯(lián)網(wǎng)思維對政府工作重新進行思考，創(chuàng)新市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等工作模式，提高行政效能，增強履職能力。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材電子政務(wù)的發(fā)展背景1.2電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.1信息技術(shù)革命信息技術(shù)是指應(yīng)用信息科學的原理和方法研究信息產(chǎn)生、傳遞、處理的技術(shù)，具體包括有關(guān)信息的產(chǎn)生、收集、交換、存儲、傳輸、顯示、識別、提取、控制、加工和利用等方面的技術(shù)。信息技術(shù)的發(fā)展完全改變了人類社會的面貌,信息技術(shù)的水平、規(guī)模和應(yīng)用程度已經(jīng)成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志,人們把這種因信息技術(shù)發(fā)展而導致的社會變革稱為信息技術(shù)革命。目前,人類已經(jīng)歷了以電子計算機為核心的第一次信息技術(shù)革命和以互聯(lián)網(wǎng)為核心的第二次信息技術(shù)革命,正在經(jīng)歷以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為代表的第三次信息技術(shù)革命。1.計算機的發(fā)展歷程：第一代1946—1957電子管大型機科學計算第二代1958—1963晶體管大型機科學與工程計算第三代1964—1971中小規(guī)模集成電路大型機文字、自動控制等第四代1972—1984大規(guī)模集成電路微機/個人電腦各個領(lǐng)域第五代1985—2009超大規(guī)模集成電路筆記本電腦各個領(lǐng)域第六代2000年至今納米級集成電路平板電腦各個領(lǐng)域電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程縱觀互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史，互聯(lián)網(wǎng)逐漸從單向傳輸發(fā)展到雙向互動，從文字傳輸發(fā)展到多媒體傳輸，從固定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到無線網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)帶寬越來越大，傳輸速度越來越快，應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)從Web1.0發(fā)展到Web3.0，從數(shù)字時代進入語義時代。隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)由原來的通信工具發(fā)展成自動控制工具。Web1.0：1994—2000窄帶接入，以電子郵件、BBS、單向信息發(fā)布網(wǎng)站等應(yīng)用為主Web2.0：2001—2006寬帶接入，以搜索引擎、多媒體、電子商務(wù)、雙向交互網(wǎng)站等應(yīng)用為主Web3.0：2007年至今高速寬帶接入、無線網(wǎng)絡(luò)接入，以App、社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用為主電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2政府再造運動在信息化與全球化時代,社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型,社會一致性解體,各種公共問題日益復雜、惡化。面對如此多的問題,政府變得越來越無能為力,公眾對政府效能非常失望。減少官員腐敗、提高政府公共政策質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府行為方式、改進公共服務(wù)的品質(zhì),以恢復社會對政府的信任、增加政府行為的合法性,成為各國政府改革的迫切任務(wù)。從20世紀80年代開始,美國、英國等西方發(fā)達國家普遍經(jīng)歷了一場“政府再造”運動。政府再造是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型,以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力,并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成轉(zhuǎn)型過程。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材電子政務(wù)的意義與影響1.3電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3.1推行電子政務(wù)的意義電子政務(wù)是一種新事物,它不僅代表著先進的技術(shù),也代表著一種新思想、新思維。電子政務(wù)將促進創(chuàng)新,不僅是技術(shù)創(chuàng)新,也是社會的全面創(chuàng)新,包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。毫無疑問，它將提高政府的辦事效率,提高政府的服務(wù)水平,推動社會全面進步。實踐表明，推行電子政務(wù)可以：1.提高行政效率2.促進財稅增收3.強化市場監(jiān)管4.創(chuàng)新社會管理5.改進公共服務(wù)6.