《公共部門(mén)人力資源管理》第2章：公共部門(mén)人力資源管理制度課件

第2章公共部門(mén)人力資源管理制度

公共部門(mén)人力資源管理主要制度——公務(wù)員制度中外公務(wù)員制度的變革現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本理念第2章公共部門(mén)人力資源管理制度公共部門(mén)人力資源管理主要制內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公務(wù)員制度公務(wù)員法規(guī)中外公務(wù)員制度的變革公共部門(mén)人力資源管理基本理念內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公務(wù)員公務(wù)員中外公務(wù)員公共部門(mén)【引導(dǎo)案例】中國(guó)公務(wù)員法的由來(lái)

從1949年至1980年，我國(guó)的人事管理一直沿襲民主革命時(shí)期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。1987年，黨的十三大提出“要對(duì)‘國(guó)家干部’進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制”，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1992年召開(kāi)的中共十四大再次提出了盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求。1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的13個(gè)暫行規(guī)定和13個(gè)暫行辦法，逐步形成了一整套公務(wù)員管理的法規(guī)體系。2001年1月開(kāi)始，中組部和人事部牽頭成立了國(guó)家公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，4年中十三易其稿?！疽龑?dǎo)案例】中國(guó)公務(wù)員法的由來(lái)從1949年至1980年，我2.1公共部門(mén)人力資源管理主要制度

——公務(wù)員制度我國(guó)《公務(wù)員法》將公務(wù)員定義為“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國(guó)家人事管理的規(guī)范制度。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。而這一切，都有賴(lài)于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會(huì)中吸收人才，并通過(guò)激勵(lì)和培訓(xùn)，使人才在政府部門(mén)迅速成長(zhǎng)。有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內(nèi)得以迅速成長(zhǎng)。要發(fā)展政府的能力，首先在于建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動(dòng)和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍。2.1公共部門(mén)人力資源管理主要制度

——公務(wù)員制度我國(guó)《公目前，世界各國(guó)的公務(wù)員范圍大致有大、中、小三種模式。我國(guó)公務(wù)員的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這“七大機(jī)關(guān)”的工作人員?？梢钥闯?，我國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定，既參照了國(guó)際通行做法，又立足本國(guó)國(guó)情，把政黨機(jī)關(guān)的工作人員也直接納入到了公務(wù)員的范圍，具有鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)的公務(wù)員制度有一系列政策法規(guī)組成，并且在不斷建立和完善的過(guò)程中。2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，該法于2006年1月1日起施行。目前，世界各國(guó)的公務(wù)員范圍大致有大、中、小三種模式。我國(guó)公務(wù)其一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。公務(wù)員制度的建立，為政府機(jī)構(gòu)造就高素質(zhì)執(zhí)行公務(wù)的隊(duì)伍提供了可能，從而有力促進(jìn)了行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。其二，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)?？茖W(xué)、嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲制度等，有力地督促了公務(wù)員的工作態(tài)度、工作責(zé)任心和工作積極性，在一定程度上保證了政府管理的高效能。其三，初步建立了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其四，促進(jìn)了社會(huì)資源特別是人力資源的優(yōu)化配置。

《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是我國(guó)公務(wù)員制度科學(xué)化、法制化的里程碑，在應(yīng)用中取得了十分顯著的成效。其一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。公務(wù)員制度的建立，2.2中外公務(wù)員制度的變革我國(guó)的干部人事制度改革作為政治體制改革的一部分，開(kāi)始于十一屆三中全會(huì)，從《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》到《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》再到《公務(wù)員法》，集中展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化的全過(guò)程，在西方文官的選拔賢能、嚴(yán)格吏治、科學(xué)管理等理念和技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立了具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。2.2.1中國(guó)公務(wù)員制度的變革2.2中外公務(wù)員制度的變革我國(guó)的干部人事制度改革作為政治2.2.2外國(guó)公務(wù)員制度的變革在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家把政府工作人員分成政務(wù)官和事務(wù)官兩大類(lèi)。政務(wù)官一般由選舉產(chǎn)生或是從政治角度考慮任命的官員，他們實(shí)行任期制，即隨政黨與內(nèi)閣的更迭而變換，其職責(zé)是制定決策，進(jìn)行政治和國(guó)務(wù)活動(dòng)。事務(wù)官即文官，不以政黨起伏為轉(zhuǎn)移，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，實(shí)行常任制，所以又稱(chēng)“常任文官”，其職責(zé)是執(zhí)行決策，從事行政和業(yè)務(wù)管理工作。所謂文官制度，就是指資本主義國(guó)家對(duì)各級(jí)文官的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類(lèi)管理等系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。文官制度自其誕生以來(lái)，逐步形成了一套定型的價(jià)值觀，諸如功績(jī)制、連續(xù)性、穩(wěn)定性等。這些價(jià)值觀深深植根于現(xiàn)代的人事管理制度之中，并為世界各國(guó)所紛紛采納，也有學(xué)者稱(chēng)為公務(wù)員制度。2.2.2外國(guó)公務(wù)員制度的變革在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家把政府工2.3現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本理念人本化管理：“以人為本”的理念參與式管理：以互動(dòng)的方式激勵(lì)式管理：以激勵(lì)為切入點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)2.3現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本理念人本化管理：“【思考與練習(xí)】1.什么是公務(wù)員制度？公務(wù)員制度如何體現(xiàn)？2.新公務(wù)員法的頒布對(duì)我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理有何意義？3.中國(guó)和外國(guó)的公務(wù)員制度變遷過(guò)程有何特點(diǎn)？4.現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理有何理念？5.中國(guó)的公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)理想中的現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理？

