區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)課件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王一鳴2005－04－271區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)2005－04－271引言一、我國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的演變二、我國區(qū)域發(fā)展新格局與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三、我國都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題四、新階段推進(jìn)西部開發(fā)的幾個問題2005－04－272引言2005－04－272引言區(qū)域發(fā)展問題在中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中具有特殊重要性:

1、中國的基本國情之一就是地域遼闊，地區(qū)間差異大，地區(qū)問題和地區(qū)政策在國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策中應(yīng)具有重要地位 2、在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對資源垂直集中配置，較少考慮地方利益，因而基本沒有相對獨(dú)立的地區(qū)政策體系。 3、改革開放以來，中國地區(qū)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境發(fā)生變化，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策的重要性開始顯現(xiàn)。

2005－04－273引言2005－04－273

4、中國地區(qū)政策的核心問題是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡、地區(qū)間利益關(guān)系調(diào)整問題，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)政策體系。

2005－04－2744、中國地區(qū)政策的核心問題是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡、地一、我國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的演變2005－04－275一、我國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的演變2005－04－275在改革開放以前，地區(qū)政策在很大程度上從屬于其他政治經(jīng)濟(jì)政策，缺乏獨(dú)立的政策目標(biāo)和內(nèi)涵；改革開放以后，80年代的地區(qū)政策更多地從屬于國家對外開放政策。90年代中期后，確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革總體目標(biāo)，也由于以地區(qū)差距問題為代表的區(qū)域問題的顯現(xiàn)和受到廣泛關(guān)注，決策層開始關(guān)注解決區(qū)際公平問題，地區(qū)政策開始有了較為獨(dú)立的政策目標(biāo)和政策內(nèi)涵。2005－04－276在改革開放以前，地區(qū)政策在很大程度上從屬于其他政治經(jīng)濟(jì)政策，

中國建國后地區(qū)政策演變大致經(jīng)歷了三個階段的變化：1、第一階段傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期（上世紀(jì)50年代初期～70年代末）地區(qū)政策由于當(dāng)時的國際形勢和開發(fā)內(nèi)陸地區(qū)的需要，國家利用計劃經(jīng)濟(jì)體制集中調(diào)動資源的能力，地區(qū)政策重點(diǎn)投資和開發(fā)建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)，對沿海地區(qū)重視不夠。從一定意義上講是在“均衡戰(zhàn)略”主導(dǎo)下的地區(qū)政策。2005－04－277中國建國后地區(qū)政策演變大致經(jīng)歷了三個階段的變化：200

“一五”時期“156項”建設(shè)項目和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)（1953－1957年）“一五”計劃明確指出：為了改變原料地區(qū)分布不合理狀況，必須建立新的工業(yè)基地?！耙晃濉边M(jìn)行了以蘇聯(lián)援助的“156項”、以及國內(nèi)自行建設(shè)的694項重點(diǎn)工程為中心的工業(yè)建設(shè)。項目布局主要集中在內(nèi)陸地區(qū)。按沿海和內(nèi)地劃分，“156”項中內(nèi)地占4/5，694項中內(nèi)地占2/3。分大區(qū)看，東北地區(qū)位居榜首，占37.3％，西北地區(qū)次之，占22％。2005－04－278“一五”時期“156項”建設(shè)項目和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)（1953－“一五”時期，在項目設(shè)置上體現(xiàn)了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針，興建的能源、原材料和加工工業(yè)基地，對加速內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這些項目主要是依靠中央政府集中調(diào)動資源建設(shè)的，在一定程度上脫離了當(dāng)?shù)卦泄I(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素主要與區(qū)外循環(huán)，這種模式?jīng)Q定了內(nèi)地工業(yè)化是以先進(jìn)技術(shù)與落后工業(yè)基礎(chǔ)的二元組合為起點(diǎn)的。

2005－04－279“一五”時期，在項目設(shè)置上體現(xiàn)了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針，興

“二五”時期（1958－1962年）地區(qū)工業(yè)體系建設(shè)

1959年6月，中央政府作出了關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的決定，將全國劃分為東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等七個協(xié)作區(qū)。要求各區(qū)盡快分別建立大型的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干個具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。進(jìn)而提出，許多省，只要有條件，都應(yīng)建立比較獨(dú)立的但情況不同的工業(yè)體系。2005－04－2710“二五”時期（1958－1962年）地區(qū)工業(yè)體系建設(shè)200

“三五”至“四五”前期（1966－1972年）的三線建設(shè)“三五”時期，鑒于當(dāng)時國際環(huán)境和我國周邊形勢的變化，中央政府作出了全國按一、二、三線進(jìn)行戰(zhàn)略整體布局，集中力量建設(shè)三線戰(zhàn)略大后方的決定，從而形成我國工業(yè)建設(shè)的一次戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移。三線地區(qū)占全國投資比重高達(dá)52.7％。形成了45個以重大產(chǎn)品為主的專業(yè)科研生產(chǎn)基地和30個各具特色的新興工業(yè)城市，促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)。但是，由于三線建設(shè)是從政治需要出發(fā)，靠行政手段調(diào)整，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密，付出了高昂的成本。2005－04－2711“三五”至“四五”前期（1966－1972年）的三線建設(shè)2

“四五”后期至“五五”時期再次向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移（1973－1980）

70年代中期，國際形勢發(fā)生變化，我國對外關(guān)系開始改善。73年中央有關(guān)部門制定了“關(guān)于增加進(jìn)口，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流”的計劃。到1978年，兩次大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備，外匯約200億美元，國內(nèi)配套工程300多億元。大部分項目布局在沿海和長江沿岸，運(yùn)輸條件大為改善，投資效益明顯提高。2005－04－2712“四五”后期至“五五”時期再次向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移（1973－1計劃經(jīng)濟(jì)時期中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行的基本特點(diǎn)是：（1）在管理體制上，實(shí)行自上而下，按指令性計劃的垂直集中管理，以各行業(yè)的合理布局為主要依據(jù)，較少考慮地方利益。（2）在組織方式上，主要通過行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段，通過中央財政的統(tǒng)收統(tǒng)支和生產(chǎn)要素的統(tǒng)一調(diào)配。（3）在產(chǎn)業(yè)空間布局上，主要依據(jù)自然資源優(yōu)勢，較少考慮市場潛力和經(jīng)濟(jì)科技資源的調(diào)動能力。（4）在地區(qū)發(fā)展上，國家強(qiáng)調(diào)各地區(qū)建立比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，生產(chǎn)要素力求區(qū)內(nèi)平衡，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，與國際市場的聯(lián)系更是微乎其微。2005－04－2713計劃經(jīng)濟(jì)時期中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行的基本特點(diǎn)是：2005－0

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的地區(qū)政策對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生過重要的作用，主要是保障了中國工業(yè)化由沿海向內(nèi)陸地區(qū)不斷拓展，保持了各大區(qū)域大致均衡發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)摩擦較少。但是，這種組織方式帶來許多不可克服的弊病，經(jīng)濟(jì)效率低下，市場發(fā)育緩慢。雖然經(jīng)過幾個五年計劃，在內(nèi)地建設(shè)了一大批工業(yè)項目，但因其與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)脫節(jié)，并沒有從根本上改變內(nèi)地發(fā)展落后的局面，而且由于沿海地區(qū)投入少，原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，制約了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行效率的提高。2005－04－2714傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的地區(qū)政策對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生過重2、第二階段改革開放后（上世紀(jì)80年代初～90年代中期）地區(qū)政策的轉(zhuǎn)變這個時期，我國完成了三個五年計劃，即“六五（1981－1985）”、“七五（1986－1990）”和“八五（1991－1995）”計劃。從“六五”計劃開始，區(qū)域發(fā)展上以沿海地區(qū)開發(fā)開放為重點(diǎn)，利用沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的有利條件，向東部沿海地區(qū)實(shí)行投資和政策傾斜，由東部向中西部梯度推進(jìn)展開經(jīng)濟(jì)布局，這個階段是“非均衡戰(zhàn)略”主導(dǎo)下的地區(qū)政策。2005－04－27152、第二階段改革開放后（上世紀(jì)80年代初～90年代中期）

中央從發(fā)展全局出發(fā)，對發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策作了調(diào)整，確立了以提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的指導(dǎo)思想，依據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，從以往實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略。

