公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第三版05購買性支出課件

第5章

購買性支出楊志勇張馨《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》2013年

引例三公消費(fèi)5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出2楊志勇張馨引例：校車2011年11月17日，甘肅省慶陽市通報(bào)了該市正寧縣榆林子鎮(zhèn)“11·16”特大交通事故最新情況。截至17日晚，事故遇難人數(shù)升至21人。事故初步認(rèn)定為校車超載等5大原因所致?？h委常委、常務(wù)副縣長劉光潤等有關(guān)負(fù)責(zé)人被停職調(diào)查。慶陽市承諾將及時(shí)公布事故調(diào)查、救治、賠償相關(guān)信息。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出3楊志勇張馨目標(biāo)了解購買性支出的主要種類了解行政支出狀況了解國防支出狀況了解教育支出狀況了解公共投資狀況5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出5楊志勇張馨引言購買性支出是指政府按照等價(jià)交換原則購買產(chǎn)品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。購買性支出包括兩個(gè)部分：一是購買各級政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支出；另一是各級政府用于公共投資的支出。因此，政府購買性支出大致可以分為消費(fèi)性支出和投資性支出兩個(gè)部分。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出6楊志勇張馨引言消費(fèi)性支出與投資性支出的區(qū)別在于支出項(xiàng)目發(fā)生后是否形成資產(chǎn)。！注意，隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，消費(fèi)與投資的界限越來越難以區(qū)分，例如教育支出，習(xí)慣上說是消費(fèi)性支出，但它有助于人力資本價(jià)值的提高，又可以看作是投資性支出。本章分析的是財(cái)政的購買性支出中的行政支出、國防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內(nèi)容。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出7楊志勇張馨5.1行政支出多少人養(yǎng)一個(gè)官員？“漢朝8000人養(yǎng)一個(gè)官員，唐朝3000人養(yǎng)一個(gè)官員，清朝1000人養(yǎng)一個(gè)官員，現(xiàn)在40個(gè)人養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員?！边@些數(shù)字能說明什么問題？／政府的作用不同，簡單的數(shù)字比較沒有任何意義！5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出8楊志勇張馨5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出10楊志勇張馨5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出12楊志勇張馨思考衛(wèi)生部有必要改為衛(wèi)計(jì)委嗎？單單公章就要花多殺錢？衛(wèi)生部門的公章是不是應(yīng)該先儲存起來，以后還要用？5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出14楊志勇張馨5.2國防支出國防是純公共產(chǎn)品。這是一種一直由政府提供的產(chǎn)品。國防支出在公共支出中一直占據(jù)重要地位。影響國防支出的因素很多，既有國內(nèi)因素，更有國際因素。一國的國力水平為國防支出提供最為根本的財(cái)力保證，超越財(cái)力的國防支出會拖累一國經(jīng)濟(jì)。一國政府在國防支出和民用支出之間必須進(jìn)行權(quán)衡取舍，尋找合適的國防支出水平。