【思考與練習(xí)】1.什么是公務(wù)員制度？公務(wù)員制度如何體現(xiàn)？【案例分析】韓國(guó)公共部門(mén)人力管理改革概況

自1948年以來(lái)，政府行政部(MOGA)就一直承擔(dān)著韓國(guó)中央政府管理且改革韓國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的職責(zé)。在1998年，該部與內(nèi)務(wù)部(MOHA)合并組成新的部門(mén)——政府行政與內(nèi)務(wù)部(MOGAHA)。該部始終掌握著人事政策的制定權(quán)并通過(guò)預(yù)算嚴(yán)格控制政府人員的編制。1997年發(fā)生的金融危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重衰退。作為緊急應(yīng)對(duì)措施，總統(tǒng)發(fā)起了一連串的政府改革，其目的是回應(yīng)民眾的要求，努力創(chuàng)建一個(gè)負(fù)責(zé)、民眾參與和更有效率的政府。政府采取了以下關(guān)鍵措施，直接影響人事管理方式：(1)成立文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)政府人事管理政策；(2)改變公務(wù)員選任方法；(3)建立一種開(kāi)放的職位制度；(4)通過(guò)人事輪換制加強(qiáng)流動(dòng)性；(5)工資改革，包括為3級(jí)和3級(jí)以上的高級(jí)文官引入以績(jī)效為基準(zhǔn)的年薪制；(6)增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估；(7)增加對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展的投資；(8)建立一個(gè)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)；(9)實(shí)施彈性的人事政策。【案例分析】韓國(guó)公共部門(mén)人力管理改革概況自1948年以來(lái)，(一)設(shè)立文官委員會(huì)文官委員會(huì)的設(shè)立，可謂姍姍來(lái)遲——在經(jīng)過(guò)多年的延遲后方于1999年5月24日設(shè)立。它承擔(dān)著嚴(yán)峻的使命：必須采取全新的方法及戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)權(quán)威主義的政治體制下，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的人力資源管理機(jī)構(gòu)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)性。隨著20世紀(jì)80年代韓國(guó)政體逐漸走向民主化，傳統(tǒng)上以維持政體為目標(biāo)、以忠誠(chéng)為基礎(chǔ)的人事體制受到廣泛的批評(píng)。作為減輕諸如此類(lèi)人事問(wèn)題的一個(gè)替代方案，設(shè)立文官委員會(huì)曾經(jīng)是大多數(shù)總統(tǒng)候選人承諾的議程，然而在過(guò)去的幾十年間并未得到實(shí)現(xiàn)。設(shè)立文官委員會(huì)的目的是為政府人事管理提供信息及監(jiān)督。文官委員會(huì)由1名主席、2名來(lái)自大學(xué)的委員和2名來(lái)自公務(wù)員系統(tǒng)的委員組成。這5人由總統(tǒng)直接任命。其下設(shè)1個(gè)秘書(shū)處，有65名職員。文官委員會(huì)的職責(zé)是制定人事管理的一般政策，審查監(jiān)督高級(jí)文官的升遷，監(jiān)督實(shí)施開(kāi)放式職位制等等。此外，文官委員會(huì)還有權(quán)否決其它中央機(jī)關(guān)的人事決定(諸如對(duì)1至3級(jí)高級(jí)文官的提升及錄用決定)。盡管文官委員會(huì)剛成立不久，在規(guī)模及權(quán)威上尚未全然成型，但人們期望將來(lái)的政府人力資源管理會(huì)在更明智的政策指導(dǎo)下日趨專(zhuān)業(yè)化。(一)設(shè)立文官委員會(huì)(二)改變選任方式：重塑錄用考試在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，政府越來(lái)越需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。韓國(guó)政府最近宣布，公務(wù)員選任標(biāo)準(zhǔn)將由以往注重教育水平轉(zhuǎn)向注重能力和技術(shù)。公務(wù)員錄用考試將著重考察受聘者的工作能力和工作技能。而開(kāi)放式的競(jìng)爭(zhēng)體制將使招聘程序更加系統(tǒng)化。傳統(tǒng)上，韓國(guó)公務(wù)員錄用考試包括英語(yǔ)及重要課程的筆試和一次面試。這種考試制度的一個(gè)重要缺點(diǎn)就是考察固定的知識(shí)點(diǎn)，依靠死記硬背。因此，文官委員會(huì)將對(duì)錄用考試的內(nèi)容及模式進(jìn)行改革，著重考察考生學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的潛能?，F(xiàn)行高級(jí)公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容大部分以法律及社會(huì)科學(xué)為主，缺乏能夠切實(shí)考察申請(qǐng)人實(shí)際操作能力和技術(shù)的內(nèi)容。