“六五”計劃提出要“積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；“七五”計劃提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上存在著東、中、西三大地帶的差異，發(fā)展的總體目標(biāo)是“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開放西部的準(zhǔn)備”?！鞍宋濉庇媱澨岢鲆罢_處理沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系”，但總體上還是沿襲了“六五”以來的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

2005－04－2716中央從發(fā)展全局出發(fā)，對發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策作了調(diào)整，確立1987年底，國家提出“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”：明確沿海地區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，“兩頭在外，大進(jìn)大出”，在財政、稅收、信貸、投資等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。從80年代中期開始，在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，形成擁有30萬平方公里，2億人口的沿海開放地帶，國家在進(jìn)出口權(quán)限、外匯留成、地方稅利上給予不同程度的優(yōu)惠，促進(jìn)沿海地區(qū)率先走向國際市場。進(jìn)入90年代，國家進(jìn)一步拓展對外開放范圍，實(shí)施由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市延伸的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。2005－04－27171987年底，國家提出“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”：2005－表1各五年計劃時期東、中、西部基本建設(shè)投資比重

53－57“一五”58－62“二五”63－65“調(diào)整”66－70“三五”71－75“四五”76－80“五五”81－85“六五”86－90“七五”91－95“八五”東部36.938.434.926.935.542.247.751.754.2中部28.834.032.729.829.930.129.324.423.5西部18.022.025.634.024.519.917.215.814.7向東部地區(qū)傾斜的投資政策在投資的地區(qū)配置上，從“六五”計劃開始，國家投資大幅度向東部沿海地區(qū)傾斜，見表1。2005－04－2718表1各五年計劃時期東、中、西部基本建設(shè)投資比重

53－5

有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的財政包干政策。從80年代開始，實(shí)行地方財政包干政策，使地方財政在國家中的地位大大增強(qiáng)：地方財政支出占國家財政支出的比例由1981年的45.05％上升到1991年的70.76％；地方財政收入占國家財政收入的比重由1981年的73.54％上升到1993年的77.98％，1994年我國進(jìn)行分稅制改革，地方財政收入的比重回落到1995年的47.8％。財政體制改革增強(qiáng)了地方的積累能力，提高了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成了以地方利益為核心的增長機(jī)制。2005－04－2719有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的財政包干政策。2005－04－2719

對貧困地區(qū)和落后地區(qū)的扶持政策。國家設(shè)立了“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金”，1984年開始實(shí)施“以工代賑”計劃，扶持貧困地區(qū)建設(shè)水、電、路和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，1994年國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅計劃，用七年時間解決8000萬人口的溫飽問題。從1996年起，國家建立了扶貧專項資金。

2005－04－2720對貧困地區(qū)和落后地區(qū)的扶持政策。2005－04－272

這一時期區(qū)域政策變化的核心內(nèi)容是從過去強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)，轉(zhuǎn)變到按三大地帶序列，即由東部向中部和西部，分階段、有重點(diǎn)、求效益地展開布局，國家投資重點(diǎn)向東部沿海地區(qū)傾斜，并且以沿海地區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施對外開放政策。各地方隨著計劃、財政、信貸、外貿(mào)、投資等權(quán)限的擴(kuò)大，以及預(yù)算外資金、銀行貸款和利用外資等渠道的增加，投資能力明顯增強(qiáng)。投資體制的變化為地方政府提供了自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)地方利益的現(xiàn)實(shí)途徑。2005－04－2721這一時期區(qū)域政策變化的核心內(nèi)容是從過去強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展，重

3、第三個階段上世紀(jì)90年代中期以來，重塑市場經(jīng)濟(jì)體制下的地區(qū)政策框架“九五”時期，我國對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策，將“堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為中國今后一個時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針。2005－04－27223、第三個階段上世紀(jì)90年代中期以來，重塑市場經(jīng)在地區(qū)政策上，“九五”計劃提出了一系列促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策：（a）優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（b）理順資源性產(chǎn)品價格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。（c）實(shí)行規(guī)范的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對中西部地區(qū)的財政支持。（d）加快中西部地區(qū)改革開放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。（e）加大對貧困地區(qū)的支持力度，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（f）加強(qiáng)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作。2005－04－2723在地區(qū)政策上，“九五”計劃提出了一系列促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展這次地區(qū)政策調(diào)整，顯示出以調(diào)控地區(qū)差距為核心的地區(qū)政策目標(biāo)和政策內(nèi)涵，對重塑地區(qū)政策框架起到了積極作用，也對進(jìn)入21世紀(jì)中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。2005－04－2724這次地區(qū)政策調(diào)整，顯示出以調(diào)控地區(qū)差距為核心的地區(qū)政策目標(biāo)和二、我國區(qū)域發(fā)展新格局與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展2005－04－2725二、我國區(qū)域發(fā)展新格局與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展2005－04－2721、中國地區(qū)發(fā)展面臨的新形勢和新特點(diǎn)（1）經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)集中，空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為東部地區(qū)主導(dǎo)地位強(qiáng)化

2005－04－27261、中國地區(qū)發(fā)展面臨的新形勢和新特點(diǎn)2005－04－2726

東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由1978年的49.8％提高到1990年的52.6％、2000年的59.4％和2003年的60％左右；其次，無論是沿海還是內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)特別是都市經(jīng)濟(jì)區(qū)集中，以沿海地區(qū)為例，長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈，國土面積占全國的3％，人口占12％，但國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和地方財政收入占全國的40％。沿海地區(qū)比重提高、經(jīng)濟(jì)活動的空間集中度提高。2005－04－2727東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由1978年的491991-2003年東、中、西部地區(qū)GDP及人口占全國比重%年份東部中部西部GDP占全國比例人口占全國比例GDP占全國比例人口占全國比例GDP占全國比例人口占全國比例199119921993199419951996199719981999200020012002200359.3%59.7%60.1%60.0%59.5%59.9%59.8%60.2%60.7%61.3%61.4%61.7%62.2%40.9%40.8%40.8%40.7%40.8%40.7%41.8%41.7%41.7%42.2%42.1%42.1%42.2%25.4%25.2%25.3%25.6%26.3%27.4%27.6%27.1%26.7%26.4%26.3%26.0%25.6%35.3%35.3%35.4%35.4%35.3%35.3%36.2%36.2%36.2%35.8%35.8%35.7%35.7%15.3%15.1%14.6%14.4%14.2%12.7%12.6%12.7%12.5%12.3%12.3%12.2%12.1%23.8%23.8%23.9%23.9%23.9%24.0%22.0%22.1%22.1%22.0%22.1%22.1%22.1%2005－04－27281991-2003年東、中、西部地區(qū)GDP及人口占全國比重

通過分析，可總結(jié)出以下特點(diǎn)：1）過去10多年中,不論東部、中部還是西部地區(qū),地區(qū)經(jīng)濟(jì)和居民收入都有較快的增長。相互間絕對數(shù)字差距的擴(kuò)大,不是由于某些地區(qū)發(fā)展的停滯,而主要是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)差距過大的影響,當(dāng)然也受到增長速度差距的影響。2005－04－2729通過分析，可總結(jié)出以下特點(diǎn)：2005－04－2729

2）改革開放以來，從總體上說，東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的差距呈擴(kuò)大之勢，進(jìn)入90年代以后，相對差距還在擴(kuò)大，絕對差距擴(kuò)大速度加快，說明經(jīng)濟(jì)增長更趨不平衡，集中度越來越高，增速快的地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越大。2005－04－27302）改革開放以來，從總體上說，東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸

經(jīng)濟(jì)差距:三大地帶人均GDP差距單位：倍地帶差距年份東部相當(dāng)于中部的東部相當(dāng)于西部的1980年1.531.801990年1.62與80年代相比擴(kuò)大了5.90%1.90與80年代相比擴(kuò)大了5.6%2002年2.08與90年代相比擴(kuò)大了28.4%2.63與90年代相比擴(kuò)大了38.4%2005－04－2731經(jīng)濟(jì)差距:三大地帶人均GDP差距單位3）三大地帶之間生活水平的差距小于發(fā)展水平的差距，但生活水平擴(kuò)大的速率大于發(fā)展水平擴(kuò)大的速率，這是影響人們對差距擴(kuò)大的直接感受和心理平衡的最主要因素。4）三大地帶間農(nóng)村居民生活水平差距明顯大于城鎮(zhèn)居民生活水平差距，這表明農(nóng)村差距是三大地帶差距的主要方面。2005－04－27323）三大地帶之間生活水平的差距小于發(fā)展水平的差距，但生

