公務(wù)員依法行政基本問題課件

公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根本問題講授內(nèi)容依法行政的根本內(nèi)涵依法行政的根本原那么依法行政的根本要求依法行政的終極目標(biāo)依法行政的重點環(huán)節(jié)公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根1講授內(nèi)容依法行政的根本內(nèi)涵依法行政的根本原那么依法行政的根本要求依法行政的終極目標(biāo)依法行政的重點環(huán)節(jié)講授內(nèi)容依法行政的根本內(nèi)涵依法行政原那么的由來和稱謂依法行政原那么并非我國首創(chuàng)，它最早產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命過程中并逐漸在資本主義國家建立和開展起來。各國稱謂差異較大：英稱“法治〞或“依法行政〞，美稱“法治〞，法稱“行政法治〞，德稱“依法行政〞，日稱“法治行政〞，我國那么稱“依法行政〞。依法行政原那么的由來和稱謂依法行政原那么并非我國首創(chuàng)，它最依法行政的根本內(nèi)涵依法行政，即行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力；或者說，行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律。——應(yīng)松年依法行政的根本內(nèi)涵依法行政，即行政機關(guān)依如何理解“行政〞二字行政，系指國家行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)的公共行政，而非私行政行政機關(guān)，不僅包括憲法和政府組織法中所規(guī)定的各級人民政府及其所屬工作部門，而且包括法律授權(quán)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)的各種授權(quán)組織

如何理解“行政〞二字行政，系指國家行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管被授予行政權(quán)的非行政機關(guān)被授權(quán)的企業(yè)單位：如煙草公司、郵電局等，中國煙草總公司獲得煙草專賣法及煙草專賣管理條例的授權(quán)，郵電局獲得郵政法的授權(quán)被授權(quán)的事業(yè)單位：如高校、衛(wèi)生防疫站等，高校獲得學(xué)位條例的授權(quán)，衛(wèi)生防疫站獲得食品衛(wèi)生法的授權(quán)被授權(quán)的社會組織：如工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人基金會、紅十字會、佛教協(xié)會等，婦聯(lián)就獲得婦女權(quán)益保障法的授權(quán)被授予行政權(quán)的非行政機關(guān)被授權(quán)的企業(yè)單位：如煙草公司、郵電局“法〞的古義?說文解字?：“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去〞。氵喻公平；廌〔zhi〕名獬豸〔xièzhì〕，?論衡?和?淮南子·修務(wù)篇?載：“廌…獸也，似牛一角，古者決訟，令觸不直者〞。?說文解字?：刑，兩干加一刂或井字加一刂，前指殺戮后指罰金。因此，“法〞就詞義而言，是“公平〞地判斷行為是非、制裁違法行為的依據(jù)。獬豸石像“法〞的古義?說文解字?：“灋，獬豸石像“以法〞與“依法〞“以法行政〞，法的工具論“依法行政〞，法的價值論“以法〞與“依法〞“以法行政〞，法的工具論“法〞的淵源依法行政之“法〞，系指廣義上的法律，既包括國家權(quán)力機關(guān)制定的法律，還包括一切法規(guī)和規(guī)章最初的依法行政，是要求行政行為須受由代表機關(guān)制定的法律的約束，“無法律即無行政〞那么是其經(jīng)典詮釋“法〞的淵源依法行政之“法〞，系指廣義上的法律，既包括國家“無法律即無行政〞的困境資本主義從自由競爭走向壟斷英國：行政立法已十倍于議會立法，英國人驚呼：我們生活在委任立法的汪洋大海之中！社會愈益興旺，權(quán)力機關(guān)不能包辦一切法律中國：法律5百多部，行政法規(guī)1千多件，部門規(guī)章及地方法規(guī)1萬多件，尚不包括地方規(guī)章在內(nèi)的授權(quán)立法數(shù)量就二十倍于最高立法機關(guān)制定的法律?！盁o法律即無行政〞的困境資本主義從自由競爭走向壟斷其他方面的理解依法行政的內(nèi)容：法律授權(quán)、依據(jù)法律依法行政的目的：既要實現(xiàn)行政管理目標(biāo)又要保障公民權(quán)利，但最根本目的是保障公民權(quán)利依法行政不同于依法治國：依法行政是依法治國的前提、核心與重要組成局部其他方面的理解依法行政的內(nèi)容：法律授權(quán)、依據(jù)法律依法行政的根本原那么貫穿于行政活動所有領(lǐng)域和行政活動全部過程的法律原那么根據(jù)中國實際并結(jié)合國外情況，具體包括八項原那么：職權(quán)法定原那么、法律優(yōu)先原那么、法律保存原那么、比例原那么、誠信原那么、公正原那么、監(jiān)視原那么、公民權(quán)利保障原那么依法行政的根本原那么貫穿于行政活動所有領(lǐng)域和行政活動全部過一、職權(quán)法定原那么概念：是指行政機關(guān)的行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，行政機關(guān)只能在其職權(quán)范圍內(nèi)從事行政管理活動。