就業(yè)失業(yè)保險制度及面臨的

就業(yè)、失業(yè)保險制度及面臨的主要問題和對策一、我國失業(yè)保險制度發(fā)展歷程二、現行的失業(yè)保險制度問題與原因分析三、調整我國失業(yè)保險政策的思路四、專題分析我國失業(yè)保險制度發(fā)展歷程（一）1986年失業(yè)保險制度的初步建立

1986年國務院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）這標志著我國失業(yè)保險制度的初步建立?！稌盒幸?guī)定》為初期的失業(yè)保險構建了制度框架，對構成該制度的一些基本內容做出了原則規(guī)定。但是這一制度有很多局限，如下：

1.從覆蓋范圍來看，《暫行規(guī)定》僅限定為“四種人”2.從繳費來看，規(guī)定企業(yè)按照全部職工標準工資總額的1%繳

費（稅前列支），個人不繳費。3.從目的來看，只是為了解決失業(yè)者的最基本的生活困難。

這一制度在很大程度上只是一種制度象征，并沒有發(fā)揮應有的作用，也無法從根本上適應國民經濟發(fā)展的要求。(二)1993年失業(yè)保險制度的改進我國失業(yè)保險制度發(fā)展歷程

1993年，國務院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），使得我國失業(yè)保險制度得以發(fā)展，主要是針對以下幾個方面作出改進：

1.“四種人”擴大為“七類人”

2.調整了待業(yè)保險待遇的參照標準，由原來的參照本人標

準工資改為社會救濟水平。

雖然《規(guī)定》擴大了待業(yè)救濟的范圍，但是仍然局限于國有企業(yè)，雖然在制度上做出了改進，但是并沒有從根本上改變制度的框架。隨著社會主義市場經濟體制的確立和現代企業(yè)制度的形成，以“待業(yè)救濟”為本質特征的失業(yè)保險制度顯然無法滿足建立統(tǒng)一勞動力市場，實現勞動力資源合理配置和社會保障社會化的需求。

失業(yè)保險制度發(fā)展歷程(三)1999年失業(yè)保險制度的完善

1999年國務院頒布了《失業(yè)保險條例》，這是我國失業(yè)保險發(fā)展史上一個具有標志性的重大事件，在《規(guī)定》的基礎上主要做出了如下幾個方面的修改：1.將制度正式命名為“失業(yè)保險”，相應的“待業(yè)救濟金”正

式改為“失業(yè)救濟金”。2.覆蓋范圍擴大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位。3.調整了繳費比例，確立了單位和個人的保險費分擔機制。4.將失業(yè)保險金的給付標準與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保

障線相掛鉤。5.對失業(yè)保險金的給付期限做出了明確的規(guī)定。我國失業(yè)保險制度發(fā)展歷程

1999年，所確立的失業(yè)保險制度仍是現行的失業(yè)保險制度，在很大程度上解決了我國的失業(yè)問題，已經成功的實現了從制度象征到有效制度的轉變。自《條例》頒布之后，實現了失業(yè)保險由救助模式向保險模式的轉變，開始在失業(yè)保障中強調個人責任，體現了權利和義務對等，這與國際改革趨勢是相一致的。

但是隨著經濟社會的發(fā)展，經濟結構的轉變，“新失業(yè)群體”的形成等一系列問題，向我國現行的失業(yè)保險制度提出來挑戰(zhàn)。我們的失業(yè)保險制度要想應對這些問題，還是亟待完善的。失業(yè)保險制度運行中的問題與原因分析（一）存在的問題分析1.大量失業(yè)群體被失業(yè)保險制度“拒之門外”，以及被覆蓋的群體也不能真正受益。（1）城鎮(zhèn)下崗職工因之前未繳納失業(yè)保險費，在他們下崗

后無法領取失業(yè)保險金，造成他們生活困難。（2）大量的農民工也未被融進這個群體。他們流動性較強，

在對其失業(yè)與就業(yè)的鑒定上成本較大，另外還在很大程

度上受到戶籍的限制。（3）大量大學生在畢業(yè)后找不到工作，形成“新失業(yè)群體”。（4）企業(yè)在辭退員工時常采用擠壓手段，造成員工“自愿

失業(yè)”。失業(yè)保險制度運行中的問題與原因分析

2.許多企業(yè)以各種方式拖欠，抵制失業(yè)保險費。

一些經營條件差收益不好的企業(yè)，往往會以收益不好來拖欠或者抵制繳納保險費，這是因為在他們收益差的時候并未得到相應的補貼，他們的付出被認為是不值得的。另外，這其中也必有一些企業(yè)會通過做假賬來造成表面上大量虧損的假象。