因此，韓國(guó)政府正考慮對(duì)高級(jí)公務(wù)員錄用考試作徹底的改革。英語(yǔ)考試以及公務(wù)傾向性測(cè)驗(yàn)(PSAT)將成為高級(jí)公務(wù)員錄用考試的主要內(nèi)容。另外，將通過(guò)一種“無(wú)背景面試”(Blindinterview)方式全面考查職位申請(qǐng)人的實(shí)際工作能力。(二)改變選任方式：重塑錄用考試(三)建立開(kāi)放式職位體系在過(guò)去，新進(jìn)入公務(wù)員體系的應(yīng)聘者最高只能申請(qǐng)5級(jí)公務(wù)員職位(韓國(guó)公務(wù)員最低級(jí)為9級(jí)，最高級(jí)為1級(jí))。只有那些在職公務(wù)員方有可能被提升至1-3級(jí)的高級(jí)職位。改革后私營(yíng)部門(mén)的優(yōu)秀人才也可以直接申請(qǐng)1-3級(jí)高級(jí)公務(wù)員職位。最近，文官委員會(huì)制定了建立“開(kāi)放式職位體系”的規(guī)定，宣布有130個(gè)高級(jí)公務(wù)員職位為開(kāi)放式的，以吸引來(lái)自政府外部更多的優(yōu)秀人才。政府有義務(wù)公開(kāi)這些職位的信息，以便個(gè)人申請(qǐng)。據(jù)估計(jì)，中央政府部門(mén)中20%的3級(jí)以上的高級(jí)公務(wù)員職位，將公開(kāi)招聘。開(kāi)放式職位體系將設(shè)計(jì)更合理的工資制度和績(jī)效評(píng)估方式，把政府人力資源管理帶入高效發(fā)展的軌道。高級(jí)公務(wù)員工資晉升將不再包括資歷因素，而與公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估緊密相關(guān)。(三)建立開(kāi)放式職位體系(四)改革人事輪換制度為了在更廣闊領(lǐng)域中培育政府人力資源，增強(qiáng)政府行政的統(tǒng)一性和完整性，文官委員會(huì)正試圖從以下幾個(gè)方面增強(qiáng)政府人事交流：第一，加強(qiáng)中央政府各部門(mén)的人事輪換。這樣一來(lái)，高級(jí)公務(wù)員將會(huì)形成一種整體觀念而不僅僅是部門(mén)觀念。其目標(biāo)是減少部門(mén)之間分割意識(shí)，增強(qiáng)合作觀念。第二，加強(qiáng)中央政府與地方政府之間的人事輪換、交流。其目標(biāo)是促進(jìn)中央與地方政府之間的理解，培育政府人力資源，激發(fā)組織活力，促進(jìn)分權(quán)。第三，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的人事交流。政府部門(mén)通過(guò)吸收來(lái)自私營(yíng)企業(yè)的具有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)人才，來(lái)激發(fā)自身活力。盡管政府與私營(yíng)企業(yè)之間的人才交流有利于人力資源的發(fā)展，但對(duì)其中潛在問(wèn)題也必須加以審慎的關(guān)注。文官委員會(huì)應(yīng)發(fā)展一套監(jiān)控機(jī)制，預(yù)防此過(guò)程中公私部門(mén)之間可能發(fā)生的沖突。(五)工資的改革韓國(guó)以往的人事制度注重職位的穩(wěn)固而不是公務(wù)員之間對(duì)職位的競(jìng)爭(zhēng)。這造成了韓國(guó)的公共服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力——不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上。為了增強(qiáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)政府正在建立一種新的工資體制。1999年，韓國(guó)政府在3級(jí)公務(wù)員(中央政府中各部的副部長(zhǎng)及各局局長(zhǎng))當(dāng)中率先引入“年薪制”。在此制度下，公務(wù)員的福利水平將依據(jù)他們不同的工作表現(xiàn)而決定，即使同一工資級(jí)別內(nèi)也將不同。(四)改革人事輪換制度(六)績(jī)效評(píng)估韓國(guó)政府從1999年1月1日起在全體公務(wù)員中引入績(jī)效工資制。以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的新的績(jī)效評(píng)估制度已經(jīng)建立起來(lái)。此前，在一項(xiàng)力圖把政府人力資源管理的基礎(chǔ)置于個(gè)人績(jī)效之上，從而促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的努力中，就引進(jìn)了新的人事測(cè)評(píng)體制，在此體制下，政府每一年度均授予那些在年度表現(xiàn)特別優(yōu)秀的公務(wù)員特別獎(jiǎng)勵(lì)?？?jī)效評(píng)估制度的另一項(xiàng)功能是監(jiān)控高級(jí)文官的任命和提升。過(guò)去，公務(wù)員的晉升大都依據(jù)其資歷的深淺。韓國(guó)政府正努力廢止這種被動(dòng)升遷模式，而代之以績(jī)效原則為基礎(chǔ)的公務(wù)員升遷辦法。要改革工作評(píng)估方式，就必須設(shè)立新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和尺度。