農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件

農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件本章概述新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)上個(gè)世紀(jì)80-90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革試驗(yàn)本章概述新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)上個(gè)世紀(jì)80-90年代的鰥寡孤獨(dú)吃穿燒教葬上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革供養(yǎng)成本實(shí)質(zhì)農(nóng)民承擔(dān)1.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度鰥寡孤獨(dú)吃穿燒教葬上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革供上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革2.農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革2.農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革3.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)1992年，由民政部門主導(dǎo)，以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，以農(nóng)民交費(fèi)為主，以村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔,開始建立農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。

上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革3.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)70年代末覆蓋面達(dá)到90%以上

使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展

發(fā)展中國家的典范

一些農(nóng)村基層衛(wèi)生組織走向市場化、商業(yè)化，農(nóng)民再次成為無醫(yī)療保障的人群。一些地區(qū)自發(fā)開展了合作醫(yī)療改革試驗(yàn)，但這些試驗(yàn)并不理想，也不具有普遍意義。

上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后

4.農(nóng)村合作醫(yī)療70年代末覆蓋使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中國家的典范一些農(nóng)上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革5.農(nóng)村其他社會(huì)保障試驗(yàn)一些地區(qū)自發(fā)開展過其他社會(huì)保障試驗(yàn)，如建立農(nóng)村老年人集體福利設(shè)施、興建農(nóng)村幼兒園，以及為農(nóng)村子女教育提供補(bǔ)貼，等等。上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革5.農(nóng)村其他社會(huì)保障新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!4284.3萬

63.2萬

686.5萬

享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助人數(shù)享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)人數(shù)截至2008年底

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立4284.3萬63.2萬686.5萬享受農(nóng)村最低生活保東部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1699元，低保對象月人均補(bǔ)助99元中部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年986元，低保對象月人均補(bǔ)助56元西部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年831元，低保對象月人均補(bǔ)助54元每人每年986元每人每年831元每人每年1699元237.6億2009年1-9月其中中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.6億元。全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1148元新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立東部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1699元，低保對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療

只由農(nóng)民互助和集體扶持

地方政府

中央政府

與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)民互助和集體扶持的慣例

代之以中央政府、地方政府直接分擔(dān)農(nóng)民疾病醫(yī)療的籌資之責(zé)

輔之以大規(guī)模的基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療只由農(nóng)民互助和集體扶持到2009年底

全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.33億人，參加率達(dá)94%。

人均籌資100元以上

農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元

最高支付金額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上

實(shí)際住院補(bǔ)償比從25%提高到了41%

50%的地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)

41％6倍以上人均100元以上1200元提高5％新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立到2009年底全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.32010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出

確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90％以上提高籌資標(biāo)準(zhǔn)

提高補(bǔ)償比例

保持管理體制穩(wěn)定

加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作

鞏固門診統(tǒng)籌工作

加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保基金安全

探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，保證質(zhì)量

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011）》中央將重點(diǎn)支持2000所左右的縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)

2009年全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)

再支持改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室

從2009年起，用三年時(shí)間分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬人次和137萬人次

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案中央將重點(diǎn)支持2000所左2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》溫家寶總理

:“從今年開始試行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個(gè)錢并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代?！?/p>

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老個(gè)人繳費(fèi)

政府補(bǔ)貼集體補(bǔ)助

新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新

一是籌資結(jié)構(gòu)不同

二是支付結(jié)構(gòu)不同

基礎(chǔ)養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼集體補(bǔ)助新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新一是籌資新農(nóng)保的基本原則

?；?/p>

廣覆蓋

有彈性

可持續(xù)

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新農(nóng)保的基本原則保基本廣覆蓋有彈性可持續(xù)新世紀(jì)農(nóng)村《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這種普惠制養(yǎng)老金，而不論其以前是否繳費(fèi)、就業(yè)歷史和收入現(xiàn)狀。由于受益對象識(shí)別簡單，易于管理和操作,很適合在廣大農(nóng)村推行。根據(jù)計(jì)劃，第一批試點(diǎn)將在全國10%的地區(qū)進(jìn)行，2020年將覆蓋到全體農(nóng)村居民。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)4.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。截至2009年9月552.2萬人159.2萬人28.9%集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)4.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)

失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”。有關(guān)部門開始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對象范圍、資金來源和待遇水平。

截至2009年9月底

全國29個(gè)省出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法

1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

1300多萬被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)

2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

將被征地農(nóng)民納入全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，月人均可領(lǐng)取養(yǎng)老金650元。

全省共有約140萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障體系。重慶廈門江蘇各地情況新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)