5）三大地帶差距變動與經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)周期變動有關(guān)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高漲時期，中西部與東部地區(qū)的差距迅速拉大；經(jīng)濟(jì)緊縮時期，差距擴(kuò)大的趨勢減緩甚至縮小。因此，縮小地區(qū)差距,第一步應(yīng)縮小增長速度的差距,第二步應(yīng)縮小地區(qū)間絕對數(shù)字差距擴(kuò)大的幅度,第三步爭取縮小地區(qū)間絕對數(shù)字的差距。2005－04－27335）三大地帶差距變動與經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)周期變動有關(guān)，表現(xiàn)為（2）生產(chǎn)要素向城市和都市圈集中，改變了中國經(jīng)濟(jì)空間分布格局 在市場推動下，生產(chǎn)要素向城市和都市圈集中，出現(xiàn)了許多新興城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)，改變了中國經(jīng)濟(jì)空間分布格局。大都市區(qū)和都市連綿區(qū)部分形成。目前中國的長江三角洲、京津唐地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)已具備了大都市連綿區(qū)的雛形，并已發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)。2005－04－2734（2）生產(chǎn)要素向城市和都市圈集中，改變了中國經(jīng)濟(jì)空間分布格局（3）市場配置資源和生產(chǎn)要素的流動性得到前所未有的增強(qiáng)，形成資金和勞動力等要素的大規(guī)模流動2005－04－2735（3）市場配置資源和生產(chǎn)要素的流動性得到前所未有的增強(qiáng)，形成（4）參與經(jīng)濟(jì)全球化和大規(guī)模吸納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了沿海和內(nèi)陸地區(qū)新的二元結(jié)構(gòu)沿海地區(qū)成為我國參與國際分工和競爭的主要載體，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要面向國際市場，沿海三大經(jīng)濟(jì)圈外貿(mào)出口和外商直接投資占全國的80％左右，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍主要在國內(nèi)市場。沿海與內(nèi)陸因參與全球化程度差異形成新的二元結(jié)構(gòu)。中國改革開放以來，F(xiàn)DI主要集中在東部沿海地區(qū)，大約占88％～90％，而西部地區(qū)占3％～5％。2005－04－2736（4）參與經(jīng)濟(jì)全球化和大規(guī)模吸納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了沿2005－04－27372005－04－27372005－04－27382005－04－27382005－04－27392005－04－2739（5）經(jīng)濟(jì)活動高密度集聚加劇了環(huán)境壓力，導(dǎo)致部分地區(qū)資源供給緊張和生態(tài)環(huán)境惡化經(jīng)濟(jì)總是趨向于集中在少數(shù)城市密集區(qū)域，這是經(jīng)濟(jì)效率使然。但也有一個限度，其拐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)效率提高與生態(tài)效率損失的平衡點(diǎn)。超出自然環(huán)境容量的經(jīng)濟(jì)活動，帶來的產(chǎn)出就不僅是GDP，也有人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境惡化。2005－04－2740（5）經(jīng)濟(jì)活動高密度集聚加劇了環(huán)境壓力，導(dǎo)致部分地區(qū)資源供給2、中國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策調(diào)整2000年開始的西部大開發(fā)和2003年啟動的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是在改革開放20年后東部發(fā)展水平和國家綜合國力明顯提高的基礎(chǔ)上，在區(qū)域發(fā)展差距明顯擴(kuò)大的背景下，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和布局的又一次重大調(diào)整。沿海開放和中西部開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系全國的兩個大局，把發(fā)展重點(diǎn)放到沿海是一個大局，沿海發(fā)展和富裕起來之后，轉(zhuǎn)過來開發(fā)中西部是另一個大局，全國都要服從這兩個大局。2005－04－27412、中國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策調(diào)整2005－04－2741

地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策調(diào)整的目標(biāo)：各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能得到有效發(fā)揮；地區(qū)間人流、物流、資金流、信息流暢通便利；地區(qū)間居民收入和享受基本公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距保持在合理范圍；地區(qū)間全方位、寬領(lǐng)域、多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)；地區(qū)間國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。2005－04－2742地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策調(diào)整的目標(biāo)：2005－04－274今后一個時期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)：

（1）堅持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培育西部地區(qū)新優(yōu)勢（2）推進(jìn)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興（3）加快中部地區(qū)開發(fā)開放，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢（4）培育東部地區(qū)新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)（5）強(qiáng)化規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合（6）加大對特殊困難地區(qū)的扶持力度（7）加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)東中西部經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展2005－04－2743今后一個時期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)：2005－04－政策建議（1）清除阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的市場障礙（2）在市場機(jī)制機(jī)場上發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系（3）促進(jìn)勞動力和生產(chǎn)要素合理流動機(jī)制（4）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制和實(shí)施（5）建立資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制（6）建立地區(qū)共同發(fā)展基金（7）建立地區(qū)間橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（8）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特別援助2005－04－2744政策建議2005－04－2744三、我國都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題2005－04－2745三、我國都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題2005－04－2745

大都市圈國際上有多種定義，通常是指通勤半徑為50公里，通達(dá)時間約1小時的大都市外圍區(qū)域。由若干大都市圈集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市群，我們通常稱為大都市經(jīng)濟(jì)圈，或大都市連綿區(qū)。在這個高密度的城市空間，是生產(chǎn)和服務(wù)的集聚地，大運(yùn)量的高速通道縮短了城市之間的空間距離和經(jīng)濟(jì)距離，城市間的交易成本、運(yùn)營成本和管理成本大大降低，是大都市帶集聚發(fā)展的內(nèi)在動力。從更一般意義講，我們也可以將大都市帶統(tǒng)稱為大都市圈。2005－04－2746大都市圈國際上有多種定義，通常是指通勤半徑為50公里，

都市經(jīng)濟(jì)圈往往是一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。我國都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)，特別是向沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，具有經(jīng)濟(jì)合理性。同時，都市圈發(fā)展也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，自身也存在城市過度投資和擴(kuò)張、資源供需矛盾和環(huán)境污染加重等問題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略和體制、機(jī)制創(chuàng)新的研究，以促進(jìn)我國都市經(jīng)濟(jì)圈的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2005－04－2747都市經(jīng)濟(jì)圈往往是一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極，也是工業(yè)化、城市化、市場化和全球化是我國都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主要動因。一是我國工業(yè)化加速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，“住、行”消費(fèi)比重上升，在市場機(jī)制作用下，居民消費(fèi)、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動關(guān)系，推動鋼鐵、建材、汽車、電子等資本密集型工業(yè)部門加快發(fā)展，而這些部門不同于勞動密集型部門，具有大規(guī)模資源需求、大運(yùn)量物流特征和近距離配套要求，需要依托大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本供給，新一輪工業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程相互交織，直接或間接地推動了都市圈發(fā)展。2005－04－2748工業(yè)化、城市化、市場化和全球化是我國都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主

二是工業(yè)化加速發(fā)展創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，特別是向就業(yè)崗位數(shù)量、種類和層次多的都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移，加速了都市經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)張。三是市場配置資源機(jī)制不斷加強(qiáng)，促進(jìn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素向要素收益率高的城市和都市圈集中，為都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供了充足的要素供給。四是民營經(jīng)濟(jì)完成資本積累，實(shí)力顯著增強(qiáng)，大量進(jìn)入城市房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對都市圈的發(fā)展起到了推動作用。五是我國工業(yè)化進(jìn)程與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮不期而遇，國際投資向都市圈地區(qū)大規(guī)模集聚，并推動都市圈參與全球化生產(chǎn)和供應(yīng)體系。2005－04－2749二是工業(yè)化加速發(fā)展創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余都市圈的加快發(fā)展主要是市場機(jī)制作用的結(jié)果，但要看到宏觀政策和地方政府的作用也是重要因素。從政策上看，我國從1998年起實(shí)施積極的財政政策，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城市道路、供水和污水處理、煤氣等是國債投資的重點(diǎn)之一。如果加上房地產(chǎn)投資，直接投向城市及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資約占全社會固定資產(chǎn)的40%左右。從地方政府看，“十五”時期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確立城市擴(kuò)張目標(biāo)，在“經(jīng)營城市”的理念下，通過土地批租以及以土地?fù)?dān)保等手段融資，城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施加快，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大。這些因素也為都市圈發(fā)展創(chuàng)造了條件。2005－04－2750都市圈的加快發(fā)展主要是市場機(jī)制作用的結(jié)果，但要看到宏觀我國經(jīng)濟(jì)重心偏向東部沿海地區(qū)，而且，在市場機(jī)制推動下，經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向東部沿海地區(qū)和都市圈集中。東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由1978年的49.8%提高到現(xiàn)在的60%左右，促進(jìn)了東部沿海地區(qū)城市化特別是都市經(jīng)濟(jì)圈的加快發(fā)展。沿海地區(qū)還是我國參與國際分工和競爭的主要載體，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要面向國際市場，外商直接投資88%～90%集中在東部沿海地區(qū)，大規(guī)模吸納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)了城市化和都市圈的發(fā)展。2005－04－2751我國經(jīng)濟(jì)重心偏向東部沿海地區(qū)，而且，在市場機(jī)制推動下

