第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展課件

第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展公共管理學的理論淵源

公共管理學科的發(fā)展歷程

新公共管理

第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展公共管理學的理論淵源公共管主要內(nèi)容管理理論

當代經(jīng)濟學理論古典學派理論

行為學派理論

決策學派理論

系統(tǒng)學派理論

新管理主義理論

公共選擇理論

政府失敗論

委托—代理理論

交易費用理論

第一節(jié)公共管理學的理論淵源2主要內(nèi)容管理理論當代經(jīng)濟學理論古典學派理論一、管理理論（一）古典學派理論

1、人性的界說：人之初，性本懶，要他做，制度管人之初，性本勤，激勵他，土成金2、關注焦點：“效率”和“經(jīng)濟”3一、管理理論（一）古典學派理論1、人性的界說：2、關注焦一、管理理論（一）古典學派理論

泰勒開創(chuàng)的科學管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點是：

1.管理就是要通過設計最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；

2.用一種修改過的計件工作方法支付工資，高出每日測量工作標準就多付報酬。

4一、管理理論（一）古典學派理論泰勒開創(chuàng)的啟示？管理作為一種純手段性的活動具有共性，既可用于私營企業(yè)，也可用于公共部門。一、管理理論（一）古典學派理論

5啟示？一、管理理論（一）古典學派理論5一、管理理論（二）行為學派理論

行為學派經(jīng)歷了一個從“人際關系”到人類行為科學的發(fā)展過程。

20世紀20年代末30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗，證實了人不單純是追求經(jīng)濟效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。

6一、管理理論（二）行為學派理論行為學派經(jīng)一、管理理論（二）行為學派理論

馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等

1、滿足的順序是由低級到高級需要；

2、人的行為主要受優(yōu)勢需要的支配；

3、任何一種滿足了的低層次需要并不因為高層次需要的發(fā)展而消失，只是對行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵力量而已；

4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵作用，已滿足的需要只能提供滿意感。7一、管理理論（二）行為學派理論馬斯洛“需要層次論”、赫茲一、管理理論（三）決策學派理論決策學派以赫伯特·西蒙為開端。

管理就是決策。決策在管理的各個層面上存在，但在領導高層尤為重要。8一、管理理論（三）決策學派理論決策學派以赫伯特·西蒙為開端一、管理理論（四）系統(tǒng)學派理論系統(tǒng)學派以切斯特·巴納德將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。

巴納德認為，組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同目標和信息聯(lián)系。9一、管理理論（四）系統(tǒng)學派理論系統(tǒng)學派以切斯特·巴一、管理理論（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。

1.企業(yè)再造理論

2.虛擬企業(yè)

3.學習型組織

4.團隊精神10一、管理理論（五）新管理主義理論新管理主義是20世第一節(jié)公共管理學的理論淵源二、當代經(jīng)濟學理論（一）公共選擇理論

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀40年代末，到60年代末形成一種學術思潮。這是一種試圖運用西方主流經(jīng)濟學的基本原理和方法來研究政治問題或集體選擇問題的經(jīng)濟學說和政治學說。代表人物：詹姆斯·布坎南。11第一節(jié)公共管理學的理論淵源二、當代經(jīng)濟學理論（一）公共選公共選擇理論的基本假設人是自利的、理性的、追求效用最大化的12公共選擇理論的基本假設人是自利的、理性的、追求效用最大化的1公共選擇理論的主要內(nèi)容1、認為人類社會由兩個市場組成

a經(jīng)濟市場：消費者（需求者）*廠商（供給者）貨幣選票——最大滿足的私人物品經(jīng)濟決策13公共選擇理論的主要內(nèi)容1、認為人類社會由兩個市場組成13

b政治市場：選民、利益集團（需求者）政治家、官員（供給者）民主選票——給自己帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。政治決策公共選擇理論的主要內(nèi)容14b政治市場：公共選擇理論的主要內(nèi)容14

2.公共選擇理論認為：在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同樣的人，沒有理由認為一個人只是由于場所的不同就以兩種完全不同的動機進行活動。公共選擇理論的主要內(nèi)容152.公共選擇理論認為：公共選擇理論的主要內(nèi)容15

3、政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：

a經(jīng)濟市場交易的是私人物品媒介是貨幣政治市場交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品媒介是：投票、利益集團、代議制、政黨和政府等。公共選擇理論的主要內(nèi)容163、政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：公共選擇理論

3.政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：

b經(jīng)濟市場：單個廠商和個人之間的交換政治市場：集團、政黨之間的交換c經(jīng)濟市場：自愿、平等、等價交易政治市場：某種程度的非自愿性、不平等性和強制性比如，少數(shù)服從多數(shù)以公共的名義謀私利公共選擇理論的主要內(nèi)容173.政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：公共選擇理論的主要內(nèi)公共選擇理論對