近期人們對(duì)“全方位評(píng)估體系”表現(xiàn)出了極大的興趣，并期望能夠廣泛應(yīng)用。這種評(píng)估體系涉及多角度的信息反饋，是一種非常精細(xì)的評(píng)價(jià)體系。評(píng)估者從受評(píng)者的上級(jí)主管、其它高級(jí)管理者、同事、顧客、下屬等各方面收集信息，然后綜合出正確的評(píng)價(jià)等級(jí)。提高工作績(jī)效的前提是對(duì)工作中的弱點(diǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，而來(lái)自與受評(píng)人有密切關(guān)系的人員的評(píng)價(jià)無(wú)疑提供了這種洞察力。(六)績(jī)效評(píng)估(七)改革培訓(xùn)制度與促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化韓國(guó)公務(wù)員錄用考試競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，因此，公務(wù)員的整體素質(zhì)較高。然而，公務(wù)員的在職培訓(xùn)卻非常有限且不成體系，公務(wù)員的長(zhǎng)期培訓(xùn)不論在質(zhì)上還是量上都存在嚴(yán)重不足。對(duì)此問(wèn)題的補(bǔ)救措施就是完善公共部門(mén)培訓(xùn)制度。以下措施對(duì)于政府人事的現(xiàn)代化是有益的：(1)增加用于公務(wù)員長(zhǎng)期培訓(xùn)的投資份額；(2)把公務(wù)員長(zhǎng)期培訓(xùn)由較高階層拓展到全體公務(wù)員；(3)在培訓(xùn)中引入任務(wù)導(dǎo)向等新型管理方法；(4)把長(zhǎng)期培訓(xùn)與公務(wù)員在職訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來(lái)；(5)制定更具彈性的工作制以適應(yīng)長(zhǎng)期培訓(xùn)的要求，如實(shí)施新的休假制度等。(八)建立人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)為了更有效地利用政府人力資源，文官委員會(huì)正在設(shè)立網(wǎng)上人事數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這個(gè)名為“國(guó)家人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府有關(guān)部門(mén)能夠迅速、公正、高效地確定各職位申請(qǐng)人以充實(shí)相關(guān)職位。文官委員會(huì)在2000年已在公共及私營(yíng)部門(mén)收集到了57000人的資料。為了使國(guó)家人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)能夠更好地為公共部門(mén)人員選任服務(wù)，文官委員會(huì)計(jì)劃使其涵蓋范圍更廣，諸如政府高級(jí)公務(wù)員、政府投資企業(yè)部門(mén)管理人員、政府理事會(huì)的顧問(wèn)及成員以及私營(yíng)部門(mén)的專(zhuān)家等高素質(zhì)人才的資料將詳列其上。目前該數(shù)據(jù)庫(kù)已收入部分上述人員的資料，預(yù)計(jì)不久的將來(lái)還會(huì)擴(kuò)充。該數(shù)據(jù)庫(kù)將是政府選任高級(jí)公務(wù)員的重要助手。(七)改革培訓(xùn)制度與促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化(九)彈性編制在韓國(guó)政府中，有一種需要更專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和技能方能勝任的職位，這種職位比一般職位報(bào)酬高。對(duì)此類(lèi)職位的選任包括兩個(gè)程序：審核個(gè)人證件(學(xué)校教育證件副本、以往工作經(jīng)驗(yàn)以及特殊技能證書(shū)等)；安排一次細(xì)致的面試。同時(shí)，政府的一些特殊項(xiàng)目或任務(wù)也提供一些兼職或短期職位(如充當(dāng)政府特別顧問(wèn)等)。這種做法在工業(yè)化國(guó)家很普遍，但在韓國(guó)卻剛剛起步。盡管如此，現(xiàn)在的政府職位類(lèi)型或期限均比以前更加多樣化了。韓國(guó)政府正設(shè)想在公務(wù)員體制中設(shè)立實(shí)習(xí)制度。這將給公共機(jī)構(gòu)和應(yīng)聘者帶來(lái)許多有利因素。通過(guò)實(shí)習(xí)制，政府機(jī)構(gòu)能夠在正式聘任應(yīng)聘者之前評(píng)估其實(shí)際工作能力；而應(yīng)聘者則可以不必經(jīng)過(guò)錄用考試就有機(jī)會(huì)進(jìn)入公共機(jī)構(gòu)工作。該制度對(duì)于那些期望進(jìn)入公共部門(mén)的高等院校學(xué)生而言頗具吸引力。討論題：1.韓國(guó)公共部門(mén)人力管理制度有何特點(diǎn)？2.如何從韓國(guó)公共部門(mén)人力管理現(xiàn)狀看我國(guó)目前《公務(wù)員法》實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與不足？(九)彈性編制演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第2章公共部門(mén)人力資源管理制度