對于那些經營狀況良好的企業(yè)。在這些企業(yè)里很少會存在失業(yè)的現象，在這些企業(yè)的經營者眼中，他們的付出并不能得到回報，每年繳納大量的保險費用，這些費用只是一種轉移支付，并沒有相應的政策來獎勵他們這種“慈善”行動。因此這部分企業(yè)也是不愿意繳納失業(yè)保險費的。

3.失業(yè)保險基金投資收益率較低且存在大量結余。失業(yè)保險制度運行中的問題與原因分析

根據數據顯示，我國每年的失業(yè)保險基金投資收益率不到2%，明顯低于社會保險基金總的收益率。這說明我國的失業(yè)保險基金在投資管理上還需要進一步完善。應該建立合理相應的投資管理體系來解決這些不足之處。

低水平的投資收益率并不利于失業(yè)保險基金的增加，但是在這種條件下，我國失業(yè)保險基金竟然存在著大量的結余，根據數據顯示，我國失業(yè)保險金以年均25%以上的速度在增長，到2009年底，已有累計結余1524億元。失業(yè)保險金的收支是現收現付制的，是按照“收支平衡，略有結余”的原則設計的，但是大量的結余說明問題已經足夠嚴重。（二）原因分析失業(yè)保險制度運行中的問題與原因分析

以上各個問題并不是由單一原因造成的，而是由眾多因素共同影響下才產生的，把造成以上現狀的原因歸結為以下幾個方面：

1.立法層次較低

立法層次較低，必然會影響執(zhí)行的力度。國際上社保制度比較完善的國家失業(yè)保險立法層次都是最高層次的。1999年的《失業(yè)保險條例》是有國務院制定的，并非最高層次的立法。立法層次低必然會導致：（1）無法形成高效的決策、監(jiān)管、經辦機制，內部辦事效率低下。（2）違法行為追究不力，使得強制性的保險制度成為實際上的自

