失業(yè)和工商保險制度

第七章失業(yè)和工傷保險制度第一節(jié)失業(yè)保險概述本節(jié)學習目標掌握失業(yè)保險制度的組成要素掌握全方位失業(yè)保險制度的含義重點掌握失業(yè)保險制度的含義、特點一、失業(yè)和失業(yè)保險失業(yè)現(xiàn)象國際勞工組織的定義：失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作的一種社會現(xiàn)象。實質是勞動者與生產(chǎn)資料相分離，勞動者不能與生產(chǎn)資料相結合進行社會財富的創(chuàng)造，從而失去了獲得勞動報酬的機會。失業(yè)保險

國家通過立法幾種建立起基金，對非自愿失業(yè)的人員提供基本生活保障并促進再就業(yè)的一種社會保障制度。兩大功能

保障基本生活促進就業(yè)失業(yè)和失業(yè)保險

與其他社會保險項目相比，失業(yè)保險的主要特點：保障對象不同享受條件不同保障目的不同二、失業(yè)保險制度的組成要素

保險項目主要內容覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/全部勞動年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動能力和就業(yè)意愿籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道政府、企業(yè)和被保險人、企業(yè)和被保險人、政府和企業(yè)、企業(yè)負擔全部、政府負擔全部、被保險人負擔全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權利和義務基本對等給付期限給付等待期、給付期限給付標準按近期社會平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付失業(yè)保險制度的組成要素待遇給付條件：原因條件――是否是非自愿失業(yè)身份條件---是否有繳費記錄年齡條件---是否符合法定勞動年齡主觀條件----是否有就業(yè)愿望等待期：勞動者失業(yè)后一般不能馬上領取到失業(yè)保險金，通常有3-7天的等待期。給付期限：失業(yè)保險的一個重要目標就是要促進就業(yè)，因此不可以由保險人無限期的享受，而有一個給付期限。三、全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險+失業(yè)預防+就業(yè)援助失業(yè)預防約束企業(yè)解雇加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓建立失業(yè)預警制度

就業(yè)援助

出臺優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)開發(fā)社區(qū)公益工作崗位實行職業(yè)輪換對特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施鼓勵失業(yè)者流動就業(yè)

