我國(guó)殘疾人高等教育公平研究

我們國(guó)家殘疾人高等教育公平研究殘疾人是一個(gè)數(shù)量諸多、特性突出、需要十分幫助的社會(huì)群體，他們中有相當(dāng)一部分適齡青年迫切需要承受不同類(lèi)型的高等教育來(lái)提升本身素質(zhì)和職業(yè)技能，成為高條理專(zhuān)門(mén)人才，實(shí)現(xiàn)享有莊嚴(yán)、體面生活和發(fā)展結(jié)果的權(quán)利。但是，由于我們國(guó)家殘疾人高等教育發(fā)展相對(duì)滯后，包含宏觀的教育管理體制、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)觀念和就業(yè)保障，以及微觀的教育教學(xué)經(jīng)過(guò)、師資隊(duì)伍、課程、教育教學(xué)方法和康復(fù)等方面都存在諸多阻礙因素，導(dǎo)致了殘疾人高等教育公平出現(xiàn)問(wèn)題，如:受教育時(shí)機(jī)不均等、教育條件缺乏、殘疾畢業(yè)生出路堪憂等等。2010年7月，、召開(kāi)新以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議印發(fā)了〔國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〕(下面稱(chēng)〔綱要〕)[1]?！簿V要〕初次把“促進(jìn)公平〞作為國(guó)家基本教育政策，把特殊教育作為八大教育改革發(fā)展任務(wù)之一，在國(guó)家教育規(guī)劃中單列一章，進(jìn)而進(jìn)一步將特殊教育納入國(guó)家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局?！簿V要〕強(qiáng)調(diào)“看重發(fā)展殘疾人高等教育〞，這一重大的提出與落實(shí)，對(duì)切實(shí)維護(hù)殘疾人平等承受高等教育權(quán)利，推動(dòng)我們國(guó)家殘疾人教育體系的不斷完善，促進(jìn)教育公安然平靜平衡發(fā)展，將產(chǎn)生主要而積極的作用。1殘疾人高等教育公平的價(jià)值殘疾人高等教育是殘疾人教育的構(gòu)成部分，是構(gòu)建殘疾人畢生教育體系的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，它既要遵守高等教育一般規(guī)律，又有自己獨(dú)特的規(guī)律。本研究中，筆者將殘疾人高等教育定義為“以培養(yǎng)殘疾人專(zhuān)門(mén)人才、開(kāi)發(fā)殘疾人人力資源為目的，在殘疾人承受完全中等教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的公共專(zhuān)業(yè)教育〞。殘疾人高等教育包含特殊教育(如中、重度聽(tīng)力殘疾人和視力殘疾人在高等特殊教育學(xué)院就讀)和普通教育(如肢體殘疾人和輕度聽(tīng)力殘疾人、視力殘疾人在普通高校就讀)兩種方式。殘疾人高等教育公平是教育公平在殘疾人高等教育領(lǐng)域中的延伸，本研究專(zhuān)指殘疾人高等教育的時(shí)機(jī)均等[2]，包含殘疾人高等教育入學(xué)時(shí)機(jī)均等、殘疾人高等教育經(jīng)過(guò)的時(shí)機(jī)均等和殘疾人高等教育學(xué)業(yè)成功時(shí)機(jī)均等。殘疾人承受高等教育入學(xué)時(shí)機(jī)均等是指每位殘疾人都均等地享有承受符合其能力發(fā)展要求的高等教育的時(shí)機(jī)，不得因身體殘疾而被回絕承受高等教育。殘疾人高等教育經(jīng)過(guò)中的時(shí)機(jī)均等是指殘疾人在承受高等教育的經(jīng)過(guò)中，每位殘疾學(xué)生都平等地享有其所選擇的高等教育資源的時(shí)機(jī)，教育資源包含學(xué)校內(nèi)的建筑物、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器、圖書(shū)館、課程設(shè)置等物的因素和師資的因素。殘疾人高等教育學(xué)業(yè)成功時(shí)機(jī)均等是指每位承受完高等教育的畢業(yè)生都應(yīng)該得到社會(huì)平等地對(duì)待，得到其應(yīng)享有的社會(huì)待遇的時(shí)機(jī)。殘疾人高等教育公平的內(nèi)涵，筆者以為首先要從人文關(guān)心的角度來(lái)考量。教育時(shí)機(jī)均等作為現(xiàn)代教育的基本理念，具有明顯的價(jià)值取向，重要是改變處于晦氣地位的社會(huì)階層的教育狀態(tài)[3。保障殘疾人的受教育權(quán)利和時(shí)機(jī)，首先彰顯了對(duì)殘疾人的人權(quán)尊敬和身心關(guān)心。其次，殘疾人高等教育公平反映著高等教育利益在普通人與殘疾人之間的分配關(guān)系。有沒(méi)有受教育以及受教育的水平與個(gè)人的社會(huì)生活狀況、生活質(zhì)量嚴(yán)密相關(guān)，因而，人人都想獲得教育以至是更高層次條理的、優(yōu)質(zhì)的教育。但在公共教育資源非常有限的情況下，需要建立一定的規(guī)則，在普通人和殘疾人之間公平合理地進(jìn)行分配。第三，殘疾人高等教育公平是規(guī)范概念和描繪敘述概念的統(tǒng)一。它一方面包括著對(duì)現(xiàn)實(shí)教育利益關(guān)系、分配形式的價(jià)值評(píng)價(jià)，另一方面也包括著對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)、事實(shí)、實(shí)然的超出，即包括著對(duì)殘疾人高等教育公平的理想與應(yīng)然的價(jià)值取向。