公共管理學的理論啟示

1、用經(jīng)濟學的方法和假設來研究政治，提供了經(jīng)濟學的研究視野和新的研究途徑。

2、通過對民主政治過程的矛盾性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的分析，引發(fā)對政府干預行為局限性的反思。3、強調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制的重要性，有關改善政治首先要改革規(guī)則、市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律——政治失靈的分析，使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。18公共選擇理論對

公共管理學的理論啟示1、用經(jīng)濟學的二、當代經(jīng)濟學理論（二）政府失敗論所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。19二、當代經(jīng)濟學理論（二）政府失敗論所謂“政府失敗”政府失效表現(xiàn)濫用權力傾向嚴重官僚主義較大盲目性內(nèi)在的擴張沖動組成政府的政治個體的自利性，決定了政府部門有內(nèi)在超編和超支的傾向。政府科學決策的前提是信息的完備準確，而對所有信息全部占有和準確處理是不可能的。公務人員追求公共資源的局部目標和擴大權利運用的傾向不斷強化。政府調(diào)節(jié)是“事前”調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決策是“集體”決策，對決策后果無需承擔相應責任。政府失敗的表現(xiàn)20政府失效表現(xiàn)濫用權力傾向嚴重官僚主義較大盲目性內(nèi)在的擴張沖動政府失敗原因及補救政府失敗原因公共決策失效政府工作機構的低效率政府的內(nèi)部性與擴張政府的尋租活動補救政府失敗的政策性主張市場化改革憲法制度改革21政府失敗原因及補救政府失敗原因公共決策失效政府工作機構的低（1）需求方面的原因從需求方面來看，對政府提供服務的需求存在被夸大的狀況。市場缺陷的存在強化公共意識政治組織與公民參政權力的變化政治報酬的結構政治角色的高時間貼現(xiàn)率負擔與義務的分離政府失敗原因及補救22（1）需求方面的原因政府失敗原因及補救22

（2）供給方面的原因從供給方面來看，政府活動供給中存在的一些問題導致政府失效。確定和度量產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來源生產(chǎn)技術的不確定性缺乏“基準線”和終止機制政府失敗原因及補救23（2）供給方面的原因政府失敗原因及補救23二、當代經(jīng)濟學理論（三）委托—代理理論（合同理論）委托一代理理論委托代理理論起源于對私人部門所有者與經(jīng)營者或雇員之間關系的研究，但后來人們發(fā)現(xiàn)代理問題普遍存在于包括公共組織在內(nèi)的一切具有科層結構的組織中。

委托人與代理人的目標沖突與信息不對稱是委托代理問題的核心。24二、當代經(jīng)濟學理論（三）委托—代理理論（合同理論）委托—代理理論

1、授權者：委托人（依據(jù)代理人服務的數(shù)量和質(zhì)量提供報酬；決定支付代理人報酬的規(guī)則或方案）被授權者：代理人。2、委托代理關系的典型：雇主與雇員律師與當事人選民與政治家25委托—代理理論1、授權者：委托人2、委托代理關系的委托—代理理論

3、這一理論所關注的是在委托人和代理人的目標、利益不一致而信息又不對稱的情況下，如何實現(xiàn)激勵相容，即如何既能夠保證委托人的利益得以實現(xiàn)又能夠滿足代理人的合理要求。

與私人部門相比，公共部門中的代理問題更為嚴重，代理成本也更高昂。因為，公共部門的委托代理關系更為復雜。26委托—代理理論3、這一理論所關注的是在委托人和代理委托—代理理論

委托—代理關系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機違約為自己謀利。27委托—代理理論委托—代理關系的核心，是委托方如何委托—代理理論對公共管理的影響

1、選擇代理人的觀點影響到公共服務哪些可以讓私營部門提供，哪些應由政府提供2、政府的報酬制度公共服務制度的安排28委托—代理理論對公共管理的影響1、選擇代理人的觀點二、當代經(jīng)濟學理論（四）交易費用理論交易費用理論作為新制度經(jīng)濟學的一個組成部分，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟學看來，所謂交易費用，是指所有與制度或組織的建立、變遷和適用有關的費用。29二、當代經(jīng)濟學理論（四）交易費用理論交易費用理論交易費用理論科斯1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出。運用市場機制的費用，包括在市場上搜尋有關價格的信息，為了達成交易進行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費用。30交易費用理論科斯1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程主要內(nèi)容公共行政時期公共管理時期31第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程主要內(nèi)容公共行政時期公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理學科的發(fā)展歷程公共行政時期1887年-20世紀70年代末公共管理時期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時期32公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理學科的發(fā)展歷程公共行政時

公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核心是政府機構的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關系。

公共管理關注的核心應該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。33公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核33第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）