公民權(quán)利與行政權(quán)力：“法無明文制止即自由〞與“法無明文授權(quán)即制止〞。行政職權(quán)的來源：1、憲法從宏觀上劃分行政機關(guān)與其他國家機關(guān)之間的權(quán)限，2、組織法從中觀上劃分行政機關(guān)之間的權(quán)限，3、單行法從微觀上具體規(guī)定某一行政機關(guān)的職權(quán)。一、職權(quán)法定原那么概念：是指行政機關(guān)的行政職權(quán)必須由法律予二、比例原那么概念：是指行政活動應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)行政相對人的權(quán)益，二者應(yīng)處于適當(dāng)?shù)谋壤?。該原那么起源于德國的警察行政領(lǐng)域，現(xiàn)已擴至一切行政領(lǐng)域。含義：適當(dāng)性原那么，即行政活動不得與法律目的相背離；必要性原那么，即行政活動不得超越實現(xiàn)法律目的的必要程度，也叫“最溫和手段〞；衡量性原那么，即行政活動的收益要大于其本錢，“不可用大炮打小鳥〞或“殺雞焉用宰牛刀〞二、比例原那么概念：是指行政活動應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保職權(quán)法定原那么與

比例原那么如果說，職權(quán)法定原那么是對行政權(quán)的外在限制，那么，比例原那么就是對行政權(quán)的內(nèi)在限制職權(quán)法定原那么與

比例原那么如果說，職三、法律保存原那么概念：是指某些本屬于國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，但權(quán)力機關(guān)也可以授權(quán)的方式授予行政機關(guān)行使。絕對保存，即不予授權(quán)。如立法法第8條規(guī)定的有關(guān)犯罪與刑罰、公民政治權(quán)利的剝奪、公民人身自由的強制與處分、司法制度等十項內(nèi)容。相對保存，即予以授權(quán)。如行政處分法第12條規(guī)定行政規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款三、法律保存原那么概念：是指某些本屬于國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，四、法律優(yōu)先原那么概念：是指一切行政活動不得與法律相抵觸，其根源在于法律位階的上下。含義：1、從外部來講，行政立法不得抵觸權(quán)力機關(guān)制定的法律，抵觸無效；2、從內(nèi)部來講，下一層級的行政立法不得與上一層級的行政立法相抵觸，抵觸無效。具體圖例，見下頁四、法律優(yōu)先原那么概念：是指一切行政活動不得與法律相抵觸，憲法根本法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章本級地方規(guī)章部門規(guī)章下級地方法規(guī)下級地方規(guī)章地方規(guī)章國務(wù)院裁決部門規(guī)章地方法規(guī)國務(wù)院提請全國人大常委會裁決地方法規(guī)其他法律憲法根本法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章本級地方規(guī)章部門法律保存原那么

與法律優(yōu)先原那么如果說，法律保存原那么是對行政權(quán)的積極限制，那么，法律優(yōu)先原那么就是對行政權(quán)的消極限制法律保存原那么

與法律優(yōu)先原那么如果說五、誠信原那么概念：是指行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已生效的決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更的，應(yīng)依法補償相對人的損失。誠信原那么與信賴保護(hù)原那么密切相連，現(xiàn)已由私法領(lǐng)域擴至公法領(lǐng)域，在行政領(lǐng)域，它僅要求行政機關(guān)誠信意義：只有行政機關(guān)首先遵守誠信原那么才有可能要求并促使公民遵守誠信原那么五、誠信原那么概念：是指行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實，非因法六、公正原那么概念：是指行政機關(guān)必須平等地行使行政權(quán)，使行政相對人處于平等的地位。內(nèi)容：1、行政機關(guān)與行政相對人的法律地位平等，二者權(quán)利義務(wù)不對等；2、行政相對人之間的法律地位平等，對弱勢群體要提供更多的保護(hù)。六、公正原那么概念：是指行政機關(guān)必須平等地行使行政權(quán)，使行七、監(jiān)視原那么概念：是指一切行政機關(guān)的一切行政活動都應(yīng)受到監(jiān)視。