解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工社會(huì)保障問題在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，農(nóng)民工一直在分化之中，一部分已經(jīng)被城市化，一部分只是農(nóng)閑時(shí)出來務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)民工則處于流動(dòng)狀態(tài)。

將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

截至2009年9月底

國家解決措施農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)5200多萬人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2464萬人

參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1563萬人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為4292萬人

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)6.農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

農(nóng)民工社會(huì)保障問題在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，農(nóng)民工農(nóng)民工的“退保”現(xiàn)象

農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往返于城鄉(xiāng)導(dǎo)致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，降低了這些人參保的積極性。農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)不得不選擇“退?！?。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)6.農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

農(nóng)民工的“退?！爆F(xiàn)象農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往國家解決措施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)6.農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

國家解決措施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)

倒塌房屋約300萬間

緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬

直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元以上

一直以來，由于商業(yè)保險(xiǎn)的不發(fā)達(dá)，社會(huì)資源支撐的慈善公益事業(yè)發(fā)展滯后，在災(zāi)害救助中，政府扮演著主導(dǎo)者的角色。新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)7.農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高

近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)中國財(cái)政自然災(zāi)害救助體系中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分撫恤和福利費(fèi)中的救災(zāi)支出新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)7.農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高

中國財(cái)政自然災(zāi)害救助體系中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金農(nóng)業(yè)支出、科技面向困難農(nóng)民因無力承受疾病醫(yī)療費(fèi)用而給予援助的一種專項(xiàng)救助政策，它是在醫(yī)療保障制度不健全和報(bào)銷比例較低的條件下實(shí)行的一種補(bǔ)救性措施。

其功能主要包括兩項(xiàng)：

一是為享受最低生活保障的農(nóng)村困難家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)，以確保困難農(nóng)民能夠享受相應(yīng)的合作醫(yī)療待遇；二是直接救助身陷嚴(yán)重疾病中除合作醫(yī)療報(bào)銷外無力承擔(dān)自負(fù)費(fèi)用的部分困難農(nóng)民。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)8.其他社會(huì)保障面向困難農(nóng)民因無力承受疾病醫(yī)療費(fèi)用而給予援助的一種專教育救助

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)8.其他社會(huì)保障教育救助新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)8.其他社會(huì)保障一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度為支架，輔之以其他社會(huì)保障制度或政策措施的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速形成。本章小結(jié)一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件1．體系殘缺漏洞大

2．制度建設(shè)尚滯后

3．城鄉(xiāng)分割有差距

4．社會(huì)組織待完善

5．投入不足水平低

6．基層管理偏薄弱

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要問題

本章概述1．體系殘缺漏洞大2．制度建設(shè)尚滯后3．城鄉(xiāng)分割有差距現(xiàn)行社會(huì)保障制度未能全面覆蓋農(nóng)村居民農(nóng)村已進(jìn)入老年型社會(huì)，國家還沒有為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等事業(yè)未真正起步，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村居民的需要

1．體系殘缺漏洞大

現(xiàn)行社會(huì)保障制度未能全面覆蓋農(nóng)村居民1．體系殘缺漏洞農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展試點(diǎn)，真正要形成定型的制度安排需要時(shí)間

新型農(nóng)村合作醫(yī)療近幾年發(fā)展很快，但制度模式、經(jīng)辦機(jī)制等方面存在的缺陷亟需改進(jìn)

農(nóng)村最低生活保障制度處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，缺乏專業(yè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他相互配合的專項(xiàng)救助措施2.制度建設(shè)尚滯后

農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展試點(diǎn)，真正要形成定型的

現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合。

城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇差距巨大，短期不能改變。以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)待遇差距為4﹕1。3.城鄉(xiāng)分割有差距

現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，最低生活保障制度在社會(huì)組織缺乏的情形下,農(nóng)村居民社會(huì)服務(wù)需求無法得到滿足，有財(cái)政支撐的社會(huì)福利事業(yè)也處于組織基礎(chǔ)不穩(wěn)，甚至在實(shí)踐中變形的狀態(tài)。

4.社會(huì)組織待完善

在社會(huì)組織缺乏的情形下,農(nóng)村居民社會(huì)服務(wù)需求無法得到2007年，覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出1500多元，而農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)貼人均不足100元。

40％5.投入不足水平低

2007年，覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，經(jīng)辦手段比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。6．基層管理偏薄弱2209個(gè)縣級(jí)市中有1267個(gè)建立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%29378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有4137個(gè)建立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占14.1%全國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查顯示農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正解除農(nóng)村居民的后顧之憂，必須加快建立健全社會(huì)保障體系。我國人口眾多，長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)之間差別巨大，特殊的國情決定了農(nóng)村社保體系的完善需要長期努力。本章小結(jié)真正解除農(nóng)村居民的后顧之憂，必須加快建立健全社會(huì)保障農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件◆國家已經(jīng)把建立一個(gè)覆蓋全民、惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系列為國家發(fā)展的重要目標(biāo)