1.就政治與行政的關系來看，這一時期前后是有變化的一、公共行政時期

2.管理組織體制運行方式方面，在這個時期產(chǎn)生了官僚制理論，同時先后流行科學管理思想和行為主義管理思想34第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程（一）傳統(tǒng)的公共行政（1（二）新公共行政時期（1960－1980）一、公共行政時期

1.價值問題在公共行政中受到更多重視

2.韋伯的官僚制理論開始受到越來越多的批評

3.公共行政受到多學科的影響

4.公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨立學科的趨勢35（二）新公共行政時期（1960－1980）一、公共行政時期公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關系；不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經(jīng)濟學、管理學的理論以及工商管理經(jīng)驗的引進。二、公共管理時期36公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管理時期第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；第二，盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足；37在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管理時期第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。38在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管第三節(jié)新公共管理

“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世紀80年代以來在英美等國出現(xiàn)的關于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學和政治學理論的一些關于行政改革的理論設想，以及對近20年來經(jīng)濟與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。39第三節(jié)新公共管理“新公共管理”第三節(jié)新公共管理新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不只是在公共行政內(nèi)部作技術上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。40第三節(jié)新公共管理新公共管理的核心第三節(jié)新公共管理“新公共管理運動”的核心內(nèi)容生產(chǎn)率市場化服務導向分權政策對政策效果的負責41第三節(jié)新公共管理“新公共管理運動”的核心內(nèi)容生產(chǎn)率41

新公共管理主要思想1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳2.政府服務應以顧客或市場為導向3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗5.政府應在公共管理中引入競爭機制6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制8.公務員不必保持中立42新公共管理主要思想1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳42第三節(jié)新公共管理主要內(nèi)容主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐對新公共管理的評析43第三節(jié)新公共管理主要內(nèi)容主要工業(yè)化國家的新公第三節(jié)新公共管理

（一）英國新右派的政府改革

（二）美國的新治理一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐

（三）其他西方國家的實踐

1.澳大利亞和新西蘭

2.歐洲大陸各國

（四）各國新公共管理實踐的共同特點44第三節(jié)新公共管理（一）英國新右派的政府改革（（五）當前西方政府改革的新動向

1.在政府與市場之間作公共選擇

2.政府與市場關系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運動

3.強化信息技術運用的實踐變成了一場重塑政府運動

4.各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐45（五）當前西方政府改革的新動向1.在政府與市場之間作主要特點：

1、視民眾為顧客，并強調(diào)顧客的選擇權。民眾可以市場機制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務。

2、創(chuàng)造市場或準市場的競爭機制。以眾多的公共服務供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機制。3、擴大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務的機會，政府機構則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務上。

（一）英國新右派的政府改革

46主要特點：（一）英國新右派的政府改革46主要特點：

4、將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機構利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。5、對于公共服務供給者與購買者的關系，強調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。

6、由市場來檢測績效目標。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運用必須與管理目標相結合，即管理者的目標在于實現(xiàn)目標，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。7、彈性薪酬。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工具。（一）英國新右派的政府改革BACK47主要特點：（一）英國新右派的政府改革BACK47（二）美國的新治理特征：

1、強調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務，以取代過去那種僵化的公共服務體系。

2、鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權公民團體直接參與者公共方案的設計，并強調(diào)決策過程的分權化。3、強調(diào)公共行動的重點在于任務而非方案，在于實際的績效而非預算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認知顧客的需要而非政府機構自身，同時強調(diào)公共服務的品質(zhì)而不僅僅是服務的效率。4、在手段上運用企業(yè)管理、授權、建立工作團隊、運用市場機制、信息技術等新和管理方法。BACK48（二）美國的新治理特征：BACK48（三）其它西方國家的實踐1.澳大利亞和新西蘭新西蘭的新公共管理遵循下列9項原則：（1）政府只能在那些非政府機構（如私人企業(yè)和志愿者團體）無效率和無效能時才能涉入其活動。（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。（3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機構及每個官員的目標。

（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責安置在不同的機構中。49（三）其它西方國家的實踐1.澳大利亞和新西蘭49（三）其它西方國家的實踐（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（ChiefExecutive）職責要明確，部長對選擇方案負責，執(zhí)行長則在最少干預下，對該方案的投入及產(chǎn)出負責。（6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。（7）制度設計必須使公共服務提供者的獲利最小化。（8）治理結構應趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應及決策權力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結合。BACK50（三）其它西方國家的實踐（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（Chie（四）各國新公共管理實踐的共同特點各國行政改革的共性：