我國目前已形成若干都市經(jīng)濟(jì)圈的雛形，包括內(nèi)地的長株潭都市圈、大武漢都市圈、成渝都市圈和中原都市圈，以及沿海的山東半島都市圈、遼東半島都市圈等，但發(fā)育比較成熟的還是長三角、珠三角和京津冀三大都市圈。三大都市圈憑借其集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，成為全國和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)和增長極，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大而深刻的變化，而且都市圈內(nèi)出現(xiàn)了許多新興城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展?jié)摿φ谝郧八从械乃俣柔尫懦鰜恚@些變化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局正在和將要產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。2005－04－2752我國目前已形成若干都市經(jīng)濟(jì)圈的雛形，包括內(nèi)地的長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)圈，在我國區(qū)域發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位日趨突出，在參與全球分工和競爭中，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)功能特征。2005－04－2753長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)圈，在我國區(qū)域發(fā)展格局中的

1、經(jīng)濟(jì)增速加快，在我國發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位日趨突出近年來，我國三大都市圈的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，占全國經(jīng)濟(jì)的份額越來越大，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用越來越強(qiáng)。以長三角為例，2004年16個城市中，江蘇8個城市的GDP增速均值達(dá)到15.9%，浙江7個城市增速均值為15.5%，上海居16城市末位，經(jīng)濟(jì)增速也達(dá)到13.6%。16個城市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值約28775萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重由2003年的20.4%上升到21.1%，成為我國最具競爭力的經(jīng)濟(jì)板塊之一。我國三大都市圈經(jīng)濟(jì)增勢日趨強(qiáng)勁，除了具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等內(nèi)部條件外，大規(guī)模吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國際分工和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，也是重要外部條件，通過外部資本、技術(shù)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，通過內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合深化區(qū)內(nèi)分工和專業(yè)化水平，內(nèi)源和外源力量的交互作用和推動，促成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005－04－27541、經(jīng)濟(jì)增速加快，在我國發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位日趨突出2

2、勞動力需求增長，成為我國最大的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員吸納地我國三大都市圈原本就是我國人口最為密集的區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，對勞動力需求迅速增長。目前我國流動人口規(guī)模約有1.2億人左右，三大都市圈無疑是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的主要吸納地。例如，深圳城市人口超過1000萬，其中外來人口約800萬左右。同樣，上海、北京、廣州、蘇州、無錫等城市吸納的外來人口數(shù)量也都有300萬～400萬人。據(jù)樣本調(diào)查，2000～2002年間，我國50萬人口以上城市數(shù)量增加357個，其中200萬人口以上的增加了226個，但50萬人口以下的城市減少360個。這在一定程度上反映了人口向大城市地區(qū)集中的趨勢。按照現(xiàn)在的城市化發(fā)展趨勢，到2020年我國城市化率要達(dá)到55%～60%，意味著城市人口要增加近4億人，如果一半轉(zhuǎn)移到三大都市圈，則相應(yīng)要增加2億城鎮(zhèn)人口。2005－04－27552、勞動力需求增長，成為我國最大的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員吸納

3、產(chǎn)業(yè)加快集聚，成為我國吸納外商投資最為密集的地區(qū)我國三大都市圈優(yōu)越的區(qū)位條件、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、素質(zhì)較高的勞動力資源供給條件、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的投資環(huán)境，吸引投資者包括國際上有競爭力的跨國公司的大量進(jìn)入和集聚，外商直接投資規(guī)模迅速躍升，成為近年來我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國公司投資最密集的區(qū)域。我國三大都市圈外商直接投資和外貿(mào)出口約占全國的80%左右，以長三角為例，2004年16個城市實(shí)際利用外資約254億美元，占全國的比重達(dá)到41.9%，外貿(mào)出口2082.9億美元，出口總額占全國35.1%。外資的大規(guī)模集聚提升了產(chǎn)業(yè)國際化程度，跨國公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚，明顯增強(qiáng)了三大都市圈制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，各類加工制造品源源不斷流向國際市場，成為具有世界意義的制造基地。2005－04－27563、產(chǎn)業(yè)加快集聚，成為我國吸納外商投資最為密集的地區(qū)2

4、技術(shù)多元組合，為集成創(chuàng)新和分?jǐn)傃邪l(fā)成本創(chuàng)造了條件我國三大都市圈都地處沿海開放地帶，對外開放起步早，大規(guī)模引進(jìn)外資，不僅形成了較大規(guī)模的制造能力，而且形成了各種先進(jìn)技術(shù)的多元組合，為整合各種技術(shù)資源基礎(chǔ)上集成創(chuàng)新創(chuàng)造了條件?？鐕就顿Y形成的溢出效應(yīng)，形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于提高技術(shù)開發(fā)的集成能力。同時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，使企業(yè)得以分?jǐn)偢哳~研發(fā)投資，提高了商業(yè)上成功的可能性，為培育技術(shù)創(chuàng)新能力創(chuàng)造更為有利的條件。技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，使三大都市圈有條件成為我國創(chuàng)新技術(shù)供給的重要源地。2005－04－27574、技術(shù)多元組合，為集成創(chuàng)新和分?jǐn)傃邪l(fā)成本創(chuàng)造了條件2

5、物流總量攀升，物流集散和資源整合功能迅速增強(qiáng)我國三大都市圈產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和聚集度迅速提高，使得物流總量持續(xù)高速增長，道路、港口和物流中心的建設(shè)形成高潮，增強(qiáng)了貨物集散和物流資源整合能力。以長三角為例，正在建設(shè)中的大小洋山，為形成以上海為中心、蘇浙為兩翼的國際航運(yùn)中心創(chuàng)造了有利條件。2004年，上海港貨物總吞吐量達(dá)到3.82億噸，首次超過多年一直排名世界首位的荷蘭鹿特丹港，集裝箱吞吐量達(dá)到1455萬箱，穩(wěn)居世界第三位。按規(guī)劃到2020年，洋山港可形成深水岸線約11公里，年吞吐集裝箱量2000萬箱。加上上海港現(xiàn)有吞吐能力，上海港的集裝箱吞吐總量將達(dá)到3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上，將促使上海國際航運(yùn)中心發(fā)展成為超大規(guī)模的物流中心。2005－04－27585、物流總量攀升，物流集散和資源整合功能迅速增強(qiáng)200

6、交通網(wǎng)絡(luò)化水平提高，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)模浩大的交通特別是高速公路、軌道交通等大運(yùn)量快速通道的建設(shè)，形成縱橫交錯的現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)，提升了交通網(wǎng)絡(luò)化水平，進(jìn)一步提高各城市的通達(dá)程度，促進(jìn)了都市圈空間結(jié)構(gòu)發(fā)育。例如，長三角正在興建橫跨長江口的蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬寧高速公路擴(kuò)建和寧杭高速興建，規(guī)劃建設(shè)3小時經(jīng)濟(jì)圈，形成了以上海為中心和南京、杭州、寧波等為次中心，覆蓋16個城市所轄區(qū)域，人口超過4000萬的大都市連綿區(qū)。珠三角正在規(guī)劃建設(shè)港珠澳大橋和廣州至深圳和珠海的快速輕軌，建設(shè)3小時都市圈。城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，促使以上海為核心的都市圈和以廣州、深圳為核心的都市圈，向具有世界意義的大都市圈方向發(fā)展。2005－04－27596、交通網(wǎng)絡(luò)化水平提高，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)200