“失業(yè)率”統(tǒng)計與高低告訴我們什么？

按照國際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5%-10%時，進入失業(yè)預警線；超過10%時，則要釀成重大的社會和政治問題。我國目前的失業(yè)統(tǒng)計存在多種不同的方法。一是勞動部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國家統(tǒng)計局為主，每十年進行的一次人口普查中的失業(yè)調查。第一種，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是我國至今為止監(jiān)測失業(yè)狀況的主要指標，使用非常廣泛。我國勞動保障部公布的2004年的4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但這個“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計算方法不同于國際上其他國家的失業(yè)率。第二種，人口普查中的失業(yè)調查。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業(yè)調查更具有科學性和準確性。你認為失業(yè)保險制度與失業(yè)率統(tǒng)計的高低有什么關系？小案例“失業(yè)率”統(tǒng)計與高低告訴我們什么？首先，它代表性強，準確度高?！拔迤铡钡氖I(yè)調查按照10％的抽樣比例進行，涉及全國3451萬戶和11807萬人，調查范圍廣，人數(shù)多，嚴格遵循隨機抽樣原則；其次，它采取了與國際標準較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照期內工作時間達到或超過了一個小時就應被視為“有工作”（即“一小時標準”）。“五普”執(zhí)行的也是只要每周工作一小時及其以上就算有工作的標準；再次，采取按常住人口調查的原則，無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調查；最后，從普查結果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2％，這個數(shù)字與人們的常識和失業(yè)的真實情況比較吻合，具有較高的質量。但美中不足的是，雖“五普”調查在原則上遵循了ILO推薦的就業(yè)和失業(yè)定義，可在很多方面卻無法嚴格遵循國際上調查失業(yè)率的口徑，所以這一失業(yè)率數(shù)字也很難是中國城鎮(zhèn)真實失業(yè)程度的度量。第二節(jié)國外失業(yè)保險制度本節(jié)學習目標了解失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展掌握國外失業(yè)保險制度的幾種模式重點掌握國外失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢一、失業(yè)保險險制度的產(chǎn)生生與發(fā)展非強制性失業(yè)業(yè)保險制度的的產(chǎn)生失業(yè)者自愿參參加的由公共共團體對失業(yè)業(yè)人員支付一一定數(shù)額保險險金的保險制制度。例如：：比利時法法國挪威丹丹麥強制性失業(yè)保保險制度的產(chǎn)產(chǎn)生由國家以法法律的形式規(guī)規(guī)定多種條件件，如繳納保保險費的次數(shù)數(shù)，非自愿失失業(yè)等，雇主主和雇員都必必須參加，繳繳納失業(yè)保險險費的制度。。如：英國，，意大利，德德國等失業(yè)救濟制度度的產(chǎn)生相關政府機構構對無資格享享受失業(yè)保險險或者享受失失業(yè)保險的資資格期限已滿滿的人員，以以及符合經(jīng)濟濟收入固定的的雇員給于物物質補貼以保保障其基本生生活的保障制制度。二、各國失業(yè)業(yè)保險模式的的比較補充型的失業(yè)業(yè)保險模式-----“失業(yè)保險+企業(yè)補充失業(yè)業(yè)津貼”（美美國）銜接型的失業(yè)業(yè)保險模式------“失業(yè)保險+失業(yè)救濟”（（德國）援助型失業(yè)保保險模式------“失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助助”（加拿大）三、國外失業(yè)業(yè)保險制度的的發(fā)展趨勢失業(yè)保險的覆覆蓋范圍擴大大失業(yè)保險的目目標越來越明明確抑制失業(yè)保險險成本迅速上上升，增加節(jié)節(jié)支失業(yè)保險向失失業(yè)預防和失失業(yè)補救相結結合轉變加拿大“失業(yè)保險”向“就業(yè)保險”的轉變加拿大《就業(yè)保險法》于1996年7月開始正式生生效并實施，，取代了以前前的失業(yè)保險險法。新的就業(yè)保險險基金仍由雇雇主和雇員分分別按照雇員員本人工資收收入的4%和2.5%繳納；并且降降低了失業(yè)津津貼給付標準準和期限，領領取期限最長長為34周；在就業(yè)保保險金的申領領條件上，新新的就業(yè)保險險法實行了小小時制，即申申領就業(yè)保險險金的必備條條件是失業(yè)前前必須工作累累計達420-910個小時，且投投保期限須達達到一定標準準。