1.為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。2.為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。51（四）各國新公共管理實踐的共同特點各國行政改革的共性：51（四）各國新公共管理實踐的共同特點3.為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構作出調(diào)整，主要做法是界定決策機構和執(zhí)行機構的職能，加強執(zhí)行機構并賦予兩者相應的支配權。這樣，一方面可以使決策機構和執(zhí)行機構依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機構將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務上。52（四）各國新公共管理實踐的共同特點3.為滿（四）各國新公共管理實踐的共同特點4.實現(xiàn)政府在公共服務方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務的直接提供者變?yōu)楣卜盏摹氨O(jiān)督人”。5.治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。6.重視工作的結果與產(chǎn)出，重視效率追求。7.以顧客為政府服務的導向。8.放寬行政規(guī)制，實行績效管理.BACK53（四）各國新公共管理實踐的共同特點4.實現(xiàn)政府（一）新公共管理的時代特征

1.新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產(chǎn)物

2.新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關系的新格局

3.新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢二、對新公共管理的評析第三節(jié)新公共管理54（一）新公共管理的時代特征1.新公共管理既是解決西方（二）新公共管理的“解題”特色

新公共管理在化解西方政府運行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”（目前關注的焦點是政府如何管理）這兩個方面。二、對新公共管理的評析55（二）新公共管理的“解題”特色新公共管理在化解在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相比，政府在服務質(zhì)量和服務效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務的一切基本方面的做法是不妥當?shù)?，政府應該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔的社會管理和公共服務活動盡可能地交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。新公共管理的“解題”特色56在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相如何實現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。在政府“如何進行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進市場競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。

新公共管理的“解題”特色57如何實現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一“如何進行管理”的基本思路：

1.廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制。

2.政府服務以顧客為導向。

3.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結果和產(chǎn)出。

4.通過多種形式的授權改善公共部門的工作。

5.放松嚴格的行政規(guī)制，實施嚴明的績效目標控制。

6.文官與政務官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。

7.重視公共人力資源管理。新公共管理的“解題”特色58“如何進行管理”的基本思路：1.廣泛采用私營部門（三）新公共管理的理論困難與受到的批評

2.新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。二、對新公共管理的評析

3.新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。1.私人部門與公共部門是兩種不同性質(zhì)的領域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質(zhì)的活動。59（三）新公共管理的理論困難與受到的批評2.

把政府與公眾的關系完全等同于企業(yè)與顧客的市場關系，實際上對現(xiàn)實復雜問題的簡單化，是對“市場價值”和市場機制的崇拜。企業(yè)的追求目標——利潤最大化（提供個性化商品）政府的追求目標——公共利益（提供公共服務）60把政府與公眾的關系完全等同于企業(yè)與顧客的市案例分析：個性化車牌叫停

2002年8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試點，率先啟用“二○○二”式機動車號牌，即私家車個性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合。可僅僅10天后，4個試點城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。對于暫停發(fā)放的原因，一些評論認為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。例如，有“有傷風化”之嫌的“SEX”號牌；有借馳名商標之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用國家名稱簡稱或著名國際組織英文縮寫的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。這些情況的出現(xiàn)，在社會上引起了很大的爭議。

61案例分析：個性化車牌叫停616262

新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門的管理模式，實質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。63新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別新公共管理主張的對目標管理、績效管理、預算控制等進行的主觀界定、測量和量化評估是難以付諸實施的。64新公共管理主張的對目標管理、績效管理、預算控制案例說明：政府政策績效評估的復雜性和難以量化的特點

歐洲福利政策——從搖籃到墳墓的全面照顧帶來的負面社會效應：1、失業(yè)情況嚴重。2、經(jīng)濟的全球競爭力減弱。（工時限制與長時間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂。）3、年輕專業(yè)人才外流。4、社會動力缺失。65案例說明：政府政策績效評估的65666667676868國高福利制度成經(jīng)濟負擔

法國被譽為“歐洲發(fā)動機”，經(jīng)濟總量僅次于德國和英國、在歐洲排名第三。但是最近幾年、普通的法國人認為，他們的經(jīng)濟并不好，這問題到底出在了哪里？法國是歐洲第二大國家，也是歐洲吸引外資最多的國家，全歐洲50家最大的企業(yè)中，有十家是法國企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均GDP超過2.5萬美元。盡管如此，法國經(jīng)濟總量在過去25年里，從世界排名第7下降到了第17位，特別是希拉克當政的后期，法國卻遇到了前所未有的困境，經(jīng)濟增長率持續(xù)維持在2%左右，失業(yè)率卻高達10%。其中一個重要的原因就是在年輕人就業(yè)和老年人養(yǎng)老之間，法國失去了平衡。

