清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的調(diào)研報告

清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)構(gòu)造布局情況的調(diào)研報告

清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)構(gòu)造布局情況的調(diào)研報告

近年來清城區(qū)大力施行市委、市政府“三化一園〞的開展戰(zhàn)略，穩(wěn)固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、工業(yè)富區(qū)〞的指導(dǎo)思想，積極推進工業(yè)化進程，以招商引資為重點，大辦工業(yè)園區(qū)。在抓好招商引資的同時，大力優(yōu)化工業(yè)構(gòu)造布局，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)統(tǒng)計，20xx年以來，我區(qū)先后建立了29個工業(yè)園區(qū)，共引進工程277個，合同投資金額247.7億元，已落實工程199個，落實率達(dá)72，已開工工程45個，已投產(chǎn)工程154個。

一、成效與做法

我區(qū)在重點抓好招商引資工作，招商引資獲得重大打破的同時，注重工業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化布局，按照“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化、效益化、特色化〞的要求，優(yōu)化工業(yè)構(gòu)造布局，獲得了較大的成效,在做法上有如下特點：

1、加強指導(dǎo)，成立機構(gòu)。為加快區(qū)工業(yè)化的建立步伐,開展特色產(chǎn)業(yè)，各街、鎮(zhèn)實在加強指導(dǎo)，相繼成立指導(dǎo)小組，設(shè)立招商辦，源潭鎮(zhèn)還專門成立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室，主要幫助投資者協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，解決相關(guān)問題，做好工程的跟蹤效勞等系列工作。

2、合理規(guī)劃，明確定位。我區(qū)根據(jù)各街、鎮(zhèn)的工業(yè)根底、區(qū)位優(yōu)勢和開展趨勢，合理規(guī)劃，明確工業(yè)開展定位，將源潭、龍?zhí)梁褪侨?zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn)，在工業(yè)開展定位上明確我區(qū)重點開展建材陶瓷、紡織制衣、汽車配件、電子電器、電線電纜、冶金制品、玩具飾物等7大支柱產(chǎn)業(yè)。

3、科學(xué)布局，明確開展重點。在工業(yè)布局方面，我區(qū)可以做到各有側(cè)重、各有特點。根據(jù)各街、鎮(zhèn)的資源和開展根底的實際情況，我區(qū)科學(xué)合理優(yōu)化工業(yè)布局。其中，龍?zhí)伶?zhèn)以開展電子電器、鋁形鋼材加工、汽車配件為主；石角鎮(zhèn)重點以廢舊五金、塑料拆解和再生資源深加工為主；源潭鎮(zhèn)以開展建材陶瓷為主；東城街辦以紡織制衣為主；鳳城街辦以重點開展電線、電纜等支柱產(chǎn)業(yè)為主。

如源潭鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以清佛公路和銀英公路為中心軸。規(guī)劃建立清佛路兩旁連片開發(fā)，形成工業(yè)走廊，把新馬至大連、秀溪段約20xx畝建成為建材、五金、皮革等綜合性產(chǎn)業(yè)為主的金沙灘工業(yè)小區(qū)；秀溪至大撻段約15000多畝建成為建陶工業(yè)小區(qū)、高橋工業(yè)小區(qū)。

4、發(fā)揮優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)充分發(fā)揮各街、鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動特色產(chǎn)業(yè)的開展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

源潭鎮(zhèn)充分利用瓷土資源豐富、交通便利優(yōu)勢，積極招商引資，通過以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動其它工業(yè)工程的開展，該鎮(zhèn)經(jīng)過三年多的努力，陶瓷工業(yè)基地已初具規(guī)模，目前已吸納11家大型建材陶瓷企業(yè)落戶，簽訂合同投資金額30多億元，方案150多條消費線。現(xiàn)建成投產(chǎn)有50多條，在建的有22條，預(yù)計今年下半年將陸續(xù)建成投產(chǎn)，初步形成了以建材陶瓷為主的產(chǎn)業(yè)集群。

石角鎮(zhèn)經(jīng)過十幾年的開展，已形成了我省最大的廢舊五金、塑料拆解和深加工基地。目前該鎮(zhèn)從事廢舊五金、塑料拆解的企業(yè)有1000多間，開展五金深加工企業(yè)15家，其中銅材10家、鋁材1家、鋼材4家，企業(yè)總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的52。最近該鎮(zhèn)又引入國家供銷總社投資建立了占地1萬多畝的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，方案在2——3年內(nèi)把全鎮(zhèn)五金加工回收行業(yè)納入統(tǒng)一經(jīng)營和管理，加快五金深加工業(yè)開展，形成以廢舊五金、塑料拆解加工等再生資源產(chǎn)業(yè)集群。

5、突出重點，注重引進規(guī)模大、技術(shù)高的大工程。在優(yōu)化工業(yè)布局中，區(qū)委、區(qū)政府非常強調(diào)引進規(guī)模大、技術(shù)高的大工程，尤其注重是引進“全國500強〞甚至“世界500強〞的大企業(yè)落戶城區(qū)。