◆公平、正義與共享已經(jīng)成為我國社會(huì)的主流價(jià)值，社會(huì)保障不再是城鎮(zhèn)居民的專利

◆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則

◆改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，為建立健全社會(huì)保障體系奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

◆農(nóng)村居民對社會(huì)保障的迫切需要，決定了國家必須高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)

◆以往的城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革試驗(yàn)，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適合農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1．我們對未來農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)充滿信心◆國家已經(jīng)把建立一個(gè)覆蓋全民、惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系列為從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，解除人民生活后顧之憂，不斷提高人民的生活質(zhì)量，增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，在本世紀(jì)40年代末邁入中國特色社會(huì)主義福利社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要遵循的原則

中國社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)普惠

公平

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

循序漸進(jìn)2．農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)全面啟動(dòng)，進(jìn)入制度建設(shè)的快車道從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，（1）根據(jù)綜合援助的要求，以最低生活保障為核心，建立城鄉(xiāng)一體的綜合型社會(huì)救助體系。

住房教育最低生活保障醫(yī)療農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的具體方向（1）根據(jù)綜合援助的要求，以最低生活保障為核心，建立城（2）根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，并最終向全民健康保險(xiǎn)制度邁進(jìn)

有利于消除城鄉(xiāng)分割的格局縮小城鄉(xiāng)居民在疾病醫(yī)療保障方面的待遇差距

盡快整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療，使之成為一種制度安排;逐漸促使疾病醫(yī)療保險(xiǎn)向健康保險(xiǎn)邁進(jìn)，經(jīng)過縣市、地市級(jí)統(tǒng)籌，最終向全國統(tǒng)籌的方向邁進(jìn)展望優(yōu)點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的具體方向（2）根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民（3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

改變了農(nóng)民世世代代養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，讓農(nóng)村老年人進(jìn)入退休養(yǎng)老的新時(shí)代中央政府根據(jù)試點(diǎn)工作情況和國家財(cái)政增長情況，將適當(dāng)擴(kuò)大新農(nóng)保的試點(diǎn)范圍，加快新農(nóng)保的推進(jìn)速度，滿足廣大農(nóng)民的參保愿望優(yōu)點(diǎn)展望農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的具體方向（3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)改變了（4）適應(yīng)人口老齡化的需求，積極發(fā)展老年福利事業(yè)，以及其他福利事業(yè)農(nóng)村老年人口不斷增長，家庭結(jié)構(gòu)小型化，年輕人口大規(guī)模進(jìn)城，使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能大幅度削弱，老年人對社會(huì)福利事業(yè)的需求日益高漲

大力發(fā)展老年福利設(shè)施、建立老年福利津貼等制度，將是未來農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要方面。殘疾人福利事業(yè)、婦女福利事業(yè)、兒童福利事業(yè)同樣需要發(fā)展展望需求農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的具體方向（4）適應(yīng)人口老齡化的需求，積極發(fā)展老年福利事業(yè)，以及（5）完善農(nóng)村災(zāi)害救助制度

我國是一個(gè)多災(zāi)害國家，傳統(tǒng)的政府救災(zāi)模式不能滿足實(shí)際需要確立政府主導(dǎo)下的多維救災(zāi)體制

確立分級(jí)負(fù)責(zé)的體制

完善災(zāi)害救助管理體制

展望需求農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的具體方向（5）完善農(nóng)村災(zāi)害救助制度我國是一個(gè)多災(zāi)害國家，傳農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件本章概述新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)上個(gè)世紀(jì)80-90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革試驗(yàn)本章概述新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)上個(gè)世紀(jì)80-90年代的鰥寡孤獨(dú)吃穿燒教葬上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革供養(yǎng)成本實(shí)質(zhì)農(nóng)民承擔(dān)1.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度鰥寡孤獨(dú)吃穿燒教葬上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革供上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革2.農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革2.農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革3.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)1992年，由民政部門主導(dǎo)，以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，以農(nóng)民交費(fèi)為主，以村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔,開始建立農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。

上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革3.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)70年代末覆蓋面達(dá)到90%以上

使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展

發(fā)展中國家的典范

一些農(nóng)村基層衛(wèi)生組織走向市場化、商業(yè)化，農(nóng)民再次成為無醫(yī)療保障的人群。一些地區(qū)自發(fā)開展了合作醫(yī)療改革試驗(yàn)，但這些試驗(yàn)并不理想，也不具有普遍意義。