69國高福利制度成經(jīng)濟負擔法國被譽為“歐洲法國駐中國大使館公使郁白：有一些人說我們應該全部報銷醫(yī)療費，有些人說不應該，人們應該自己出錢來提供自己的保費，所以在這個方面，不管左派右派的政府應該找到一個適合公民要求的體制不是簡單的。過去10年間，法國的最低工資上漲了38%，每周的最高工作時間從39小時降低到35小時，社會保障開支占整個財政預算的40％左右，每年的財政赤字都在400億歐元以上，沉重的包袱壓的法國經(jīng)濟車輪前進的很慢。此外，就在老年安享晚年的時候，大批的年輕人卻找不到工作，每年有80多萬大學生畢業(yè)后就失業(yè)。70法國駐中國大使館公使郁白：有一些人說（四）新公共管理的借鑒意義

1.必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面

二、對新公共管理的評析

2.充分認識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率

71（四）新公共管理的借鑒意義1.必須加大政府體案例：南京長江大橋的改建與重建問題

72案例：南京長江大橋的改建與重建問題72在市場經(jīng)濟突飛猛進的今天，南京長江大橋因凈空高度分別只有１８米和２４米，理論上僅能通過３０００噸級船舶，直接導致長江中上游大量出口貨物選擇公路、鐵路運輸而舍棄長江水運。改革開放以后，政府投資數(shù)十億元人民幣，在南京以上的蕪湖、重慶等港口建成數(shù)十座５０００噸級外貿(mào)碼頭和集裝箱碼頭，卻鮮有大型外輪靠泊。航運專家認為，長江干線各航段的實際利用率為３０％左右，長江運能的發(fā)揮仍然不及其實際運能的十分之一，應該說與長江大橋等缺乏長遠規(guī)劃有很大關系。73在市場經(jīng)濟突飛猛進的今天，南京長江大橋因

大橋改建，巨額費用如何籌集？重慶市領導與南京市領導因為大橋的存廢問題發(fā)生過爭吵，也有政協(xié)委員向“兩會”遞交提案，建議有關部門研究改建礙航的南京長江大橋。橋梁專家通過媒體建言：“與其花數(shù)十億改建，不如干脆炸掉南京長江大橋，徹底疏通長江黃金水道，帶來的經(jīng)濟效益不到１０年就能超過上千億?！币粫r間，南京長江大橋的生死存廢，成了專家、學者以及網(wǎng)民們爭論的焦點，也成了海內(nèi)外媒體競相關注的熱點。

下游地區(qū)的領導也提出，一旦大橋改建，巨額的建設費用由誰來出？74大橋改建，巨額費用如何籌集？重慶

3.必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關系新公共管理的借鑒意義

4.注意研究借鑒當代工商管理(企業(yè)管理)領域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變753.必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展公共管理學的理論淵源

公共管理學科的發(fā)展歷程

新公共管理

第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展公共管理學的理論淵源公共管主要內(nèi)容管理理論

當代經(jīng)濟學理論古典學派理論

行為學派理論

決策學派理論

系統(tǒng)學派理論

新管理主義理論

公共選擇理論

政府失敗論

委托—代理理論

交易費用理論

第一節(jié)公共管理學的理論淵源78主要內(nèi)容管理理論當代經(jīng)濟學理論古典學派理論一、管理理論（一）古典學派理論

1、人性的界說：人之初，性本懶，要他做，制度管人之初，性本勤，激勵他，土成金2、關注焦點：“效率”和“經(jīng)濟”79一、管理理論（一）古典學派理論1、人性的界說：2、關注焦一、管理理論（一）古典學派理論

泰勒開創(chuàng)的科學管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點是：

1.管理就是要通過設計最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；

2.用一種修改過的計件工作方法支付工資，高出每日測量工作標準就多付報酬。

80一、管理理論（一）古典學派理論泰勒開創(chuàng)的啟示？管理作為一種純手段性的活動具有共性，既可用于私營企業(yè)，也可用于公共部門。一、管理理論（一）古典學派理論

81啟示？一、管理理論（一）古典學派理論5一、管理理論（二）行為學派理論

行為學派經(jīng)歷了一個從“人際關系”到人類行為科學的發(fā)展過程。

20世紀20年代末30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗，證實了人不單純是追求經(jīng)濟效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。

82一、管理理論（二）行為學派理論行為學派經(jīng)一、管理理論（二）行為學派理論

馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等

1、滿足的順序是由低級到高級需要；

2、人的行為主要受優(yōu)勢需要的支配；

3、任何一種滿足了的低層次需要并不因為高層次需要的發(fā)展而消失，只是對行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵力量而已；

4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵作用，已滿足的需要只能提供滿意感。83一、管理理論（二）行為學派理論馬斯洛“需要層次論”、赫茲一、管理理論（三）決策學派理論決策學派以赫伯特·西蒙為開端。

管理就是決策。決策在管理的各個層面上存在，但在領導高層尤為重要。84一、管理理論（三）決策學派理論決策學派以赫伯特·西蒙為開端一、管理理論（四）系統(tǒng)學派理論系統(tǒng)學派以切斯特·巴納德將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名。