公共部門(mén)人力資源管理主要制度——公務(wù)員制度中外公務(wù)員制度的變革現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本理念第2章公共部門(mén)人力資源管理制度公共部門(mén)人力資源管理主要制內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公務(wù)員制度公務(wù)員法規(guī)中外公務(wù)員制度的變革公共部門(mén)人力資源管理基本理念內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公務(wù)員公務(wù)員中外公務(wù)員公共部門(mén)【引導(dǎo)案例】中國(guó)公務(wù)員法的由來(lái)

從1949年至1980年，我國(guó)的人事管理一直沿襲民主革命時(shí)期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。1987年，黨的十三大提出“要對(duì)‘國(guó)家干部’進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制”，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1992年召開(kāi)的中共十四大再次提出了盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求。1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的13個(gè)暫行規(guī)定和13個(gè)暫行辦法，逐步形成了一整套公務(wù)員管理的法規(guī)體系。2001年1月開(kāi)始，中組部和人事部牽頭成立了國(guó)家公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，4年中十三易其稿?！疽龑?dǎo)案例】中國(guó)公務(wù)員法的由來(lái)從1949年至1980年，我2.1公共部門(mén)人力資源管理主要制度

——公務(wù)員制度我國(guó)《公務(wù)員法》將公務(wù)員定義為“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國(guó)家人事管理的規(guī)范制度。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。而這一切，都有賴(lài)于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會(huì)中吸收人才，并通過(guò)激勵(lì)和培訓(xùn)，使人才在政府部門(mén)迅速成長(zhǎng)。有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內(nèi)得以迅速成長(zhǎng)。要發(fā)展政府的能力，首先在于建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動(dòng)和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍。2.1公共部門(mén)人力資源管理主要制度