加強對行政權(quán)的監(jiān)視是依法行政中最重要命題之一監(jiān)視方式：黨的監(jiān)視、權(quán)力機關(guān)監(jiān)視、司法監(jiān)視、行政監(jiān)視、輿論監(jiān)視等七、監(jiān)視原那么概念：是指一切行政機關(guān)的一切行政活動都應(yīng)受到八、公民權(quán)利保障原那么法律的最終目的或根本宗旨即在于保護(hù)人民的利益。也可以說，依法行政的所有原那么，都是以該原那么為最終歸宿。八、公民權(quán)利保障原那么法律的最終目的或依法行政的根本要求根本要求實即根本原那么的具體化，按國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?的規(guī)定，依法行政的根本要求有六：第一，合法行政；第二，合理行政；第三，程序正當(dāng)；第四，高效便民；第五，老實守信；第六，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政的根本要求根本要求實即根本原那么的具體化，依法行政的終極目標(biāo)按2004年國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?的要求：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右〔2021年左右〕堅持不懈的努力，根本實現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。依法行政的終極目標(biāo)按2004年國務(wù)院?法治政府的主要標(biāo)志體制方面法制方面機制方面觀念方面法治政府的主要標(biāo)志體制方面一、體制方面政府職能根本到位：政府與市場、社會與個人的關(guān)系根本理順，政府職能轉(zhuǎn)變根本到位行政權(quán)限比較明確：中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確行政體制較為科學(xué)：行為標(biāo)準(zhǔn)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制根本形成一、體制方面政府職能根本到位：政府與市場、社會與個人的關(guān)系二、法制方面有法可依：行政活動有法可依，法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、切合實際有法必依：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施執(zhí)法必嚴(yán)：法制統(tǒng)一，政令暢通，人民群眾的合法權(quán)益得到切實保護(hù)違法必究：違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護(hù)二、法制方面有法可依：行政活動有法可依，法律、法規(guī)、規(guī)章明三、機制方面科學(xué)決策機制根本建成：及時反映群眾意愿、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的決策機制根本形成矛盾解決機制根本建立：高效、便捷、本錢低廉的防范、化解社會矛盾的機制根本建立，社會矛盾得到有效防范和化解行政監(jiān)視機制根本完善：監(jiān)視效能顯著提高風(fēng)險應(yīng)對能力明顯增強：政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強三、機制方面科學(xué)決策機制根本建成：及時反映群眾意愿、權(quán)責(zé)統(tǒng)四、觀念方面法治意識明顯提高：行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識明顯提高法治氣氛根本形成：行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律信仰和忠誠，尊重、崇尚、遵守法律的氣氛根本形成四、觀念方面法治意識明顯提高：行政機關(guān)工作人員、特別是各級依法行政的重點環(huán)節(jié)加強制度建立，做好政府立法工作嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律正確實施完善監(jiān)視機制，加強對行政權(quán)監(jiān)視深化體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變依法行政的重點環(huán)節(jié)加強制度建立，做好政府立法工作一、民主立法民意表達(dá)機制：以登報、上網(wǎng)、聽證、座談等形式廣泛征求民意，此如2005年12月廣州市政府制定的?廣州市商品市場管理規(guī)定?即全程公開弱勢群體利益：新西蘭曾發(fā)生一起出租車司機強奸女乘客案，政府試圖制止有強奸前科的人開出租車，最終在工會的強烈抗議下夭折，我國的禁討規(guī)定遏制部門利益：去年年初郵政法修改稿第10條：郵政專營信件寄遞，國際信件速遞和單件350克以上的國內(nèi)信件寄遞除外。300萬快遞人員的飯碗？一、民主立法民意表達(dá)機制：以登報、上網(wǎng)、聽證、座談等形式廣二、科學(xué)立法重視但不能神化專家立法實現(xiàn)立法工作者、執(zhí)法工作者和法學(xué)工作者三結(jié)合。法律用語應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)1997年公安部?