愿保險制度。2.繳費機制存在不合合理性。失業(yè)保險制度度運行中的問問題與原因分分析（1）統(tǒng)一費率的的設計，雖然然遵循了統(tǒng)一一性的設計原原則，在一定定程度上可以以防止碎片化化。但是這種種設計無法實實現責權對等等且缺乏靈活活性，這樣的的設計在很大大程度上無法法適應經濟帶帶來的波動。（2）失業(yè)繳費沒沒有個人繳費費記錄，繳費費的義務和享享受的權利失失衡，就業(yè)關關系變動后無無法攜帶繳費費記錄。（3）對一些收益益性差的企業(yè)業(yè)采取固定的的繳費費率，，不能體現對對其的支持，，這導致他們們在好轉時繳繳費意識不強強。3.基金的運行過過程沒有高效效收益計劃。。失業(yè)保險制度度運行中的問問題與原因分分析失業(yè)基金的低低收益率顯然然是因為沒有有制定出高效效的投資受益益計劃造成的的，這必會導導致運行的不不合理，進而而導致極低的的失業(yè)保險金金的收益率。。1999年《失業(yè)保險條例例》第十一條規(guī)定:失業(yè)保險基金金必須存入財財政部門在國國有商業(yè)銀行行開設的社會會保障基金財財政專戶,實行收支兩條條線管理,由財政部門依依法進行監(jiān)督督。存入銀行行和按照國家家規(guī)定購買國國債的失業(yè)保保險基金,分別按照城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民同期存存款利率和國國債利息計息息。失業(yè)保險險基金的利息息并入失業(yè)保保險基金。這樣的投資渠渠道過于狹小小，顯然已經經過時，改革失業(yè)保險基金金投資體制和和提高收益率率勢在必行,刻不容緩。失業(yè)保險制度度運行中的問問題與原因分分析4.失業(yè)保險金的支出出存在不合理理性（1）失業(yè)保險待待遇的計發(fā)標標準的設計缺缺乏公平性。失業(yè)保險金待待遇只體現了了繳費時間和和領取期限的的長短,待遇發(fā)放水平平并不與失業(yè)業(yè)保險的繳費費水平掛鉤。。失業(yè)保險金金的這種給付付只與標準工工資單項掛鉤鉤的固定支付付模式會抑制制失業(yè)者重返返勞動力市場場的積極性。。（2）失業(yè)保險支支出結構不合合理。在失業(yè)保險金金的支出上，，主要以保障障生活為主的的支出結構顯顯然不能滿足足對失業(yè)者的的真正保護，，雖然在促進進就業(yè)上有一一定的支出，，但是比例太太小，這也在在很大程度上上造成基金的的巨大結余。。調整我國失業(yè)業(yè)保險政策的的思路（一）澄清認認識誤區(qū)1.我們的各級政政府應該把解解決失業(yè)人群群的問題作為為推動經濟發(fā)發(fā)展和社會進進步的動力，，而不是負擔擔。解決他們的就就業(yè)問題可以以幫助他們生生活穩(wěn)定，進進而可以營造造更好的發(fā)展展環(huán)境；幫助助他們實現就就業(yè)，可以創(chuàng)創(chuàng)造更多的社社會財富。2.作為繳費者的的企業(yè)、員工工也要澄清認認識誤區(qū)。幫助失業(yè)者度過生生活難關，體體現了中華民民族傳統(tǒng)的互互助互濟的美美德，更是一一種社會責任任的回歸，是是一種人文關關懷的回歸。。這種人文精精神會使人們在社會中實現真真正的自我價價值，而不會會在這浮躁的的社會中迷失失。調整我國失業(yè)業(yè)保險政策的的思路（二）明確中中央和地方的的權責，建立立合理高效的的管理機制。。1.合理確定失業(yè)業(yè)保險責任主主體：最好以省級（直轄轄市）作為統(tǒng)統(tǒng)籌主體。2.理順決策機制制、監(jiān)管機制制、經辦機制制的關系。由中央政府作為為統(tǒng)籌整體顯顯然不能滿足足各地發(fā)展的的差異性要求求，但是在如如果在縣市級級范圍內進行行統(tǒng)籌，全國國將有2000多個投資主體體，這個選擇擇的“風險點點”太多，是是不可取的。。與此同時，，中央還應設設立統(tǒng)一的監(jiān)監(jiān)督管理機構構，對各省級級單位進行監(jiān)監(jiān)督以便于國國家從宏觀上上把握失業(yè)就就業(yè)情況。將社保改革與與制度建設的的決策由行政政系統(tǒng)移交到到立法機關，，按照集權監(jiān)監(jiān)管、行政問問責原則構建建真正權威高高效的行政監(jiān)監(jiān)管體制，盡盡快讓司法機機關在社會保保障運行中承承擔起司法監(jiān)監(jiān)督責任，同同時根據需要建設發(fā)達達的的失失業(yè)業(yè)保保險險經經辦辦網網絡絡，，滿滿足足不不同同的的服服務務需需求求。。（三三））優(yōu)優(yōu)化化失失業(yè)業(yè)保保險險制制度度設設計計調整整我我國國失失業(yè)業(yè)保保險險政政策策的的思思路路在優(yōu)優(yōu)化化制制度度的的設設計計時時要要兼兼顧顧其其目目標標性性與與可可行行性性，，主主要要從從以以下下兩兩個個角角度度進進行行：：1.