——公務(wù)員制度我國(guó)《公目前，世界各國(guó)的公務(wù)員范圍大致有大、中、小三種模式。我國(guó)公務(wù)員的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這“七大機(jī)關(guān)”的工作人員?？梢钥闯?，我國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定，既參照了國(guó)際通行做法，又立足本國(guó)國(guó)情，把政黨機(jī)關(guān)的工作人員也直接納入到了公務(wù)員的范圍，具有鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)的公務(wù)員制度有一系列政策法規(guī)組成，并且在不斷建立和完善的過(guò)程中。2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，該法于2006年1月1日起施行。目前，世界各國(guó)的公務(wù)員范圍大致有大、中、小三種模式。我國(guó)公務(wù)其一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。公務(wù)員制度的建立，為政府機(jī)構(gòu)造就高素質(zhì)執(zhí)行公務(wù)的隊(duì)伍提供了可能，從而有力促進(jìn)了行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。其二，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)?？茖W(xué)、嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲制度等，有力地督促了公務(wù)員的工作態(tài)度、工作責(zé)任心和工作積極性，在一定程度上保證了政府管理的高效能。其三，初步建立了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其四，促進(jìn)了社會(huì)資源特別是人力資源的優(yōu)化配置。

《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是我國(guó)公務(wù)員制度科學(xué)化、法制化的里程碑，在應(yīng)用中取得了十分顯著的成效。其一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。公務(wù)員制度的建立，2.2中外公務(wù)員制度的變革我國(guó)的干部人事制度改革作為政治體制改革的一部分，開(kāi)始于十一屆三中全會(huì)，從《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》到《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》再到《公務(wù)員法》，集中展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化的全過(guò)程，在西方文官的選拔賢能、嚴(yán)格吏治、科學(xué)管理等理念和技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立了具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。2.2.1中國(guó)公務(wù)員制度的變革2.2中外公務(wù)員制度的變革我國(guó)的干部人事制度改革作為政治2.2.2外國(guó)公務(wù)員制度的變革在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家把政府工作人員分成政務(wù)官和事務(wù)官兩大類(lèi)。政務(wù)官一般由選舉產(chǎn)生或是從政治角度考慮任命的官員，他們實(shí)行任期制，即隨政黨與內(nèi)閣的更迭而變換，其職責(zé)是制定決策，進(jìn)行政治和國(guó)務(wù)活動(dòng)。事務(wù)官即文官，不以政黨起伏為轉(zhuǎn)移，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，實(shí)行常任制，所以又稱(chēng)“常任文官”，其職責(zé)是執(zhí)行決策，從事行政和業(yè)務(wù)管理工作。所謂文官制度，就是指資本主義國(guó)家對(duì)各級(jí)文官的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類(lèi)管理等系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。文官制度自其誕生以來(lái)，逐步形成了一套定型的價(jià)值觀，諸如功績(jī)制、連續(xù)性、穩(wěn)定性等。這些價(jià)值觀深深植根于現(xiàn)代的人事管理制度之中，并為世界各國(guó)所紛紛采納，也有學(xué)者稱(chēng)為公務(wù)員制度。2.2.2外國(guó)公務(wù)員制度的變革在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家把政府工2.3現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本理念人本化管理：“以人為本”的理念參與式管理：以互動(dòng)的方式激勵(lì)式管理：以激勵(lì)為切入點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)2.3現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本理念人本化管理：“【思考與練習(xí)】1.什么是公務(wù)員制度？公務(wù)員制度如何體現(xiàn)？2.新公務(wù)員法的頒布對(duì)我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理有何意義？3.中國(guó)和外國(guó)的公務(wù)員制度變遷過(guò)程有何特點(diǎn)？4.現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理有何理念？5.中國(guó)的公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)理想中的現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理？