此外，就就業(yè)保險的實實施還輔助了了一系列的勞勞動力市場規(guī)規(guī)劃。小案例以加拿大的就就業(yè)保險為例例，請思考和討論論失業(yè)保險制制度是如何發(fā)揮促促進就業(yè)的作作用的第三節(jié)我國國失業(yè)保險制制度本節(jié)學習目標標了解中國失業(yè)業(yè)保險的現(xiàn)行行政策能運用相關知知識分析我國國失業(yè)保險制制度存在的問問題，探討失失業(yè)保險制度度的完善一、我國失業(yè)業(yè)保險制度的的歷史沿革建國初期：失失業(yè)救助救濟濟制度1950年6月，政務院發(fā)發(fā)布《關于救濟失業(yè)業(yè)工人的指示示》勞動部發(fā)布《救濟失業(yè)工人人暫行辦法》20世紀60年代初至70年代末：變革革勞動就業(yè)制制度黨的十一屆三三中全會后實實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃和指導下下，勞動部門門介紹就業(yè)、、自愿組織起起來就業(yè)和自自謀職業(yè)相結結合”的就業(yè)方針，，國營、集體體、個體經(jīng)濟濟多種渠道就就業(yè)突破了國國家統(tǒng)包統(tǒng)配配的就業(yè)制度度。我國失業(yè)保險險制度的歷史史沿革20世紀80年代-90年代中期：失失業(yè)保險制度度的建立與修修訂1986年7月12日，國務院頒頒布《國營企業(yè)職工工待業(yè)保險暫暫行規(guī)定》1993年4月，國務院頒頒發(fā)《國有企業(yè)職工工待業(yè)保險規(guī)規(guī)定》1994年，中國政府府正式使用““失業(yè)”的概概念，國家統(tǒng)統(tǒng)計部門也放放棄了曾經(jīng)使使用多年的““待業(yè)率”指指標，正式公公布“失業(yè)率率”（實為““城鎮(zhèn)登記失失業(yè)率”），，并且國家有有關部門也正正式將“待業(yè)業(yè)保險”改為為“失業(yè)保險險”。我國失業(yè)業(yè)保險制制度的歷歷史沿革革1999年開始：：失業(yè)保保險制度度逐步完完善1999年1月20日，國務務院頒發(fā)發(fā)《失業(yè)保險險條例》2000年勞動和和社會保保障部頒頒發(fā)了《失業(yè)保險險金申領領發(fā)放辦辦法》（勞動和和社會保保障部2000年第8號令）下崗職工工的界定定翻開近現(xiàn)現(xiàn)代世界界經(jīng)濟史史，恐怕怕很難找找到“下崗”這個詞。。職工一一旦失去去了勞動動或工作作崗位，，也就步步入了失失業(yè)者的的行列。。換句話話說，在在市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下，只只有失業(yè)業(yè)這樣較較為規(guī)范范的概念念，不存存在“下崗”的概念什么是“下崗職工工”？原勞動動部喝國國家統(tǒng)計計局在【1997】261號統(tǒng)計報報表的填填表說明明中進行行了規(guī)法法，即“下崗職工工是指由由于企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)和經(jīng)營營狀況等等原因，，已經(jīng)離離開本人人的生產(chǎn)產(chǎn)和工作作崗位，，并已不不在本單單位從事事其他工工作，但但仍與用用人單位位保留勞勞動關系系的人員員”。根據(jù)這一一說明，，其有兩兩個基本本特征：：一是職職工本人人已經(jīng)不不在本單單位的任任何工作作崗位上上；二是是職工仍仍同本單單位保留留著勞動動關系。。小資料1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》1999年《失業(yè)保險條例》實施范圍國有企業(yè)四種失業(yè)人員：宣布破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；企業(yè)終止、解除勞動合同的工人；企業(yè)辭退的職工國有企業(yè)的七類九種人員：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；被撤消、解散企業(yè)的職工；停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工；企業(yè)終止勞動合同的職工；企業(yè)辭退的職工；依法規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位?