理論殘疾人高等教育公平應(yīng)遵守下面原則。第一，教育時(shí)機(jī)均等原則。一般意義上，教育時(shí)機(jī)平等實(shí)際上指受教育的權(quán)利平等。在當(dāng)前，受教育的權(quán)利平等，“一方面是指人人享有的基本權(quán)利應(yīng)該完全平等，另一方面，它還包含人人享有的非基本權(quán)利應(yīng)該比例平等〞[4]。我們國(guó)家將九年義務(wù)教育確定為公民受教育的基本權(quán)利，公民在享受九年義務(wù)教育時(shí)是完全平等的。非基本權(quán)利是人們生存和發(fā)展的相對(duì)高級(jí)的權(quán)利，每個(gè)人的條件不同，能力與智能也有差異不同，在社會(huì)資源有限的條件下，只要根據(jù)非基本權(quán)利比例平等的原則來(lái)分配教育權(quán)利，才是對(duì)社會(huì)、國(guó)家更好的選擇，非基本權(quán)利比例平等，并不違背公平的原則。對(duì)于殘疾人等弱勢(shì)群體而言，首先要在保障“完全平等〞的基本權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)的前提下，才具備討論非基本權(quán)利的“比例平等〞。但是，從殘疾人教育現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，仍有一部分重度殘疾人無(wú)法享受“完全平等〞的基本權(quán)利，而殘疾人非基本權(quán)利的平等是“低比例〞或“不成比例〞的。筆者以為，對(duì)于殘疾人等弱勢(shì)群體而言，教育時(shí)機(jī)平等原則應(yīng)具有特殊性，對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體施行十分保衛(wèi)，在普惠的基礎(chǔ)上實(shí)行特惠的辦法。第二，正視能力差別原則。殘疾人因身體殘疾，在承受教育的能力(包含智力因素和非智力因素)方面，客觀上存在差別。這種差別既表如今殘疾人群體與普通人群體之間，也表如今不同殘疾類(lèi)其余殘疾人之間，以及同一殘疾類(lèi)別、不同殘疾水平的殘疾人之間。要保證每個(gè)殘疾人能和其他社會(huì)成員一樣，都能得到合適其發(fā)展的教育。要提供不同的教育形式、途徑和方法以知足不同能力的殘疾人完成基本教育需要，以至要超出原有的融合式或集中式的學(xué)校教育形式，采用個(gè)別教學(xué)、送教上門(mén)等等，做到對(duì)所有的殘疾人實(shí)現(xiàn)“零回絕〞的教育。事實(shí)上，殘疾人并不是由于能力差而不具備承受教育的能力，而是和社會(huì)所提供的現(xiàn)有教育條件無(wú)法知足殘疾人的特殊教育需求。假如過(guò)分地關(guān)注而且強(qiáng)調(diào)殘疾人能力的差別，不僅起不到促進(jìn)殘疾人教育發(fā)展的作用，還會(huì)影響殘疾人教育的質(zhì)量和水平。所以，要充足考慮殘疾人的全面發(fā)展需要，盡量創(chuàng)造公平的規(guī)則與環(huán)境，在實(shí)行因材施教、因人施教的經(jīng)過(guò)中，使能力不同的參與者在競(jìng)爭(zhēng)中擁有同等的取勝時(shí)機(jī)。第三，利益補(bǔ)償原則。羅爾斯指出：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)利的不平等)，只要其結(jié)果能給每個(gè)人，尤其是那些起碼受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，他們就是正義的〞[5。羅爾斯所提出的利益補(bǔ)償原則是要照料起碼受益者的最大利益。在教育領(lǐng)域中，指安身于教育的整體利益，對(duì)教育發(fā)展經(jīng)過(guò)中弱勢(shì)群體的教育進(jìn)行需要的調(diào)整和補(bǔ)償，使弱勢(shì)群體也能普遍地得到教育帶來(lái)的收益，進(jìn)而提升教育的質(zhì)量。在分配教育資源時(shí)自動(dòng)向殘疾人群體傾斜，減少他們?cè)诔惺芙逃矫娴牟还?，進(jìn)而進(jìn)一步減少社會(huì)的不公平問(wèn)題。2我們國(guó)家殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展示狀2008年頒布的〔關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〕[6強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校創(chuàng)辦特殊教育專(zhuān)業(yè)〞，“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在招募生源、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生〞。2009年下發(fā)的〔辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知〕M明確要求：加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。進(jìn)一步完善殘疾考生政策，普通高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而回絕招收。