【思考與練習(xí)】1.什么是公務(wù)員制度？公務(wù)員制度如何體現(xiàn)？【案例分析】韓國(guó)公共部門(mén)人力管理改革概況

自1948年以來(lái)，政府行政部(MOGA)就一直承擔(dān)著韓國(guó)中央政府管理且改革韓國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的職責(zé)。在1998年，該部與內(nèi)務(wù)部(MOHA)合并組成新的部門(mén)——政府行政與內(nèi)務(wù)部(MOGAHA)。該部始終掌握著人事政策的制定權(quán)并通過(guò)預(yù)算嚴(yán)格控制政府人員的編制。1997年發(fā)生的金融危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重衰退。作為緊急應(yīng)對(duì)措施，總統(tǒng)發(fā)起了一連串的政府改革，其目的是回應(yīng)民眾的要求，努力創(chuàng)建一個(gè)負(fù)責(zé)、民眾參與和更有效率的政府。政府采取了以下關(guān)鍵措施，直接影響人事管理方式：(1)成立文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)政府人事管理政策；(2)改變公務(wù)員選任方法；(3)建立一種開(kāi)放的職位制度；(4)通過(guò)人事輪換制加強(qiáng)流動(dòng)性；(5)工資改革，包括為3級(jí)和3級(jí)以上的高級(jí)文官引入以績(jī)效為基準(zhǔn)的年薪制；(6)增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估；(7)增加對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展的投資；(8)建立一個(gè)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)；(9)實(shí)施彈性的人事政策?！景咐治觥宽n國(guó)公共部門(mén)人力管理改革概況自1948年以來(lái)，(一)設(shè)立文官委員會(huì)文官委員會(huì)的設(shè)立，可謂姍姍來(lái)遲——在經(jīng)過(guò)多年的延遲后方于1999年5月24日設(shè)立。它承擔(dān)著嚴(yán)峻的使命：必須采取全新的方法及戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)權(quán)威主義的政治體制下，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的人力資源管理機(jī)構(gòu)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)性。隨著20世紀(jì)80年代韓國(guó)政體逐漸走向民主化，傳統(tǒng)上以維持政體為目標(biāo)、以忠誠(chéng)為基礎(chǔ)的人事體制受到廣泛的批評(píng)。作為減輕諸如此類(lèi)人事問(wèn)題的一個(gè)替代方案，設(shè)立文官委員會(huì)曾經(jīng)是大多數(shù)總統(tǒng)候選人承諾的議程，然而在過(guò)去的幾十年間并未得到實(shí)現(xiàn)。設(shè)立文官委員會(huì)的目的是為政府人事管理提供信息及監(jiān)督。文官委員會(huì)由1名主席、2名來(lái)自大學(xué)的委員和2名來(lái)自公務(wù)員系統(tǒng)的委員組成。這5人由總統(tǒng)直接任命。其下設(shè)1個(gè)秘書(shū)處，有65名職員。文官委員會(huì)的職責(zé)是制定人事管理的一般政策，審查監(jiān)督高級(jí)文官的升遷，監(jiān)督實(shí)施開(kāi)放式職位制等等。此外，文官委員會(huì)還有權(quán)否決其它中央機(jī)關(guān)的人事決定(諸如對(duì)1至3級(jí)高級(jí)文官的提升及錄用決定)。盡管文官委員會(huì)剛成立不久，在規(guī)模及權(quán)威上尚未全然成型，但人們期望將來(lái)的政府人力資源管理會(huì)在更明智的政策指導(dǎo)下日趨專(zhuān)業(yè)化。(一)設(shè)立文官委員會(huì)(二)改變選任方式：重塑錄用考試在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，政府越來(lái)越需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。韓國(guó)政府最近宣布，公務(wù)員選任標(biāo)準(zhǔn)將由以往注重教育水平轉(zhuǎn)向注重能力和技術(shù)。公務(wù)員錄用考試將著重考察受聘者的工作能力和工作技能。而開(kāi)放式的競(jìng)爭(zhēng)體制將使招聘程序更加系統(tǒng)化。傳統(tǒng)上，韓國(guó)公務(wù)員錄用考試包括英語(yǔ)及重要課程的筆試和一次面試。這種考試制度的一個(gè)重要缺點(diǎn)就是考察固定的知識(shí)點(diǎn)，依靠死記硬背。因此，文官委員會(huì)將對(duì)錄用考試的內(nèi)容及模式進(jìn)行改革，著重考察考生學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的潛能?