計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)平安保護(hù)管理方法?：任何個人和單位“不得利用國際互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播…迷信、淫穢、色情、賭博、暴力…〞的信息；違反該規(guī)定的，由公安機關(guān)“給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處5000元以下的罰款…〞。二、科學(xué)立法重視但不能神化專家立法三、效益立法尼克松總統(tǒng)最早在行政立法中引入本錢效益分析制度節(jié)約立法資源：應(yīng)從數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，防止立法資源大量浪費在一些雞毛蒜皮的事情上防止立法打架：東北某地交警與農(nóng)機部門爆發(fā)農(nóng)用運輸車號牌管理之爭進(jìn)展效益評估：今年5月，河北省推行政府立法的后評估制度，對不解決實際問題、得不到群眾擁護(hù)的政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展修改或廢止三、效益立法尼克松總統(tǒng)最早在行政立法中引入本錢效益一、提高執(zhí)法人員素質(zhì)提高法治觀念：樹立法律權(quán)威、程序與實體并重、尊重和保護(hù)相對人合法權(quán)益等意識標(biāo)準(zhǔn)法律考核：普法工作要有實效；執(zhí)法人員相關(guān)法律知識考核合格才能持證上崗；組織專家建立專業(yè)法律法規(guī)試題庫一、提高執(zhí)法人員素質(zhì)提高法治觀念：樹立法律權(quán)威、程序與實體二、嚴(yán)格公正執(zhí)法力戒行政越權(quán)力戒行政失職力戒行政侵權(quán)根本在于完善各種行政執(zhí)法制度：執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、執(zhí)法質(zhì)量檢查制、執(zhí)法監(jiān)視制、執(zhí)法獎懲制等。二、嚴(yán)格公正執(zhí)法力戒行政越權(quán)三、提高執(zhí)法藝術(shù)人性化執(zhí)法：防止盛氣凌人、彰顯人文關(guān)心，充分尊重人權(quán)親情化語言：“一句話讓人笑，一句話讓人跳〞、得罪一幫人還是交友一幫人冷處理矛盾：力戒簡單粗暴三、提高執(zhí)法藝術(shù)人性化執(zhí)法：防止盛氣凌人、彰顯人文關(guān)心，充四、完善執(zhí)法體制“權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有效、保障有力〞清理和標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法主體，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、穿插執(zhí)法的問題積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點〔02〕，繼續(xù)實施相對集中行政處分權(quán)制度〔96〕，探索相對集中行政許可權(quán)制度〔04〕四、完善執(zhí)法體制“權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有效、保障有力〞一、健全決策監(jiān)視制和責(zé)任追究制健全決策監(jiān)視制完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，明確決策權(quán)限，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度健全責(zé)任追究制按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)〞原那么，建立并落實決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任一、健全決策監(jiān)視制和責(zé)任追究制健全決策監(jiān)視制二、認(rèn)真落實行政復(fù)議制度加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建立，完善行政復(fù)議工作制度對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理，并依法作出行政復(fù)議決定對違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定，必須堅決予以撤銷或者變更二、認(rèn)真落實行政復(fù)議制度加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建立，完善行三、完善備案審查制度按照立法法和法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定，進(jìn)一步健全有關(guān)備案審查程序，加強備案審查工作，及時受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件的建議對于違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟社會開展要求，以及相互“打架〞的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂三、完善備案審查制度按照立法法和法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定，進(jìn)四、加強專門監(jiān)視審計監(jiān)視：審計部門要加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建立工程、重點國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理監(jiān)察監(jiān)視：監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，催促政府工作人員廉潔從政四、加強專門監(jiān)視審計監(jiān)視：審計部門要加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收一、改革行政管理方式要充分運用間接收理、動態(tài)管理和事后監(jiān)視管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用要加快電子政務(wù)建立，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建立和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾一、改革行政管理方式要充分運用間接收理、動態(tài)管理和事后監(jiān)視二、推進(jìn)政府信息公開除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾提供便利條件二、推進(jìn)政府信息公開除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密三、完善財政保障機制完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和標(biāo)準(zhǔn)使用財政資金清理和標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)性收費等政府非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線〞制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實行國庫集中支付三、完善財政保障機制完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)標(biāo)謝謝大家！

敬請批評指正！謝謝大家！

敬請批評指正！謝謝欣賞！2021/11/547謝謝欣賞！2021/11/547公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根本問題講授內(nèi)容依法行政的根本內(nèi)涵依法行政的根本原那么依法行政的根本要求依法行政的終極目標(biāo)依法行政的重點環(huán)節(jié)公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根本問題公務(wù)員依法行政根48講授內(nèi)容依法行政的根本內(nèi)涵依法行政的根本原那么依法行政的根本要求依法行政的終極目標(biāo)依法行政的重點環(huán)節(jié)講授內(nèi)容依法行政的根本內(nèi)涵依法行政原那么的由來和稱謂依法行政原那么并非我國首創(chuàng)，它最早產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命過程中并逐漸在資本主義國家建立和開展起來。各國稱謂差異較大：英稱“法治〞或“依法行政〞，美稱“法治〞，法稱“行政法治〞，德稱“依法行政〞，日稱“法治行政〞，我國那么稱“依法行政〞。依法行政原那么的由來和稱謂依法行政原那么并非我國首創(chuàng)，它最依法行政的根本內(nèi)涵依法行政，即行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力；或者說，行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律?！獞?yīng)松年依法行政的根本內(nèi)涵依法行政，即行政機關(guān)依如何理解“行政〞二字行政，系指國家行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)的公共行政，而非私行政行政機關(guān)，不僅包括憲法和政府組織法中所規(guī)定的各級人民政府及其所屬工作部門，而且包括法律授權(quán)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)的各種授權(quán)組織