高等特教學(xué)院(專(zhuān)業(yè))要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招募生源規(guī)模，拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提升辦學(xué)條理。各地要為殘疾人承受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，知足殘疾人承受高等教育的需求〞，“財(cái)務(wù)加大專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金投入，鼓勵(lì)和支持地方辦妥現(xiàn)有的面向全國(guó)招募生源的高等特殊教育學(xué)院〞。這些法律法規(guī)和方針政策都表示清楚，我們國(guó)家在將來(lái)一個(gè)時(shí)期將愈加看重發(fā)展殘疾人高等教育。我們國(guó)家殘疾人高等教育起步于20世紀(jì)80年代中期，1985年成立的濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)療二系(現(xiàn)已改名為特殊教育學(xué)院)是最早成批次、陳規(guī)模招收肢體殘疾類(lèi)的殘疾大學(xué)生的高校院系。1987年成立的長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院則是我們國(guó)家第一所招收視力殘疾、聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾大學(xué)生的高等特殊教育學(xué)院;同年，北京大學(xué)初次招收了21名本科肢殘生。隨后，天津理工學(xué)院也創(chuàng)辦了聾人工學(xué)院，招收聽(tīng)力殘疾學(xué)生就讀本科。21世紀(jì)初，北京聯(lián)合大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院、重慶師范大學(xué)、中州大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)特殊教育學(xué)院(系、專(zhuān)業(yè)、班)招收殘疾學(xué)生。2002年，南京特殊教育師范學(xué)校升格成為南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該院當(dāng)前是全國(guó)唯一一所獨(dú)立設(shè)置的高等特殊教育學(xué)院，開(kāi)展殘疾人高等教育、特老師資培養(yǎng)和殘疾人事業(yè)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)。一些藥類(lèi)高校，如南京中醫(yī)藥大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、鄭州中醫(yī)學(xué)院等也開(kāi)始招收盲人就讀針灸推拿專(zhuān)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我們國(guó)家專(zhuān)門(mén)招收殘疾人的殘疾人高等院校(系、專(zhuān)業(yè)、班)17個(gè)，在校生近3000人[8，年招募生源計(jì)劃約為1000人。當(dāng)前，全國(guó)有17個(gè)殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)(多稱(chēng)“特殊教育學(xué)院〞)實(shí)行單獨(dú)考試單獨(dú)招募生源政策;經(jīng)教育部同意，可面向全國(guó)或跨省區(qū)招募生源的達(dá)11個(gè);在辦學(xué)規(guī)模上，有7個(gè)院校的學(xué)生人數(shù)在百人以上，其中長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院規(guī)模最大，在校生約為700人;在辦學(xué)條理上，有7個(gè)院校設(shè)有本科條理的教育，其他院校只要專(zhuān)科條理的教育。除此之外，筆者了解到長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院聾人美術(shù)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)正在申請(qǐng)待批。在高等特殊教育學(xué)院招收殘疾學(xué)生的同時(shí)，還有大量肢體殘疾和部分輕度聽(tīng)力殘疾、視力殘疾人通過(guò)普通高考，進(jìn)入普通高校就讀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十一五〞期間，普通高校錄取殘疾學(xué)生約30000人[9。2010年，全國(guó)有7782名殘疾人被高校錄取，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)5453和2543人。華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)等高校積極探尋求索盲人、聾人在普通高等學(xué)校隨班就讀;廣播電視大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)先后開(kāi)設(shè)了殘疾人教育學(xué)院，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，面向殘疾人開(kāi)展高等學(xué)歷教育;一些殘疾人中等職業(yè)學(xué)校與高等院校采用合作辦學(xué)等方式，招收殘疾中職畢業(yè)學(xué)生修習(xí)大專(zhuān)課程;還有部分殘疾人加入高等教育自學(xué)考試、函授大學(xué)或夜大學(xué)等非全日制學(xué)歷高等教育。