二、困難與問題

我區(qū)在優(yōu)化工業(yè)構(gòu)造上獲得了一些成功做法和經(jīng)歷，但從總體上來看也存在一些困難與問題，主要表達(dá)在以下幾方面：

1、引進工程規(guī)模不夠大，科技含量不夠高。近年來通過招商引資共引進的工程有277個，但10億元以上規(guī)模的較少只有5個。在引進的工程中大多數(shù)都是引進勞動密集型工程，而資金密集、技術(shù)密集的工程不多，缺少“世界500強〞和“中國500強〞的企業(yè)。其主要原因是當(dāng)前在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中由于產(chǎn)業(yè)本錢增加，大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企業(yè)紛紛施行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相比之下“含金量較高的企業(yè)在當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ǖ拈_展空間，并不急于轉(zhuǎn)移。此外我區(qū)的個別街、鎮(zhèn)與這些企業(yè)欠缺聯(lián)絡(luò)、溝通，致使引進工作進展緩慢。

2、產(chǎn)業(yè)集群層次低,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟。除了陶瓷工業(yè)城和再生資源基地外，其它的工業(yè)工程尚未能真正形成產(chǎn)業(yè)集群。主要表如今：首先，集群的競爭優(yōu)勢大多建立在低本錢、低價格、特別是勞動本錢低廉根底上；其次，個體、私營企業(yè)小消費管理方式占有相當(dāng)?shù)谋戎兀粌H工藝設(shè)備普遍落后，而且技術(shù)純熟工人匱乏，技術(shù)程度不高，低質(zhì)產(chǎn)品比重大。再次，企業(yè)外包意識差，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)“外包意識〞普遍薄弱，大量小而全企業(yè)在同一集群內(nèi)，盡管行業(yè)特點明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺少細(xì)致分工。四是自主創(chuàng)新才能弱，產(chǎn)業(yè)易大卻難強。由于高素質(zhì)人才缺乏，分工配套不完善，公司產(chǎn)品供給缺乏等原因，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)沒有形成集群應(yīng)有的創(chuàng)新機制，企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境根底。五是地方網(wǎng)絡(luò)不健全，企業(yè)沒有扎根的土壤。有的產(chǎn)業(yè)集群順應(yīng)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和低本錢的優(yōu)勢形成了競爭力，集群企業(yè)間的聯(lián)絡(luò)是跨國公司間聯(lián)絡(luò)的復(fù)制，而非建立在當(dāng)?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò)的根底上。以上這些問題，不僅影響有潛力的大企業(yè)成長，也削弱了小企業(yè)的盈利才能和開展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，危及集群的自我開展和集群競爭力的提升。

3、個別職能部門辦事效率低，土地使用證辦理滯后。一是因為國家嚴(yán)格用地審批，使大部分客商的土地使用證至今仍未能辦好手續(xù)，阻礙了客商在本地的投資力度。二是個別職能部門效勞意識不夠強、效勞不到位未能真正為客商解決問題，部分地區(qū)客商對此反映較大。

4、園區(qū)建立進度緩慢，根底設(shè)施未真正完善。供電、供水、通訊、交通等根底設(shè)施建立未能完全到位。其原因有以下幾點：一是由于資金籌集困難，園區(qū)建立進度放慢，同時部分在建工程貸款難以到位，企業(yè)建立困難加大，影響了園區(qū)的整體進度。二是市個別部門通力合作辦園區(qū)的氣氛還不夠濃，直接影響園區(qū)的開發(fā)建立進程。三是園區(qū)征地難，部分農(nóng)民要價太高，導(dǎo)致街鎮(zhèn)未能按時交地給投資者，如龍?zhí)恋母辉?、盈富工業(yè)小區(qū)，就是出現(xiàn)這樣的情況。此外，個別街鎮(zhèn)工作不到位也是主要原因之一。

三、思路與建議

1、明確招商重點，進步工程質(zhì)量。一是要把工程的質(zhì)量和效益作為是否引進該工程的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，把目光放到一些科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、創(chuàng)稅多的大型工程上。同時，要注重引進工程的社會效益以及本錢效益；二是多與國內(nèi)外知名的企業(yè)、大專院?！芭视H結(jié)對〞，廣泛接觸，爭取更多高新尖科技、知名品牌企業(yè)落戶城區(qū)。

2、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對我區(qū)優(yōu)化工業(yè)構(gòu)造起了重要作用，我們要通過加強與市的協(xié)調(diào)溝通，借鑒佛山、東莞、中山等地的優(yōu)秀經(jīng)歷，制定相關(guān)政策，大力推動產(chǎn)業(yè)集群開展。一是要以大企業(yè)為龍頭，以大工程建立為載體，以重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群的開展。二是通過招商引資，吸引跨國公司和國內(nèi)外的配套企業(yè)，納入跨國公司為主導(dǎo)的分工協(xié)作體系和供給鏈，以外包產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的開展，確保引進一個大工程，形成一個大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由工程招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。三是加快傳統(tǒng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。園區(qū)是施行產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺，新開展的園區(qū)主要以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向和目的，已有的園區(qū)要進展整合，搞好分工協(xié)作。四是在政策上鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的開展。大企業(yè)在區(qū)域內(nèi)配套給予一定獎勵，中小企業(yè)為大企業(yè)配套給予一定的政策扶持。

3、強化效勞意識，進步辦事效率。目前我區(qū)工程的落實進度普遍不快，已簽約〔含0

3、04年〕未開工的工程還比較多。這要求我們要增強效勞意識，加大工程跟蹤效勞工作的力度，實在為企業(yè)排憂解難，積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門解決工程審批和建立過程中遇到的