，F(xiàn)行高級(jí)公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容大部分以法律及社會(huì)科學(xué)為主，缺乏能夠切實(shí)考察申請(qǐng)人實(shí)際操作能力和技術(shù)的內(nèi)容。因此，韓國(guó)政府正考慮對(duì)高級(jí)公務(wù)員錄用考試作徹底的改革。英語(yǔ)考試以及公務(wù)傾向性測(cè)驗(yàn)(PSAT)將成為高級(jí)公務(wù)員錄用考試的主要內(nèi)容。另外，將通過(guò)一種“無(wú)背景面試”(Blindinterview)方式全面考查職位申請(qǐng)人的實(shí)際工作能力。(二)改變選任方式：重塑錄用考試(三)建立開(kāi)放式職位體系在過(guò)去，新進(jìn)入公務(wù)員體系的應(yīng)聘者最高只能申請(qǐng)5級(jí)公務(wù)員職位(韓國(guó)公務(wù)員最低級(jí)為9級(jí)，最高級(jí)為1級(jí))。只有那些在職公務(wù)員方有可能被提升至1-3級(jí)的高級(jí)職位。改革后私營(yíng)部門(mén)的優(yōu)秀人才也可以直接申請(qǐng)1-3級(jí)高級(jí)公務(wù)員職位。最近，文官委員會(huì)制定了建立“開(kāi)放式職位體系”的規(guī)定，宣布有130個(gè)高級(jí)公務(wù)員職位為開(kāi)放式的，以吸引來(lái)自政府外部更多的優(yōu)秀人才。政府有義務(wù)公開(kāi)這些職位的信息，以便個(gè)人申請(qǐng)。據(jù)估計(jì)，中央政府部門(mén)中20%的3級(jí)以上的高級(jí)公務(wù)員職位，將公開(kāi)招聘。開(kāi)放式職位體系將設(shè)計(jì)更合理的工資制度和績(jī)效評(píng)估方式，把政府人力資源管理帶入高效發(fā)展的軌道。高級(jí)公務(wù)員工資晉升將不再包括資歷因素，而與公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估緊密相關(guān)。(三)建立開(kāi)放式職位體系(四)改革人事輪換制度為了在更廣闊領(lǐng)域中培育政府人力資源，增強(qiáng)政府行政的統(tǒng)一性和完整性，文官委員會(huì)正試圖從以下幾個(gè)方面增強(qiáng)政府人事交流：第一，加強(qiáng)中央政府各部門(mén)的人事輪換。這樣一來(lái)，高級(jí)公務(wù)員將會(huì)形成一種整體觀念而不僅僅是部門(mén)觀念。其目標(biāo)是減少部門(mén)之間分割意識(shí)，增強(qiáng)合作觀念。第二，加強(qiáng)中央政府與地方政府之間的人事輪換、交流。其目標(biāo)是促進(jìn)中央與地方政府之間的理解，培育政府人力資源，激發(fā)組織活力，促進(jìn)分權(quán)。第三，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的人事交流。政府部門(mén)通過(guò)吸收來(lái)自私營(yíng)企業(yè)的具有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)人才，來(lái)激發(fā)自身活力。盡管政府與私營(yíng)企業(yè)之間的人才交流有利于人力資源的發(fā)展，但對(duì)其中潛在問(wèn)題也必須加以審慎的關(guān)注。文官委員會(huì)應(yīng)發(fā)展一套監(jiān)控機(jī)制，預(yù)防此過(guò)程中公私部門(mén)之間可能發(fā)生的沖突。(五)工資的改革韓國(guó)以往的人事制度注重職位的穩(wěn)固而不是公務(wù)員之間對(duì)職位的競(jìng)爭(zhēng)。這造成了韓國(guó)的公共服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力——不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上。為了增強(qiáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)政府正在建立一種新的工資體制。1999年，韓國(guó)政府在3級(jí)公務(wù)員(中央政府中各部的副部長(zhǎng)及各局局長(zhǎng))當(dāng)中率先引入“年薪制”。在此制度下，公務(wù)員的福利水平將依據(jù)他們不同的工作表現(xiàn)而決定，即使同一工資級(jí)別內(nèi)也將不同。(四)改革人事輪換制度(六)績(jī)效評(píng)估韓國(guó)政府從1999年1月1日起在全體公務(wù)員中引入績(jī)效工資制。以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的新的績(jī)效評(píng)估制度已經(jīng)建立起來(lái)。此前，在一項(xiàng)力圖把政府人力資源管理的基礎(chǔ)置于個(gè)人績(jī)效之上，從而促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的努力中，就引進(jìn)了新的人事測(cè)評(píng)體制，在此體制下，政府每一年度均授予那些在年度表現(xiàn)特別優(yōu)秀的公務(wù)員特別獎(jiǎng)勵(lì)?？?jī)效評(píng)估制度的另一項(xiàng)功能是監(jiān)控高級(jí)文官的任命和提升。過(guò)去，公務(wù)員的晉升大都依據(jù)其資歷的深淺。韓國(guó)政府正努力廢止這種被