當(dāng)前，我們國(guó)家殘疾人高等教育初步顯現(xiàn)為以殘疾人高等教育學(xué)院就讀為骨干，以普通高校就讀為主體，成人高等教育和遠(yuǎn)程教育等方式就讀為輔的格局。3我們國(guó)家殘疾人高等教育公平的問(wèn)題分析自1999年高等學(xué)校開(kāi)始擴(kuò)大招募生源以來(lái)，我們國(guó)家高等教育群眾化進(jìn)程大大加快，高等教育已不再是精英與群眾的區(qū)分機(jī)制，享受高等教育不再是精英的特權(quán)。但是，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6歲及6歲以上殘疾人口抽樣調(diào)查總量158783人[10，承受高等教育的殘疾人占總數(shù)的比例為1.44%，遠(yuǎn)低于普通人口樣本總量2360030人中承受高等教育的普通人口比例(5.46%)。其中承受大學(xué)專(zhuān)科、本科和研究生教(0.54%)，22人(0.01%)?？梢?jiàn)，在群眾享受高等教育的經(jīng)過(guò)中，殘疾人高等教育普及率仍遠(yuǎn)低于群眾的平均水平。除此之外，在實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育公平的很多方面仍存在問(wèn)題，如殘疾人高等教育相關(guān)法規(guī)政策制度不完善，殘疾人高等管理體制不完善，殘疾人高等教育投入嚴(yán)重不足，殘疾人高等教育資源匱乏，殘疾人高等教育師資水平不高等，這些問(wèn)題都亟待解決。對(duì)這些問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，有助于明確今后我們國(guó)家殘疾人高等教育公平實(shí)現(xiàn)的目的。3.1殘疾人高等教育管理體制不完善隨著教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人教育已經(jīng)突破義務(wù)教育向兩頭延伸，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育的殘疾人教育體系已初步構(gòu)成。當(dāng)前，教育部在基礎(chǔ)教育二司設(shè)立特殊教育處負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段特殊教育工作，高校學(xué)生司本專(zhuān)科招募生源處指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)殘疾人高等教育考試招募生源錄取事務(wù)。而殘疾人高等教育、職業(yè)教育等未列入相關(guān)司局的職責(zé)范圍內(nèi)。地方各級(jí)教育行政部門(mén)中也僅在基礎(chǔ)教育處(科)中有一人兼管特殊教育。在這種不完善的管理體制下，殘疾人高等教育在整體規(guī)劃、政策導(dǎo)向、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)資金和條件、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等多個(gè)方面，缺乏宏觀統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和指點(diǎn);殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)大多各自為政，獨(dú)立作戰(zhàn)，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響殘疾人高等教育的發(fā)展。3.2財(cái)務(wù)投入不足當(dāng)前，國(guó)家財(cái)務(wù)支持在普通高校就讀的殘疾學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)尚無(wú)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，僅就全國(guó)17個(gè)殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)(高等特教學(xué)院)而言，因均屬地方院校，經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自地方財(cái)務(wù)。其中，11個(gè)面向全國(guó)或跨省招募生源的殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)，外省生平均比例到達(dá)71%，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院外省生比例更是高達(dá)87%如樹(shù)〔2009年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)履行情況統(tǒng)計(jì)公告〕[11]公布的數(shù)據(jù)，按全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)8542.30元和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)3802.49元分別計(jì)算，這些省地方財(cái)務(wù)一年為外省殘疾大學(xué)生支出的教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)至少需要1500萬(wàn)元和600萬(wàn)元。