在制制度度設設計計上上要要進進行行明明確確定定位位。。我國國失業(yè)業(yè)保保險險制制度度發(fā)發(fā)展展已已經經有有二二十十多多年年的的歷歷程程了了，，在在一一步步步步改改革革歷歷程程中中，，我我們們實實行行的的漸漸進進改改革革和和““摸摸著著石石頭頭過過河河””的的理理念念，，也也使使得得我我們們的的改改革革的的目目標標與與方方向向漸漸漸漸明明晰晰。。只只有有進進行行明明確確的的定定位位才才不不會會導導致致盲盲目目的的進進行行改改革革。。2.在制制度度設設計計上上要要兼兼顧顧技技術術方方案案。。只有有適合合我我國國國國情情和和時時代代要要求求的的技技術術方方案案才才是是切切實實有有效效的的，，國國外外的的先先進進方方案案我我們們可可以以借借鑒鑒，，但但絕絕不不能能照照搬搬。。在在實實踐踐中中要要對對制制度度不不斷斷優(yōu)優(yōu)化化，，這這樣樣才才會會真真正正適適應應時時代代的的發(fā)發(fā)展展要要求求。。（四））建立立完善善的就就業(yè)信信息技技術平平臺只有建建立全全國范范圍內內的信信息共共享，，為勞勞動者者提供供自由由流動動的平平臺，，這樣樣才會會解決決就業(yè)業(yè)過程程中的的信息息不對對稱的的問題題，緩緩解失失業(yè)的的規(guī)模模的壯壯大，，并最最終實實現社社?！啊耙豢ㄍā薄碧峁┕l件件。另外，還要要建立立社保保服務務質量量考核核和工工作人人員服服務評評價體體系形形成勞勞務市市場的的準入入和準準出機機制。。我國現現在的的失業(yè)業(yè)保險險制度度存在在的問問題已已經十十分突突出，，這一一方面面要積積極地地完善善制度度的改改革與與建設設，另另一方方面把把握好好改革革的力力度，，不要要因為為過度度而影影響整整個社社會的的健康康發(fā)展展。調整我我國失失業(yè)保保險政政策的的思路路專題一一：大大學生生失業(yè)業(yè)一、大大學生生就業(yè)業(yè)現狀狀大學生生就業(yè)業(yè)藍皮書書指出出，2011屆大學學畢業(yè)業(yè)生有有660萬萬，其其中，，82.1%的人畢畢業(yè)半半年后后受雇雇全職職或半半職工工作；；1.6%的人自自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)；；有9.3%的人處處于失失業(yè)狀狀態(tài)，，其中中1.1%準備國國內外外讀研研，6.1%準備繼繼續(xù)尋尋找工工作，，還有有2.1%放棄了了繼續(xù)續(xù)求職職和求求學。。二、失失業(yè)原原因分分析1.人才培培養(yǎng)結結構失失衡（（專業(yè)業(yè)不對對口））2.用人單單位就就業(yè)理理念失失衡（（門檻檻高））3.大學生生自身身的就就業(yè)理理念失失衡（（不愿愿意去去中小小企業(yè)業(yè)，西西部還還有基基層去去工作作）三、相相關的的失業(yè)業(yè)保險險政策策專題一一：大大學生生失業(yè)業(yè)根據我我國《失業(yè)保保險條條例》規(guī)定已已參加加失業(yè)業(yè)保險險，并并且繳繳費滿滿一年年的，，才可可在失失業(yè)期期間領領取失失業(yè)保保險金金。對對于那那些畢畢業(yè)即即失業(yè)業(yè)的大大學生生而言言，他他們是是沒有有資格格享受受失業(yè)業(yè)保險險待遇遇的，，也不不可能能能領領取到到失業(yè)業(yè)保險險金。。面對大大學生生就業(yè)業(yè)難、、失業(yè)業(yè)率高高的實實際問問題，，14部委于2006年聯合發(fā)發(fā)出了《關于切實實做好2006年普通高高等學校校畢業(yè)生生就業(yè)工工作的通通知》，指出從從2006年9月1日起，仍仍未就業(yè)業(yè)的大學學生可到到勞動保保障部門門辦理失失業(yè)登記記。在此此政策下下指導下下，各地地紛紛出出臺了各各項大學學生失業(yè)業(yè)補助政政策。2022/12/82007年，遼寧寧省對登登記失業(yè)業(yè)的畢業(yè)業(yè)生進行行“一對對一”服服務，免費費提供就業(yè)指導導，對培培訓費予予以補貼貼。重慶市：：失業(yè)的的大學生生可領取取生活補補貼并到到某個單單位免費費見習培培訓3~6個個月。2008年，天津津市開展展畢業(yè)生生就業(yè)的的專項活活動，為為登記失失業(yè)的大大學生提提供免費費的就業(yè)業(yè)信息以以及相應應的服務務，出臺臺五項優(yōu)優(yōu)惠政策策，包括括給予創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的大大學生最最高10萬萬元的貸貸款。2009年，廣東省省本地戶戶籍的應應屆畢業(yè)業(yè)生且連連續(xù)6個月月處于失失業(yè)狀態(tài)或者者符合低保保家庭，，可以從從勞動保保障部門門領取每每月536元元的臨時時生活補補助。