巴納德認為，組織是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個要素：協(xié)作的意愿、共同目標和信息聯(lián)系。85一、管理理論（四）系統(tǒng)學派理論系統(tǒng)學派以切斯特·巴一、管理理論（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。

1.企業(yè)再造理論

2.虛擬企業(yè)

3.學習型組織

4.團隊精神86一、管理理論（五）新管理主義理論新管理主義是20世第一節(jié)公共管理學的理論淵源二、當代經(jīng)濟學理論（一）公共選擇理論

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀40年代末，到60年代末形成一種學術思潮。這是一種試圖運用西方主流經(jīng)濟學的基本原理和方法來研究政治問題或集體選擇問題的經(jīng)濟學說和政治學說。代表人物：詹姆斯·布坎南。87第一節(jié)公共管理學的理論淵源二、當代經(jīng)濟學理論（一）公共選公共選擇理論的基本假設人是自利的、理性的、追求效用最大化的88公共選擇理論的基本假設人是自利的、理性的、追求效用最大化的1公共選擇理論的主要內(nèi)容1、認為人類社會由兩個市場組成

a經(jīng)濟市場：消費者（需求者）*廠商（供給者）貨幣選票——最大滿足的私人物品經(jīng)濟決策89公共選擇理論的主要內(nèi)容1、認為人類社會由兩個市場組成13

b政治市場：選民、利益集團（需求者）政治家、官員（供給者）民主選票——給自己帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。政治決策公共選擇理論的主要內(nèi)容90b政治市場：公共選擇理論的主要內(nèi)容14

2.公共選擇理論認為：在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同樣的人，沒有理由認為一個人只是由于場所的不同就以兩種完全不同的動機進行活動。公共選擇理論的主要內(nèi)容912.公共選擇理論認為：公共選擇理論的主要內(nèi)容15

3、政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：

a經(jīng)濟市場交易的是私人物品媒介是貨幣政治市場交易的是規(guī)章、政策、議題等公共物品媒介是：投票、利益集團、代議制、政黨和政府等。公共選擇理論的主要內(nèi)容923、政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：公共選擇理論

3.政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：

b經(jīng)濟市場：單個廠商和個人之間的交換政治市場：集團、政黨之間的交換c經(jīng)濟市場：自愿、平等、等價交易政治市場：某種程度的非自愿性、不平等性和強制性比如，少數(shù)服從多數(shù)以公共的名義謀私利公共選擇理論的主要內(nèi)容933.政治市場交易和經(jīng)濟市場交易的區(qū)別：公共選擇理論的主要內(nèi)公共選擇理論對

公共管理學的理論啟示

1、用經(jīng)濟學的方法和假設來研究政治，提供了經(jīng)濟學的研究視野和新的研究途徑。

2、通過對民主政治過程的矛盾性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的分析，引發(fā)對政府干預行為局限性的反思。3、強調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制的重要性，有關改善政治首先要改革規(guī)則、市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律——政治失靈的分析，使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。94公共選擇理論對

公共管理學的理論啟示1、用經(jīng)濟學的二、當代經(jīng)濟學理論（二）政府失敗論所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。95二、當代經(jīng)濟學理論（二）政府失敗論所謂“政府失敗”政府失效表現(xiàn)濫用權力傾向嚴重官僚主義較大盲目性內(nèi)在的擴張沖動組成政府的政治個體的自利性，決定了政府部門有內(nèi)在超編和超支的傾向。政府科學決策的前提是信息的完備準確，而對所有信息全部占有和準確處理是不可能的。公務人員追求公共資源的局部目標和擴大權利運用的傾向不斷強化。政府調(diào)節(jié)是“事前”調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決策是“集體”決策，對決策后果無需承擔相應責任。政府失敗的表現(xiàn)96政府失效表現(xiàn)濫用權力傾向嚴重官僚主義較大盲目性內(nèi)在的擴張沖動政府失敗原因及補救政府失敗原因公共決策失效政府工作機構的低效率政府的內(nèi)部性與擴張政府的尋租活動補救政府失敗的政策性主張市場化改革憲法制度改革97政府失敗原因及補救政府失敗原因公共決策失效政府工作機構的低（1）需求方面的原因從需求方面來看，對政府提供服務的需求存在被夸大的狀況。市場缺陷的存在強化公共意識政治組織與公民參政權力的變化政治報酬的結構政治角色的高時間貼現(xiàn)率負擔與義務的分離政府失敗原因及補救98（1）需求方面的原因政府失敗原因及補救22