殘疾人教育成本高于普通教育成本是普遍現(xiàn)象。據(jù)筆者了解，國(guó)際一般水平測(cè)算約為5—8倍，以5倍計(jì)算，地方財(cái)務(wù)每年需為外省殘疾大學(xué)生投入教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)約1.05億元。財(cái)務(wù)投入不足，地方為全國(guó)買(mǎi)單，已嚴(yán)重影響地方舉辦高等特殊教育的積極性。3.3考試招募生源錄取政策不完善，殘疾人高等教育入學(xué)時(shí)機(jī)不均等隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展和殘疾人融入社會(huì)水平的不斷提升，越來(lái)越多的視力、聽(tīng)力、重度肢體殘疾等殘疾考生要求加入普通高考進(jìn)入普通高校就學(xué)。由于身體不便，一般考試和考試辦法無(wú)法知足他們同等加入考試的需求，需要制訂十分保障辦法，如制造大字或盲文試卷、延長(zhǎng)考試時(shí)間、允許攜帶助視器或助聽(tīng)器等。當(dāng)前，上很多國(guó)家和地區(qū)針對(duì)殘疾人制訂了十分保障辦法，托福、等考試也提供了相應(yīng)效勞，而我們國(guó)家尚未制訂相關(guān)政策和辦法，導(dǎo)致了這部分殘疾人因而喪失了平等加入高等教育入學(xué)考試、承受高等教育的時(shí)機(jī)。2003年的〔普通高等學(xué)校招募生源體檢工作指點(diǎn)意見(jiàn)〉出臺(tái)以來(lái)，普通高等院校拒收殘疾考生的現(xiàn)象減少許多，但仍有個(gè)別院校以“高等學(xué)校可根據(jù)本校情況提出補(bǔ)充規(guī)定〞為由拒收殘疾考生。殘疾人高等教育學(xué)院?jiǎn)慰紗握幸泊嬖谝恍﹩?wèn)題，如無(wú)統(tǒng)一考綱導(dǎo)致同科考試難度不一等。3.4殘疾人高等教育經(jīng)過(guò)保障條件不足我們國(guó)家殘疾人高等教育的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置相對(duì)單一，即視力殘疾以推拿專(zhuān)業(yè)為主，少數(shù)學(xué)習(xí)鋼琴調(diào)律、音樂(lè)和外語(yǔ)等專(zhuān)業(yè);聽(tīng)力殘疾以美術(shù)專(zhuān)業(yè)或美術(shù)專(zhuān)業(yè)延伸的相關(guān)專(zhuān)業(yè)為主，少數(shù)學(xué)習(xí)園林設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè);肢體殘疾所學(xué)專(zhuān)業(yè)相對(duì)廣泛，但仍不能知足個(gè)體發(fā)展需求。殘疾人高等教育的專(zhuān)業(yè)和課程大都不能跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐。當(dāng)前，高校的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)，建無(wú)障礙建筑設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的學(xué)校并不多見(jiàn)。為殘疾學(xué)生專(zhuān)設(shè)的效勞辦公室和專(zhuān)門(mén)人員(如:手語(yǔ)翻譯員)等無(wú)障礙軟環(huán)境，幾乎還是空白，根本不能知足殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，急需各級(jí)和殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)為殘疾大學(xué)生提供相應(yīng)的效勞機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備保障。國(guó)家設(shè)立的普通高校.高職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金為廣闊貧困大學(xué)生提供了贊助，但覆蓋面有限，贊助金額不大，部分貧困殘疾大學(xué)生仍存在困難，需要制訂特惠政策加以扶助。全國(guó)殘聯(lián)絡(luò)統(tǒng)在贊助貧困殘疾大學(xué)生做了比較多的工作，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)在2003年就印發(fā)了〔關(guān)于開(kāi)展贊助貧困大學(xué)生工作的意見(jiàn)〕。當(dāng)前，全國(guó)各級(jí)殘聯(lián)普遍建立了貧困殘疾大學(xué)生贊助制度，利用殘疾人就業(yè)保障金、捐贈(zèng)資金等開(kāi)展贊助貧困殘疾大學(xué)生工作。3.5殘疾人高等教育結(jié)果公平堪憂由于用人單位觀念滯后，殘疾人就業(yè)制度建設(shè)還不完善，殘疾大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)排擠比較普遍。在日益劇烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下，殘疾畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力更為嚴(yán)峻。