北京市大學生失失業(yè)一年年可免費費享受就就業(yè)培訓訓2010年四川川省成都都貧困大大學生創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，每每貸款1萬元獲貼貼息補助助600元。2011年海南省省連續(xù)續(xù)失業(yè)一一年以上上可申請請就業(yè)援援助。河南省畢畢業(yè)生見見習每月月發(fā)生活活補助，，自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)享受受多項稅稅收優(yōu)惠惠。專題一：：大學生生失業(yè)河北省戶籍并經經相關部部門認定定為困難難家庭的的高校畢畢業(yè)生可可領取失失業(yè)補助助金，最最多可領領取6個個月，并并于2011年年擴大了了失業(yè)金金申領范范圍。雖然政府府出臺了了一些列列政策但但是這些些政策存存在著以以下不足足：1.容易挫傷傷學生自自尊心2.申請手續(xù)續(xù)較為繁繁瑣專題一：：大學生生失業(yè)學術界主主要有四四種觀點點：一是是將未就就業(yè)的大大學生納納入我國國現有的的失業(yè)保保險制度度中去。。二是建建立大學學畢業(yè)生生失業(yè)群群體的救救濟制度度。三是是將大學學畢業(yè)生生失業(yè)群群體納入入最低生生活保障障的覆蓋蓋范圍。。四是提提出建立立大學畢畢業(yè)生失失業(yè)的商商業(yè)保險險。四、對策策與建議議觀點：建建立大學學生失業(yè)業(yè)保險相相關制度度專題一：：大學生生失業(yè)1.基金來源源問題：大學生生的失業(yè)業(yè)保險基基金由三三方負擔擔，即學學生本人人、學校校以及國國家。作作為學生生本人可可以依照照助學貸貸款的方方式，由由銀行提提供的一一部分啟啟動資金金，學校?？梢杂捎尚＾k企企業(yè)等營營利機構構繳納，，最后一一部分由由國家進進行負擔擔。基于于大學生生還貸的的誠信水水平，應應加強畢畢業(yè)生還還貸監(jiān)督督管理。。2.保險金的的使用：大學生生失業(yè)保保險制度度的制定定應以促促進就業(yè)業(yè)為主。?；鸪擞糜谟诒Ｕ鲜I(yè)學生生基本生生活外，，其他應應主要用用來對畢畢業(yè)生進進行職業(yè)業(yè)技能培培訓和崗崗位介紹紹。專題二：：農民工工失業(yè)一、農民民工失業(yè)業(yè)保險相相關政策策《失業(yè)保保險條例例》規(guī)定定：單位招用用的農民民合同制制工人連連續(xù)工作作滿１年年，本單單位并已已繳納失失業(yè)保險險費，勞勞動合同同期滿未未續(xù)訂或或者提前前解除勞勞動合同同的，由由社會保保險經辦辦機構根根據其工工作時間間長短，，對其支支付一次次性生活活補助。。補助的的辦法和和標準由由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府規(guī)定定。北京模式江蘇模式廣東模式2022/12/8北京模式繳費：用人人單位按2%繳納失失業(yè)保險費費，農民工工不繳費時間：繳費費滿一年發(fā)發(fā)放1個月月補助，累累計不超過過24個月月補助標準：：本市最低低工資的40%，08年為338元發(fā)放形式：：一次性發(fā)發(fā)放專題二：農農民工失業(yè)業(yè)2022/12/8江蘇模式繳費：用人人單位按2%繳納失失業(yè)保險費費，農民工工1%時間：繳費費滿一年發(fā)發(fā)放1個月月補助，累累計不超過過12個月月補助標準：：城鎮(zhèn)職工工失業(yè)保險險金標準的的三分之二二發(fā)放形式：：一次性發(fā)發(fā)放專題二：農農民工失業(yè)業(yè)2022/12/8廣東模式繳費：用人人單位按2%繳納失失業(yè)保險費費，農民工工1%時間：繳費費滿一年發(fā)發(fā)放1個月月補助，累累計不超過過24個月月補助標準：：不低于最最低工資標標準的80%發(fā)放形式：：按月發(fā)放放專題二：農農民工失業(yè)業(yè)專題二：農農民工失業(yè)業(yè)二、農民工工失業(yè)保險險實施情況況2010年年全國農民工工達2.35億，其其中進城農農民工1.57億，，而只有有1990萬農民工工參與失業(yè)業(yè)保險，僅僅占農民工工總數的8.5％、、進城農民民工的12.7％。。2009年全國有有1643萬農民工工參與失業(yè)業(yè)保險，但但由于受金金融危機沖沖擊農民工工失業(yè)情況況嚴重，僅僅有108萬名勞動動合同期滿滿未續(xù)訂或或者提前解解除勞動合合同的農民民工領取了了一次性生生活補助。。2022/12/8一、農農民工工自身身保障障意識識淡漠漠二、宣宣傳工工作不不力三、失失業(yè)保保險金金的領領取程程序繁繁瑣2012年年10月19日日工人人日報報有一一則報報道：：山東東濟南南天橋橋區(qū)舉舉辦的的“農農民工工懇談談日””上，，民工工代表表表示示寧可可不要要工