；鸹I集企業(yè)按全部職工標準工資總額的1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%-1%繳納保險費；地方財政補貼；保險基金的利息收入；單位對失業(yè)保險基金的繳費率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個人按工人工資的1%繳納失業(yè)保險費給付標準待業(yè)救濟金的發(fā)放標準：按本人標準工資的50%-75%；待業(yè)救濟金的發(fā)放標準：按當?shù)厣鐣葷鸬?20%-150%；失業(yè)保險金的給付標準：與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤，低于當?shù)刈畹凸べY、高于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線基金開支項目待業(yè)救濟金、待業(yè)期間的醫(yī)療費用、喪葬撫恤費用、轉業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救金、待業(yè)保險管理費與1986年相同失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業(yè)培訓津貼、職業(yè)介紹補貼及其他相關費用給付期限最長24個月，工齡不足5年的最長為12個月與1986年相同累計繳費1-5年的，最長為12個月；5-10年，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月基金管理勞動部門所屬的管理機構與1986年相同由勞動保障行政部門管理失業(yè)保險工作；由社會保險經(jīng)辦機構具體承辦監(jiān)督機制無縣級以上政府成立有政府各個部門和工會參加的待業(yè)保險基金委員會參政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》1999年《失業(yè)保險條例》二、有中中國特色色的全方方位的失失業(yè)保障障制度的的發(fā)展啟動“再就業(yè)工工程”建立再就就業(yè)服務務中心就業(yè)援助助小資料：：“兩個確保?！焙汀叭龡l保障障險”“兩個確保保”和“三條保障障線”1998年以來，，中國政政府采取取了“兩兩個確保?！贝胧┦?。一是確保保國有企企業(yè)下崗崗職工的的基本生生活，在在國有企企業(yè)普遍遍建立下下崗職工工再就業(yè)業(yè)服務中中心，由由再就業(yè)業(yè)服務中中心為下下崗職工工發(fā)放基基本生活活費，并并為他們們繳納社社會保險險費，所所需資金金由政府府財政、、企業(yè)和和社會（（主要是是失業(yè)保保險基金金）三方方面共同同籌資。。同時，，組織下下崗職工工參加職職業(yè)指導導和再就就業(yè)培訓訓，引導導和幫助助他們實實現(xiàn)再就就業(yè)。二是確保保離退休休人員的的基本生生活，保保證按時時足額發(fā)發(fā)放基本本養(yǎng)老金金。為保證““兩個保保證”的的實施，，中國政政府提出出與“兩兩個確保?！毕嚆曘暯拥摹啊叭龡l保保障線””政策：：國有企企業(yè)下崗崗職工再再就業(yè)服服務中心心最長可可領取三三年的基基本生活活費；三三年期滿滿仍未實實現(xiàn)再就就業(yè)的，，可繼續(xù)續(xù)領取失失業(yè)保險險金，領領取時間間最長為為兩年；；享受失失業(yè)保險險金期滿滿仍未就就業(yè)的，，可申請請兩區(qū)城城市居民民最低生生活保障障金。到2001年，絕大大多數(shù)國國有企業(yè)業(yè)下崗職職工領到到基本生生活費，，離退休休人員養(yǎng)養(yǎng)老金基基本實現(xiàn)現(xiàn)按時足足額發(fā)放放?！皟蓛蓚€確保?！钡膶崒嵤瑸闉榫S護下下崗職工工、離退退休人員員的合法法權益和和社會穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)揮揮了重要要作用。。返回三、中國國失業(yè)保保險制度度的現(xiàn)行行規(guī)定覆蓋范圍圍與享受受條件基金來源源與支出出項目給付標準準與等待待期限年份1987199019941998199920002001200220032004基金收入5.38.025.468.4125.2160.4187.3215.6249291基金支出0.8——11.551.991.6123.4156.6186.6200211發(fā)放失業(yè)保險金數(shù)————5.121.133.358.788.3116.7————滾存節(jié)余4.519.552.0133.4159.9295.9226.2253.8304386表11987-2004年中國失失業(yè)保險險基金收收支情況況表（（單單位：億億元）思考：當當前的失失業(yè)保險險基金有有很大一一筆節(jié)余余在這種情情況下，，你認為為是應該該縮小失失業(yè)保險險的繳費比比例還是是應當擴擴大失業(yè)業(yè)保險的支出金金額小案例第四節(jié)工工傷保保險制度度本節(jié)學習習目標了解中國國工傷保保險的現(xiàn)現(xiàn)行政策策掌握工傷傷保險的的含義；；工傷保保險的實實施范圍圍重點掌握握浮動費費率與差差別費率率“一個礦工工的遺書書”礦工遺書書說明了了什么?礦工的安安全問題題?礦工的生生存權危危機?礦工遇難難后的撫撫恤和保保障金有有什么?一、工傷傷保險概概述工傷——“工傷”是職業(yè)性性傷害的的簡稱，，內容包包括工作作意外事事故和職職業(yè)病所所致的傷傷殘及死死亡。