據(jù)筆者了解，當(dāng)前除中醫(yī)推拿專(zhuān)業(yè)的殘疾畢業(yè)生就業(yè)率較高外，其他專(zhuān)業(yè)殘疾大學(xué)生一次性就業(yè)率并不高。當(dāng)前，殘疾大學(xué)生畢業(yè)以后繼續(xù)進(jìn)修，需要與普通大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)研究生教育資格，遭到研究生招錄政策中導(dǎo)師主導(dǎo)選拔，以及學(xué)位與英語(yǔ)成就掛鉤等多重晦氣因素影響，使得殘疾大學(xué)生很難被公平錄取。國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)招收聽(tīng)力殘疾和視力殘疾大學(xué)畢業(yè)生的研究生教育機(jī)構(gòu)，有很多優(yōu)秀的聽(tīng)力殘疾和視力殘疾大學(xué)生只能選擇到國(guó)外攻讀研究生學(xué)位，據(jù)了解，僅美國(guó)加勞德特大學(xué)就有數(shù)十位中國(guó)籍聽(tīng)力殘疾畢業(yè)生就讀。這種狀態(tài)對(duì)我們國(guó)家殘疾人高等教育的可連續(xù)發(fā)展較為晦氣。4促進(jìn)我們國(guó)家殘疾人高等教育公平的對(duì)策討論4.1調(diào)整殘疾人高等教育政策價(jià)值取向，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平的政策基礎(chǔ)隨著我們國(guó)家高等教育群眾化時(shí)代的到來(lái)，高等教育內(nèi)部與外部環(huán)境短期內(nèi)發(fā)生了重大變化，我們國(guó)家高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，這使得我們國(guó)家愈加關(guān)注高等教育發(fā)展的宏觀調(diào)控。但已頒布的政策更多地針對(duì)以普通高等教育，對(duì)殘疾人高等教育支持則特別有限。殘疾人高等教育仍然呈現(xiàn)為“精英式教育〞，表現(xiàn)出極大的不對(duì)稱(chēng)性。給弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇[12]，怎樣在落實(shí)“普惠〞政策的前提下，給予殘疾人教育發(fā)展以“特惠〞政策，以至能夠把包含殘疾人高等教育在內(nèi)的殘疾人教育整體納入國(guó)家基本公共效勞范疇，盡快縮小差距，促進(jìn)整體發(fā)展，這應(yīng)是和教育主管部門(mén)在今后制訂教育政策經(jīng)過(guò)中必需認(rèn)真研究和考慮的問(wèn)題。除此之外，要盡快調(diào)整高等教育政策的價(jià)值取向，充足考慮殘疾人高等教育的正當(dāng)訴求，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育公平的政策基礎(chǔ)。4.2加強(qiáng)殘疾人高等教育管理，建立實(shí)現(xiàn)公平的管理機(jī)制從殘疾人教育和殘疾人高等教育久遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮.建議教育部應(yīng)當(dāng)明石角相細(xì)職責(zé)’指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，十分要明確發(fā)展規(guī)劃司、財(cái)政司、直屬高校工作司、高等教育司、高校學(xué)生司、職業(yè)教育與成人教育司等與殘疾人高等教育親密相關(guān)的關(guān)鍵司局的職責(zé)。地方教育行政部門(mén)十分是省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)逐步將牽涉殘疾人高等教育的工作內(nèi)包容入相應(yīng)處室，加強(qiáng)對(duì)地方殘疾人高等教育發(fā)展的指點(diǎn)。同時(shí)，能夠發(fā)揮民政、殘聯(lián)等部門(mén)的協(xié)力作用，推進(jìn)殘疾人高等教育的發(fā)展。發(fā)展殘疾人高等教育的工作應(yīng)采用“主導(dǎo)，部門(mén)合作，高校聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與〞的機(jī)制。另外，教育部應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人高等教育發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)提升辦學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、拓寬學(xué)科專(zhuān)業(yè)和提升辦學(xué)條理，待機(jī)會(huì)成熟，可將個(gè)別效勞全國(guó)、規(guī)模較大、質(zhì)量較好、地理位置方便的高等特殊教育院校調(diào)整為部屬，培養(yǎng)具有更高層次條理和水平的專(zhuān)門(mén)殘疾人人才，進(jìn)一步提升殘疾人高等教育的社會(huì)地位和人們對(duì)殘疾人高等教育的認(rèn)同度。