如何理解“行政〞二字行政，系指國家行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管被授予行政權(quán)的非行政機關(guān)被授權(quán)的企業(yè)單位：如煙草公司、郵電局等，中國煙草總公司獲得煙草專賣法及煙草專賣管理條例的授權(quán)，郵電局獲得郵政法的授權(quán)被授權(quán)的事業(yè)單位：如高校、衛(wèi)生防疫站等，高校獲得學(xué)位條例的授權(quán)，衛(wèi)生防疫站獲得食品衛(wèi)生法的授權(quán)被授權(quán)的社會組織：如工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人基金會、紅十字會、佛教協(xié)會等，婦聯(lián)就獲得婦女權(quán)益保障法的授權(quán)被授予行政權(quán)的非行政機關(guān)被授權(quán)的企業(yè)單位：如煙草公司、郵電局“法〞的古義?說文解字?：“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去〞。氵喻公平；廌〔zhi〕名獬豸〔xièzhì〕，?論衡?和?淮南子·修務(wù)篇?載：“廌…獸也，似牛一角，古者決訟，令觸不直者〞。?說文解字?：刑，兩干加一刂或井字加一刂，前指殺戮后指罰金。因此，“法〞就詞義而言，是“公平〞地判斷行為是非、制裁違法行為的依據(jù)。獬豸石像“法〞的古義?說文解字?：“灋，獬豸石像“以法〞與“依法〞“以法行政〞，法的工具論“依法行政〞，法的價值論“以法〞與“依法〞“以法行政〞，法的工具論“法〞的淵源依法行政之“法〞，系指廣義上的法律，既包括國家權(quán)力機關(guān)制定的法律，還包括一切法規(guī)和規(guī)章最初的依法行政，是要求行政行為須受由代表機關(guān)制定的法律的約束，“無法律即無行政〞那么是其經(jīng)典詮釋“法〞的淵源依法行政之“法〞，系指廣義上的法律，既包括國家“無法律即無行政〞的困境資本主義從自由競爭走向壟斷英國：行政立法已十倍于議會立法，英國人驚呼：我們生活在委任立法的汪洋大海之中！社會愈益興旺，權(quán)力機關(guān)不能包辦一切法律中國：法律5百多部，行政法規(guī)1千多件，部門規(guī)章及地方法規(guī)1萬多件，尚不包括地方規(guī)章在內(nèi)的授權(quán)立法數(shù)量就二十倍于最高立法機關(guān)制定的法律?！盁o法律即無行政〞的困境資本主義從自由競爭走向壟斷其他方面的理解依法行政的內(nèi)容：法律授權(quán)、依據(jù)法律依法行政的目的：既要實現(xiàn)行政管理目標(biāo)又要保障公民權(quán)利，但最根本目的是保障公民權(quán)利依法行政不同于依法治國：依法行政是依法治國的前提、核心與重要組成局部其他方面的理解依法行政的內(nèi)容：法律授權(quán)、依據(jù)法律依法行政的根本原那么貫穿于行政活動所有領(lǐng)域和行政活動全部過程的法律原那么根據(jù)中國實際并結(jié)合國外情況，具體包括八項原那么：職權(quán)法定原那么、法律優(yōu)先原那么、法律保存原那么、比例原那么、誠信原那么、公正原那么、監(jiān)視原那么、公民權(quán)利保障原那么依法行政的根本原那么貫穿于行政活動所有領(lǐng)域和行政活動全部過一、職權(quán)法定原那么概念：是指行政機關(guān)的行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，行政機關(guān)只能在其職權(quán)范圍內(nèi)從事行政管理活動。公民權(quán)利與行政權(quán)力：“法無明文制止即自由〞與“法無明文授權(quán)即制止〞。行政職權(quán)的來源：1、憲法從宏觀上劃分行政機關(guān)與其他國家機關(guān)之間的權(quán)限，2、組織法從中觀上劃分行政機關(guān)之間的權(quán)限，3、單行法從微觀上具體規(guī)定某一行政機關(guān)的職權(quán)。一、職權(quán)法定原那么概念：是指行政機關(guān)的行政職權(quán)必須由法律予二、比例原那么概念：是指行政活動應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)行政相對人的權(quán)益，二者應(yīng)處于適當(dāng)?shù)谋壤Ｔ撛敲雌鹪从诘聡木煨姓I(lǐng)域，現(xiàn)已擴至一切行政領(lǐng)域。含義：適當(dāng)性原那么，即行政活動不得與法律目的相背離；必要性原那么，即行政活動不得超越實現(xiàn)法律目的的必要程度，也叫“最溫和手段〞；衡量性原那么，即行政活動的收益要大于其本錢，“不可用大炮打小鳥〞或“殺雞焉用宰牛刀〞二、比例原那么概念：是指行政活動應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保職權(quán)法定原那么與

比例原那么如果說，職權(quán)法定原那么是對行政權(quán)的外在限制，那么，比例原那么就是對行政權(quán)的內(nèi)在限制職權(quán)法定原那么與