7、區(qū)內(nèi)分工深化，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局加快形成各城市向?qū)I(yè)化方向發(fā)展和橫向聯(lián)系加強(qiáng)，加深了各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交融，區(qū)域優(yōu)勢資源整合能力提高，逐步形成空間耦合和聯(lián)動發(fā)展的格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)和各城市定位正在形成和深化之中，如長三角一些城市提出“全面接軌上?！?，上海則提出“服務(wù)全國，首先服務(wù)長三角”的戰(zhàn)略思路。各城市在投資準(zhǔn)入、市場秩序、信用信息等方面聯(lián)合協(xié)作，企業(yè)異地辦廠實(shí)行市場準(zhǔn)入政策，鼓勵民營企業(yè)跨地區(qū)投資，共建企業(yè)信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)資源共享等。這些措施促進(jìn)了商品、要素和投資的區(qū)際流動，區(qū)域優(yōu)勢資源整合能力提高，帶來巨大的區(qū)域發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)。2005－04－27607、區(qū)內(nèi)分工深化，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局加快形成2005－0

大都市經(jīng)濟(jì)圈在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn)，有多種因素。首先，從根本上說是市場機(jī)制作用的結(jié)果。其次，我國工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)換，工業(yè)主導(dǎo)部門從傳統(tǒng)的紡織、輕工等為主的輕工業(yè)化階段向以汽車、鋼鐵、化工重化工業(yè)化和電子、信息等高技術(shù)化階段升級等，決定了經(jīng)濟(jì)活動向大都市經(jīng)濟(jì)圈集聚的合理性。再者，我國工業(yè)化是在經(jīng)濟(jì)全球化新的背景下推進(jìn)，大都市經(jīng)濟(jì)圈以相對高的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、更密集的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，更具有參與國際分工和競爭的基礎(chǔ)。2005－04－2761大都市經(jīng)濟(jì)圈在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸現(xiàn)，有多種因素

存在的問題：

1、區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題依然存在譬如，珠三角在很小的地域范圍內(nèi)建設(shè)了5個機(jī)場，最近的僅相距27公里，最遠(yuǎn)的也僅有110多公里；長三角港口建設(shè)也缺乏統(tǒng)籌考慮，環(huán)渤海地區(qū)的機(jī)場、港口資源利用也不協(xié)調(diào)。2、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)一些城市在發(fā)展過程中急功近利，資源過多用于城市建設(shè)，而對提升產(chǎn)業(yè)競爭力重視不夠。制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于低附加價值、低盈利率的加工組裝環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)比重大，大部分設(shè)計和制造技術(shù)依靠引進(jìn)，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，缺少在國際市場上有影響力的自主品牌，不少企業(yè)靠貼牌生產(chǎn)賺取少量加工費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益不高。2005－04－2762存在的問題：2005－04－2762

3、城市建設(shè)投資增長過快，超前建設(shè)問題比較突出一些地方超出本地財力，盲目興建開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大城市規(guī)模。不少城市的城建投資規(guī)模是以往年份投資規(guī)模的數(shù)倍，城市建設(shè)投資增長過快，在一定程度上存在過度投資問題。一些城市超前建設(shè)，盲目建大廣場、寬馬路、摩天樓等形象工程，并通過提高土地出讓金來彌補(bǔ)，增加了投資者進(jìn)入成本，也無形中提高了農(nóng)民進(jìn)城門檻。2005－04－27633、城市建設(shè)投資增長過快，超前建設(shè)問題比較突出2005

4、無序競爭和市場壁壘依然存在，體制和機(jī)制有待創(chuàng)新內(nèi)部各城市間在招商引資、外貿(mào)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在無序競爭。在招商引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部城市間過度或惡性競爭?？傮w上商品市場的壁壘已經(jīng)逐步弱化，但勞動力、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場的壁壘還未完全消除，比如異地就業(yè)、異地貸款、異地票據(jù)結(jié)算、異地產(chǎn)權(quán)交易等，還存在這樣那樣的障礙。2005－04－27644、無序競爭和市場壁壘依然存在，體制和機(jī)制有待創(chuàng)新200

5、城市就業(yè)和公共服務(wù)跟不上需要，進(jìn)城農(nóng)民工問題凸顯大量農(nóng)村勞動力流向都市圈地區(qū)，城市人口快速膨脹，但城市就業(yè)崗位供給難以滿足需求。受到收入水平限制，農(nóng)民工聚居在最廉價的社區(qū)，居住條件較差，如不采取措施加以改善，也會形成像一些發(fā)展中國家那樣的“貧民窟”現(xiàn)象。農(nóng)民工難以承受社會保障費(fèi)用，參加社會保險的比例很小。2005－04－27655、城市就業(yè)和公共服務(wù)跟不上需要，進(jìn)城農(nóng)民工問題凸顯20

6、土地、能源、交通供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問題加劇資源供需矛盾已經(jīng)成為制約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。制造業(yè)的迅速擴(kuò)張使土地、電力供給跟不上需求，出現(xiàn)了所謂“地荒”、“電荒”等問題。生產(chǎn)排放加劇了環(huán)境污染和生態(tài)問題，特別是水資源污染嚴(yán)重，形成所謂的“水荒”問題。一些城市借“修編城市規(guī)劃”之機(jī)，將大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，土地可持續(xù)開發(fā)利用特別是耕地問題日趨嚴(yán)重。大量占用耕地造成大量失地農(nóng)民，這部分人缺乏進(jìn)入城市的就業(yè)技能，長遠(yuǎn)生計受到影響，一些地方推出“土地?fù)Q社?！薄ⅰ巴恋厝牍伞钡绒k法，但從總體而言，這個問題依然沒有完全解決。2005－04－27666、土地、能源、交通供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問題加劇2005中國需要大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略國際上有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)是都市圈主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。都市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀(jì)世界競爭格局。無論是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還是在參與國際競爭上，我國都市經(jīng)濟(jì)圈的地位都日趨突出。都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展已不僅僅是一個區(qū)域性問題，需要從國家戰(zhàn)略層面來考慮發(fā)展對策。2005－04－2767中國需要大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略2005－04－2767

1、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束作用目前，國家有關(guān)部門正在啟動長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作，這是規(guī)劃工作主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化的重要創(chuàng)新。區(qū)域規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)國家有關(guān)部門和地方的合作，同時提高規(guī)劃區(qū)域企業(yè)和社會公眾參與度。要摒棄傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將規(guī)劃重點(diǎn)放在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，放在需要跨區(qū)域解決的重大問題上，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上。通過規(guī)劃明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，各城市的功能定位和分工，都市圈的空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，規(guī)劃公路、快速軌道、港口、機(jī)場和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的約束力，劃定區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)的“紅線”，把區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、綠地和保留地區(qū)等落實(shí)到具體空間上。2005－04－27681、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束作用200

2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，培育和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力積極探索新型工業(yè)化道路，在傳統(tǒng)的產(chǎn)品價格和規(guī)模的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重塑以技術(shù)、人力資源為核心的競爭優(yōu)勢。提升制造業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，降低資源消耗和環(huán)境成本。推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，增加具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，培育和形成我國企業(yè)的國際營銷渠道。吸引資本與技術(shù)密集度更高的企業(yè)投資，鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心。支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上取得戰(zhàn)略性突破。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)資源，培育自身創(chuàng)新能力。健全鼓勵創(chuàng)新的政策體系，大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力培育人才，推進(jìn)人才交流、人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。2005－04－27692、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，培育和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