（2）供給方面的原因從供給方面來看，政府活動供給中存在的一些問題導致政府失效。確定和度量產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來源生產(chǎn)技術的不確定性缺乏“基準線”和終止機制政府失敗原因及補救99（2）供給方面的原因政府失敗原因及補救23二、當代經(jīng)濟學理論（三）委托—代理理論（合同理論）委托一代理理論委托代理理論起源于對私人部門所有者與經(jīng)營者或雇員之間關系的研究，但后來人們發(fā)現(xiàn)代理問題普遍存在于包括公共組織在內(nèi)的一切具有科層結構的組織中。

委托人與代理人的目標沖突與信息不對稱是委托代理問題的核心。100二、當代經(jīng)濟學理論（三）委托—代理理論（合同理論）委托—代理理論

1、授權者：委托人（依據(jù)代理人服務的數(shù)量和質(zhì)量提供報酬；決定支付代理人報酬的規(guī)則或方案）被授權者：代理人。2、委托代理關系的典型：雇主與雇員律師與當事人選民與政治家101委托—代理理論1、授權者：委托人2、委托代理關系的委托—代理理論

3、這一理論所關注的是在委托人和代理人的目標、利益不一致而信息又不對稱的情況下，如何實現(xiàn)激勵相容，即如何既能夠保證委托人的利益得以實現(xiàn)又能夠滿足代理人的合理要求。

與私人部門相比，公共部門中的代理問題更為嚴重，代理成本也更高昂。因為，公共部門的委托代理關系更為復雜。102委托—代理理論3、這一理論所關注的是在委托人和代理委托—代理理論

委托—代理關系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機違約為自己謀利。103委托—代理理論委托—代理關系的核心，是委托方如何委托—代理理論對公共管理的影響

1、選擇代理人的觀點影響到公共服務哪些可以讓私營部門提供，哪些應由政府提供2、政府的報酬制度公共服務制度的安排104委托—代理理論對公共管理的影響1、選擇代理人的觀點二、當代經(jīng)濟學理論（四）交易費用理論交易費用理論作為新制度經(jīng)濟學的一個組成部分，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟學看來，所謂交易費用，是指所有與制度或組織的建立、變遷和適用有關的費用。105二、當代經(jīng)濟學理論（四）交易費用理論交易費用理論交易費用理論科斯1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出。運用市場機制的費用，包括在市場上搜尋有關價格的信息，為了達成交易進行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費用。106交易費用理論科斯1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程主要內(nèi)容公共行政時期公共管理時期107第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程主要內(nèi)容公共行政時期公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理學科的發(fā)展歷程公共行政時期1887年-20世紀70年代末公共管理時期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時期108公共管理學科的發(fā)展歷程公共管理學科的發(fā)展歷程公共行政時

公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核心是政府機構的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關系。

公共管理關注的核心應該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。109公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核33第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）

1.就政治與行政的關系來看，這一時期前后是有變化的一、公共行政時期

2.管理組織體制運行方式方面，在這個時期產(chǎn)生了官僚制理論，同時先后流行科學管理思想和行為主義管理思想110第二節(jié)公共管理學科的發(fā)展歷程（一）傳統(tǒng)的公共行政（1（二）新公共行政時期（1960－1980）一、公共行政時期

1.價值問題在公共行政中受到更多重視

2.韋伯的官僚制理論開始受到越來越多的批評

3.公共行政受到多學科的影響

4.公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨立學科的趨勢111（二）新公共行政時期（1960－1980）一、公共行政時期公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關系；不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經(jīng)濟學、管理學的理論以及工商管理經(jīng)驗的引進。二、公共管理時期112公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管理時期第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；第二，盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足；113在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管理時期第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。114在實踐上，公共管理主要是力圖解決三個問題：公共管第三節(jié)新公共管理

“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世紀80年代以來在英美等國出現(xiàn)的關于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學和政治學理論的一些關于行政改革的理論設想，以及對近20年來經(jīng)濟與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。115第三節(jié)新公共管理“新公共管理”第三節(jié)新公共管理新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不只是在公共行政內(nèi)部作技術上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。116第三節(jié)新公共管理新公共管理的核心第三節(jié)新公共管理“新公共管理運動”的核心內(nèi)容生產(chǎn)率市場化服務導向分權政策對政策效果的負責117第三節(jié)新公共管理“新公共管理運動”的核心內(nèi)容生產(chǎn)率41

新公共管理主要思想1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳2.政府服務應以顧客或市場為導向3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗5.政府應在公共管理中引入競爭機制6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制8.公務員不必保持中立118新公共管理主要思想1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳42第三節(jié)新公共管理主要內(nèi)容主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐對新公共管理的評析119第三節(jié)新公共管理主要內(nèi)容主要工業(yè)化國家的新公第三節(jié)新公共管理