上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后

4.農(nóng)村合作醫(yī)療70年代末覆蓋使鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中國家的典范一些農(nóng)上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革5.農(nóng)村其他社會(huì)保障試驗(yàn)一些地區(qū)自發(fā)開展過其他社會(huì)保障試驗(yàn)，如建立農(nóng)村老年人集體福利設(shè)施、興建農(nóng)村幼兒園，以及為農(nóng)村子女教育提供補(bǔ)貼，等等。上個(gè)世紀(jì)80—90年代的農(nóng)村社會(huì)保障改革5.農(nóng)村其他社會(huì)保障新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立凡低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)村居民家庭，均可以申請!4284.3萬

63.2萬

686.5萬

享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助人數(shù)享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)人數(shù)截至2008年底

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立4284.3萬63.2萬686.5萬享受農(nóng)村最低生活保東部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1699元，低保對象月人均補(bǔ)助99元中部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年986元，低保對象月人均補(bǔ)助56元西部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年831元，低保對象月人均補(bǔ)助54元每人每年986元每人每年831元每人每年1699元237.6億2009年1-9月其中中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.6億元。全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1148元新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)1.農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立東部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1699元，低保對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療

只由農(nóng)民互助和集體扶持

地方政府

中央政府

與傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療打破了只由農(nóng)民互助和集體扶持的慣例

代之以中央政府、地方政府直接分擔(dān)農(nóng)民疾病醫(yī)療的籌資之責(zé)

輔之以大規(guī)模的基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療只由農(nóng)民互助和集體扶持到2009年底

全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.33億人，參加率達(dá)94%。

人均籌資100元以上

農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額達(dá)到1200元

最高支付金額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上

實(shí)際住院補(bǔ)償比從25%提高到了41%

50%的地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比在2008年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)

41％6倍以上人均100元以上1200元提高5％新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立到2009年底全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)到8.32010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出

確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90％以上提高籌資標(biāo)準(zhǔn)

提高補(bǔ)償比例

保持管理體制穩(wěn)定

加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作

鞏固門診統(tǒng)籌工作

加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保基金安全

探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，保證質(zhì)量

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議指出確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011）》中央將重點(diǎn)支持2000所左右的縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)

2009年全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)

再支持改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室

從2009年起，用三年時(shí)間分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬人次和137萬人次

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案中央將重點(diǎn)支持2000所左2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》溫家寶總理

:“從今年開始試行的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)地區(qū)年滿60歲的農(nóng)民，每月可以拿到55塊錢。這個(gè)錢并不多，但它跨越了一個(gè)時(shí)代。”

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老個(gè)人繳費(fèi)

政府補(bǔ)貼集體補(bǔ)助

新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新

一是籌資結(jié)構(gòu)不同

二是支付結(jié)構(gòu)不同

基礎(chǔ)養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼集體補(bǔ)助新農(nóng)保有兩個(gè)制度創(chuàng)新一是籌資新農(nóng)保的基本原則

?；?/p>

廣覆蓋

有彈性

可持續(xù)

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新農(nóng)保的基本原則?；緩V覆蓋有彈性可持續(xù)新世紀(jì)農(nóng)村《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這種普惠制養(yǎng)老金，而不論其以前是否繳費(fèi)、就業(yè)歷史和收入現(xiàn)狀。由于受益對象識(shí)別簡單，易于管理和操作,很適合在廣大農(nóng)村推行。根據(jù)計(jì)劃，第一批試點(diǎn)將在全國10%的地區(qū)進(jìn)行，2020年將覆蓋到全體農(nóng)村居民。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)3.探索建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，60歲以上的中國農(nóng)民都將享受到國家這新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)4.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善2006年是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的一個(gè)轉(zhuǎn)折性年份。該年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。截至2009年9月552.2萬人159.2萬人28.9%集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)4.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)

失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。他們“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”。有關(guān)部門開始探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和“先保后征”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對象范圍、資金來源和待遇水平。

截至2009年9月底

全國29個(gè)省出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法

1200多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

1300多萬被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障體系

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)

2009年，按照“社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”和解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

將被征地農(nóng)民納入全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，月人均可領(lǐng)取養(yǎng)老金650元。

全省共有約140萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障體系。重慶廈門江蘇各地情況新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)5.失地農(nóng)民社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)

解決了1982年以來已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工社會(huì)保障問題在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，農(nóng)民工一直在分化之中，一部分已經(jīng)被城市化，一部分只是農(nóng)閑時(shí)出來務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)民工則處于流動(dòng)狀態(tài)。