3、有序推進(jìn)城市建設(shè)，完善都市圈空間結(jié)構(gòu)在都市圈不同層次的城市發(fā)展中，注重增強(qiáng)大城市的綜合輻射帶動能力，發(fā)揮中小城市的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，有序推進(jìn)，合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色。從中國的國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，注重維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)快速通道等交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，加快建設(shè)功能完善、高效暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)分散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市，大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分都市圈的集聚功能，并以此作為發(fā)展的原動力。建立政府和社會共同投入的機(jī)制，鼓勵社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2005－04－27703、有序推進(jìn)城市建設(shè)，完善都市圈空間結(jié)構(gòu)2005－04－24、清除阻礙經(jīng)濟(jì)整合的市場障礙，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場的發(fā)育充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，深化城市間產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，促進(jìn)各城市揚(yáng)長避短，根據(jù)比較優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，發(fā)展各城市間的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。在各城市間產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)不斷發(fā)展，特別是內(nèi)部分工和水平分工加強(qiáng)的情況下，重視培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)。促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動，特別是促進(jìn)人才流動和勞動力的異地就業(yè)，積極創(chuàng)造有利于外來務(wù)工人員就業(yè)的條件。構(gòu)筑統(tǒng)一的物流平臺，建設(shè)區(qū)域性科技成果交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)信息資源共享，發(fā)展異地金融業(yè)務(wù)，建立交易結(jié)算、清算金融平臺。加快清除各種市場障礙，促進(jìn)建立開放有序的區(qū)域市場，加強(qiáng)市場管理，維護(hù)市場秩序。2005－04－27714、清除阻礙經(jīng)濟(jì)整合的市場障礙，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場的發(fā)育20

5、加快體制和機(jī)制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的體制和運(yùn)行、協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置主要著力于開展城市間橫向經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展各種非政府的橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域性行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會等，減少經(jīng)濟(jì)活動的摩擦，降低交易成本。促進(jìn)達(dá)成對地方政府和經(jīng)濟(jì)主體具有約束力的經(jīng)濟(jì)合作多邊框架協(xié)議，規(guī)定商品、生產(chǎn)要素自由流動和投資便利化，促進(jìn)區(qū)域大交通體系、統(tǒng)一市場體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的合作機(jī)制。建立相應(yīng)的監(jiān)管和仲裁機(jī)制，保障框架協(xié)議的實(shí)施。建立共同發(fā)展基金，主要用于跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、及生態(tài)環(huán)境治理。2005－04－27725、加快體制和機(jī)制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合2005－04

6、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化資源節(jié)約，注意保護(hù)和節(jié)約土地，實(shí)行土地資源有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。增加對環(huán)境治理和保護(hù)的投入，加強(qiáng)在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理等方面的合作。通過市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)却胧┫拗聘呶廴酒髽I(yè)進(jìn)入，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。2005－04－27736、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展2005－04－

在國家戰(zhàn)略層面上推動都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，已經(jīng)提到議事日程上來，應(yīng)及早從戰(zhàn)略層面考慮都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。2005－04－2774在國家戰(zhàn)略層面上推動都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，已經(jīng)提到議事日程上來四、新階段推進(jìn)西部開發(fā)的幾個問題2005－04－2775四、新階段推進(jìn)西部開發(fā)的幾個問題2005－04－2775

自2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就?？傮w上可以說，近五年是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期。

2005－04－2776自2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世

2000～2003年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長年平均增長9.6%，預(yù)計2004年將達(dá)到12%。與全國平均增長速度的差距由1999年的1.5個百分點(diǎn)縮小到2003年的0.8個百分點(diǎn)。五年來，西部地區(qū)累計新增公路8.1萬公里，新增鐵路6000多公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)展。退耕還林、退牧還草工程累計完成4.78億畝，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。

2005－04－27772000～2003年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長年西部開發(fā)面臨新的發(fā)展機(jī)遇：

1、我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級加快，將為西部地區(qū)拓展了新的發(fā)展空間2、我國市場化、國際化程度提高，社會投資活躍和國際資本繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移，為西部地區(qū)在更大程度上利用社會和國際資本創(chuàng)造了條件3、我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有條件加大對西部的支持和支援力度

2005－04－2778西部開發(fā)面臨新的發(fā)展機(jī)遇：2005－04－2778西部開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)：第一，西部省份多為投資拉動型經(jīng)濟(jì)，對固定資產(chǎn)投資特別是中央投資的依賴度較高，隨著積極財政政策淡出和國債規(guī)模逐步縮減，西部省區(qū)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，土地、資金等要素價格趨于上升，西部地區(qū)項目開發(fā)建設(shè)的成本將有所提高。第三，我國區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生新的變化，其他內(nèi)陸區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程加快，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力和市場競爭力不強(qiáng)，在市場競爭加劇的形勢下無疑將面臨更多的困難。2005－04－2779西部開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)：2005－04－2779

本世紀(jì)頭20年，將是西部大開發(fā)“縱深推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新的發(fā)展階段。這個時期的核心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)自我發(fā)展能力，關(guān)鍵是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)開發(fā)模式的創(chuàng)新探索，努力走出一條符合西部區(qū)情的新型工業(yè)化道路。2005－04－2780本世紀(jì)頭20年，將是西部大開發(fā)“縱深推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的

1、今后一個時期是西部地區(qū)加快推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的重要時期實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家加大了對西部地區(qū)的資金投入，主要投向交通、水利、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項目，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資成為西部各省區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長的主要動力。今后一個時期，青藏鐵路將建成通車，公路網(wǎng)絡(luò)化程度將明顯改善，一批能源、通信、水利工程將加快建設(shè)。能否在提高投資效率和關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)基礎(chǔ)上，保持在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資規(guī)模和投資力度，關(guān)系到西部開發(fā)能否邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。2005－04－27811、今后一個時期是西部地區(qū)加快推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、今后一個時期是西部地區(qū)加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要時期

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)，依靠高投入拉動的經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展必然難以持續(xù)。在新的歷史條件下，必須在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，逐步推進(jìn)由依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動經(jīng)濟(jì)快速增長，向基礎(chǔ)設(shè)施和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的方向轉(zhuǎn)換。能否加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成一批有市場競爭力、有合理規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，關(guān)系到西部開發(fā)能否形成持續(xù)的內(nèi)在動力，把國家的巨大投入和自身獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勁動力。2005－04－27822、今后一個時期是西部地區(qū)加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

3、今后一個時期是西部地區(qū)加快改革開放進(jìn)程，推進(jìn)開發(fā)模式創(chuàng)新的重要時期

進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何進(jìn)一步深化市場化改革，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推進(jìn)開發(fā)模式創(chuàng)新，正確處理政府與市場的關(guān)系，對于西部大開發(fā)具有重要意義。西部地區(qū)市場發(fā)育程度低，在市場競爭中處于劣勢，加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政府無疑要發(fā)揮更大的作用，以彌補(bǔ)市場力量之不足，糾正市場的失敗。但政府不能因此就代替市場來配置資源。能否加快體制創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)并存對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的多重制約，關(guān)系到能否在開發(fā)模式創(chuàng)新上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，使西部開發(fā)與開發(fā)模式互為促進(jìn)。2005－04－27833、今后一個時期是西部地區(qū)加快改革開放進(jìn)程，推進(jìn)開發(fā)

4、今后一個時期是西部地區(qū)改善人民生活特別是提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)“開發(fā)”與“富民”有效結(jié)合的重要時期

西部開發(fā)的根本目的，是使當(dāng)?shù)氐娜嗣窀辉Ｆ饋怼v史經(jīng)驗說明，僅僅依靠開發(fā)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，無法富裕西部的百姓。必須重視與開發(fā)西部的人力資源，才能使西部人民成為開發(fā)的主體與真正的受益者。西部的落后，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，更是人口素質(zhì)、文化教育和社會發(fā)展的落后。在經(jīng)濟(jì)增長從主要由物質(zhì)資本決定日益轉(zhuǎn)向由人力資本決定的情況下，如何促進(jìn)西部地區(qū)的人力資源開發(fā)，成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。2005－04－27844、今后一個時期是西部地區(qū)改善人民生活特別是提高農(nóng)牧

進(jìn)入新的發(fā)展階段，西部開發(fā)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與“富民”有效結(jié)合起來，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時，必須加大對人的投入，通過開發(fā)人力資源，讓西部人民具有適應(yīng)市場、贏得市場的競爭能力。能否加快加快發(fā)展基礎(chǔ)教育和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生為主的社會事業(yè)，擴(kuò)大社會就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)人口集聚，關(guān)系到西部開發(fā)能否最終落實(shí)到提高各族人民生活水平和公共服務(wù)水平上，使西部各族群眾共享開發(fā)的成果。2005－04－2785進(jìn)入新的發(fā)展階段，西部開發(fā)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與“