（一）英國新右派的政府改革

（二）美國的新治理一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐

（三）其他西方國家的實踐

1.澳大利亞和新西蘭

2.歐洲大陸各國

（四）各國新公共管理實踐的共同特點120第三節(jié)新公共管理（一）英國新右派的政府改革（（五）當前西方政府改革的新動向

1.在政府與市場之間作公共選擇

2.政府與市場關系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運動

3.強化信息技術運用的實踐變成了一場重塑政府運動

4.各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐121（五）當前西方政府改革的新動向1.在政府與市場之間作主要特點：

1、視民眾為顧客，并強調(diào)顧客的選擇權。民眾可以市場機制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務。

2、創(chuàng)造市場或準市場的競爭機制。以眾多的公共服務供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機制。3、擴大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務的機會，政府機構則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務上。

（一）英國新右派的政府改革

122主要特點：（一）英國新右派的政府改革46主要特點：

4、將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機構利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。5、對于公共服務供給者與購買者的關系，強調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。

6、由市場來檢測績效目標。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運用必須與管理目標相結合，即管理者的目標在于實現(xiàn)目標，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。7、彈性薪酬。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工具。（一）英國新右派的政府改革BACK123主要特點：（一）英國新右派的政府改革BACK47（二）美國的新治理特征：

1、強調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務，以取代過去那種僵化的公共服務體系。

2、鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權公民團體直接參與者公共方案的設計，并強調(diào)決策過程的分權化。3、強調(diào)公共行動的重點在于任務而非方案，在于實際的績效而非預算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認知顧客的需要而非政府機構自身，同時強調(diào)公共服務的品質(zhì)而不僅僅是服務的效率。4、在手段上運用企業(yè)管理、授權、建立工作團隊、運用市場機制、信息技術等新和管理方法。BACK124（二）美國的新治理特征：BACK48（三）其它西方國家的實踐1.澳大利亞和新西蘭新西蘭的新公共管理遵循下列9項原則：（1）政府只能在那些非政府機構（如私人企業(yè)和志愿者團體）無效率和無效能時才能涉入其活動。（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。（3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機構及每個官員的目標。

（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責安置在不同的機構中。125（三）其它西方國家的實踐1.澳大利亞和新西蘭49（三）其它西方國家的實踐（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（ChiefExecutive）職責要明確，部長對選擇方案負責，執(zhí)行長則在最少干預下，對該方案的投入及產(chǎn)出負責。（6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。（7）制度設計必須使公共服務提供者的獲利最小化。（8）治理結構應趨向于降低代理成本和交易成本。（9）行政效率、顧客反應及決策權力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結合。BACK126（三）其它西方國家的實踐（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（Chie（四）各國新公共管理實踐的共同特點各國行政改革的共性：

1.為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。2.為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。127（四）各國新公共管理實踐的共同特點各國行政改革的共性：51（四）各國新公共管理實踐的共同特點3.為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構作出調(diào)整，主要做法是界定決策機構和執(zhí)行機構的職能，加強執(zhí)行機構并賦予兩者相應的支配權。這樣，一方面可以使決策機構和執(zhí)行機構依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機構將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務上。128（四）各國新公共管理實踐的共同特點3.為滿（四）各國新公共管理實踐的共同特點4.實現(xiàn)政府在公共服務方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務的直接提供者變?yōu)楣卜盏摹氨O(jiān)督人”。5.治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。6.重視工作的結果與產(chǎn)出，重視效率追求。7.以顧客為政府服務的導向。8.放寬行政規(guī)制，實行績效管理.BACK129（四）各國新公共管理實踐的共同特點4.實現(xiàn)政府（一）新公共管理的時代特征

1.新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產(chǎn)物

2.新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關系的新格局

3.新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢二、對新公共管理的評析第三節(jié)新公共管理130（一）新公共管理的時代特征1.新公共管理既是解決西方（二）新公共管理的“解題”特色

新公共管理在化解西方政府運行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”（目前關注的焦點是政府如何管理）這兩個方面。二、對新公共管理的評析131（二）新公共管理的“解題”特色新公共管理在化解在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相比，政府在服務質(zhì)量和服務效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務的一切基本方面的做法是不妥當?shù)?，政府應該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔的社會管理和公共服務活動盡可能地交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。新公共管理的“解題”特色132在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相如何實現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。在政府“如何進行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進市場競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。

新公共管理的“解題”特色133如何實現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一“如何進行管理”的基本思路：

1.廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制。

2.政府服務以顧客為導向。

3.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結果和產(chǎn)出。

4.通過多種形式的授權改善公共部門的工作。

5.放松嚴格的行政規(guī)制，實施嚴明的績效目標控制。

6.文官與政務官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。

7.重視公共人力資源管理。新公共管理的“解題”特色134“如何進行管理”的基本思路：1.廣泛采用私營部門（三）新公共管理的理論困難與受到的批評

2.新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。二、對新公共管理的評析

3.新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。