比例原那么如果說，職三、法律保存原那么概念：是指某些本屬于國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，但權(quán)力機關(guān)也可以授權(quán)的方式授予行政機關(guān)行使。絕對保存，即不予授權(quán)。如立法法第8條規(guī)定的有關(guān)犯罪與刑罰、公民政治權(quán)利的剝奪、公民人身自由的強制與處分、司法制度等十項內(nèi)容。相對保存，即予以授權(quán)。如行政處分法第12條規(guī)定行政規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款三、法律保存原那么概念：是指某些本屬于國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，四、法律優(yōu)先原那么概念：是指一切行政活動不得與法律相抵觸，其根源在于法律位階的上下。含義：1、從外部來講，行政立法不得抵觸權(quán)力機關(guān)制定的法律，抵觸無效；2、從內(nèi)部來講，下一層級的行政立法不得與上一層級的行政立法相抵觸，抵觸無效。具體圖例，見下頁四、法律優(yōu)先原那么概念：是指一切行政活動不得與法律相抵觸，憲法根本法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章本級地方規(guī)章部門規(guī)章下級地方法規(guī)下級地方規(guī)章地方規(guī)章國務(wù)院裁決部門規(guī)章地方法規(guī)國務(wù)院提請全國人大常委會裁決地方法規(guī)其他法律憲法根本法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章本級地方規(guī)章部門法律保存原那么

與法律優(yōu)先原那么如果說，法律保存原那么是對行政權(quán)的積極限制，那么，法律優(yōu)先原那么就是對行政權(quán)的消極限制法律保存原那么

與法律優(yōu)先原那么如果說五、誠信原那么概念：是指行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已生效的決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更的，應(yīng)依法補償相對人的損失。誠信原那么與信賴保護(hù)原那么密切相連，現(xiàn)已由私法領(lǐng)域擴至公法領(lǐng)域，在行政領(lǐng)域，它僅要求行政機關(guān)誠信意義：只有行政機關(guān)首先遵守誠信原那么才有可能要求并促使公民遵守誠信原那么五、誠信原那么概念：是指行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實，非因法六、公正原那么概念：是指行政機關(guān)必須平等地行使行政權(quán)，使行政相對人處于平等的地位。內(nèi)容：1、行政機關(guān)與行政相對人的法律地位平等，二者權(quán)利義務(wù)不對等；2、行政相對人之間的法律地位平等，對弱勢群體要提供更多的保護(hù)。六、公正原那么概念：是指行政機關(guān)必須平等地行使行政權(quán)，使行七、監(jiān)視原那么概念：是指一切行政機關(guān)的一切行政活動都應(yīng)受到監(jiān)視。加強對行政權(quán)的監(jiān)視是依法行政中最重要命題之一監(jiān)視方式：黨的監(jiān)視、權(quán)力機關(guān)監(jiān)視、司法監(jiān)視、行政監(jiān)視、輿論監(jiān)視等七、監(jiān)視原那么概念：是指一切行政機關(guān)的一切行政活動都應(yīng)受到八、公民權(quán)利保障原那么法律的最終目的或根本宗旨即在于保護(hù)人民的利益。也可以說，依法行政的所有原那么，都是以該原那么為最終歸宿。八、公民權(quán)利保障原那么法律的最終目的或依法行政的根本要求根本要求實即根本原那么的具體化，按國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?的規(guī)定，依法行政的根本要求有六：第一，合法行政；第二，合理行政；第三，程序正當(dāng)；第四，高效便民；第五，老實守信；第六，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政的根本要求根本要求實即根本原那么的具體化，依法行政的終極目標(biāo)按2004年國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?的要求：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右〔2021年左右〕堅持不懈的努力，根本實現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。依法行政的終極目標(biāo)按2004年國務(wù)院?法治政府的主要標(biāo)志體制方面法制方面機制方面觀念方面法治政府的主要標(biāo)志體制方面一、體制方面政府職能根本到位：政府與市場、社會與個人的關(guān)系根本理順，政府職能轉(zhuǎn)變根本到位行政權(quán)限比較明確：中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確行政體制較為科學(xué)：行為標(biāo)準(zhǔn)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制根本形成一、體制方面政府職能根本到位：政府與市場、社會與個人的關(guān)系二、法制方面有法可依：行政活動有法可依，法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、切合實際有法必依：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施執(zhí