從目前的形勢看，有幾個方面要引起關(guān)注：

1、加快培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于交通運(yùn)輸、地理位置、市場和人才等方面都處于相對劣勢，現(xiàn)階段西部地區(qū)在發(fā)展加工業(yè)上與沿海地區(qū)競爭是不現(xiàn)實(shí)的，產(chǎn)業(yè)選擇上必然要以特色資源的深加工、延伸、增值為基礎(chǔ)。要在激烈競爭的市場夾縫中生長起來，就必須選擇特色產(chǎn)業(yè)，突出特色品牌，培育特色經(jīng)濟(jì)體系。西部地區(qū)能礦、水利資源豐富，主要是天然氣、煤炭、水電、有色金屬等。在開發(fā)和輸出能源、資源同時，要與加工增值并舉，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)品附加值。同時，西部地區(qū)的最大特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境脆弱。西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在突出位置。西部地區(qū)資源大多是不可再生資源，必須高效有序地開采和利用，嚴(yán)禁亂采和濫采以及采富棄貧。同時要增加對這些不可再生資源利用的科技含量，提高產(chǎn)品的附加價值，最大限度地實(shí)現(xiàn)增殖。2005－04－2786從目前的形勢看，有幾個方面要引起關(guān)注：2005－04－

2、依托中心城市和都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)

西部地域遼闊，自然條件差異很大，人口分布極不平衡，又存在非常大的差別，必須實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)推進(jìn)的開發(fā)戰(zhàn)略。為此，國家在西部大開發(fā)中提出了“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的方針，確定了西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)三個重點(diǎn)開發(fā)地帶。但在實(shí)際執(zhí)行中“撒胡椒面”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，關(guān)鍵是點(diǎn)。點(diǎn)就是中心城市。為此，西部開發(fā)的重點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)放在城市，重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)域中心城市，依靠中心城市的輻射作用，推動西部地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。2005－04－27872、依托中心城市和都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)20

3、加大對以基礎(chǔ)教育和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生為主的社會事業(yè)的投入

西部地區(qū)人力資本短缺，自身財力不足，新階段西部大開發(fā)的重要內(nèi)容就是加大對人力資源開發(fā)的投資，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)村貧困人口，擴(kuò)大知識獲取、傳播、吸收、交流與運(yùn)用的能力”。“投資于人”符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，也是把當(dāng)?shù)厝嗣褡鳛槲鞑看箝_發(fā)主體的根本戰(zhàn)略。要加大對教育、衛(wèi)生、計劃生育、農(nóng)村供水和供電等薄弱環(huán)節(jié)的投入，切實(shí)落實(shí)西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)，逐步建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、貧困家庭醫(yī)療救助制度，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2005－04－27883、加大對以基礎(chǔ)教育和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生為主的社會事業(yè)的

4、營造有比較優(yōu)勢的投資環(huán)境吸引社會投資

在西部大開發(fā)的初期，政府的投入可能多一些，但政府的投入必須能帶動民間的投入，只有這樣，西部大開發(fā)才能持續(xù)下去。政府除必要的投入外，更重要的是政策的扶持和引導(dǎo)，以便在局部地區(qū)和部門形成有優(yōu)勢的投資環(huán)境?？傮w上西部地區(qū)的投資環(huán)節(jié)不如東部，但西部的有些地方，與東部地區(qū)相差不大，甚至比東部某些地區(qū)要好，如重慶、成都等中心城市地。政府可以把這些有限的資源集中地用于這些地方，在這些地方營造至少不次于東部地區(qū)的投資環(huán)境。使這些局部地區(qū)具有較強(qiáng)的市場競爭力。這樣做自然會使西部其他地區(qū)受到不利影響，但這些有優(yōu)勢的地區(qū)先發(fā)展起來就可能逐漸地將周邊地區(qū)帶動起來。2005－04－27894、營造有比較優(yōu)勢的投資環(huán)境吸引社會投資2005－0

5、加強(qiáng)對外通道建設(shè)并擴(kuò)大對外開放過去五年，西部外貿(mào)和吸引外資平穩(wěn)增長，但與東部的快速發(fā)展相比，差距仍在繼續(xù)拉大。2003年西部地區(qū)在全國進(jìn)出口和實(shí)際吸收外資中的比重比1990年分別下降0.5個和1.4個百分點(diǎn)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，西部地區(qū)加快開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從根本上說，西部地區(qū)只能在開放中，在競爭中發(fā)展自己，提高自己的市場競爭力，封閉和保護(hù)只能使西部地區(qū)更加落后。建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，為西部地區(qū)加快開放步伐，以開放促發(fā)展創(chuàng)造了戰(zhàn)略性機(jī)遇。要加強(qiáng)“南下”通道建設(shè)，發(fā)展西部地區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作作為國家對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。同時西部還要加強(qiáng)亞歐大陸橋的通道建設(shè)，促進(jìn)其向國際大通道轉(zhuǎn)換。2005－04－27905、加強(qiáng)對外通道建設(shè)并擴(kuò)大對外開放2005－04－27

6、有效促進(jìn)西部開發(fā)與當(dāng)?shù)乩习傩盏母辉Ｏ嘟Y(jié)合一是加大對人的投入，通過開發(fā)人力資源，讓西部人民具有適應(yīng)市場、贏得市場的競爭能力。二是在繼續(xù)以重大項目建設(shè)為主的同時，增加以“富民”為目標(biāo)的中小項目投入，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。三是在開發(fā)和輸出能源、資源同時，發(fā)展資源加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，把更多的加工附加值留在西部。四是合理補(bǔ)償重大項目建設(shè)中被征占土地的農(nóng)民，創(chuàng)造條件增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民生計有所改善。2005－04－27916、有效促進(jìn)西部開發(fā)與當(dāng)?shù)乩习傩盏母辉Ｏ嘟Y(jié)合200

謝謝！2005－04－2792謝謝！2005－04－2792區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王一鳴2005－04－2793區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)2005－04－271引言一、我國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的演變二、我國區(qū)域發(fā)展新格局與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三、我國都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題四、新階段推進(jìn)西部開發(fā)的幾個問題2005－04－2794引言2005－04－272引言區(qū)域發(fā)展問題在中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中具有特殊重要性:

1、中國的基本國情之一就是地域遼闊，地區(qū)間差異大，地區(qū)問題和地區(qū)政策在國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策中應(yīng)具有重要地位 2、在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對資源垂直集中配置，較少考慮地方利益，因而基本沒有相對獨(dú)立的地區(qū)政策體系。 3、改革開放以來，中國地區(qū)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境發(fā)生變化，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策的重要性開始顯現(xiàn)。

2005－04－2795引言2005－04－273

4、中國地區(qū)政策的核心問題是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡、地區(qū)間利益關(guān)系調(diào)整問題，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)政策體系。

2005－04－27964、中國地區(qū)政策的核心問題是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡、地一、我國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的演變2005－04－2797一、我國地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的演變2005－04－275在改革開放以前，地區(qū)政策在很大程度上從屬于其他政治經(jīng)濟(jì)政策，缺乏獨(dú)立的政策目標(biāo)和內(nèi)涵；改革開放以后，80年代的地區(qū)政策更多地從屬于國家對外開放政策。90年代中期后，確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革總體目標(biāo)，也由于以地區(qū)差距問題為代表的區(qū)域問題的顯現(xiàn)和受到廣泛關(guān)注，決策層開始關(guān)注解決區(qū)際公平問題，地區(qū)政策開始有了較為獨(dú)立的政策目標(biāo)和政策內(nèi)涵。2005－04－2798在改革開放以前，地區(qū)政策在很大程度上從屬于其他政治經(jīng)濟(jì)政策，

中國建國后地區(qū)政策演變大致經(jīng)歷了三個階段的變化：1、第一階段傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期（上世紀(jì)50年代初期～70年代末）地區(qū)政策由于當(dāng)時的國際形勢和開發(fā)內(nèi)陸地區(qū)的需要，國家利用計劃經(jīng)濟(jì)體制集中調(diào)動資源的能力，地區(qū)政策重點(diǎn)投資和開發(fā)建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)，對沿海地區(qū)重視不夠。從一定意義上講是在“均衡戰(zhàn)略”主導(dǎo)下的地區(qū)政策。2005－04－2799中國建國后地區(qū)政策演變大致經(jīng)歷了三個階段的變化：200