將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

截至2009年9月底

國家解決措施農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)5200多萬人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2464萬人

參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1563萬人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為4292萬人

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)6.農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

農(nóng)民工社會(huì)保障問題在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度下，農(nóng)民工農(nóng)民工的“退保”現(xiàn)象

農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往返于城鄉(xiāng)導(dǎo)致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，降低了這些人參保的積極性。農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)不得不選擇“退?！?。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)6.農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

農(nóng)民工的“退?！爆F(xiàn)象農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往國家解決措施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)6.農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展

國家解決措施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)

倒塌房屋約300萬間

緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬

直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元以上

一直以來，由于商業(yè)保險(xiǎn)的不發(fā)達(dá)，社會(huì)資源支撐的慈善公益事業(yè)發(fā)展滯后，在災(zāi)害救助中，政府扮演著主導(dǎo)者的角色。新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)7.農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高

近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)中國財(cái)政自然災(zāi)害救助體系中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分撫恤和福利費(fèi)中的救災(zāi)支出新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)7.農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高

中國財(cái)政自然災(zāi)害救助體系中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金農(nóng)業(yè)支出、科技面向困難農(nóng)民因無力承受疾病醫(yī)療費(fèi)用而給予援助的一種專項(xiàng)救助政策，它是在醫(yī)療保障制度不健全和報(bào)銷比例較低的條件下實(shí)行的一種補(bǔ)救性措施。

其功能主要包括兩項(xiàng)：

一是為享受最低生活保障的農(nóng)村困難家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)，以確保困難農(nóng)民能夠享受相應(yīng)的合作醫(yī)療待遇；二是直接救助身陷嚴(yán)重疾病中除合作醫(yī)療報(bào)銷外無力承擔(dān)自負(fù)費(fèi)用的部分困難農(nóng)民。

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)8.其他社會(huì)保障面向困難農(nóng)民因無力承受疾病醫(yī)療費(fèi)用而給予援助的一種專教育救助

新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)8.其他社會(huì)保障教育救助新世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)8.其他社會(huì)保障一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度為支架，輔之以其他社會(huì)保障制度或政策措施的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速形成。本章小結(jié)一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展講義課件1．體系殘缺漏洞大

2．制度建設(shè)尚滯后

3．城鄉(xiāng)分割有差距

4．社會(huì)組織待完善

5．投入不足水平低

6．基層管理偏薄弱

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要問題

本章概述1．體系殘缺漏洞大2．制度建設(shè)尚滯后3．城鄉(xiāng)分割有差距現(xiàn)行社會(huì)保障制度未能全面覆蓋農(nóng)村居民農(nóng)村已進(jìn)入老年型社會(huì)，國家還沒有為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等事業(yè)未真正起步，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村居民的需要

1．體系殘缺漏洞大

現(xiàn)行社會(huì)保障制度未能全面覆蓋農(nóng)村居民1．體系殘缺漏洞農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展試點(diǎn)，真正要形成定型的制度安排需要時(shí)間

新型農(nóng)村合作醫(yī)療近幾年發(fā)展很快，但制度模式、經(jīng)辦機(jī)制等方面存在的缺陷亟需改進(jìn)

農(nóng)村最低生活保障制度處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，缺乏專業(yè)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他相互配合的專項(xiàng)救助措施2.制度建設(shè)尚滯后

農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展試點(diǎn)，真正要形成定型的

現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合。

城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇差距巨大，短期不能改變。以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)待遇差距為4﹕1。3.城鄉(xiāng)分割有差距

現(xiàn)行社會(huì)保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，最低生活保障制度在社會(huì)組織缺乏的情形下,農(nóng)村居民社會(huì)服務(wù)需求無法得到滿足，有財(cái)政支撐的社會(huì)福利事業(yè)也處于組織基礎(chǔ)不穩(wěn)，甚至在實(shí)踐中變形的狀態(tài)。

4.社會(huì)組織待完善

在社會(huì)組織缺乏的情形下,農(nóng)村居民社會(huì)服務(wù)需求無法得到2007年，覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出1500多元，而農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)貼人均不足100元。

40％5.投入不足水平低

2007年，覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，經(jīng)辦手段比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。6．基層管理偏薄弱2209個(gè)縣級(jí)市中有1267個(gè)建立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%29378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有4137個(gè)建立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占14.1%全國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查顯示農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正解除農(nóng)村居民的后顧之憂，必須加快建立健全社會(huì)保障體系。我國人口眾多，長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)之間差別巨大，特殊的國情決定了農(nóng)村社保體系的完善需要長期努力。本章