降低行政成本電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3.2信息化對行政管理的影響電子政務(wù)是傳統(tǒng)行政管理方式的一場深刻變革,其實質(zhì)是利用信息技術(shù)手段來構(gòu)造更適合信息時代要求的政府治理結(jié)構(gòu)和行政運行方式。電子政務(wù)對行政管理的各個方面都產(chǎn)生了重大而深遠的影響：1.信息化對行政職能的影響。2.信息化對行政權(quán)力的影響。3.信息化對行政組織的影響：信息化建設(shè)催生了新的行政組織。4.信息化對行政環(huán)境的影響：在信息社會,計算機、網(wǎng)絡(luò)成為行政管理的基礎(chǔ)設(shè)施,信息技術(shù)成為行政環(huán)境的要素之一。5.信息化對人事行政的影響：在人事行政方面,信息技術(shù)可以發(fā)揮很大的作用。6.信息化對財務(wù)行政的影響：目前,信息化已經(jīng)成為公共財政管理的主要手段。7.信息化對行政領(lǐng)導的影響：進入信息社會、互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門的領(lǐng)導干部要提高信息化意識，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，把電子政務(wù)納入政府部門的發(fā)展戰(zhàn)略。8.信息化對行政決策的影響：掌握全面、準確、及時的信息,是行政領(lǐng)導進行科學決策的前提。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.信息化對行政執(zhí)行的影響：目前,信息化已經(jīng)成為行政部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能的重要手段。10.信息化對行政協(xié)調(diào)的影響：計算機網(wǎng)絡(luò)為政府部門之間的溝通提供了便利條件。11.信息化對行政文化的影響。12.信息化對行政立法的影響。13.信息化對機關(guān)管理的影響：目前，許多政府的辦公部門、機關(guān)事務(wù)管理部門開展了電子政務(wù)建設(shè)，信息技術(shù)在行政辦公、機關(guān)文書管理與檔案管理、會議管理、公務(wù)車管理、政府資產(chǎn)管理、政府后勤管理、信訪工作等方面得到了應(yīng)用。14.信息化對行政監(jiān)督的影響：許多政府門戶網(wǎng)站都有在線投訴、舉報等功能,有利于加強社會監(jiān)督。15.信息化對行政效率的影響：國內(nèi)外實踐證明,信息化可以顯著提高行政效率。16.信息化對行政改革的影響：電子政務(wù)建設(shè)有利于推動行政管理體制改革,行政管理體制改革可以為電子政務(wù)建設(shè)掃除很多障礙。實踐表明,電子政務(wù)可以促進政府職能轉(zhuǎn)變,推動政府機構(gòu)改革,推進行政流程再造,提高行政管理效率,降低行政成本,增強行政執(zhí)行能力,改變行政決策機制、行政管理方式和行政管理觀念。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材發(fā)展政府信息學1.4電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.政府信息學的研究內(nèi)容政府信息學的研究內(nèi)容主要包括電子政務(wù)基礎(chǔ)理論、電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)方法論、電子政務(wù)相關(guān)問題三大方面。2.政府信息學與相關(guān)學科的聯(lián)系政府信息學與政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學、管理學、圖書館學、情報學、檔案學、自然科學和工程技術(shù)科學等相關(guān)學科都有著廣泛的聯(lián)系。3.政府信息學研究進展政府信息學的研究已逐步得到國際學術(shù)界的重視。不少政治學、公共管理學、信息管理和信息系統(tǒng)類的社會科學引文索引（SSCI）刊物都刊登政府信息學方面的文章。美國、歐盟國家、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家的政府信息學研究走在世界前列。近十年來，中國一批學者也開始積極研究政府信息學，他們主要來自信息技術(shù)科學、行政管理學、圖書館情報學等學科領(lǐng)域。4.對開展政府信息學研究的思考（1）建立合理的知識結(jié)構(gòu)。（2）面向國家的重大需求。（3）采用先進的研究方法。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材本章小結(jié)本章首先闡述了什么是電子政務(wù),介紹了政府信息化、數(shù)字政府、政府上網(wǎng)、虛擬政府、移動電子政務(wù)、泛在政府、智慧政府、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等與電子政務(wù)相關(guān)的概念。然后介紹了電子政務(wù)是如何在西方“政府再造”運動和信息技術(shù)革命的雙重作用下出現(xiàn)并快速發(fā)展的。接著闡述了推行電子政務(wù)的重要意義，如提高行政效率、促進財稅增收、強化市場監(jiān)管、創(chuàng)新社會管理、改進公共服務(wù)、降低行政成本等。最后提出了建立政府信息學這一新學科，提出了政府信息學的研究對象、研究內(nèi)容以及與有關(guān)學科的聯(lián)系，綜述了國內(nèi)外政府信息學研究進展，對如何開展政府信息學研究提出了一些建議。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語電子政務(wù)電子公務(wù)電子政府政府信息化數(shù)字政府政府上網(wǎng)虛擬政府移動電子政務(wù)泛在政府智慧政府