國防支出：怎么計(jì)算？5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出15楊志勇張馨5.2國防支出5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出16楊志勇張馨5.3文教科衛(wèi)支出在中國，目前公共支出的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，是指國家預(yù)算用于文化、出版、文物、教育、衛(wèi)生、中醫(yī)、公費(fèi)醫(yī)療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計(jì)劃生育、黨政群干部訓(xùn)練、自然科學(xué)、社會科學(xué)、科協(xié)等項(xiàng)事業(yè)的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要包括工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)，等等。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出17楊志勇張馨5.3.1教育支出教育支出：分層次？義務(wù)教育，高等教育？教育投入？教育是帶有正外部性的私人產(chǎn)品。各國政府參與這一產(chǎn)品的提供。在西方國家，在私立學(xué)校和教會學(xué)校提供教育服務(wù)的同時(shí)，公立學(xué)校在整個(gè)教育體系中占有重要的地位。中國原先各種教育服務(wù)主要是由公共部門提供的。在市場化改革中，民辦教育得到了迅速的發(fā)展；但相對于發(fā)達(dá)國家來說，民辦教育在目前的中國還有巨大的發(fā)展空間。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出18楊志勇張馨5.3.1教育支出公共部門廣泛參與了各種教育服務(wù)的提供。其主要理由如下：（1）教育具有正外部性，它會使整個(gè)社會因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人產(chǎn)品，通常市場無法充分提供。（2）教育通常被視為“德優(yōu)產(chǎn)品”（meritgoods，又譯為“有益產(chǎn)品”或“有益品”）。無論從道義還是從社會發(fā)展上來看，人們不能因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o法獲得教育機(jī)會。（3）教育作為特殊產(chǎn)品，公共部門提供教育服務(wù)帶有收入再分配的性質(zhì)，有助于社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）資本市場在提供教育貸款上可能失效，從而要求公共部門給學(xué)生以相應(yīng)的幫助。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出20楊志勇張馨5.3.1教育支出受經(jīng)濟(jì)水平的約束，各國通常規(guī)定了義務(wù)教育的年限，而難以提供無限的義務(wù)教育服務(wù)。在義務(wù)教育階段，學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。對于通常作為非義務(wù)教育的高等教育，各國的做法差異較大。中國目前主要還是由政府舉辦高等教育事業(yè)，雖然近年來民辦高校增加了許多，但高水平的大學(xué)基本上還都是公立學(xué)校。公共部門對教育消費(fèi)的補(bǔ)助有三種形式：學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出21楊志勇張馨5.3.1教育支出5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出23楊志勇張馨2012：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%！5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出24楊志勇張馨5.3.2科研支出科學(xué)研究包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究成果具有正外部性，甚至可以看作是公共產(chǎn)品。顯然，公共部門應(yīng)該支持基礎(chǔ)研究工作。應(yīng)用研究包括：成果可以直接運(yùn)用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的研究；成果不能直接運(yùn)用，在一定范圍內(nèi)具有公共產(chǎn)品和正外部性的研究。對于前者，通常是由市場提供科研支出，而后者可能需要公共部門的支持（直接支出或者給予特許權(quán)和專利權(quán)）。中國科研支出有許多是與國防支出和教育支出混雜在一起的。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出26楊志勇張馨5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出27楊志勇張馨5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出28楊志勇張馨5.3.4公共投資支出公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要較多的資金投入，如果市場因?yàn)橘Y金原因，不愿意或者無法參與，則公共部門因?yàn)樨?cái)力雄厚，資金來源多樣化而責(zé)無旁貸。公共部門從邊際社會成本和邊際社會收益的角度進(jìn)行項(xiàng)目評估，能夠從事從邊際私人成本和邊際私人收益角度來看不宜進(jìn)行的項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出規(guī)模較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施也較為先進(jìn)，則公共部門的此類支出所占比重大幅度下降。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出30楊志勇張馨5.3.4公共投資支出許多公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如高速公路、鐵路、機(jī)場等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部門可以考慮通過授予私人企業(yè)一些特權(quán)，鼓勵(lì)私人企業(yè)參與這些設(shè)施的建設(shè)，通過引進(jìn)市場競爭，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營效率。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)－運(yùn)營－移交）就是常用的一種方式。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出31楊志勇張馨5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出32楊志勇張馨小結(jié)購買性支出是指政府按照等價(jià)交換原則購買產(chǎn)品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。中國目前財(cái)政購買性支出主要包括行政支出、國防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內(nèi)容。行政支出的介紹與分析。國防支出的介紹與分析。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出33楊志勇張馨小結(jié)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，是指國家預(yù)算用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)活動的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。文教科衛(wèi)各項(xiàng)目的介紹與分析。公共投資支出的介紹與分析。中國公共投資體制的變遷。BOT方式的涵義、內(nèi)容及其主要運(yùn)用領(lǐng)域。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出34楊志勇張馨本章拓展關(guān)于教育券的基本原理，有關(guān)理論闡述可參閱FriedmanandFriedman（1980）；浙江長興教育券的實(shí)踐，可參閱周其仁（2004）。教育券的實(shí)施也有不同看法，請參閱Ladd（2002）。關(guān)于國防經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)知識，可參見蔣百里（2011）。5購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出35楊志勇張馨閱讀文獻(xiàn)周其仁：《長興縣教育券》，

周其仁：《增加選擇——再談長興縣教育券》，蔣百里．國防論．上海：上海書店出版社，20115購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出購買性支出36楊志勇張馨閱讀文獻(xiàn)MiltonFriedmanandRoseFriedman,FreetoChoose:APersonalStatement,HarcourtBraceJovanovich,1980