4.3加大殘疾人高等教育投入，提供保障公平的物質(zhì)條件發(fā)展殘疾人高等教育是和地方的共同責(zé)任，、地方應(yīng)針對(duì)殘疾人高等教育發(fā)展的特殊性，進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)務(wù)部、教育部應(yīng)積極落實(shí)〔辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通矢知〉提出的“財(cái)務(wù)支持面向全國(guó)招募生源的高等特殊教育學(xué)院〞政策;在財(cái)務(wù)設(shè)立的“支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金〞中，將高等特教學(xué)院(專(zhuān)業(yè))作為重點(diǎn)領(lǐng)域和特色辦學(xué)予以支持;在“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革〞工程中，充足考慮特教相關(guān)專(zhuān)業(yè)的特殊性，支持建設(shè)一批高等特教學(xué)校特色專(zhuān)業(yè)，逐步帶動(dòng)高等特教專(zhuān)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;將現(xiàn)有特教補(bǔ)貼專(zhuān)款做大，把高等特殊教育投入納入其中，予以支持。要盡快制訂高等特殊教育學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便指點(diǎn)地方制訂高等特殊教育學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，2008年，北京市制訂了“北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育類(lèi)生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)〞，其中，本科生為30000元。其他省份殘疾大學(xué)生定額標(biāo)準(zhǔn)基本等同或略高于一般標(biāo)準(zhǔn)。在投入有限的情況下，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)。筆者以為，在將來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民辦殘疾人高等教育在我們國(guó)家應(yīng)有較大的發(fā)展空間，應(yīng)通過(guò)政策扶持和社會(huì)宣傳，積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)社會(huì)力量參與舉辦多種形式的殘疾人高等教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大殘疾人高等教育投入渠道。4.4完善殘疾人加入高等教育考試法律和政策，促進(jìn)入學(xué)時(shí)機(jī)平等教育部在制訂〔考試法〕、修訂〔殘疾人教育條例〕經(jīng)過(guò)中，應(yīng)充足考慮視力、聽(tīng)力、重度肢體殘疾學(xué)生在障辦法(其他各類(lèi)考試可比照高考做法施行)，對(duì)其提供十分保障辦法和效勞，最大限度地維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，如:適當(dāng)延長(zhǎng)考試時(shí)間，提供單獨(dú)考場(chǎng)，為盲生提供大字試卷或盲文試卷，允許攜帶和使用助聽(tīng)器，雙上肢功能障礙的考生能夠由別人代筆答題等。教育部、衛(wèi)生部和中國(guó)殘聯(lián)共同繼續(xù)完善普通高等學(xué)校招募生源體檢相關(guān)政策，制訂專(zhuān)門(mén)的辦法，加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校制訂“體檢標(biāo)準(zhǔn)〞和“體檢補(bǔ)充規(guī)定〞的管理和監(jiān)督，切實(shí)保障殘疾學(xué)生的權(quán)益。在規(guī)范高等特殊教育學(xué)院?jiǎn)慰紗握蟹矫?，可借鑒我們國(guó)家臺(tái)灣省做法[13。臺(tái)灣身心障礙者高等教育入學(xué)考試由臺(tái)灣教育部十分教育小組牽頭，由招收殘疾學(xué)生的大學(xué)進(jìn)行單獨(dú)命題并組織考試。我們國(guó)家大陸可以由教育部高校學(xué)生司和考試中心牽頭，制訂考試大綱，組織命題和考試。4.5加快殘疾人高等教育專(zhuān)業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境等建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)平等從多元智力理論角度來(lái)看，不同類(lèi)其余殘疾人應(yīng)具有多元潛力開(kāi)發(fā)可能，在殘疾人高等教育經(jīng)過(guò)中，專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置應(yīng)廣博，以高等職業(yè)教育為主的殘疾人高等教育，要求與就業(yè)市場(chǎng)接軌，與區(qū)域發(fā)展接軌，與特色經(jīng)濟(jì)接軌、與新興行業(yè)接軌。比方，“十二五〞是我們國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的主要時(shí)期，高等特教學(xué)院可與文化部門(mén)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位配合，結(jié)合殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)，選擇部分非物質(zhì)