工工傷的概概念中包包括傷、、殘、亡亡三種情情況工傷保險險——工傷社會會保險也也叫工業(yè)業(yè)傷害保保險、工工人傷害害補償保保險或因因工傷害害保險，，是指勞勞動者因因工作原原因受傷傷、患病病、致殘殘或死亡亡，暫時時或永久久喪失勞勞動能力力時，從從社會保保險制度度中獲得得法定的的醫(yī)療、、生活保保障，以以及必要要的經(jīng)濟濟補償，，以及對對職工因因工死亡亡后無生生活來源源的遺屬屬提供物物質幫助助的制度度工傷保險險概述工傷保險險的實施施原則（一）無無責任補補償原則則（二）個個人不繳繳費原則則（三）待待遇標準準從優(yōu)的的原則（四）補補償、預預防及康康復相結結合的原原則工傷保險險概述工傷保險險制度的的作用保障職工工合法權權益、解解決后顧顧之憂，，有利于于提高其其工作積積極性分散用人人單位工工傷風險險，減輕輕負擔有利于及及時妥善善處理事事故，保保持社會會穩(wěn)定促進工傷傷事故和和職業(yè)危危害防范范機制的的建立二、工傷傷保險的的實施范范圍工傷事故故和職業(yè)業(yè)病的范范圍——國際勞工工大會在在《關于工傷傷賠償（（包括農(nóng)農(nóng)業(yè)工人人）公約約》（第121號）中指指出：““由于工工作直接接或間接接引起的的事故為為工傷事事故”。。受保人的的范圍工傷保險險的實施施范圍工傷認定定的對象象-”職工”要點：工工傷認定定、申請請與用人人單位是是否參加加工傷保保險無關關。若參加—保險基金金支付未參加---企業(yè)自行行支付跨區(qū)域職職工工傷傷如何認認定？誰來保衛(wèi)衛(wèi)職工權權力工傷認定定的概念念工傷認定定與屬地地相關并并與統(tǒng)籌區(qū)域域層次相相一致。。1）勞動保保障行政政部門；；行政行行為2）全市統(tǒng)統(tǒng)籌的直直轄市。。3）社區(qū)的的市級統(tǒng)統(tǒng)籌。工傷認定定探討認定為工工傷視視同同為工傷傷不不得認認定為工工傷工作時間間及擴展展工作內容容及擴展展因工作原原因工作時間間和崗位位中，突突發(fā)疾病病死亡或或48小時內死死亡。搶險救災災等—”見義勇為為”革命傷殘殘軍人到到單位后后舊傷復復發(fā)工傷認定定探討小小案例案例一：：某企業(yè)業(yè)工程師師郭某因因公到某某市出差差期間，，一日晚晚在旅館館突發(fā)腦腦溢血，，迅速送送當?shù)蒯t(yī)醫(yī)院搶救救后無效效死亡。。郭某能能否按工工傷處理理？案例二：：某工廠廠鉚工皮皮某，正正在車間間自己的的崗位上上工作時時，同車車間吊車車工謝某某為趕進進度，違違章使用用三角皮皮帶超載載起吊鋼鋼材，皮皮帶斷裂裂，鋼材材下落，，致使皮皮某左大大腿粉碎碎性骨折折。皮某某能否被被認定為為工傷？？案例三：：職工孫某某下班時時騎自行行車與另另一騎車車人相撞撞，造成成手臂骨骨折，是是否是工工傷?三、工傷傷保險基基金籌集集雇主責任任制下的的工傷保保險基金金籌集方方式有三三種具體體辦法：：——企業(yè)自保保辦法——由企業(yè)向向商業(yè)保保險公司司投保的的辦法——由政府征征收工傷傷保險準準備基金金的辦法法社會保險險制度下下的工傷傷保險基基金籌集集----社會統(tǒng)籌籌的辦法法----由政府規(guī)規(guī)定統(tǒng)一一的待遇遇項目與與標準，，由企業(yè)業(yè)行政自自行支付付的辦法法工傷社會會保險費費率的確確定統(tǒng)一費率率制——統(tǒng)一費率率制即按按照法定定統(tǒng)籌范范圍內的的預測開開支需求求，與相相同范圍圍內企業(yè)業(yè)的工資資總額相相比較，，求出一一個總的的工傷保保險費率率，所有有企業(yè)都都按這一一比例繳繳費。這這種方式式是在最最大可能能的范圍圍內平均均分散工工傷風險險，不考考慮行業(yè)業(yè)與企業(yè)業(yè)工傷實實際風險險的差別別。目前前世界上上110多個實行行工傷保保險的國國家中，，約有37%的國家采采用此制制度。工傷社會會保險費費率的確確定差別費率率制——差別費率率制即對對單個企企業(yè)或某某一行業(yè)業(yè)單獨確確定工傷傷保險費費的提繳繳比例。。差別費費率的確確定，主主要是根根據(jù)對各各行業(yè)或或企業(yè)單單位時間間上的傷傷亡事故故和職業(yè)業(yè)病統(tǒng)計計，以及及工傷費費用需求求的預測測而定。。此種方方式的目目的是要要在工傷傷保險基基金的分分擔上，，體現(xiàn)對對不同工工傷事故故發(fā)生率率的企業(yè)業(yè)、行業(yè)業(yè)實行差差別性的的負擔，，以保證證該行業(yè)業(yè)、企業(yè)業(yè)工傷保保險基金金的收付付平衡，，并適當當促進其其改進勞勞動安全全保護措措施，降降低工傷傷賠付成成本。工傷社會會保險費費率的確確定浮動費率率制浮動費率率制是在在差別費費率制的的基礎上上，每年年對各行行業(yè)或企企業(yè)的安安全衛(wèi)生生狀況和和工傷保保險費支支出狀況況進行分分析評價價，根據(jù)據(jù)評價結結果，由由主管部部門決定定該行業(yè)業(yè)或企業(yè)業(yè)的工傷傷保險費費率上浮浮或下浮浮。一般般作法是是在差別別費率實實施的3——5年后，在通過過合理評價確確定調控指標標的基礎上，，開始實行費費率浮動，浮浮動幅度為原原費率的5%到40%。四、我國工傷傷保險制度歷歷史沿革1957年衛(wèi)生部頒布布了《職業(yè)病范圍和和職業(yè)病患者者處理辦法的的規(guī)定》1987年，衛(wèi)生部、、勞動人事部部、財政部和和中華總工會會聯(lián)合公布了了9類99種法定職業(yè)病病，這些相關關政策對保障