“一五”時期“156項”建設(shè)項目和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)（1953－1957年）“一五”計劃明確指出：為了改變原料地區(qū)分布不合理狀況，必須建立新的工業(yè)基地?！耙晃濉边M(jìn)行了以蘇聯(lián)援助的“156項”、以及國內(nèi)自行建設(shè)的694項重點(diǎn)工程為中心的工業(yè)建設(shè)。項目布局主要集中在內(nèi)陸地區(qū)。按沿海和內(nèi)地劃分，“156”項中內(nèi)地占4/5，694項中內(nèi)地占2/3。分大區(qū)看，東北地區(qū)位居榜首，占37.3％，西北地區(qū)次之，占22％。2005－04－27100“一五”時期“156項”建設(shè)項目和內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)（1953－“一五”時期，在項目設(shè)置上體現(xiàn)了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針，興建的能源、原材料和加工工業(yè)基地，對加速內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這些項目主要是依靠中央政府集中調(diào)動資源建設(shè)的，在一定程度上脫離了當(dāng)?shù)卦泄I(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素主要與區(qū)外循環(huán)，這種模式?jīng)Q定了內(nèi)地工業(yè)化是以先進(jìn)技術(shù)與落后工業(yè)基礎(chǔ)的二元組合為起點(diǎn)的。

2005－04－27101“一五”時期，在項目設(shè)置上體現(xiàn)了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的方針，興

“二五”時期（1958－1962年）地區(qū)工業(yè)體系建設(shè)

1959年6月，中央政府作出了關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的決定，將全國劃分為東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等七個協(xié)作區(qū)。要求各區(qū)盡快分別建立大型的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干個具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。進(jìn)而提出，許多省，只要有條件，都應(yīng)建立比較獨(dú)立的但情況不同的工業(yè)體系。2005－04－27102“二五”時期（1958－1962年）地區(qū)工業(yè)體系建設(shè)200

“三五”至“四五”前期（1966－1972年）的三線建設(shè)“三五”時期，鑒于當(dāng)時國際環(huán)境和我國周邊形勢的變化，中央政府作出了全國按一、二、三線進(jìn)行戰(zhàn)略整體布局，集中力量建設(shè)三線戰(zhàn)略大后方的決定，從而形成我國工業(yè)建設(shè)的一次戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移。三線地區(qū)占全國投資比重高達(dá)52.7％。形成了45個以重大產(chǎn)品為主的專業(yè)科研生產(chǎn)基地和30個各具特色的新興工業(yè)城市，促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)。但是，由于三線建設(shè)是從政治需要出發(fā)，靠行政手段調(diào)整，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密，付出了高昂的成本。2005－04－27103“三五”至“四五”前期（1966－1972年）的三線建設(shè)2

“四五”后期至“五五”時期再次向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移（1973－1980）

70年代中期，國際形勢發(fā)生變化，我國對外關(guān)系開始改善。73年中央有關(guān)部門制定了“關(guān)于增加進(jìn)口，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流”的計劃。到1978年，兩次大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備，外匯約200億美元，國內(nèi)配套工程300多億元。大部分項目布局在沿海和長江沿岸，運(yùn)輸條件大為改善，投資效益明顯提高。2005－04－27104“四五”后期至“五五”時期再次向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移（1973－1計劃經(jīng)濟(jì)時期中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行的基本特點(diǎn)是：（1）在管理體制上，實(shí)行自上而下，按指令性計劃的垂直集中管理，以各行業(yè)的合理布局為主要依據(jù)，較少考慮地方利益。（2）在組織方式上，主要通過行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段，通過中央財政的統(tǒng)收統(tǒng)支和生產(chǎn)要素的統(tǒng)一調(diào)配。（3）在產(chǎn)業(yè)空間布局上，主要依據(jù)自然資源優(yōu)勢，較少考慮市場潛力和經(jīng)濟(jì)科技資源的調(diào)動能力。（4）在地區(qū)發(fā)展上，國家強(qiáng)調(diào)各地區(qū)建立比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，生產(chǎn)要素力求區(qū)內(nèi)平衡，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，與國際市場的聯(lián)系更是微乎其微。2005－04－27105計劃經(jīng)濟(jì)時期中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行的基本特點(diǎn)是：2005－0

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的地區(qū)政策對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生過重要的作用，主要是保障了中國工業(yè)化由沿海向內(nèi)陸地區(qū)不斷拓展，保持了各大區(qū)域大致均衡發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)摩擦較少。但是，這種組織方式帶來許多不可克服的弊病，經(jīng)濟(jì)效率低下，市場發(fā)育緩慢。雖然經(jīng)過幾個五年計劃，在內(nèi)地建設(shè)了一大批工業(yè)項目，但因其與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)脫節(jié)，并沒有從根本上改變內(nèi)地發(fā)展落后的局面，而且由于沿海地區(qū)投入少，原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，制約了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行效率的提高。2005－04－27106傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的地區(qū)政策對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生過重2、第二階段改革開放后（上世紀(jì)80年代初～90年代中期）地區(qū)政策的轉(zhuǎn)變這個時期，我國完成了三個五年計劃，即“六五（1981－1985）”、“七五（1986－1990）”和“八五（1991－1995）”計劃。從“六五”計劃開始，區(qū)域發(fā)展上以沿海地區(qū)開發(fā)開放為重點(diǎn)，利用沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的有利條件，向東部沿海地區(qū)實(shí)行投資和政策傾斜，由東部向中西部梯度推進(jìn)展開經(jīng)濟(jì)布局，這個階段是“非均衡戰(zhàn)略”主導(dǎo)下的地區(qū)政策。2005－04－271072、第二階段改革開放后（上世紀(jì)80年代初～90年代中期）

中央從發(fā)展全局出發(fā)，對發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策作了調(diào)整，確立了以提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的指導(dǎo)思想，依據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，從以往實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略。

“六五”計劃提出要“積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；“七五”計劃提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上存在著東、中、西三大地帶的差異，發(fā)展的總體目標(biāo)是“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開放西部的準(zhǔn)備”?！鞍宋濉庇媱澨岢鲆罢_處理沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系”，但總體上還是沿襲了“六五”以來的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

2005－04－27108中央從發(fā)展全局出發(fā)，對發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策作了調(diào)整，確立1987年底，國家提出“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”：明確沿海地區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，“兩頭在外，大進(jìn)大出”，在財政、稅收、信貸、投資等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。從80年代中期開始，在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，形成擁有30萬平方公里，2億人口的沿海開放地帶，國家在進(jìn)出口權(quán)限、外匯留成、地方稅利上給予不同程度的優(yōu)惠，促進(jìn)沿海地區(qū)率先走向國際市場。進(jìn)入90年代，國家進(jìn)一步拓展對外開放范圍，實(shí)施由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市延伸的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。2005－04－271091987年底，國家提出“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”：2005－表1各五年計劃時期東、中、西部基本建設(shè)投資比重

53－57“一五”58－62“二五”63－65“調(diào)整”66－70“三五”71－75“四五”76－80“五五”81－85“六五”86－90“七五”91－95“八五”東部36.938.434.926.935.542.247.751.754.2中部28.834.032.729.829.930.129.324.423.5西部18.022.025.634.024.519.917.215.814.7向東部地區(qū)傾斜的投資政策在投資的地區(qū)配置上，從“六五”計劃開始，國家投資大幅度向東部沿海地區(qū)傾斜，見表1。2005－04－27110表1各五年計劃時期東、中、西部基本建設(shè)投資比重

53－5

有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的財政包干政策。從80年代開始，實(shí)行地方財政包干政策，使地方財政在國家中的地位大大增強(qiáng)：地方財政支出占國家財政支出的比例由1981年的45.05％上升到1991年的70.76％；地方財政收入占國家財政收入的比重由1981年的73.54％上升到1993年的77.98％，1994年我國進(jìn)行分稅制改革，地方財政收入的比重回落到1995年的47.8％。財政體制改革增強(qiáng)了地方的積累能力，提高了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成了以地方利益為核心的增長機(jī)制。2005－04－27111有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的財政包干政策。2005－04－2719

對貧困地區(qū)和落后地區(qū)的扶持政策。國家設(shè)立了“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金”，1984年開始實(shí)施“以工代賑”計劃，扶持貧困地區(qū)建設(shè)水、電、路和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，1994年