)法必嚴(yán)：法制統(tǒng)一，政令暢通，人民群眾的合法權(quán)益得到切實保護(hù)違法必究：違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護(hù)二、法制方面有法可依：行政活動有法可依，法律、法規(guī)、規(guī)章明三、機制方面科學(xué)決策機制根本建成：及時反映群眾意愿、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的決策機制根本形成矛盾解決機制根本建立：高效、便捷、本錢低廉的防范、化解社會矛盾的機制根本建立，社會矛盾得到有效防范和化解行政監(jiān)視機制根本完善：監(jiān)視效能顯著提高風(fēng)險應(yīng)對能力明顯增強：政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強三、機制方面科學(xué)決策機制根本建成：及時反映群眾意愿、權(quán)責(zé)統(tǒng)四、觀念方面法治意識明顯提高：行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識明顯提高法治氣氛根本形成：行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律信仰和忠誠，尊重、崇尚、遵守法律的氣氛根本形成四、觀念方面法治意識明顯提高：行政機關(guān)工作人員、特別是各級依法行政的重點環(huán)節(jié)加強制度建立，做好政府立法工作嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律正確實施完善監(jiān)視機制，加強對行政權(quán)監(jiān)視深化體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變依法行政的重點環(huán)節(jié)加強制度建立，做好政府立法工作一、民主立法民意表達(dá)機制：以登報、上網(wǎng)、聽證、座談等形式廣泛征求民意，此如2005年12月廣州市政府制定的?廣州市商品市場管理規(guī)定?即全程公開弱勢群體利益：新西蘭曾發(fā)生一起出租車司機強奸女乘客案，政府試圖制止有強奸前科的人開出租車，最終在工會的強烈抗議下夭折，我國的禁討規(guī)定遏制部門利益：去年年初郵政法修改稿第10條：郵政專營信件寄遞，國際信件速遞和單件350克以上的國內(nèi)信件寄遞除外。300萬快遞人員的飯碗？一、民主立法民意表達(dá)機制：以登報、上網(wǎng)、聽證、座談等形式廣二、科學(xué)立法重視但不能神化專家立法實現(xiàn)立法工作者、執(zhí)法工作者和法學(xué)工作者三結(jié)合。法律用語應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)1997年公安部?計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)平安保護(hù)管理方法?：任何個人和單位“不得利用國際互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播…迷信、淫穢、色情、賭博、暴力…〞的信息；違反該規(guī)定的，由公安機關(guān)“給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處5000元以下的罰款…〞。二、科學(xué)立法重視但不能神化專家立法三、效益立法尼克松總統(tǒng)最早在行政立法中引入本錢效益分析制度節(jié)約立法資源：應(yīng)從數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，防止立法資源大量浪費在一些雞毛蒜皮的事情上防止立法打架：東北某地交警與農(nóng)機部門爆發(fā)農(nóng)用運輸車號牌管理之爭進(jìn)展效益評估：今年5月，河北省推行政府立法的后評估制度，對不解決實際問題、得不到群眾擁護(hù)的政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展修改或廢止三、效益立法尼克松總統(tǒng)最早在行政立法中引入本錢效益一、提高執(zhí)法人員素質(zhì)提高法治觀念：樹立法律權(quán)威、程序與實體并重、尊重和保護(hù)相對人合法權(quán)益等意識標(biāo)準(zhǔn)法律考核：普法工作要有實效；執(zhí)法人員相關(guān)法律知識考核合格才能持證上崗；組織專家建立專業(yè)法律法規(guī)試題庫一、提高執(zhí)法人員素質(zhì)提高法治觀念：樹立法律權(quán)威、程序與實體二、嚴(yán)格公正執(zhí)法力戒行政越權(quán)力戒行政失職力戒行政侵權(quán)根本在于完善各種行政執(zhí)法制度：執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、執(zhí)法質(zhì)量檢查制、執(zhí)法監(jiān)視制、執(zhí)法獎懲制等。二、嚴(yán)格公正執(zhí)法力戒行政越權(quán)三、提高執(zhí)法藝術(shù)人性化執(zhí)法：防止盛氣凌人、彰顯人文關(guān)心，充分尊重人權(quán)親情化語言：“一句話讓人笑，一句話讓人跳〞、得罪一幫人還是交友一幫人冷處理矛盾：力戒簡